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今年上半年,回族自治縣財政局在縣委、縣政府的領導和上級財政部門的業務指導下,深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會及縣委十屆三次全會精神,緊緊圍繞全縣年初確定經濟發展思路和工作目標,積極創新理財思路,大力推進財政改革、財政監督管理,全力支持全縣經濟和社會事業發展,較好地完成了各項工作任務。
一、上半年縣財政收支完成情況。
(一)上半年財政收入方面。
截止到2014年6月30日,我縣財政收入累計完成147179萬元,占全年任務的82.7%,比去年同期增收64164萬元,增長77.29%。其中:上劃收入累計完成58907萬元,占全年任務的76.1%,比去年同期增收18655萬元,增長46.35%;地方公共預算收入累計完成87272萬元,占全年任務的87.7%,比去年同期增收45509萬元,增長106.42%。
(二)上半年財政支出方面。
針對資金供需矛盾突出的現實,靈活調度資金,在預算執行中堅持有保有壓,突出重點,對各項??詈透鲉挝簧暾堎Y金的報告,盡可能妥善安排,并做好宣傳解釋工作。通過努力,支出預算執行情況良好,較好地保證了縣直行政事業人員工資的正常發放及各類社保資金的及時兌現,切實維護了社會穩定,保證了園區基礎設施建設和城市建設的資金需求。截止到2014年6月30日,全縣公共財政預算支出65029萬元,占調整預算的55.6%,超時間進度5.6個百分點,基金預算支出100085萬元,占調整預算的66.2%。
從預算執行情況來看,上半年財政收支運行平穩。通過及時調度收入和合理安排支出,財政收入超計劃完成上半年任務,提前73天完成首季“開門紅”,提前81天實現了收入雙過半,目前總收入已突破14億元,創自治縣收入歷史新高。
二、積極落實財政政策,“十二項重點工作”推動我縣各項事業全面和諧發展。
(一)、爭取專項資金工作取得重大進展。
在工作中深入研究國家宏觀調控和產業結構調整政策,圍繞重大產業項目、基礎設施工程及惠民實事工程等重點項目,超前謀劃、精心發展、協同配合。加大省、市專項資金爭取力度,資金到位率不斷提升,截止目前,到位專項資金70筆,共計20632萬元,有效的支持了縣域各項事業的發展。
(二)、國庫集中支付制度改革有序推進。
認真落實省、市、縣有關國庫管理改革的實施意見,堅持現代國庫管理制度的改革方向,扎實推進國庫集中支付制度改革。根據上級財政部門要求,我縣將除義務教育及幼兒園以外的78家符合條件的縣級單位、園區及五個鄉鎮全部納入改革范圍。上半年,我縣通過國庫集中支付撥付財政資金達27614萬元,其中直接支付21442萬元(含國庫工資8539萬元),授權支付6172萬元。截止到目前,零余額賬戶用款額度余額為1583萬元,避免了大量財政資金在單位沉淀,有效地提高了財政資金周轉使用效率。
(三)深入推進綜合治稅大格局建設工作。
繼成立綜合治稅領導小組之后,財政局積極利用綜合治稅網絡平臺,成功開展了工業企業調研、倉儲物流企業調研、以電控稅企業試點調研等工作,進一步拓寬了信息來源渠道,擴展了稅收管理范圍,征管質量明顯得到提高。綜合治稅工作已經成為我們規范稅收征管,堵塞稅收漏洞,實現稅收公平的一項重要工作,今后我們將嚴格按照市局的要求,認真完成每一項工作,促進財政增收,提高收入質量,優化稅收環境。
(四)、三農工作穩步推進。
1、積極落實各項惠民補貼。一是糧食直補及農資綜合直補資金兌現到位。按照省、市對種糧農民發放糧食及農資綜合補貼工作的有關部署,我縣從1月4日起,利用24天時間,分四個階段、采取七項措施,將糧食直補及農資綜合補貼資金全部發放到農民手中,圓滿地完成了糧食及農資綜合補貼發放任務,全縣共發放補貼資金1170萬元,占應補金額的100%。補貼發放范圍覆蓋全縣5個鎮105個村,補貼面積12.95萬畝。經計算,我縣統一的單位面積補貼標準為糧食直補9.80元/畝,農資綜合補貼80.55元/畝,兩項合計90.35元/畝,受益的農民戶2.2萬戶。二是落實農機購置補貼。根據市農業局、市財政局《關于下達2014年中央第一批農機購置補貼項目縣和項目規模的通知》要求,確定我縣第一批農機購置補貼規模為170萬元??h財政局、農業局制定《回族自治縣2014年農業機械購置補貼資金使用實施方案》下發至各鎮,以確保我縣2014年農機購置補貼工作順利實施。今年農機具購置補貼繼續實施“直補購機戶”的發放形式,直接將補貼資金發放購機戶的銀行賬戶內。目前此項工作正在穩步開展中。
2、完成2013年農業綜合開發土地治理項目資金管理工作。
一是2013年度農業綜合開發土地治理中低產田改造項目。建設規模5100畝,建設地點為祁各莊鎮大東關、小東關和洼子三個村。項目總投資556萬元,其中財政投資487萬元,自籌資金69萬元。此項目在2014年4月底前全部完成,5月10日完成縣級自驗。二是2013年產業化貸款貼息項目。由福華肉類有限公司承擔的毛牛收購2000萬元流動資金貸款貼息項目,中央財政貸款貼息資金79萬元已撥付到福華肉類有限公司賬戶,市級驗收組已對我縣2013年農業綜合開發項目進行了全面檢查,并順利通過驗收。
3、農業綜合開發項目管理工作成績顯著。一是2014年農業綜合開發土地治理高標準農田項目。建設地點為祁各莊鎮陳家府、宋各莊、半邊店、祁各莊四個村,規劃建設面積為5000畝,總投資629萬元,其中財政投資550萬元,群眾自籌79萬元。二是2014年農業綜合開發產業化經營項目2個??h新增年出欄640頭肉牛養殖基地新建項目,由縣月巴牛羊育肥專業合作社實施,項目總投資261萬元,其中申請財政資金140萬元;縣新增年出欄1500頭生豬養殖基地擴建項目由縣陳府鎮生豬養殖專業合作社實施,項目總投資239萬元,其中申請財政資金100萬元。
(五)社會保障水平穩步提升。
1、貫徹黨的群眾路線,多興惠民舉措。強化資金監管,大力支持醫改各項工作,今年又推出新的舉措,即全面啟動“對60周歲以上老年人每年開展一次免費健康體檢”和“對重特大疾病實施醫療救助”兩項重大惠民工程。免費健康體檢從5月份開始,11月底結束,體檢標準為每人每年300元,預計所需資金600萬元由縣財政統一安排。全縣有大約2萬名60歲以上老人從中受益。醫療救助工作將在今年的7月1日正式展開,凡具有縣常住戶籍且參加各類醫保的城鄉居民,因患重特大疾病造成家庭生活困難,每年經各類醫療保險部門報銷后醫療費自費部分超過4萬元的,均可以享受資金救助。救助金的來源以企業和個人捐贈為主,截止目前共募集3824萬元。縣政府按募集資金的20%配套,作為統籌使用??h財政建立專用賬戶,確保專款專用及資金的銀行化發放。
2、進一步完善城鄉社會救助體系。一是進一步規范低保范圍和標準。按照文件要求,從2014年3月1日起,縣城鎮低保水平月人均由430元提高到540元,月人均補差標準由280元提高到335元。農村低保水平月人均由240元提高到300元,月人均補差標準由145元提高到175元。今年一至六月份,城鄉低保分別支出119萬元和307萬元。二是繼續做好救災工作。加大救災投入力度,及時安排春荒和冬令救濟資金,確保災民災荒期間的生活保障。在每年的春節前夕,縣財政局從物價、生活、取暖三個方面入手,積極籌措并提前撥付三項補貼資金。三是切實解決好優撫對象生活困難問題。按照省財政廳、省民政廳的文件要求,及時為優撫對象提高撫恤標準,安排補助資金,重點研究解決優撫對象看病難、報銷難問題。今年上半年,共撥付優撫對象撫恤金131萬元,報銷優撫對象醫療費32萬元,撥付軍休人員經費33萬元。
3、積極籌集資金,精心構筑我縣的財政社保網。今年以來,我局始終把提高和改善人民群眾生活水平、建立和完善覆蓋整個縣域的社會保障體系作為中心任務來抓,從拓寬社保覆蓋面和提高保障水平兩個方面著手,全力營造民生財政,建立了以養老、醫療、生育、工傷、失業五大險種為主體,覆蓋城鄉居民的社會保障體系,社會保障種類由“十五”期間的7項增加到18項,財政投入資金由“十五”末的不足千萬元增加到2013年的4億元,社會保障體系建設成績斐然。截止到2014年6月底,社保基金專戶存款余額已達4.8億元。
(六)大力支持教育、計生、文化事業發展。
1、全面做好農村義務教育經費保障工作,確保教育投入逐年增長。一是做好中小學公用經費保障工作。在年初安排預算時,嚴格按照市財政局、市教育局關于《關于追加2013年農村義務教育階段公用經費中央補助資金預算的通知》文件精神,認真做好農村義務教育經費提標工作,使我縣義務教育生均公用經費(不含取暖費)小學由500元/生,提高到560元/生,初中由700元/生,提高到760元/生。截至目前已經撥付70.51萬元。二是做好校舍安全工程建設,改善學校辦學條件。為促進和引導基礎教育事業的改革和發展,改善地方基礎教育辦學條件,提高辦學質量和效益,今年上半年我縣結合校舍安全工程預算安排農村中小學布局調整及校安工程專項資金1928萬元。
2、落實中等職業學校免學費政策和國家助學金發放工作。自2012年秋季學期起,對公辦中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生家庭經費困難學生免除學費。截止目前累計撥付免學費資金45萬元,保證了職中的正常運轉。累計發放2014年春季中等職業國家助學金4.275萬元,資助困難學生57人。
3、做好家庭經濟困難學生資助工作。一是及時撥付學前教育幼兒資助資金17.055萬元,減免219名幼兒保育費;二是撥付16.6125萬元,資助了261名義務教育家庭經濟困難學生生活;三是發放2014年春季普通高中助學金45.275萬元,資助了普通高中家庭困難學生603名。保證了從幼兒園到小學、初中和高中家庭經濟困難學生不因貧困失學,實現教育機會均等。
4、加強計劃生育投入,促進計劃生育事業有利發展。為進一步貫徹落實計劃生育基本國策,穩定我縣人口出生水平,帶動計生家庭脫貧致富,促進農村人口與經濟社會協調發展和可持續發展,我縣全面推動了各項計劃生育的優惠政策。一是撥付了“民心工程”及農村四項技術免費8.2萬元,確保全縣農村育齡婦女健康檢查工作順利開展。二是為促進計生和諧,讓更多有困難的計劃生育家庭得到黨和政府的關愛,發放計劃生育貧困家庭救助資金12萬元。三是撥付國家免費孕前優生健康檢查服務經費4.608萬元,降低了新生兒出生缺陷。四是撥付了5萬元用于創建幸福家庭資金,有利于提高家庭幸福能力,增強家庭凝聚力和幸福感,促進社會和諧、維護社會穩定。
5、推動文化事業發展,助力精神文明建設。加大財政文化投入力度,認真落實文化投入政策,推動文化事業發展,完善公共文化服務體系,提高全縣物質及精神文明建設。一是為文化廣場購置大型彩色LED顯式設備,豐富群眾的文化生活,使群眾生活更加豐富多彩。二是撥付80萬元專項資金支持劇團建設,確保創作出更多更好的文藝精品。三是撥付100萬元用于支持劇團幸福巡演,使群眾在“家門口”就可以看到精彩演出。
(七)多措并舉,推進保障性住房工作順利完工。
積極爭取財政項目資金,支持我縣社會事業的發展,多渠道籌措和落實保障性住房資金,確保完成2014年度保障性住房工作計劃。2014年我縣從土地出讓總價款5%比例提取保障性住房資金2986.91萬元已足額納入我縣保障性住房專戶。為確保保障性住房建設工作順利完工,根據縣政府總體安排,及時撥付廉租住房建設資金900萬元。以解決我縣低收入家庭住房困難問題,確保了補貼戶能夠及時領到補貼繳納房租,截止到目前我縣共發放2個季度廉租住房補貼資金106.23萬元,補貼符合廉租住房保障條件的家庭1023戶,保障面積達到35446.47平方米。
(八)、“一事一議”財政獎補工作推進農村公益事業建設。
“一事一議”財政獎補政策是國家為推進農村公益事業建設新制定的一項惠民政策,為鼓勵村級公益事業建設,國家撥付獎補資金。為充分利用好國家的惠民政策,我們在重點檢查以前年度獎補項目的基礎上,積極申報2014年項目。一是對各鄉鎮2013年度“一事一議”財政獎補工作進行檢查。我們在各鄉鎮開展自查工作的基礎上,對全縣獎補工作進行重點檢查。檢查工作主要采取了聽取匯報、查閱帳表、審核材料、實地查看、走訪村民的方式。檢查過程中,我們聽取了各鄉鎮反饋的意見,對實際工作中存在的問題進行了糾正。二是積極開展2014年一事一議財政獎補工作申報工作。一方面,積極宣傳政策、調研督導。始終把“推進農村公益事業建設,全力爭取上級補助資金”作為工作的出發點,及時將相關政策文件轉發給各鄉鎮,并與農業局組成督導小組對各鄉鎮的相關工作進行了督導。另一方面,認真審核項目,申請獎補。2014年全縣共申請一事一議財政獎補項目53個,其中面貌改造提升重點項目52個、美麗鄉村項目1個。共爭取到位上級獎補資金1396萬元。主要涉及村內街道硬化、村民健身活動中心建設、村內亮化等項目。這些項目,都是現階段群眾最想辦、最愿辦、最急辦的公益事業項目。項目的建成使用,極大地改善了我縣農民的出行難、澆地難、村內公共環境等問題。
(九)認真做好國有資產處置管理工作。
1、對我縣行政事業單位固定資產進行管理和處置。上半年,我局嚴格按照申請、現場核實、審批、評估、公示、拍賣等相關程序,對國有資產進行公開處置,共報廢固定資產1135.76萬元,調撥固定資產687.21萬元,車輛報廢5部、調撥5部、公開拍賣26部。使國有資產處置增加了透明度,最大限度的確保國有資產的保值、增值。
2、對超標公務用車進行公開拍賣。為嚴格落實《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》及縣委縣政府《關于進一步做好違規公務用車處置工作的通知》精神,縣財政局按照公開、公平、公正、自由競價及高價者得的原則,對全縣違規超標車輛進行公開處置,并委托市大正拍賣公司通過媒體在日報拍賣公告,同時在電視臺滾動播出。上半年,我局對19輛超標公務用車進行拍賣,拍賣會在縣監察局、檢察院、工商局、財政局四個單位共同監督下舉行,縣公共資源交易中心全程參與,全部拍賣價款244.10萬元,比車輛評估價值溢價20%。
(十)政府采購與財政評審協同發展。
一是上半年全縣政府采購162次;采購預算2411.04萬元;實際采購2114.79萬元;節約資金296.25萬元;資金節約率為12.29%。二是財政投資評審中心完成了北辰陽光公共住房項目、祁各莊學校新建工程、人民法院審判庭建設、祁陳路東通工程等總計97個工程項目的評審任務。共計評審送審金額22547萬元,審定金額18759萬元,審減金額3788萬元,審減率16.8%。通過政府采購與財政評審為國家節約了巨額資金,保證了國有資產的安全、合理、高效使用。
(十一)、把好關口,完善“吃空餉”專項治理后續工作。
根據省紀委等八部門印發的《關于全省開展“吃空餉”專項治理試點工作的通知》(冀紀字〔2013〕7號)精神,縣作為市開展“吃空餉”專項治理工作試點縣。2013年在縣委、縣政府的統一安排部署下,治理工作取得了明顯的成效,試點期間為全省全面推開專項治理趟出了路子,提供了寶貴的經驗,受到省、市領導的高度肯定。2014年“吃空餉”專項治理“回頭看”工作實施以來,我縣高度重視,積極整改,及時向市專項治理領導小組辦公室反饋工作進展情況。截至目前,我縣已有17名“吃空餉”人員銷編,14名病休人員返崗工作,2名病休人員辦理工資核減手續,其余相關單位正在抓緊時間完善后續處理手續,確保“吃空餉”后續清理工作圓滿完成。同時,為進一步規范我縣在編人員人事關系,確保編崗統一,根據縣委縣政府要求,財政局對全縣各單位在編人員情況進行再次梳理,并編制《編崗不一致人員統計表》。截止到目前,全縣所有編崗不一人員已統計完畢,匯總工作已經完成,在今后的工作中逐步調整一致,避免因人崗不一的政策漏洞導致的“吃空餉”現象。
(十二)加強縣域會計人員管理,提高會計隊伍整體素質。
一是積極組織會計專業資格報名考試工作。按照上級的安排,2014年4月份,我縣的會計專業技術資格考試開始報名。2014年我縣共報名976人,其中:中級308人,初級668人。二是認真做好新行政單位會計制度培訓工作。我縣于5月27日舉辦了2014年行政單位會計制度培訓班。本次培訓講授了《行政單位會計制度》、《新舊會計制度銜接》、《行政單位會計制度執行相關問題及要求》三方面內容,培訓時效性強。全縣執行《行政單位會計制度》的單位會計人員共80余名學員參加了培訓,政策宣講貫徹到位。三是做好會計證調轉工作。半年來共審核調轉人員150余人。
三、加強財政隊伍建設,力促財政工作再上新臺階。
(一)、認真落實黨的群眾路線教育實踐活動,加強財政隊伍建設和精神文明建設。
1、教育實踐活動第一階段開展情況。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來,局黨組高度重視,精心組織,積極籌備,扎實認真開展教育實踐活動。目前,我局已按照時間節點要求,圓滿完成了第一階段教育實踐任務。精心組織學習培訓教育。開展了領導班子理論中心組、局黨支部專題集中學習4場;組織全局黨員干部集中學習教育共42次;邀請專家輔導(上黨課)共1場;組織觀看教育片共16場;撰寫心得體會百余篇。學習社會主義核心價值觀。一是深入開展革命傳統教育,清明節前,組織黨員開展緬懷革命先烈,重溫入黨誓詞,對照誓詞查信念等活動。二是開展有針對性的廉政教育,組織黨員干部參觀警示教育基地。邀請縣委黨校、檢察院等單位領導和相關專家授課。聽取意見工作情況。一是召開各類座談會共5場;領導班子深入基層調研共6場;發放調查問卷共300余份;與基層黨員干部群眾進行個別談話共37人/次;共征求到的意見建議25條。二是堅持走出去納諫,接“地氣”征求。借助農村面貌改造提升工作,通過走訪座談、發放資料和調查問卷等方式,發放資料300余份,安排撥付用于農村面貌改造提升項目總投資3643.18萬元,其中市以上???740.56萬元,縣財政資金1831.62萬元,使財政干部更接“地氣”,財政政策更貼民生。
2、轉段工作情況。5月30日下午,我局召開黨的群眾路線教育實踐活動轉段工作專題會議,決定制定下發《回族自治縣財政局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組關于查擺問題、開展批評環節工作方案》,正式啟動第二階段工作。結合我局的思想實際和履職盡責情況,按照中央“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,通過群眾提、自己找、上級點、互相幫,組織認真查擺了自身作風建設特別是在形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”方面存在的突出問題,深入剖析問題原因,重點查找存在的問題與不足,對問題產生的根源和實質進行了深刻的反省,并要求局班子每名成員深刻撰寫談心提綱與對照檢查材料,明確努力方向和改進措施,由一把手嚴格把關,報縣黨的群眾路線教育實踐活動督導組備案,使教育實踐活動取得實實在在的效果。
(二)加強黨風廉政建設,推動財政工作深入開展。
上半年,按照全縣黨風廉政建設工作的總體要求,堅持標本兼治、綜合治理、注重預防的方針,積極開展黨風廉政建設和反腐敗工作。
1、加強黨風廉政建設責任制的督促檢查,落實“一崗雙責”。
督促領導班子及其成員切實抓好職責范圍內的黨風廉政建設反腐敗工作,加大責任追究力度,對沒有履行職責導致本單位出現重大經濟損失、發生重大責任事故和惡性事件、不正之風嚴重、群眾反映強烈長期得不到治理等違反責任制規定問題的,進行嚴肅的責任追究。
2、認真落實公務用車管理各項規定。配合縣紀委糾正黨政機關超編制超標準配備使用公務用車問題。嚴格公務用車編制管理,嚴格配備標準和購置審批手續,嚴禁超編制、超標準配備公務用車和嚴禁對公務用車進行豪華裝飾。
3、認真開展治理“小金庫”工作。將治理“小金庫”工作由機關、行政事業單位向國有及國有控股企業延伸,制定了徹底清理“小金庫”的辦法,并認真開展了“小金庫”治理的自查自糾工作,通過開展自查,進一步增強了依法理財、依法用財的意識。
(三)、以創建省級文明單位為目標,有力推動財政各項事業發展。
1、高度重視、領導有力。局黨組高度重視文明單位創建工作,每年進行專題研究部署,按照“規劃先行、創建并舉、鞏固提升、注重實效、全面建設”的原則,認真制定出臺2012年-2013年文明單位創建工作實施方案,成立局領導小組及辦公室,形成主要領導帶頭抓、班子成員分工抓、職能股室具體抓的工作格局。
2、豐富載體,多措并舉,扎實推進活動開展。開展學習型單位建設。把建立學習型黨組織納入單位發展規劃,堅持定期開展科學文化知識和業務技能培訓;開展思想道德教育。以集中學習、自主學習相結合的方式,重點對倡導愛國、敬業、誠信、友善等基本道德規范進行了專題學習;開展學雷鋒志愿服務活動。組成全員參與的學雷鋒志愿服務隊,通過環保服務、便民清潔、敬老獻愛心等形式開展扶危濟困、助人為樂活動,學習雷鋒事跡,弘揚雷鋒精神,樹立文明形象。
3、重文體,打造活力機關。開展“我們的節日”主題活動。傳統節日,組織干部職工開展觀看專題片、歌詠比賽等形式多樣、內容豐富的節日慶?;顒?,營造良好的節日氛圍;開展形式多樣的文化體育活動。節日期間組織開展象棋、羽毛球、乒乓球、籃球比賽等文娛活動,豐富干部職工業余文化生活;美化機關辦公環境。我局以改善機關辦公、安保環境為重點,對機關辦公環境進行了美化改造。
(四)內強素質,外樹形象,提高各項服務質量。
1、亮明服務身份,自覺接受監督。為進一步轉變機關工作作風,全局干部職工一律實行掛牌上崗,每名干部在上班時間統一佩戴標有姓名、職務和準則的工作牌,著力解決了機關中存在的“有崗人不在,出工不出力,遲到、早退、串崗,辦事找不到人,工作中相互推脫責任”等不良現象。
2、踐行服務承諾,提升服務形象。嚴肅工作紀律,嚴格實行上下班簽到制度,嚴禁在上班時間相互串崗、上網聊天玩游戲,杜絕遲到、早退現象,并成立以紀檢組長為組長的工作紀律巡視組,每天不定期對各股室的工作紀律進行督查,發現違章一起處罰一起。
3、簡化辦事程序,提高服務效率。為更好地服務各預算單位,方便群眾辦事,局機關與基層和群眾聯系密切的窗口服務股室在日常工作中嚴格遵守工作準則,進一步簡化辦事環節,規范辦事程序。即部門預算時,對涉及群眾的項目優先安排;國庫集中支付時,對涉及群眾利益的資金優先撥付;財政服務時,對涉及群眾利益的事項優先辦理;財政管理時,對涉及群眾利益的問題從嚴監督。通過不斷推進業務工作規范化建設,統一公開口徑,統一工作流程做到規范、明了、有序、高效。