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2010年，遂寧市工商系統在依法行政工作中，認真貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，全面落實行政執法責任制，有效提升了依法行政績效管理水平，現將有關情況報告如下。

一、深入開展深化行政執法責任制示范活動，規范工商行政執法行為

（一）健全組織機構，加強組織領導。為了加強行政執法責任制示范活動的領導，我局成立了開展深化行政執法責任制示范活動領導小組，由局長任組長，分管局長任副組長，相關科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在法制科，負責示范活動的組織協調工作，為示范活動的順利開展提供了堅強的組織保障。

（二）制定活動方案，確定工作目標。作為被遂寧市政府確定的深化行政執法責任制示范單位，我局以川遂工商辦［2010］45號文件印發了《關于開展深化行政執法責任制示范活動的通知》，制定了深化行政執法責任制示范活動的實施方案，明確了活動的指導思想、目標任務、組織領導及實施要求，細化了開展深化行政執法責任制示范活動的評議考核內容和標準，有力地推動了深化行政執法責任制示范活動的順利開展，為創建法制工商和法制政府打下了堅實的基礎。

（三）開展典型示范，活動效果明顯。為深化行政執法責任制，今年我局修訂和完善了《行政處罰案件質量評查制度》、《行政執法評議專核制度》、《行政許可監督檢查制度》、《崗位績效管理辦法（試行）》等一系列規章制度，用制度進一步規范了干部的執法行為，進一步深化了部門執法責任制。同時，在全系統廣泛開展執法先進典型示范活動，號召全系統向先進典型學習。近年來，市局機關自辦案件無行政訴訟案件發生，全市系統無行政敗訴案件發生。由于工作出色，我局被省法建辦表彰為2009年全省普法依法治理先進集體。

二、積極開展執法監督工作，努力提高執法辦案水平

（一）切實落實行政執法責任制。按照《行政執法監督實施辦法》、《行政執法過錯責任追究辦法》、《行政執法評查辦法》等工作制度的要求，系統各級層層簽訂了行政執法責任書，明確了執法任務、落實了工作責任，逗硬執行行政執法責任制和“四分離”制度，規范了行政執法行為。全年全系統行政執法案件無行政復議、訴訟案件。

（二）認真做好案件核審和評查工作。案件核審人員嚴格按照《四川省工商行政管理機關案件核審辦法》的要求開展一般程序案件核審工作。在對案件的證據鏈進行全面審查的基礎上，針對去年在案件評查中發現的普遍問題，重點圍繞是否有管轄權、是否進行了聽證權的告知、是否在規定時限內結案等方面進行核審，嚴把案件實體質量和程序質量關，全年共核審案件964件，核審率達100%。市局法制科、公平交易科有關人員組成的案件質量評查小組，分別于6月和11月采取深入基層隨機調檔的方式，從7個區縣工商局、分局2009年10月至2010年10月已結案的一般程序違法案件中隨機抽取共35件進行了評查，案件評查得分均在90分以上，個案最高得分98.5分，個案最低得分92分。個案都做到了事實清楚、證據充分、適用法律法規正確、處罰恰當、程序基本合法。針對個別案件證據不提取不全、處罰幅度畸輕畸重、聽證權不告知等問題，評查組與被評查單位交換了意見，達到了提高案件質量的目的。

（三）深入推行“說理式行政執法文書”，全面提高行政執法文書質量。在法制機構的指導下，各辦案機構在撰寫行政處罰決定書時做到有理有據，詳略得當，邏輯清晰、說理嚴密，特別是對自由裁量權適用方面說理清晰、完整，力求結合當事人的主觀惡意性，違法行為的情節、后果、社會影響，按照《四川省工商行政管理機關行政處罰自由載量實施標準（試行）》的規定對最終確定的處罰幅度進行說理，重點說明為什么是以這一檔次處罰而不是以另一較輕或者較重檔次進行處罰，收到了良好的社會效果。

三、加強行政許可行為監督，確保行政許可依法合規

全系統認真開展了對各類企業、個體工商戶登記檔案和食品流通許可登記檔案的檢查工作。市局法制科分別會同市局企業科、消保科對企業登記檔案和食品流通許可登記檔案進行了檢查，共檢查登記檔案80余個，重點檢查登記材料是否齊全、是否符合法定形式、應當進入實質審查的材料是否進行了實質審查等方面，提高了系統依法許可的水平。

四、依法做好行政復議和行政應訴，防止敗訴案件發生

針對群眾對行政處罰、行政許可、行政復議等訴求，全市系統做到依法受理、接待熱情、核實認真、處理公正、反饋迅速，實現了化解民訴、改善民生、保障民安、維護公平正義的目的。今年我局無行政復議案件，而在行政許可方面有一件行政訴訟案件，我們按要求進行了答辯，并做好了開庭前的一切準備工作。

五、加強行政調解和行政指導工作力度，促進和諧社會建立

（一）創新建立工商行政調解與人民法院司法調解和司法行政部門人民調解的銜接工作機制。為了規范工商行政調解與人民法院司法調解和司法行政部門人民調解的銜接工作，增強工商行政調解與人民法院司法調解、司法行政部門人民調解在化解社會矛盾糾紛中的合力，我局分別與遂寧市中級人民法院、遂寧市司法局聯合印發了《關于加強工商行政調解與人民法院司法調解銜接工作的指導意見（試行）》、《關于加強工商行政調解與人民調解調解銜接工作的指導意見（試行）》，從職能、人員、程序、制度等方面加強了工商行政調解與人民法院司法調解的銜接工作。同時加強了對行政調解、行政指導人員的培訓；采取靈活多樣的方式，認真做好工商行政管理機關和公民、法人或者其它組織之間產生的行政爭議，公民法人或者其他組織之間產生的與工商行政管理機關有直接或間接關聯的糾紛等的行政調解工作，維護了社會和諧，營造良好的工商執法環境。新晨

（二）進一步加強行政指導，促進市場主體健康發展。全市工商系統充分運用行政建議、行政預警、行政告誡、行政約見等方式，在市場主體登記注冊、年檢審查、日常監管、執法辦案等環節全面推行行政指導制度，引導經營者知法、懂法、守法。全年共實施行政約見128件，開展行政指導215次，有力地加強了行政指導服務，較好地體現了行政執法的親和力和人性化，進一步優化了執法環境。

六、加強行政執法人員隊伍建設，努力提高行政執法人員水平

（一）加強干部學法教育，全面提升隊伍素質。一是堅持每周“學法日”制度，做到講有備課、有課件，學有考勤、有記錄。二是認真組織法治型、服務型政府建設學習輔導。4月29日，特邀四川大學行政學院范逢春副教授就法治型、服務型政府建設進行了系統、全面、深入的講解，強化了機關干部的服務意識。三是于9月中旬舉辦了全市工商系統行政執法人員培訓班，邀請省局法規處領導和市法院、市檢察院領導進行授課，全市系統分管領導、經檢大隊長、法制股長、工商所長參加了培訓，進一步提升了行政執法人員的業務素質。四是積極參加全市政府系統依法行政知識競賽活動。及時將《遂寧市創建法治政府學習資料》和《考試題庫》通過OA網轉發給全市工商系統公務員，所有參考人員進行了認真備考，并取得了優異成績。

（二）認真開展干部綜合業務在線考試，確保學習效果。為了加強對行政執法人員的考核，檢驗學習效果，我局分別于4月和11月組織系統干部共116人參加了綜合業務知識在線考試，對考試不合格的人員要求進行限期補考，此舉進一步提升了行政執法人員的業務素質，收到了較好的效果。

（三）認真做好執法主體資格的確認工作。我局對全系統行政執法人員資格情況進行了清理確認，確保執法人員都是經過省工商局考試合格后再領取執法證。執法人員都做到持證上崗，沒有執法證的人員一律不得參與執法，確保了執法主體資格的合法性。