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2014年，我局在縣局的領(lǐng)導(dǎo)下,按照企業(yè)登記管理工作安排要點(diǎn)，以支持和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略為己任,按照“依法、優(yōu)質(zhì)、高效”的原則，堅(jiān)持加強(qiáng)監(jiān)管與提高服務(wù)質(zhì)量并重，規(guī)范管理與優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，“提質(zhì)增效、服務(wù)民生”這條主線，充分發(fā)揮了登記、管理、服務(wù)的基本職能，實(shí)現(xiàn)了分局登記管理業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的雙豐收，為營造和諧親商的投資環(huán)境、促進(jìn)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展做出了積極努力。為推進(jìn)“工業(yè)、旅游強(qiáng)縣”戰(zhàn)略、推動(dòng)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化招商引資環(huán)境做出了貢獻(xiàn)，現(xiàn)具體總結(jié)如下:

一、基本情況：

截止2014年10月14日，我縣共有國有集體企業(yè)302戶，注冊(cè)資本達(dá)50432萬元。其中：法人企業(yè)201戶。按經(jīng)濟(jì)類型的構(gòu)成是：國有企業(yè)64戶、集體企業(yè)101戶、股份合作制1戶、公司136戶，注冊(cè)資本總計(jì)是50432萬元，其構(gòu)成注冊(cè)資金是：國有企業(yè)17776萬元、集體企業(yè)3669萬元、股份合作制18萬元、公司28969萬元。私營企業(yè)606戶，新增78戶，比去年同期下降0.6%。其中自然人投資的有限責(zé)任公司491戶，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)102戶；合伙企業(yè)10戶。農(nóng)民專業(yè)合作社326戶，新設(shè)立69戶，和去年同期保持平衡。個(gè)體工商戶8284戶，新增1047戶，比去年同期增長7.6%。

二、基本做法：

1．“小微企業(yè)”持續(xù)發(fā)展壯大。今年以來，分局認(rèn)真貫徹落實(shí)《省工商局支持“小微企業(yè)”健康快速發(fā)展的19條政策措施》、《全州工商局關(guān)于積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)小微型企業(yè)健康成長的若干意見》等政策規(guī)定，不斷加大對(duì)小微企業(yè)的服務(wù)扶持力度，注冊(cè)資本358萬元，雇工人數(shù)達(dá)到2531人。辦理籌建營業(yè)執(zhí)照3件，減免登記費(fèi)11.8萬元。股權(quán)質(zhì)押1件，股權(quán)出質(zhì)500萬元，擔(dān)保債權(quán)500萬元。目前，全縣共有小額貸款公司10戶，全面實(shí)行了網(wǎng)上申報(bào)省名、州名。共有7家企業(yè)冠名省名，11家企業(yè)冠名州名。另外，認(rèn)真落實(shí)《省工商局關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，對(duì)全縣現(xiàn)有的33戶人參企業(yè)在名稱核準(zhǔn)、注冊(cè)登記、年檢換照等方面開辟“綠色通道”，提供方便、快捷服務(wù)，努力促其做大做強(qiáng)。

2、個(gè)體戶實(shí)力升級(jí)完成情況，按照州局下達(dá)的指標(biāo)我局積極努力宣傳指導(dǎo)個(gè)體戶升級(jí)，積極實(shí)施“個(gè)體工商戶實(shí)力升級(jí)”計(jì)劃，已有5家個(gè)體工商戶升級(jí)為私營企業(yè)。較好地完成了州局下達(dá)的“個(gè)體工商戶同比增長20%，個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)要達(dá)到去年年底戶數(shù)的0.3%，爭取年末全部完成任務(wù)。

4、股權(quán)質(zhì)押1件，股權(quán)出質(zhì)500萬元。擔(dān)保債權(quán)500萬元。

5、籌建營業(yè)執(zhí)照，籌建營業(yè)執(zhí)照實(shí)有戶數(shù)8戶，新發(fā)展3戶。

6、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)有戶數(shù)376戶，新發(fā)展54戶，雇工人數(shù)2242人，注冊(cè)資金88640萬元。

三、無照經(jīng)營工作開展情況

（一）、做好樹立和諧監(jiān)管的理念

1.將清理工作與建立完善的“經(jīng)濟(jì)戶口”相結(jié)合。各基層工商所建立了完善的電子“經(jīng)濟(jì)戶口”，通過網(wǎng)絡(luò)化管理，逐一梳理，隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶的變化情況，確保無照戶數(shù)底數(shù)清、信息準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)明，消除監(jiān)管空檔和治理盲區(qū)。

2.將查處、取締工作與教育、疏導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格把握政策界限，注重幫促結(jié)合、在監(jiān)管中充分運(yùn)用分類管理手段，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)無照經(jīng)營整治工作。一是管扶同步，督促引導(dǎo)“前置戶”。對(duì)一些想辦照但因缺乏前置手續(xù)不能辦照的無照經(jīng)營戶，工商部門一方面指導(dǎo)幫助其改善經(jīng)營條件，達(dá)到辦理前置手續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，主動(dòng)搞好服務(wù)，督促、引導(dǎo)業(yè)戶依法辦理各種前置手續(xù)。二是宣傳為先，針對(duì)部分無照經(jīng)營戶存在得過且過不想辦照、自認(rèn)有關(guān)系拖著不辦等僥幸心理和辦照手續(xù)復(fù)雜等誤會(huì)，堅(jiān)持以多種形式，大力宣傳無照經(jīng)營的危害和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，糾正經(jīng)營戶的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，疏導(dǎo)經(jīng)營戶由無照變有照。三是政策扶持，熱情幫扶“困難戶”。對(duì)下崗失業(yè)人員和自身經(jīng)營有困難的弱勢群體業(yè)戶，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持其經(jīng)營。四是罰教并舉，堅(jiān)決取締“釘子戶”。對(duì)那些長期不辦理營業(yè)執(zhí)照、不接受管理的涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的無照經(jīng)營“釘子戶”，與公安、衛(wèi)生和文化等部門配合，聯(lián)手開展執(zhí)法行動(dòng)，予以從重處罰，堅(jiān)決取締。

3、行政許可種類多，程序復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)繁瑣。當(dāng)前，市場主體合法身份是通過行政審批和核準(zhǔn)登記獲得的。對(duì)某些經(jīng)營領(lǐng)域，項(xiàng)目、范圍，政府擁有行政審批權(quán)。這在嚴(yán)格規(guī)范市場準(zhǔn)入的同時(shí)，也帶來了社會(huì)交易成本的上升。以開辦一個(gè)小規(guī)模的餐飲店為例，整個(gè)運(yùn)營資本僅需幾百元，而取得辦理營業(yè)執(zhí)照前必辦的健康證、衛(wèi)生許可證等前置審批手續(xù)，卻需費(fèi)用數(shù)百元，致使經(jīng)營者望而生畏。工商部門在無前置審批手續(xù)的情況下，自然不能為其辦理營業(yè)執(zhí)照，這在一定程度上滋生了無照經(jīng)營。從現(xiàn)行市場準(zhǔn)入程序來看，繁多的行政審批客觀上阻礙了一些經(jīng)營戶取得合法經(jīng)營資格，過多前置審批阻擋了辦照的通路。

4、特殊群體造成無照經(jīng)營基數(shù)增多。一是下崗職工、失業(yè)人員、失地農(nóng)民、老弱病殘人員等弱勢群體。由于經(jīng)濟(jì)條件差，不愿辦理營業(yè)執(zhí)照的較多。二是“五小行業(yè)”。如小餐飲、小浴室、小旅館、小加工、小理發(fā)等，這些行業(yè)雖小，但因過高的市場準(zhǔn)入成本和苛刻的特殊行業(yè)前置審批條件，致使無照經(jīng)營越來越多。

5、政府相關(guān)職能部門缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制致使無照經(jīng)營監(jiān)管不力。在查處取締無照經(jīng)營中，部門間缺乏協(xié)調(diào)、配合脫節(jié)、相互推諉的事時(shí)有發(fā)生。雖然法律、法規(guī)對(duì)政府各職能部門查處、取締無照經(jīng)營的職責(zé)都有明確規(guī)定，但在實(shí)際操作中，不少部門常常以經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照為由，不對(duì)涉及前置審批的違法違規(guī)行為予以制止和查處，個(gè)別部門甚至以一紙抄告單將責(zé)任推向工商部門，實(shí)質(zhì)上是這些相關(guān)職能部門有意在推卸監(jiān)管責(zé)任。導(dǎo)致無照反復(fù)，但后遺癥卻留給了工商部門。

6、無照經(jīng)營者法律意識(shí)淡薄。從無照經(jīng)營者主觀上是否愿意辦理證照看，可將無照經(jīng)營者分為三類：一是不懂辦照程序或認(rèn)為辦證照時(shí)間長，手續(xù)繁雜，為了早日獲取利潤，于是在未取得營業(yè)執(zhí)照的情況下，一邊經(jīng)營一邊申請(qǐng)；二是抱有僥幸心理和觀望態(tài)度，認(rèn)為早一天辦照就要早一天交稅，能省一天算一天，等檢查人員前來催促時(shí)再辦照也不遲；三是根本不想辦照，以各種方法逃避執(zhí)法檢查。無照經(jīng)營者的法律意識(shí)淡薄，主要原因是經(jīng)營者素質(zhì)低，缺乏誠信經(jīng)營的意識(shí)，但也反映我們對(duì)法律法規(guī)宣傳工作不夠到位，對(duì)經(jīng)營者的教育引導(dǎo)還存在不足。

7、辦理注銷或營業(yè)執(zhí)照失效后繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的現(xiàn)象是無照經(jīng)營的另一種表現(xiàn)，主要是經(jīng)營者忙于經(jīng)營，對(duì)營業(yè)執(zhí)照的是否過期沒有引起高度注意，也有巡查不到位的、監(jiān)管不力的現(xiàn)象。

四、網(wǎng)上核準(zhǔn)名稱

自省名、州名授權(quán)預(yù)核名稱下放以來我局共上報(bào)省局核名7戶，通過7戶，上報(bào)州局核名11戶，州局通過11戶。

五、各種專項(xiàng)整治工作部署、開展情況

我局對(duì)各種專項(xiàng)整治分階段分步驟逐步開展整治。一是扎實(shí)、有效的開展食品、藥品及安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，及時(shí)成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確整治重點(diǎn)，細(xì)化工作任務(wù)。按照經(jīng)營范圍，執(zhí)照號(hào)，懸掛情況等八個(gè)方面進(jìn)行了檢查，整頓期間共檢查門店168戶，出動(dòng)執(zhí)法人數(shù)200多人次。

二是對(duì)中介機(jī)構(gòu)全面清查，摸清底數(shù)，查明對(duì)象。通過登記檔案排查，按照行業(yè)分類列出屬于整頓范圍的中介機(jī)構(gòu)名單。明確責(zé)任按照中介機(jī)構(gòu)名單將整頓檢查任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到基層工商所和執(zhí)法人員，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。搞好協(xié)調(diào)配合。與相關(guān)部門加強(qiáng)溝通聯(lián)系和配合，齊抓共管，綜合治理。通過確定的檢查范圍、內(nèi)容和要求對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶清查，對(duì)存在問題的企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的重點(diǎn)檢查和規(guī)范，加大查辦違法案件的力度，依法吊銷嚴(yán)重失信中介機(jī)構(gòu)的營業(yè)執(zhí)照

三是積極開展“網(wǎng)吧”專項(xiàng)整治和對(duì)轄區(qū)汽車市場專項(xiàng)整治工作。我局精心組織，迅速行動(dòng)，確定工作重點(diǎn)在對(duì)從事“網(wǎng)吧”經(jīng)營戶檢查中，各巡查隊(duì)逐門店進(jìn)行模底調(diào)查，掌握第一手資料，在縣局、分局兩次檢查中，受到好評(píng)，達(dá)到了預(yù)期的目的。據(jù)統(tǒng)計(jì)我所轄區(qū)共有“網(wǎng)吧”經(jīng)營戶22戶，基本達(dá)到規(guī)范要求。在對(duì)轄區(qū)汽車市場專項(xiàng)整治中，我們思想重視，周密安排，并把此項(xiàng)工作作為一季度末，二季度初的重點(diǎn)工作具體落實(shí)。采取的方法：一是集中時(shí)間和人員，利用一周時(shí)間對(duì)各自轄區(qū)經(jīng)營汽車配件，維修舊機(jī)動(dòng)車交易進(jìn)行全面摸底調(diào)查，并造冊(cè)登記，二是確定檢點(diǎn)，主要查驗(yàn)進(jìn)貨發(fā)票，產(chǎn)品商標(biāo)等，基本摸清了轄區(qū)汽車配件經(jīng)銷和汽車修理戶的基本狀況。目前，我所轄區(qū)共有汽車配件經(jīng)銷11戶，汽車修理9戶。

六、推動(dòng)就業(yè)促就業(yè)工作情況

2014年分局按照省、州、縣局的要求，立足分局實(shí)際，緊扣地方中心工作，落實(shí)積極各項(xiàng)就業(yè)政策，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)了全縣創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作的順利開展。

七、窗口服務(wù)情況

企業(yè)規(guī)范管理分局，是工商行政管理部門對(duì)外服務(wù)的主要窗口之一。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響工商部門的形象。工作中，分局始終把“群眾是否滿意”作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和窗口意識(shí)，緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，促進(jìn)窗口工作向深入發(fā)展。一是服務(wù)方式上提供多樣化。從表格填寫到草擬公司章程、股東會(huì)決議提供耐心的指導(dǎo)和幫助。避免業(yè)戶來回跑多趟。二是服務(wù)態(tài)度上注重人性化，注意使用窗口文明用語，窗口工作人員為辦事群眾提供熱情指導(dǎo)，詳細(xì)解答群眾的咨詢事項(xiàng)，尤其今年要求企業(yè)100%網(wǎng)上年檢，不少企業(yè)不熟悉網(wǎng)上年檢，窗口人員認(rèn)真指導(dǎo)和示范。贏得了辦事群眾的普遍認(rèn)可。分局入駐政務(wù)大廳以來年年被評(píng)為“優(yōu)秀窗口”，受過多次感謝信和表揚(yáng)信，受過4面錦旗。

八、落實(shí)信息制度情況

2010年開始建立信息制度，每季度在政務(wù)信息網(wǎng)全縣市場主體實(shí)有情況和發(fā)展情況。編寫分析報(bào)告3篇。

九、由于我縣大型產(chǎn)業(yè)、規(guī)模企業(yè)較少，所以股權(quán)出質(zhì)企業(yè)實(shí)有戶數(shù)1戶，新發(fā)展戶數(shù)1戶，出質(zhì)股權(quán)數(shù)額500萬，擔(dān)保債權(quán)數(shù)額500萬。零首付企業(yè)沒有，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)辦理集團(tuán)1戶。

十、配合計(jì)生部門做好流動(dòng)人口從事個(gè)體經(jīng)營的計(jì)劃生育工作情況

1、健全計(jì)劃生育工作機(jī)制

我局在制定年度工作計(jì)劃時(shí)，把計(jì)劃生育工作一起布置，納入規(guī)劃，并同縣工商局主管領(lǐng)導(dǎo)簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任狀，年末檢查驗(yàn)收。

2、強(qiáng)化工作措施

（1）做好兩個(gè)結(jié)合。一是把計(jì)劃生育工作與年檢驗(yàn)照相結(jié)合。在對(duì)企業(yè)年度年檢驗(yàn)照工作進(jìn)行部署、審點(diǎn)行業(yè)前置審批要件時(shí)，要將流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明檢驗(yàn)單列為前置要件之一。二是要計(jì)劃生育工作與監(jiān)督管理相結(jié)合，采取巡查與日常監(jiān)督管理相結(jié)合，隨時(shí)掌、從業(yè)人員的變化情況。對(duì)擅自租兌轉(zhuǎn)讓營業(yè)執(zhí)照、變更從業(yè)人員未辦理變更登記手續(xù)的違法行為依法查處。

（2）抓住四個(gè)環(huán)節(jié)：一是登記環(huán)節(jié)，對(duì)前來辦理工商營業(yè)執(zhí)照的務(wù)工經(jīng)商人員，設(shè)立流動(dòng)人口計(jì)劃生育登記簿，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。二是審批環(huán)節(jié)，在受理的登記材料上，要提交暫住證、身份證明、計(jì)劃生育證明查驗(yàn)單，先證后照，要件齊全嚴(yán)格審核把關(guān)。三是存檔環(huán)節(jié)，在程序上，要件不全的不報(bào)局長，局長不批，檔案室不存。四是監(jiān)管環(huán)節(jié)，健全管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)督促檢查。

3、發(fā)揮職能作用，把管理與服務(wù)相結(jié)合

一是配合做好政策宣傳工作。加強(qiáng)計(jì)劃生育的綜合治理工作，對(duì)各工經(jīng)商的流動(dòng)人員主動(dòng)宣傳政策，做好耐心細(xì)致的解釋工作，爭取經(jīng)營者的理解、支持和配合。

二是配合檢查工作。做好自檢自查，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度的同時(shí)，要指定專人參與計(jì)生部門專項(xiàng)檢查活動(dòng)。

三是接受計(jì)生部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在日常工作中，要主動(dòng)接受計(jì)生部門和縣人民政府計(jì)生辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)向計(jì)生部門通報(bào)計(jì)劃生育工作情況，協(xié)助計(jì)生部門解決務(wù)工經(jīng)商人員計(jì)劃生育存在的問題。

十一、到目前為止我轄區(qū)共有小額貸款公司10戶。今年沒有新增戶數(shù)。

十二、認(rèn)真貫徹《省局關(guān)于推進(jìn)人參產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》。積極扶持和發(fā)展人參經(jīng)營企業(yè)，現(xiàn)有人參經(jīng)營企業(yè)33戶。

總之，一年來的工作，雖然取得了較好的成績，但也存在一些不足，我們將進(jìn)一步揚(yáng)長避短，奮發(fā)圖強(qiáng)，取得更好的成績。