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2013年,是區公共資源交易管理中心規范化建設之年。今年以來，業務一科在區公共資源交易管理中心的正確領導下，在各科室的大力支持配合下，緊緊圍繞中心工作大局，以規范化建設為契機，嚴格貫徹執行《招標投標法實施條例》等相關法律法規，堅持優質服務宗旨，努力加強軟硬件設施建設、隊伍建設、制度建設，逐步完善服務體制，不斷提高服務質量，著力打造親民便民的陽光工程，推動了招投標工作持續健康發展。現將全年工作情況總結匯報如下：

一、2013年主要工作開展情況

一科共受理各類交易項目450個標段。成交總金額205.04億元，建筑面積869.67萬平方米，工程預算金額223.24億元，節約資金18.2億元，節約率為8.2%，工程預算工期108366天，實際中標工期100582天，縮短工期7784天，節約率為7.29%。累計進行了26次遠程評標，其中完成我區招投標項目異地評標17個標段，完成異地招投標項目本地評標9個標段。

1、加強內部建設，提高綜合素質

科室人員在平常的工作中都非常重視法律法規和業務知識的學習和交流，以學習促工作，以工作帶學習。通過不斷的增強業務技能，從而提高工作效率和水平。今年，科室全體人員參加中心組織的全區5.0電子化招投標系統培訓會議和省招標辦召開的《電子化招標投標辦法》及“省招投標綜合監管系統”宣貫培訓班。借助這些培訓，科室全體人員對5.0電子化招投標系統有了更深刻的認識和了解，更加熟悉電子化系統操作流程，招投標業務水平得到進一步提高，有力助推5.0電子招投標系統在全區招投標工作中的運用和完善。科室堅持周五例會制度，組織開展集中學習，一方面把招投標相關的法律法規作為授課內容，科室人員輪流作為授課人，理論與實踐相結合，增強大家的學習積極性，不斷提高科室人員的理論素質和業務水平。另一方面科室每周組織檢查工作任務的落實完成情況，討論解決招投標具體工作中遇到的重點、難點問題。科室實行招標投標案例分析會制度，定期召開招投標案例分析會，對招投標活動中出現的典型案例進行概括、分析、點評，進一些步挖掘招投標工作監管人員和服務人員觀察問題、分析問題和解決問題的能力。

2、加強建章立制，規范交易程序

按照建設陽光交易平臺的要求，進一步梳理招投標相關管理制度和操作流程。一是制定了《招標公告/招標文件審查意見書》。針對項目招標公告/招標文件中違反有關法律、法規、規章、規范、標準、文件的條款，在審查意見書中予以明確，通過審查意見書的形式告知建設單位和招標機構，要求建設單位和招標機構就存在的問題條款進行修改，重新送審備案；二是出臺了重點項目審核意見。根據項目金額大小和項目性質明確小、中、大型項目的分類，制定了《區公共資源交易管理中心招標公告/文件聯合審查表》，明確了小、中、大型項目的審批流程，加大招標公告、招標文件的審查力度，及時清除和糾正違規、瑕疵條款及容易引起歧義的用語。三是制定了《工程建設開評標程序》，對開評標各個環節規定標準動作，相關人員嚴格按照標準流程的規定動作組織開評標工作，提升開標現場的規范化和開標工作的嚴肅性。四是制定了《工程招投標的標準化操作流程》，細化了業務辦理各個節點，將標準化管理拓展到項目辦理的各個環節，對照對的要求，內部制定規范，對各個環節對科室工作人員提出具體要求，每個環節都按照具體要求具體流程操辦，實行誰經辦誰負責，誰審核誰監督的原則，確保每項工作都有人做、有人管，各項監管措施落實到位。

3、推行“一標一考”制度，規范機構行為。

招標作為招標人的全權授權委托人，處理招投標工作中的具體工作，起著至關重要的作用，所以加強對招標機構監管，規范招標行為，提高招標質量，就顯得尤為重要。為進一步加強招標機構監管，規范招標行為，提高招標質量，業務一科嚴格執行（《市工程建設項目招標機構誠信行為動態考核辦法（試行）》）相關規定，結合《市工程建設項目招標機構誠信行為動態考核辦法（試行）》文件精神，制定了《區招標機構及其從業人員日常行為考核表》，將監管工作延伸到招標工作的每個環節，對每一個委托招標的工程建設項目從項目受理起至合同備案共計10個環節，實行“一標一考”制度。監管人員將按考核標準在項目受理、合同備案、初步發包方案、公告、資格審核、招標文件備案、編制最高限價、開標評標、中標結果、合同備案環節對招標機構進行管理，形成對招標機構日常行為的動態考核，實現對招標機構的標準化、規范化、長效化管理。“一標一考”制度的推行，不僅提升了工作效率，而且進一步規范了招標機構行為，對營造公開、公平、公正、競爭有序的招標投標市場具有重要意義。

4、服務重點工程，拓展服務領域

科室嚴格按照區委區政府相關文件精神的要求，全力推進涉及國有資金、資產、公共利益、公共安全的建設工程、交通工程、水利水務工程等招投標項目進場交易，招投標集中進場交易基本實現了全覆蓋，規范招標行為，杜絕違規操作。在此交易范圍的基礎上，成功引進我區首個進入中心平臺進行公開招標的拆除項目——區博世力士樂（）有限公司舊廠房拆除工程。本次廠房拆除工程面積約35600平方米，同時涉及廠房及設備拆除，時間緊、任務重、工作量大。對此，業務一科嚴格把關、高效開展，從四個方面完善招投標服務。一是精心準備。根據項目進度安排，提前介入，認真準備，專人跟進，簡化流程，對該項目進行公開招標。二是充分競爭。本次招投標共有14家拆房機構報名，其中11家拆房機構通過資格審查，作為有效投標人參與競標。三是規范程序。從該項目公告、資格預審、標前答疑到評委抽取以及開標評標，所有流程均嚴格按照招投標法有關規定操作，確保一絲不茍。四是強化監督。在整個招投標工作過程中，招標人、區建設局招標科、區公共資源交易管理中心監督人員等全程參與，全面監督，確保招標工作公開透明，陽光運行。通過此次廠房拆除公開招標，將廠房及設備拆除的殘值費從600萬提升到1028萬，創造400多萬的經濟效益，加速了高新區項目建設的整體推進步伐，實現了真正意義上的雙贏，受到招投標參與各方的一致好評。

5、力推三合一綜合評分法，全面實行5.0系統電子化招投標

業務一科全面推行電子招投標5.0系統。目前，勘察、監理、工程建設項目都已經進入5.0系統運行，5.0系統已基本實現了工程建設招投標項目的全覆蓋。全年進入5.0系統運作的項目達到總項目數的82%，資金節約率達到了12.3%，數據證明，使用5.0系統招投標與老系統相比較，資金節約率得到了明顯提升。電子招標投標5.0系統按照標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效的原則以及市場化、專業化、集約化方向建設和運營，實現了招投標工作的全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化，對于提高招投標透明度、節約資源和交易成本具有非常重要的意義，將為工程建設招投標工作的規范化提供嶄新的技術平臺，充分體現了電子化招投標公開、公平、公正的競爭原則，招標效率提高，招標投標成本下降。

為了進一步促進我區建筑業企業誠信體系建設，引導企業誠實守信，在全面推行5.0系統招投標的同時，業務一科力推“三合一”綜合評標法，使用“三合一”綜合評標法評標時除對價格因素、技術因素進行評分，還對企業信用因素進行評分。相較于以往建設工程招投標主要采用經濟因素和技術因素“二元”評標法，“三合一”綜合評標新模式通過建筑市場和施工現場聯動，加強對在建工程的考核，有利于進一步解決部分投標企業在投標時僅注重交易現場的價格競爭和書面的技術措施編制，而中標后，為了利潤最大化，經常不按標書中承諾的方案施工，或項目經理不到崗，或忽視施工現場安全文明管理，違法轉包、分包、偷工減料等問題，樹立“今天的現場行為決定明天的市場準入”的理念，真正實現建設工程“讓政府放心，讓群眾滿意”的工作目標。

6、加強硬件建設，打造陽光平臺

為進一步改善服務環境，提升服務水平，使招投標工作真正體現公開、公平、公正，在中心成立之初已經配備了評委專家語音通知系統、遠程評標及協調管理系統、高清電子監控系統等基礎之上，繼續投入數十萬元，增添了評標室語音通知系統、通訊信號屏蔽系統、門禁系統、電子大屏幕、無線路由器、身份證識別儀等設備。通過硬件設施的完善，不僅方便監督機構和監察部門代表對開標、評標過程進行全方位、全流程監督，發現問題，立即處理，杜絕了暗箱操作行為的發生，有效維護了招投標當事人的合法權益，從而進一步保證了招投標活動的陽光操作,而且體現了對投標當事人的細微化服務和人性化管理。

7、加強評委管理，保證評標質量

為使評標工作更加規范，真正體現“公開、公平、公正”的原則，中心將專家評標區設置成相互獨立的區域，對整個評標活動實行全程跟蹤監督。嚴格評標區內管理，明確各類監管及服務人員進入評標現場人數，其他人員一律不得進入評標區。堅持采用《評委評標情況考核表》，一標一評，每次評標后都填寫考評表格，建立了考核臺賬，動態管理專家評委庫，淘汰不合格人員，維護評標活動的嚴肅性。

8、深化廉政教育，筑牢拒腐防線

作為招投標業務科室，自身的廉政建設必須要過硬。科室人員注重強化廉政意識、自律意識，把推進反腐倡廉建設融入業務工作。一是加強黨風廉政教育，促進廉潔自律。科室人員始終把思想道德教育工作和行風建設放在首要位置，認真學習了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，深刻理解其各項要求，積極參加了“學習十八大精神”有獎知識競賽活動。二是嚴格執行黨風廉政建設責任制。與中心簽訂了《黨風廉政建設責任書》，明確了責任，量化了標準，強化了廉潔自律意識，從源頭上杜絕了腐敗現象的發生。

二、工作中存在的問題與不足

今年以來，業務一科工程建設招投標工作雖然取得較為明顯的成效，招投標統一平臺的集聚交易和綜合監管作用得到進一步的發揮，但也存在著一些問題和困難，主要有以下幾個方面:

（一）電子招投標5.0系統運行不夠流暢

電子招投標5.0系統是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化的創新型交易方式，它的成功啟用是我區建設工程招投標事業的一項重大進步，也是解決諸多問題的一個有效途徑。但是由于電子招投標5.0系統運行時間較短，技術尚未成熟，部分人員和評委專家對系統操作流程比較陌生，不能完全掌握每個操作步驟，大大降低了系統效能，影響了招標質量。同時，系統本身存在設計缺陷，招標公告、招標文件等標準文本中規定的部分內容與與我區的實際情況存在差異，需要與有關部門進行溝通協調之后進一步完善。

（二）圍標、串標、資質掛靠現象難以杜絕

目前出現的普遍性的建設工程領域圍標、串標、資質掛靠現象，在實際調查過程中由于其行為隱蔽、利益復雜，很難找到證據。針對投標人圍標串標、資質掛靠和違法轉包、分包等擾亂市場秩序的行為，如何探索在事前、事中、事后建立互相聯系的有效的監管機制依然是一個重要的、迫切的課題。

（三）中介機構監督制約機制還不規范

個別中介機構工作人員業務素質低，存在利用自身熟悉法律、業務、人頭的便利，幫助招標人從中運作、泄露內幕消息等違規操作，影響了項目招標的成效，有待進一步規范約束招標機構的行為。

（四）評標專家監督管理還不到位

一是部分評委原則性和責任心不強，認為評標工作與自己無關痛癢，在評標中常常敷衍了事，而不是以客觀公正的心態負責任地對待每一份投標文件，以致人云亦云。二是部分評委“學藝不精”，政策水平和業務能力低下，對評標時應堅持的原則和標準心中無數，在評標工作中稀里糊涂，濫竽充數，沒有自己獨到的見解，只得“抄襲”他人。針對這種情況，要進一步加強對評委的考核管理。

三、2014年工作設想

2014年，業務一科將緊緊圍繞區公共資源交易管理中心的總體目標和工作部署，以務實的態度，進一步理清工作思路，改進工作方法，轉變工作作風，提高行政效能，深化招投標改革，強化招投標監督，提升招投標形象，努力打造一支廉潔、務實、勤政、高效的招投標隊伍。

一是要進一步完善科室內部管理制度。梳理和修訂現有內部管理制度，完善內部考核機制，充分調動科室人員工作積極性，提高業務素質，落實責任追究，健全招投標工作內部監督管理機制和約束機制，提升招投標管理水平。

二是要進一步推進電子化招投標5.0系統和“三合一”評標。加大推進工程電子招投標5.0系統和“三合一”評標的步伐，根據住建部門對全省工程建設招投標工作的統一部署，全面推行工程建設類項目進5.0系統招標，同時依據我區招投標實際情況，繼續做好修訂和完善招標公告、招標文件等標準文本的工作。圍繞這一目標做好相關宣傳以及平臺建設保障工作，確保完成年內目標任務。

三是要進一步加強對招標機構的監管力度。針對目前工程建設機構服務質量良莠不齊，構成復雜，管理難度大的情況，將加大對機構的管理力度。一是規范機構服務行為，強化服務收費管理，開展招標工作回頭看檢查，確保招標行為規范化。二是健全機構信用檔案建設，對其行為進行具體量化考核，逐步建立機構誠信評價制度。三是加強對結構的監督，建立長效的監督抽查機制，對機構進行不定期隨機的抽查，確保機構公正、獨立、遵紀守法。

四是要進一步加強評標專家的培訓管理。要進一步加強評標專家庫建設，根據省、市招標辦工作安排，繼續向全區公開征集各類評標專家，擴充現有專家庫，完善交通、水利評委專家庫的建立，實行評標專家培訓制度，加強對評標專家的培訓，聘請上級有關專家，重點加強對評標專家的評標業務知識培訓，提高專家的評標水平，優化評標質量。加強專家評委的日常考核管理，細致完善評標專家準入清出制度，進一步明確評標專家的權利義務，嚴明工作紀律，嚴格實施專家回避制度，打造一只政治素質高、職業道德好、業務水平強的評標專家隊伍。

五是要進一步深入開展創先爭優活動。業務一科將在已經獲得“創優服務十佳科室”稱號的基礎，以中心黨建工作為引領，以中心文化建設為載體，以中心年度任務為目標，全方位開展創先爭優活動。積極推進效能建設，改進服務流程，優化服務質量，促進服務上檔次、管理上水平、工作上臺階。牢記奉獻意識，強化服務理念，為群眾提供優質的服務，不斷促進工程招投標操作程序的規范和完善。

六是要進一步強化服務措施，始終把工作的落腳點放在“服務”上。一是以制度建設、文明創建、科技手段為抓手，提高科室全體人員責任意識和服務意識。二是堅持以優質服務、高效服務為工作標準。提供良好的交易環境，保證進場交易的服務質量。三是以熟練的業務技能、熱情的服務態度，規范的服務行為，樹立科室的良好服務形象。