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在“十·五”期間，我市國土資源管理工作在市委、市政府的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，在省國土資源廳的幫助、指導下，以理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會和市委全會精神，正確分析和認識國土資源工作面臨的新形勢，抓住關鍵環節，突出深入開展土地市場治理整頓、積極上報審批建設用地、努力開展土地開發整理、礦產資源管理、地質災害防治等重點工作，堅持依法行政，認真履行職責，解放思想，開拓創新，攻堅克難，真抓實干，通過深入開展“立黨為公，執政為民”爭先創優活動以及轉變作風、公道正派、真抓實干活動和保持共產黨員先進性教育活動，進一步牢固樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀和馬克思主義的群眾觀，切實發揮黨員干部的表率作用，各項工作都有了新進展。

(一)認真貫徹執行黨的路線、方針、政策，切實加強政治理論和政策法規學習

為了切實抓好部門干部職工的政治理論學習，用正確的政治理論引導廣大干部職工的言行，指導干部職工的工作實踐，達到學以致用、學有成效的目的，認真研究制定《領導班子中心學習組*年度學習計劃》和《干部職工理論學習計劃》。學習計劃以理論和“三個代表”重要思想和“十六大”精神為學習重點，積極開展政策法規和業務培訓，采用集中學習、中心學習與個人學習相結合的辦法，除積極安排干部職工參加各級、各相關部門舉辦的培訓外，還采用輔導報告會、講座、座談等進行學習和經驗交流。學習體現了理論聯系實際、注重實踐和運用的目的。通過學習，提高了干部職工的政策理論水平，增強了對黨的路線、方針、政策的理解和執行能力，明確了工作方向，促進了國土資源各項工作的順利開展。

(二)土地市場秩序治理整頓工作成效顯著

根據國務院辦公廳《關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》，一是對全市的開發區開展了進一步的清理調查、現場核實、自查自糾、整頓規范工作，查清了各類開發區的數量、類型、規模、土地審批、土地利用情況和開發建設情況，并按照國務院和國家發改委等四部委的要求，對各類開發區進行了認真整改，對經省人民政府批準依法設立的省級旅游開發區、省級旅游開發區、個體私營經濟實驗區、七星個體私營經濟實驗區經審查具備保留條件后，于*年4月16日報請省人民政府土地市場治理整頓領導小組給予了審查和保留。對省鄉鎮企業局命名的玉龍縣南口生物工業園區嚴格按照標準和政策界限進行了清理整頓。二是開展了進一步查找存在問題，提出改進和完善措施，加強制度建設，增強法制觀念，提高執法水平，規范行政行為，嚴格把握政策界限，及時處理歷史遺留問題，加大土地違法違紀案件查處力度等為主要內容的深入治理整頓土地市場秩序工作。為加強經營性用地管理，依法規范用地行為，在今年2月下發《關于加強經營性用地管理的通知》的基礎上，加大了對經營性用地管理的力度。對“中國（）國際藝術村”建設用地經過反復調研、協商，并報經市人民政府和省國土資源廳同意，開展了依法收回工作。三是加強建設用地管理，嚴格控制農用地轉為建設用地。認真落實基本農田“五個不準”、非農建設用地“六個不報批”，積極推進基本農田保護大檢查工作，守住了基本農田這條紅線。在*、*年的兩次檢查驗收中，國務院聯合檢查驗收組對我市的治理整頓工作給予了充分肯定。

(三)強化了土地利用總體規劃工作

認真貫徹執行國務院關于嚴禁建設項目占用基本農田、禁止調整土地利用總體規劃的通知精神，嚴格執行土地利用總體規劃，強化管理，對不符合土地利用總體規劃的建設項目不受理用地報件，不辦理供地手續，從源頭上控制建設用地規模，有效地遏制了擅自圈地和非法用地行為。充分發揮規劃龍頭作用，做好了新一輪縣級土地利用總體規劃的修編準備工作。

(四)積極服務于市委、政府中心工作，為各項建設提供用地保障

為實現經濟“二次騰飛，二次創業”的戰略目標，保證市委、市政府提出的招商引資任務和撤地設市建設縣城任務的全面完成，全市國土部門做出了巨大、艱苦的努力，優質高效地做好縣城、城、三河三路、高原體育訓練中心、電站等各個重點項目用地的上報和供地服務工作以及鐵路前期征地工作，僅*、*兩年就組織上報建設用地78批次28811.54畝，促進了撤地設市工作的順利開展和各項重點項目的順利實施。

(五)爭取國家、省補助和市、縣組織相結合，有計劃、有步驟地開展土地開發整理工作

認真貫徹落實國家實行占用耕地補償制度，開展土地開發整理工作是國土資源管理的一項重要任務，是耕地保護的一項重要措施。根據近年來我市用地量大、補充耕地任務十分繁重的情況和實施土地開發整理項目可爭取上級財政資金的實際，將土地開發整理作為今年的重點工作來抓，有計劃、有步驟地開展土地開發整理工作。僅縣鄉國家重點投資土地開發項目爭取到國家投入資金1472萬元，共開發整理土地20129畝。此外，還積極組織實施省、市級土地開發整理項目，在補充耕地任務十分繁重的情況下有力地促進了耕地占補平衡。

(六)強化土地集中統一管理，提高合理利用國土資源水平

隨著經濟持續快速發展，尤其是在撤地設市的影響和帶動下，基礎設施項目增多，城市化進程加快，建設用地需求增加，我市切實加強了對土地資源的利用管理。進一步完善了土地集約化經營機制，嚴格控制建設用地供應總量，積極推行土地收購儲備制度，全面實行政府統一規劃、統一收購、統一開發、統一儲備、統一出讓的土地管理制度，做到“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”，將調控土地市場的主動權牢牢掌握在政府手中。各項建設用地的征用和供應，做到由縣以上人民政府統一負責，各級土地行政主管部門及其征地機構統一組織實施，依法統一征用收購、統一儲備，納入政府土地儲備范圍。

土地收購儲備制度的建立，實現了政府對土地一級市場的壟斷，搞活了土地二級市場，增加了土地出讓收入，為政府各項基礎設施建設提供了強有力的資金支持。

加大國有土地資源有償使用力度，全面實行經營性用地招標拍賣掛牌出讓。按照有序有償、供需平衡、結構優化、節約高效的要求，嚴格實行國有土地有償使用制度，加強國有土地資產管理。限制劃撥用地范圍，提高有償使用比例，商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性用地，不論是存量土地還是新增建設用地，不論是政府收購儲備的土地，還是企業改制后經批準改變用途的經營性用地，全部實行招標拍賣掛牌出讓。進一步完善土地市場規范運作的6項基本制度，嚴格執行《建設用地內部會審集體決策制度》，建立和完善經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立與制度配套的工作程序、規劃、標準和監督管理措施，把經營性用地招標拍賣掛牌出讓納入黨風廉政建設的重要內容，由市紀檢監察部門負責監督和考核。土地招拍掛出讓占經營性用地出讓的比例由*年8月的19.8%到*年提高到了100%。

(七)加大國土資源執法監察力度，積極推進依法行政

建立了對土地、礦產違法案件的分片包干、動態巡查責任制，做到了責任到人，任務到人。落實專人負責信訪報表上報工作，按要求及時、準確地上報報表。認真處理群眾來信、來訪，對市人大、政協代表的、的意見和建議全部按時限、按要求進行了答復。在開展土地、礦業權審批工作中，堅持依法按程序辦理，堅持集體會審制度，重視干部隊伍的法制教育，工作中堅持依法行政，嚴格執行行政許可法，堅持按程序辦事，做到了行政行為合法規范。

(八)認真開展清理解決拖欠農民征地補償費工作和被征地農民安置工作

及時足額兌現征地補償費不僅僅是一個經濟問題、社會問題，也是一個政治問題。為了認真貫徹中央1號文件和全國進一步清理拖欠工程款（征地）補償費電視電話會議精神，切實解決建設項目征用土地拖欠、挪用、截留征地補償費問題，維護農民合法權益，成立了市清理拖欠征地補償費工作領導小組，領導小組下設辦公室，具體負責處理清理拖欠征地補償費工作的各項事務。千方百計開辟多種途徑，結合城鎮的建設發展，與相關部門相配合，通過留地安置、吸納為環衛工人、納入社會低保，扶持建蓋賓館酒店參與旅游服務經營等方式，妥善安置被征地農民，解決他們的長遠生計，促進了社會穩定。

(九)認真開展地質災害防治和管理工作

是全省地質災害多發易發地區之一，每年因地質災害給人民的生命財產帶來嚴重損失。在國土資源部門人少事多任務非常繁重的情況下，遵循“以預防滑坡泥石流為主、以預測預報為主、以災前避讓為主”的三為主方針和防治結合、專兼結合、單項治理與綜合治理結合、重點建設規劃與地質災害防治規劃結合的“四結合”原則，市縣區都認真編制了地質災害防治預案，建立了市、縣、鄉、村、組五級地質災害群測群防網絡，加強地質災害的巡查、調查和隱患排查，并明確到具體的單位、責任人，加強與氣象部門的配合，密切關注汛期氣候變化，汛期積極主動發送泥石流、滑坡預警預報，做到提前采取措施，盡可能減少因災損失。成功預報了區鄉村特大山體滑坡等一批重、特大山體滑坡災害。及時完成了“8·4”特大洪澇、泥石流災害鑒定評估，組織審報了以縣為重點的地質災害治理項目。

積極爭取部、省兩級國土資源部門的支持，開展了多處泥石流滑坡的治理工作，并已經取得了明顯的效果。同時還對重點建設項目和招商引資、基礎設施建設等項目實施了地質災害評估制度，加強了對地質災害的防治和管理工作。

(十)加強礦產資源管理工作

保護與合理利用我市礦產資源是全面建設小康社會、實現可持續發展對礦產資源管理的要求，搞好礦產資源管理也是國土資源部門的一項重要職責。“十·五”期間，進一步加大了礦業市場秩序治理整頓工作的力度，進一步規范了礦業權市場，加大對重要礦種和重要礦產地的資源保護和合理利用管理力度，探礦權、采礦權市場在發展中不斷規范，加強了對商業性地質勘查投入的引導，進一步加大礦業對外開放力度，積極吸引和鼓勵有實力、有規模的礦產開發企業在我市開展風險勘查和礦產資源開發，切實加強了對非法采礦活動的治理整頓。通過治理整頓，依法辦理探礦權、采礦權的工作力度加大。同時關閉和取締了浪費資源、污染環境、破壞生態、沒有安全保障的小煤礦，對濫采亂挖砂石、取土的行為進行了強有力的整治，違法違規采礦行為得到了遏制，由市國土資源管理局牽頭，兩縣為主，市直其他部門配合，對江沿線的非法淘金行為進行了清理整頓。強化了礦產資源補償費的征收管理工作，并確保足額入庫,超額完成了省下達的任務。

(十一)加強國土資源基礎工作

在4個鄉鎮開展了農村集體土地所有權調查發證工作，積極開展集體土地使用權調查發證工作，累計按照法定程序依法查處土地、礦業權權屬爭議案，把工作做到了位，把矛盾解決在基層。建立了農用地轉用、征用、土地變更調查、土地利用分析、耕地占補平衡、探礦權登記、國土資源違法案件查處和信訪調查處理七類管理臺帳。安排了專人負責統計工作、按時、按質、按要求上報了各類統計數據。建立市級礦業權信息系統數據庫，并通過努力，各區縣都建立了土地利用現狀信息系統數據庫和礦業權信息系統數據庫。

宣傳工作是土地管理目標責任制的一項內容，也是加強部門思想道德建設，全方位推進國土資源管理工作，全面展示國土資源干部隊伍精神面貌的重要手段。一是做好日常信息報送和報道。二是舉辦環保世紀行活動，緊緊圍繞“珍惜每一寸土地”主題，開辦報紙專欄進行評獎，開展電視專題采訪報道，增強了各級政府和全社會的土地憂患意識。三是抓住世界“地球日”和全國“土地日”的宣傳契機，投入專項經費，積極爭取各級黨委、政府的重視、支持，主動與相關部門和新聞單位聯系，促使宣傳深入人心，取得社會公眾廣泛參與。緊緊圍繞宣傳主題，突出重點，大力宣傳、牢固樹立科學發展觀，宣傳人與自然和諧發展的思想，倡導節約資源、保護資源的科學方法，宣傳珍惜每一寸土地的重大意義和深刻內涵，深入闡釋堅持科學發展與節約和合理利用土地、切實保護耕地的內在聯系。按照中央宣傳工作“貼近實際、貼近群眾、貼近生活”的要求，從實際出發，組織開展富有特色的宣傳活動。在運用新聞媒體、散發宣傳資料、懸掛宣傳標語等宣傳手段的基礎上，積極開展新穎活潑、通俗易懂的宣傳活動。各地將宣傳活動與有民族特色、群眾喜愛接受的露天電影、歌舞打跳、村社廣播等方式相結合，做到了“廣播有聲、電視有影、報刊有文章”的報道格局，做到了深入基層、深入群眾。

(十二)認真執行黨風廉政建設責任制，切實加強隊伍思想政治建設

根據市委、市政府開展黨風廉政建設工作的要求，切實加強了對本部門黨風廉政建設工作的領導，并把黨風廉政建設工作納入國土資源管理目標責任制，與國土資源各項目標任務一起部署，一起檢查、督促，一起抓落實，卓有成效地開展了黨風廉政建設工作，加強了干部隊伍思想政治建設。一是加強領導，健全組織機構。由局黨組書記、局長任黨風廉政建設小組組長，局黨組成員、副局長兼紀檢組長任副組長，局黨組成員、副局長為領導小組成員。領導小組下設辦公室，領導小組辦公室各成員為各自科（室）的黨風廉政建設的具體責任人。從而做到了一級抓一級，層層抓落實，為做好本局的黨風廉政建設工作提供組織保障。二是突出思想教育，切實轉變作風。及時組織干部職工傳達學習中央紀委、省紀委、市紀委的各次會議的精神以及廉政建設會議精神，組織全體黨員認真學習《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《中國共產黨紀律處分條例》，了解掌握黨內監督的重點對象、主要內容、黨員在黨內監督方面的責任和權利以及黨內監督的十項制度，了解掌握《黨紀處分條例》，自覺地以兩個《條例》約束自己，人人爭做遵紀守法的模范。

按照市委作風建設督查工作領導小組《關于進一步加強干部作風建設的意見》，局黨組對加強我局干部作風建設作了專題研究，制定了我局關于進一步加強干部作風建設的意見，并從干部隊伍的思想作風建設、工作作風建設、領導作風建設、學習建設和生活作風建設五個方面提出了具體的要求，制定了三項措施。

國土資源部門肩負著國家土地資源和礦產資源的開發利用保護和管理的重大職責，國土資源干部作風建設顯得尤為重要，直接關系到社會經濟的可持續發展，關系到人民群眾的根本利益。在局內人事調動和干部任免、大額經費開支、土地審批等重大事項上，都堅持黨組集體研究決定，較好地實行了民主集中制原則。在內部科室領導的任用上，采取民主推薦、黨組研究競爭上崗的方式配備，杜絕了“一言堂”和個人說了算的現象。