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第一篇 2013年，我局認真按照省、市國土工作會議和全縣經(jīng)濟工作會議的部署，緊緊圍繞全市推進“六新大”建設(shè)，緊扣縣委、縣政府提出的全面實施“六大工程”，力爭實現(xiàn)“保三爭二”目標任務(wù)，全面落實省委、省政府關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責任機制和保耕地、保發(fā)展、保和諧、保環(huán)境、保資源、保廉潔的“六保”要求，進一步解放思想，創(chuàng)新機制，主動作為，高效服務(wù)，積極開展國土資源管理各項工作，切實推動我縣國土資源事業(yè)新一輪大發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的國土支撐和資源保障。現(xiàn)將我局今年上半年工作開展情況總結(jié)如下：

一、2013年上半年工作開展情況

(一)耕地保護和土地開發(fā)整理工作

1、嚴格落實耕地保護責任。簽訂下發(fā)了《縣2013年耕地保護目標責任書》，確保我縣33.60萬畝耕地保有量和23.91萬畝基本農(nóng)田面積總量不減、質(zhì)量不降。

2、加大土地開發(fā)整理力度。市國土局今年下達我縣高標準基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)5706畝，補充耕地任務(wù)2556畝，目前已將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），確保今年任務(wù)順利完成，實現(xiàn)年度耕地占補平衡。組織工作人員到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）踏勘了解高標準基本農(nóng)田和補充耕地后備資源，已完成高標準基本農(nóng)田建設(shè)6000畝和補充耕地縣級土地開發(fā)項目2000畝立項工作。同時著手對年立項的6個已竣工高標準基本農(nóng)田建設(shè)項目（項目總規(guī)模2953畝）督促項目業(yè)主完成竣工內(nèi)業(yè)資料并進行縣級初驗；著手對年立項的9個高標準基本農(nóng)田在建項目（項目規(guī)模7674畝）督促項目業(yè)主加快工程進度，于10月底前完成縣級初驗。

3、扎實推進舊村復(fù)墾和增減掛鉤工作。我縣從年開始實施舊村復(fù)墾項目，至今經(jīng)省國土資源廳先行核定的舊村復(fù)墾項目共15個，項目規(guī)模843.54畝，經(jīng)省廳審核掛鉤指標801.21畝，先行核定指標637畝，自用294畝，已交易343畝，交易資金10290萬元。今年按照縣委、縣政府提出的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成60畝舊村復(fù)墾增減掛鉤指標任務(wù)（其中：山區(qū)100畝，沿海60畝，牙城200畝，海島10畝，共1050畝）的要求，我局已將任務(wù)分解至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已在著手開展調(diào)查摸底、與群眾簽訂補償協(xié)議等前期工作。同時著手對2012年省廳批復(fù)的11個舊村復(fù)墾項目開展稽查，督促舊村復(fù)墾項目施工進度，按時保質(zhì)保量完成舊村復(fù)墾項目。

(二)用地審批管理工作

1、加快農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批進度。上半年，共上報省政府辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收10個批次，面積1189.92畝，獲批5個批次，面積363.51畝。

2、做好建設(shè)項目用地預(yù)審工作。上半年，共完成用地預(yù)審29宗，用地面積934.3畝。

3、及時做好供地工作。上半年，共供應(yīng)國有建設(shè)用地34宗，面積合計1225.14畝。其中：以公開出讓方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)27宗，面積合計1012.24畝；以行政劃撥方式供應(yīng)國有建設(shè)用地使用權(quán)7宗，面積合計212.9畝。

(三)“兩權(quán)”招拍掛工作

1、上半年，共公開出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)27宗，面積合計1012.24畝，土地成交總價款為9.5億元。其中：出讓經(jīng)營性土地10宗，面積合計609.44畝，土地成交總價款為8.94億元；出讓工業(yè)用地17宗，面積合計402.8畝，土地成交總價款為0.56億元。

2、完成下滸鎮(zhèn)新洋坪山礦區(qū)采礦權(quán)掛牌出讓和登記發(fā)證工作。

(四)土地執(zhí)法監(jiān)察工作

1、全面推行土地動態(tài)巡查責任制，加強對縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)及農(nóng)村村民亂占土地建房等現(xiàn)象的執(zhí)法監(jiān)察，把各類土地違法案件制止在萌芽狀態(tài)。上半年，共發(fā)現(xiàn)各類土地違法行為21起，全部予以立案查處，收繳罰沒款17萬元。加快實心粘土磚治理整頓工作，指定分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織局監(jiān)察大隊按照原來的部署對全縣范圍內(nèi)的實心粘土磚全面進行摸排和治理。

2、深入開展2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，對衛(wèi)片反映的52個疑似違法用地圖斑，涉及59個地塊，認真抓好落實整改工作，積極采取抓緊報批、立案、復(fù)耕等補救措施，及時整改到位，確保成果順利通過國土部核查。

(五)地質(zhì)災(zāi)害防治和礦產(chǎn)資源管理工作

1、認真做好汛前和汛期期間地質(zhì)災(zāi)害防汛備汛工作，進行地質(zhì)災(zāi)害防治部署，檢查防汛備汛工作情況；組織編制《縣2013年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責任人、監(jiān)測人；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好2013年《村(居)汛期地質(zhì)災(zāi)害防御群眾轉(zhuǎn)移預(yù)案》修編工作；發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡980份、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡336份；補設(shè)置地質(zhì)災(zāi)害危險點警示牌36塊；建立完善了防災(zāi)值班制度和災(zāi)情速報制度。

2、按照縣委縣政府的要求，從今年起計劃用三年時間全面實施全縣71處地災(zāi)點搬遷和治理工作，目前已編制完成《縣地質(zhì)災(zāi)害點治理搬遷實施方案》，并上報縣政府審批。對12處列入縣政府工作報告和為民辦實事督辦的地災(zāi)點搬遷治理項目，其中：災(zāi)害隱患點治理項目10處，搬遷安置2處125戶621人；另外增加市政府隋軍市長批示，將崇儒鄉(xiāng)嵐下神頭嶺村列入地質(zhì)災(zāi)害點搬遷整治，共63戶335人。目前，10處災(zāi)害隱患點治理項目中，已竣工3處（水門中學(xué)后門崩塌、柏洋鄉(xiāng)橫江小學(xué)滑坡、松港街道青岐村滑坡）；正在建設(shè)4處（長春鎮(zhèn)埕塢村禮堂房后滑坡、長春鎮(zhèn)大京村油后張祖信屋后滑坡、松城街道縣七中操場西側(cè)滑坡、鹽田鄉(xiāng)西勝村滑坡）；正在設(shè)計3處（溪南鎮(zhèn)仙東小學(xué)教學(xué)樓后崩塌、松城街道城北社區(qū)車隊宿舍后門崩塌、海島鄉(xiāng)宮西村蔣新良等宅北側(cè)崩塌）。3處188戶956人地災(zāi)點搬遷安置項目，其中：崇儒鄉(xiāng)溪邊村112戶566人搬遷安置房主體結(jié)構(gòu)全部完成一層以上；柏洋鄉(xiāng)神洋村溪兜自然村13戶55人已完成搬遷工作；崇儒鄉(xiāng)嵐下神頭嶺村63戶335人搬遷項目正在與群眾協(xié)調(diào)中。目前市局已按比例預(yù)下達第一批地災(zāi)搬遷點補助資金87萬元。同時按照縣委常委會會議紀要的要求，對重點地質(zhì)災(zāi)害14個治理點（含10個為民辦實事治理項目）進行實地踏勘，已編制預(yù)算，制定實施方案，共需1526萬元，已落實資金395萬元，爭取省級補助1288萬元，余下238萬元缺口資金已書面報告縣政府申請研究解決。其中3個地質(zhì)災(zāi)害點（七中、柏洋橫江小學(xué)、下滸鎮(zhèn)下滸村古街）已列入省部級財政補助項目，目前市局已下達前期經(jīng)費共45萬元。對于重點治理區(qū)域下滸鎮(zhèn)下滸村古街西側(cè)滑坡，該治理項目已列入省級財政補助項目，省地礦建設(shè)集團專家組和市局分管副局長已于6月份進入現(xiàn)場進行勘查和調(diào)研，并帶回去進行勘查設(shè)計和資金預(yù)算，報省廳審查批復(fù)后，下一步我局將全面開展治理工作。項目預(yù)算總投資700萬元，爭取省級補助630萬元，目前市局已下達前期經(jīng)費15萬元。

3、完成對全縣6家有證礦山的年檢工作；積極開展整頓和打擊無證非法采礦活動，上半年共查處無證非法礦山18家。

(六)測繪地籍等各項基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作

1、做好我縣測繪行政職能管理和測繪業(yè)務(wù)管理工作。對本縣域內(nèi)的各類測繪工作和測繪成果進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，認真做好與成果使用單位的測繪成果交付工作。

2、圓滿完成2012年度土地詳查變更工作任務(wù)，并通過省廳驗收、部里核實。

3、做好土地登記發(fā)證工作。上半年，共辦理地籍登記發(fā)證3218宗，其中：國有土地使用權(quán)登記發(fā)證2675宗，集體土地使用權(quán)登記發(fā)證207宗，抵押登記336宗。

(七)涉土信訪和人大建議、政協(xié)提案辦理工作

1、嚴格執(zhí)行《信訪條例》和信訪“路線圖”。上半年，共受理各類信訪件75件，接待來訪群眾37人次，已辦理答復(fù)58件，有力地維護了社會安定穩(wěn)定。

2、認真辦理人大建議、政協(xié)提案，自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。2012年12月26日，縣政府下達我局人大建議10件、政協(xié)提案4件，我局在規(guī)定的3個月時間內(nèi)，于2013年3月24日前全部予以辦理答復(fù)。

二、下半年工作思路

（一）嚴格保護耕地，確保年度占補平衡

一是嚴格耕地保護。進一步落實耕地保護責任，加強對耕地及基本農(nóng)田的動態(tài)巡查，及時將違法行為制止在萌芽狀態(tài)；全面完成新一輪基本農(nóng)田劃定工作。確保我縣耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少。二是加大土地開發(fā)整理力度。積極實施2013年市局下達的土地整理和補充耕地任務(wù)；做好已完工項目的驗收審計和在建項目的組織實施工作；及時做好災(zāi)毀耕地復(fù)墾工作，保障群眾生產(chǎn)生活權(quán)益；做好縣級立項開發(fā)工作，確保年度耕地占補平衡。三是扎實推進舊村復(fù)墾和增減掛鉤工作。按照縣委、縣政府提出的今年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要完成60畝舊村復(fù)墾增減掛鉤指標任務(wù)的要求，我局將積極配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好政策指導(dǎo)、指標交易等工作，充分發(fā)揮指標效益；同時我局將全力支持配合我縣5個小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點工作。

（二）主動提供服務(wù)，全力保障發(fā)展用地需求

一是積極服務(wù)“五大戰(zhàn)役”。加大重點建設(shè)項目用地審批報批進度，繼續(xù)堅持實行容缺預(yù)審、并聯(lián)審批，開辟“綠色通道”，實行“一條龍服務(wù)”。特別是做好高科技機械裝備制造園區(qū)、海西工業(yè)區(qū)、海峽攝影基地二期用地、昌貿(mào)海洋工程裝備項目、城關(guān)至東沖交戰(zhàn)公路等重點項目用地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收報批工作，確保項目盡快落地開工建設(shè)。二是嚴格執(zhí)行土地招拍掛制度。下半年擬掛牌出讓福寧經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、福寧大沙工業(yè)集中區(qū)和牙城東洋工業(yè)集中區(qū)工業(yè)用地。三是全力推進征地工作。今年縣政府下達全縣征地任務(wù)共7000多畝（包括“五大戰(zhàn)役”項目用地4909畝，新農(nóng)村建設(shè)用地每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各20畝）。我局將積極配合相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法依規(guī)做好和諧安征遷工作，及時提供政策指導(dǎo)和支持，在確保和諧穩(wěn)定的前提下全力突破征地瓶頸，切實保障經(jīng)濟建設(shè)需求。四是堅持集約節(jié)約用地。積極實施“三舊”改造和“退二進三”，充分挖掘和改造舊廠房、舊集鎮(zhèn)、舊村莊內(nèi)的低效土地，并對不符合新一輪城市總體規(guī)劃的工業(yè)企業(yè)引導(dǎo)其逐步搬遷到新的工業(yè)集中區(qū)；合理開發(fā)后備土地資源，充分利用低丘緩坡和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，同時提高存量土地利用率，通過內(nèi)部挖潛，節(jié)約集約用地；強化項目建設(shè)用地供后的跟蹤管理，建立完善土地供后監(jiān)管長效體制，加大閑置土地處理力度，今年重點對超過《閑置土地處置辦法》規(guī)定的閑置一年以上的建設(shè)項目用地從嚴從速進行處理。

（三）強化礦業(yè)管理，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用正常秩序。

一是嚴格規(guī)范礦業(yè)權(quán)管理。嚴格礦業(yè)權(quán)招拍掛制度，依法嚴格辦理探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)審批，認真做好溪南鎮(zhèn)冬瓜坪礦區(qū)采礦權(quán)的掛牌出讓、登記發(fā)證等工作；加強加快北壁礦山資源整合，科學(xué)有序開發(fā)利用礦山資源。二是強化礦山安全監(jiān)管。切實加強對我縣7個有證礦山安全生產(chǎn)的監(jiān)管，嚴格落實安全生產(chǎn)目標責任，及時遏制安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。三是嚴厲打擊非法違法采礦行為。依法堅決取締無證非法采礦，切實維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用正常秩序。四是積極開展“復(fù)綠”行動。抓好礦山植被恢復(fù)與“青山掛白”治理工作任務(wù)，全面推進礦山生態(tài)恢復(fù)治理工作。

（四）強化國土執(zhí)法，不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是健全完善土地動態(tài)巡查制度。充分調(diào)動全縣315名村級土地協(xié)管員的積極作用，嚴厲制止違法占地行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早查處，切實把違法行為制止在基層、制止在萌芽狀態(tài)。二是建立完善土地管理共同責任機制。認真按照省委省政府《關(guān)于構(gòu)建土地管理共同責任機制促進科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展的通知》要求，認真履行職責，在全縣范圍內(nèi)共同構(gòu)建保障發(fā)展用地共同責任機制、耕地保護共同責任機制、和諧征遷共同責任機制、節(jié)約集約用地共同責任機制和土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任機制，切實創(chuàng)新國土資源“大家管、大家用”的新局面。三是扎實做好2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。對2012年度衛(wèi)星反映的52個疑似違法用地圖斑，涉及59個地塊，認真進行整改落實，該拆除的堅決拆除，該處罰的堅決處罰，該完善手續(xù)的及時完善，能復(fù)墾的及時復(fù)墾，確保2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法建設(shè)占用耕地比例低于15%的問責比例，順利通過國家驗收。四是力爭在年底前對全縣范圍內(nèi)的實心粘土磚全面予以取締。

（五）努力改善民生，維護社會安定穩(wěn)定

一是加強地災(zāi)防治和搬遷治理工作。按照“十有縣”、“五到位”標準積極做好2013年汛期地質(zhì)災(zāi)害的防治工作，對我縣目前存在的71處地災(zāi)點切實加強監(jiān)測、預(yù)報，特別是汛期期間，積極組織人員做好巡查工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早疏散、早處理，及時消除安全隱患；積極組織實施列入今年整治計劃的14處地質(zhì)災(zāi)害治理點和3處搬遷點的搬遷治理工作，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。二是積極推廣應(yīng)用“五五”和諧征遷工作法，切實依法依規(guī)，改進方式方法和工作作風(fēng)，做到和諧安征遷。三是嚴格執(zhí)行《信訪條例》和信訪“路線圖”，妥善處理涉土信訪，切實解決群眾反映強烈的問題，化解社會矛盾，確保社會安定穩(wěn)定。

（六）增強基礎(chǔ)支撐，扎實推進基礎(chǔ)性工作

一是繼續(xù)做好我縣測繪行政職能管理和測繪業(yè)務(wù)管理工作。二是繼續(xù)做好全縣各用地單位的地類核實及面積匯總，并制作土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖。三是加快城鎮(zhèn)地籍調(diào)查掃尾工作和地籍調(diào)查成果轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)庫工作，力爭在年底前完成地籍信息化管理的應(yīng)用系統(tǒng)平臺建設(shè)，逐步實現(xiàn)以圖管地、以圖管證的“一張圖”地籍管理信息化。四是做好地籍登記發(fā)證工作，特別是加大對征地工作的服務(wù)，加快征地戶建房辦證審批登記工作進度，在“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確”的基礎(chǔ)上從快、從速做好征地戶的審批登記發(fā)證工作。

（七）加強隊伍建設(shè)，提升隊伍綜合素質(zhì)

一是全面加強干部隊伍作風(fēng)建設(shè)。認真貫徹落實縣委縣政府今年開展的“作風(fēng)轉(zhuǎn)變落實年”和“馬上就辦、辦就辦好”活動的部署要求，扎實推進機關(guān)行風(fēng)政風(fēng)評議和效能建設(shè)工作，進一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，簡化辦事程序，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。二是建立健全干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制和監(jiān)督考核機制。組織干部職工學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，進一步增強服務(wù)發(fā)展意識，把十八大精神轉(zhuǎn)化為做好國土管理各項工作的強大動力；組織干部職工認真學(xué)習(xí)研究中央、省、市政策規(guī)定，做到用好、用活、用足政策，提高理論政策水平和業(yè)務(wù)水平，增強服務(wù)發(fā)展能力；嚴格獎懲和激勵約束機制，健全完善干部選任機制，切實營造肯干事、能干事、會干事、干好事的良好工作風(fēng)氣。三是全面加強干部隊伍黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。認真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責任制，嚴格履行“一崗雙責”，積極推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)；加強廉政風(fēng)險防范管理，全面落實各項防控措施；扎實開展“兩整治、一改革”和治理整頓工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項行動，堅決杜絕“有法不依、有禁不止、有令不行”現(xiàn)象，使反腐倡廉各項規(guī)定得到全面貫徹。

第二篇 今年以來，縣國土資源局在縣委、縣政府以及市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞全縣經(jīng)濟發(fā)展大局，圍繞“雙保雙促”這一主題，認真履行管理職能，堅持依法行政，全力以赴做好建設(shè)用地置換、第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查、土地征遷、建設(shè)用地報批以及國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓等重點工作，并以開展“干部作風(fēng)大整頓、機關(guān)效能大提升”、“學(xué)習(xí)《廉政準則》、規(guī)范從政行為、促進科學(xué)發(fā)展”主題活動為契機，不斷加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)和隊伍建設(shè)，較好地完成了上半年各項工作任務(wù)，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供了強有力的資源保障。

一、2013年上半年工作完成情況

（一)圍繞中心、重點工作，全力服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)

為進一步服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，我局充分發(fā)揮部門職能，千方百計服務(wù)項目建設(shè)，內(nèi)涵挖潛，盤活存量，加大土地征遷、報批和出讓力度，用足用活置換政策，有效保障了項目用地需求。

及時做好用地報批工作。采取超前謀劃，提前介入，現(xiàn)場指導(dǎo)，上門服務(wù)，特事特辦和重大項目重點推進等措施，加快項目用地的申報速度。上半年，完成了3個批次建設(shè)用地報批資料的組卷工作，報批總面積33.9099公頃（508.6485畝），耕地面積22.1682公頃（332.523畝）,其中：2013-1批次（博望工業(yè)項目），總面積13.4946公頃；2013-2批次(經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工業(yè)項目)，總面積14.145公頃；2013-3批次（博望商服項目），總面積6.2703公頃。目前，2013-1、2用地報批資料已上報至市政府，為全縣保增長提供了優(yōu)質(zhì)高效的用地保障。

全面推進土地置換工作。今年以來，在縣委、縣政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)下，按照“雙保雙促”總體要求，全面推開以“造地”為中心的建設(shè)用地置換工作，呈現(xiàn)出“高位推進、有序推進”的良好局面。截止目前，共申報了17個批次建設(shè)用地置換項目，置換面積348.27公頃（5224畝），其中城投公司置換項目，置換面積540畝；姑孰鎮(zhèn)、博望鎮(zhèn)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分16個批次共計置換面積4684畝，預(yù)計新增耕地4500畝。目前，省國土廳已受理16個批次置換材料，正在審核過程中。2012年申報的太白鎮(zhèn)建設(shè)用地置換項目，置換復(fù)墾方案已批復(fù)，置換面積164畝。項目實施工作已全面啟動。目前，太白鎮(zhèn)已申報建設(shè)用地置換項目已經(jīng)進入復(fù)墾階段。已申報置換項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前都在開展土地拆遷、復(fù)墾前期工作，對項目區(qū)內(nèi)的房屋及地上附屬物的面積和數(shù)量，逐一登記造冊，并與拆遷戶簽訂拆遷協(xié)議。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)已基本完成項目區(qū)的拆遷工作，進入復(fù)墾階段。全縣已申報項目中應(yīng)拆遷2180戶，現(xiàn)已簽訂拆遷協(xié)議1193戶，占已申報項目的54.7%；已拆遷950戶，占已申報項目的43.6%。

全力以赴土地征遷工作。根據(jù)縣委、縣政府“項目推進年”、“大征遷、大拆違、大建設(shè)”活動的總體部署，我局認真開展了縣城區(qū)土地征遷工作。年初制定了征遷工作計劃，并對具體的任務(wù)進行了細化和分解，明確完成時間，落實責任制度，全力以赴土地征遷工作。截止目前，已完成護城河安置小區(qū)、竹山社區(qū)登峰塑料廠等地塊約153.33公頃（2300畝）的土地征收工作，房屋拆遷面積約26000平方米。同時，安置房建設(shè)順利開展，襄城河安置小區(qū)，總建筑面積26469.6平方米，主體工程已基本護被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，促進全縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《省人民政府關(guān)于公布省征地補償標準的通知》和《市土地征收補償安置辦法》（市政府第43號令）的有關(guān)規(guī)定，上半年，完成了對我縣土地征收補償安置標準的調(diào)整工作，并對被征收土地上的房屋、其他附著物及青苗補償標準進行了多次論證，充分征求了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園及各項目指揮部的意見，現(xiàn)已進行了修改調(diào)整，并上報縣政府。

全面推動耕地開墾工作。博望沙埂等13個土地整理開發(fā)項目已獲省國土資源廳確認，可新增耕地40.95公頃（614.25畝）；組織實施的6個縣級投資土地復(fù)墾整理項目已基本竣工，預(yù)計可新增耕地36.2238公頃（543.36畝）。目前，此6個項目正在做竣工驗收前準備工作。同時，結(jié)合二調(diào)成果和2005年土地利用更新調(diào)查資料，摸排了今年可實施的項目計劃。項目涉及姑孰等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，預(yù)計可新增耕地516公頃（7740畝）。并協(xié)助項目編制單位完成了石橋南圩、塘南南圩、曹壩廢棄坑塘的項目可研編制工作。

大力實施千村整治項目。為落實省委、省政府和國土資源部工作部署，大力推進土地整治工作，我局積極做好千村整治項目申報工作。協(xié)助項目編制單位完成我縣千村整治項目申報方案，并通過了省國土資源廳審查確認。同時，將我縣列入全省首批14個整體推進農(nóng)村土地整治示范縣。根據(jù)省國土廳、財政廳統(tǒng)一布置，完成了整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)方案。我縣首批選取農(nóng)村土地整治示范項目7個，建設(shè)規(guī)模5.19萬畝（農(nóng)地整理4萬畝、村莊整理1.1995萬畝），投資總額128746.22萬元（農(nóng)地整理8800.00萬元、村莊整理119946.22萬元）。農(nóng)地整治縣需配套資金2200萬元、村莊整治縣投資112236.22萬元（扣除項目區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地置換投資7710萬元），總計投資114436.22萬元。農(nóng)地整治可新增耕地1360畝，村莊整治可騰出建設(shè)用地指標7287畝。項目涉及到姑孰鎮(zhèn)宗和村、塘南鎮(zhèn)大高村村、江心鄉(xiāng)吉余村村、烏溪鎮(zhèn)南廣村、黃池鎮(zhèn)福山村、石橋鎮(zhèn)光華村村、太白鎮(zhèn)太白村。目前，該建設(shè)方案已編制完成并報送至省國土廳。

全面實行土地公開出讓。不斷完善經(jīng)營性土地招拍掛出讓機制，提高公開出讓組織水平，提高土地市場透明度和競爭力。年初，編制國有土地使用權(quán)公開出讓計劃，并經(jīng)縣政府批準實施。截止目前，通過公開方式成功出讓15宗土地，成交面積101.26公頃（1518.895畝），成交金額達7.51億元，已交納2.08億元（其中，經(jīng)營性用地11宗，面積683.53畝，成交價68336萬元；工業(yè)用地4宗，面積835.365畝，成交價6801萬元）。并加大催繳以往土地出讓金力度，催繳并上繳土地出讓金1.21億元。

（二）加強國土資源巡查，加大案件查處力度

為了有效遏制土地違法違規(guī)行為，國家今年首次開展全覆蓋衛(wèi)片執(zhí)法檢查，并按照15號令實施問責，要求之高、問責之嚴是前所未有的。因此，我局以此為契機，積極創(chuàng)新執(zhí)法方式，加大巡查力度，加大案件查處力度，切實做好第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，確保我縣在衛(wèi)片執(zhí)法檢查中“零約談”、“零問責”。

加大土地執(zhí)法巡查力度。通過動態(tài)巡查，全縣共發(fā)生土地、礦產(chǎn)違法行為106起，現(xiàn)場制止106起，下達責令停工通知書71份。違法用地涉地面積105.93公頃（1589畝），其中耕地1420.5畝。現(xiàn)已立案查處土地、礦產(chǎn)案件46宗，擬移送法院強制執(zhí)行58宗，移送縣財政沒收地上建筑物案件8宗。同時，為明確動態(tài)巡查主體和區(qū)域，落實動態(tài)巡查責任，擬定了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡查責任辦法》，進一步規(guī)范動態(tài)巡查工作。

做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。印發(fā)了《2012年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作方案的通知》（政辦〔2013〕30號），成立了第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)組，分解了工作任務(wù)，我局正嚴格按照工作方案有序開展工作。迅速組織開展了2012年度土地衛(wèi)片圖斑核查工作，我縣共有69個圖斑，共涉及76個地塊，面積為116.24公頃（1743.63畝）。同時，做好2012年度土地違法違規(guī)行專項行動中完善用地手續(xù)工作，共上報省國土廳7個批次總面積129.3839公頃（1940.7585畝）的項目資料。我局還編印了11期《第十次土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查信息專報》，讓市、縣領(lǐng)導(dǎo)及時了解我縣第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作動態(tài)。

做好未報即用查處工作。根據(jù)上級國土部門部署，我局積極做好2007年以來未報即用案件的查處工作，已核查出137宗未報即用案件，目前已全部立案查處，發(fā)現(xiàn)率和立案率均達100%。現(xiàn)已結(jié)案76宗，下達處罰決定書127宗，另有10宗（開發(fā)區(qū)）正在查處中。

（三）夯實業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，全面推進業(yè)務(wù)建設(shè)

國土基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是國土資源管理的??。為此，我局一直以來，注重抓業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，堅持常抓不懈。

推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。制定了《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的實施方案》，明確目標任務(wù)、方法步驟、相關(guān)政策和保障措施。5月24日，舉辦了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)班，全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管國土領(lǐng)導(dǎo)、167個行政村、33個社區(qū)居委會主任、國土所全體人員共246人參加了此次培訓(xùn)班。培訓(xùn)班上，組織學(xué)習(xí)了《開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實施方案》，“農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作程序及所需各項材料”；邀請市信息中心專家講解了“農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證地籍調(diào)查技術(shù)方案”，詳細講解了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的范圍、條件、要求及有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，培訓(xùn)班取得一定成效。截止目前，已充分利用第二次土地調(diào)查成果，完成了博望、石橋、新市等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)外業(yè)權(quán)屬調(diào)查和地籍測繪。

加強礦產(chǎn)資源監(jiān)管工作。一是采取有效措施嚴厲打擊無證開采、以采代探等違法行為，對丹陽鎮(zhèn)長春、華源，姑孰鎮(zhèn)東山等采石場越界開采進行了查處。二是做好對非法取土場的取締工作，下發(fā)了《加強取土場管理的通知》，依法打擊非法開采。三是全面推進礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作，完成12家礦山企業(yè)的監(jiān)測、評審以及33家礦業(yè)權(quán)核實工作。

認真開展地災(zāi)防治工作。積極開展了汛前全縣地質(zhì)災(zāi)害隱患排查工作，加強了對全縣的地質(zhì)災(zāi)害的巡查，對我縣30處地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐一排查。對新出現(xiàn)的太白鎮(zhèn)振興村推車坳地質(zhì)災(zāi)害隱患點，及時請地質(zhì)專家到現(xiàn)場查看，提出具體治理意見，上報縣政府。并以縣政府名義下發(fā)了《加強地質(zhì)災(zāi)害治理工作的通知》和《加強汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》，加大了對地質(zhì)災(zāi)害治理監(jiān)管的力度。做好汛期地質(zhì)災(zāi)害值班工作，對每一個地質(zhì)災(zāi)害隱患點，明確了監(jiān)管責任人、聯(lián)系方式，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)帶班，工作人員24小時值班制度。

加強國土信訪維穩(wěn)工作。對人民群眾的來信來訪，做好認真接待，深入調(diào)查，及時答復(fù)，合理解決。先后制定了《國土資源信訪積案化解年活動實施意見》、《國土資源局2012—年信訪舉報工作目標管理實施辦法》等，把信訪工作納入年度工作目標考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核內(nèi)容。截止目前，共受理來信來訪來電22件，其中市局轉(zhuǎn)辦11起，縣領(lǐng)導(dǎo)接訪2起，縣紀委1起，縣信訪局批轉(zhuǎn)3起，縣信息中心批轉(zhuǎn)1起，來人來訪4起，辦結(jié)率達到98%。

同時，我局認真做好人大建議、政協(xié)提案的辦理工作，承辦人大代表建議、政協(xié)委員提案13件，召開了人大建議、政協(xié)提案開門辦案座談會，到目前為止，7件協(xié)辦件已送至法制局，6件正式答復(fù)件已全部送至建議人和提案人。

做好土地登記發(fā)證工作。嚴格實行窗口受理制，全面實施新的行政審批流程，進一步提高工作效率，方便群眾辦事。截止目前，共登記發(fā)證1534宗，面積196.6394公頃（2949.59畝）。其中國有土地使用權(quán)登記1330宗，面積為111.6774公頃；集體土地使用權(quán)登記3宗，面積為0.0446公頃；土地他項權(quán)利登記201宗，面積為84.9204公頃。

加強土地測繪評估工作。土地評估89宗，評估總面積155.3公頃（2329.5畝），評估總價值達7.1億元;對全縣425個建設(shè)用地置換地塊進行了測量，測量面積達416.31公頃（6244.65畝），并對116個違法用地地塊進行了測量，測量面積達210.43公頃（3156.48畝）。

開展土地集約利用評價。根據(jù)國土資源部和省國土資源廳關(guān)于開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作的要求，我局積極組織開展了經(jīng)濟開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，評價面積共6平方公里。通過對開發(fā)區(qū)土地資源利用現(xiàn)狀分析、土地資源集約利用狀況總體評價、土地資源集約利用狀況功能區(qū)評價、土地利用潛力測算等工作，掌握了開發(fā)區(qū)土地集約利用狀況，為切實加強開發(fā)區(qū)用地管理、促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地和開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級提供了科學(xué)依據(jù)。目前，此項工作已基本完成，正上報省國土資源廳驗收。

積極推進依法行政工作。2013年是實施“五五”普法規(guī)劃的收官之年，也是“五五”普法的驗收之年，為全面推進縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作。我局擬定了《國土資源局2013年法制宣傳教育計劃》和《國土資源局2013年依法行政工作計劃》，對局系統(tǒng)法制宣傳教育工作和依法行政工作進行了總體部署。今年5月，對貫徹落實“局系統(tǒng)第五個五年普法”工作展開了自查，進行了補缺補差，充實和完善了活動的內(nèi)容，為迎接上級檢查驗收打下良好基礎(chǔ)。同時，為提高廣大人民群眾的法制觀念，我局采取多種形式，開展了國土資源法律法規(guī)宣傳，為國土資源管理法規(guī)的有效貫徹落實創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。上半年，結(jié)合“3﹒19”礦法宣傳日、“4﹒22”世界地球日之際，專門下發(fā)了通知，制定普法宣傳??宣傳單。

（四）推進黨風(fēng)廉政工作，全面加強隊伍建設(shè)

推進黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。為進一步加強黨組建設(shè)，健全黨組民主決策機制，提高黨組會議事決策水平，我局重新擬定了《中共國土資源局黨組議事決策規(guī)則》，更好地發(fā)揮局黨組集體領(lǐng)導(dǎo)核心作用。為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，印發(fā)了《縣國土資源局系統(tǒng)2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作意見》，《關(guān)于分解落實縣國土資源局2013年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗主要工作任務(wù)的通知》，進一步強化責任，明確任務(wù)，狠抓落實，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)深入開展。上半年，我局加強年度考核工作，進一步營造爭先創(chuàng)優(yōu)的工作氛圍，推動國土資源管理工作，分解了2013年國土資源局重點工作任務(wù)，明確責任人和時間，印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2013年度考核目標的通知》，擬定了《縣國土資源局年度目標考核辦法》、《國土資源局日常考核辦法（試行）》、《縣國土資源局機關(guān)股室、國土資源管理所及局屬事業(yè)單位主要負責人年度考核辦法》。

積極開展主題教育活動。上半年，我局根據(jù)縣委、縣政府和上級國土部門的統(tǒng)一部署，開展了“干部作風(fēng)大整頓、工作效能大提升”活動、“學(xué)習(xí)《廉政準則》，規(guī)范從政行為，促進科學(xué)發(fā)展”主題教育活動。在作風(fēng)整頓中，成立了領(lǐng)導(dǎo)組，制定了實施方案，召開了動員會議。通過國土信息、制作活動展板等進行宣傳，編印了學(xué)習(xí)材料，印制了“八條禁令”效能監(jiān)督卡，局干部職工人手一份。并召開專題學(xué)習(xí)，組織專題大討論，深入查找問題，我局通過發(fā)放征求意見函、召開座談會、設(shè)立意見箱等形式，廣泛征求意見，收集到6條意見和建議，并制定整改措施，切實加以整改。在開展主題教育活動中，召開了學(xué)習(xí)貫徹《廉政準則》動員大會，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了實施方案，明確了學(xué)習(xí)《廉政準則》的要求，并采取多種學(xué)習(xí)形式，使全局做到知廉、懂廉、守廉。一是召開了一次學(xué)習(xí)會。召開黨組中心組專題學(xué)習(xí)會，集中學(xué)習(xí)有關(guān)文件精神和《廉政準則》手冊。二是觀看了一次專題片。組織全體黨員干部觀看反腐倡廉警示專題片，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從反面典型案例中汲取深刻教訓(xùn)。三是上了一次堂課。局主要負責人圍繞學(xué)習(xí)《廉政準則》這一主題，以身邊發(fā)生的典型案例為主題內(nèi)容，緊密聯(lián)系我局系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)實際，給大家上了一堂黨課。

二、2013年下半年工作安排

2013年下半年，縣國土資源局將在縣委、縣政府和市國土資源局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，緊緊圍繞“雙保雙促”這一主題，持續(xù)開展和深化“雙保行動”，努力破解保護資源與保障發(fā)展兩難命題，促進節(jié)約集約用地，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，為全面完成上級交辦的各項任務(wù)、實現(xiàn)全縣經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。

下半年，重點做好以下八個方面：

（一）進一步提高耕地保護水平，確保耕地動態(tài)平衡

落實耕地保護目標責任制度。強化政府領(lǐng)導(dǎo)作為第一責任人的職責，建立耕地保護的動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警制度。在原有臺賬的基礎(chǔ)上，進一步落實保護面積、地塊、臺賬、圖、冊一致。嚴格耕地尤其是基本農(nóng)田保護，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，全面實行先補后占，切實做好耕地占補平衡工作。

加大土地整理復(fù)墾開發(fā)力度。抓住國家大幅度增加對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)發(fā)展的投入、千村整治工程等機遇，加大對土地開發(fā)整理工作力度。積極做好項目踏勘和儲備工作，進一步健全制度，明確職責，完善項目監(jiān)管機制，從項目規(guī)劃、招標、監(jiān)理、驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，確保在建項目在公開、公平、公正環(huán)境下組織實施。做好上半年實施的6個新增耕地項目報驗工作，并做好下半年項目的實施工作，力爭完成全年新增耕地任務(wù)。同時，摸排年土地整理復(fù)墾開發(fā)項目。

（二）進一步加大土地報批力度，保障重點項目用地

積極做好用地報批工作。主動做好建設(shè)項目用地預(yù)審和規(guī)劃銜接工作，提高用地報批效率，確保擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的各項政策措施在嚴格管理中落到實處。積極做好寧安城際鐵路、南工重機鍛造、長江鋼鐵技改（二期）、甄山生態(tài)園等單獨選址項目用地報批工作。同時，抓住機遇，積極參與建設(shè)項目的前期論證，加強用地的服務(wù)和指導(dǎo)，與各有關(guān)部門、用地單位的協(xié)作聯(lián)系，對資料不??工作。

推進土地利用總體規(guī)劃修編工作。下半年，我局將積極做好《土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020）年》》編制和上報工作，并完成編制全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃編制和上報工作，積極拓展用地空間。

做好各類重點建設(shè)項目供地。扎實圍繞項目建設(shè)用地，搞好供地服務(wù)，提前介入做好相關(guān)工作，加大土地征遷力度，優(yōu)先保證重點急需建設(shè)項目、高科技大項目和符合國家產(chǎn)業(yè)政策且投入產(chǎn)出率高的科技型、節(jié)能型、生態(tài)環(huán)保型項目用地。

（三）進一步推進土地置換工作，完成置換申報任務(wù)

全面完成置換申報任務(wù)。截止目前，還有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有完成置換項目申報任務(wù)，我局將加強督促，全面完成6000畝建設(shè)用地置換任務(wù)。

加強置換工作指導(dǎo)和監(jiān)督。加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地置換工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，做好全縣建設(shè)用地置換項目資料申報、復(fù)墾項目區(qū)內(nèi)土地復(fù)墾工作的監(jiān)督及驗收工作，全面完成建設(shè)用地置換任務(wù)。同時，加強與省國土資源廳協(xié)調(diào)，爭取盡快下達我縣上報置換項目的復(fù)墾批復(fù)。

（四）進一步加大土地出讓力度，規(guī)范土地出讓管理

做好國有土地資本運營工作。嚴格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，從嚴控制劃撥供地范圍，全面落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地招標、拍賣、掛牌出讓制度，加大土地出讓金收繳力度，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供資金保障。下半年，擬出讓7宗經(jīng)營性土地，面積約415.45畝。

進一步規(guī)范土地出讓管理工作。進一步規(guī)范國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓行為，建立健全土地出讓供應(yīng)等公開透明、規(guī)范的相關(guān)制度。審查土地出讓方案，嚴格土地招拍掛程序。堅決執(zhí)行凈地出讓政策。同時，落實《土地儲備管理辦法》，規(guī)范土地儲備工作。

（五）進一步加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，提高國土管理水平

著力推進農(nóng)村土地確權(quán)工作。力爭在今年7月份前基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，8月份開始全面推進農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作，年底前完成建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，年上半年前利用集體土地確權(quán)登記成果，建立農(nóng)村集體土地地籍信息庫。

不斷加快信息化建設(shè)步伐。按照全國國土信息化工作會議要求，以金土工程和數(shù)字國土工程為依托，立足于網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，全面推進政務(wù)管理和社會服務(wù)等主要領(lǐng)域的信息化工作，不斷規(guī)范和創(chuàng)新國土資源管理和服務(wù)。

（六）進一步強化礦產(chǎn)資源管理，做好地災(zāi)防治工作

加大非法開采查處力度。加大巡查力度，對各類違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為及時進行排查和清理，予以有效打擊，防止非法開采現(xiàn)象蔓延擴張。

切實抓好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。密切關(guān)注可能發(fā)生的新的地質(zhì)災(zāi)害隱患點，進一步做好地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警、災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報和巡查，完善群防體系建設(shè)，認真實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案。

開展礦山儲量動態(tài)監(jiān)測工作。力爭在今年底，實現(xiàn)對全縣礦山企業(yè)動態(tài)監(jiān)測全覆蓋，并完成建設(shè)礦山儲量動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫的工作。

（七）進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，加大土地查處力度

加強國土資源動態(tài)巡查力度。認真執(zhí)行《國土資源執(zhí)法監(jiān)察巡查工作規(guī)范(試行)》，進一步明確巡點，規(guī)范巡查程序，創(chuàng)新巡查方式，強化巡查效果，確保違法用地發(fā)現(xiàn)率達到100%。對巡查中發(fā)現(xiàn)的各類違法用地行為，采取多種方式進行制止，對制止無效的，將違法信息及時ext-indent:30pt;line-height:30pt">著力預(yù)防違法用地發(fā)生。加強國土資源法律、法規(guī)、政策宣傳，做好“6.25”土地日等主??把違法案件遏制在萌芽狀態(tài)。健全土地執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，強化基層國土所人員的守土責任，建立信息報告制度，使執(zhí)法監(jiān)察工作橫向到邊，縱向到底，不留死角。

堅決消除違法用地狀態(tài)。全力推進第十次衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)加大力度推進違法用地整改工作，通過補辦完善和拆除復(fù)耕全面消除違法狀態(tài)，確保不成為典型，確保不被問責。加大違法用地特別是占用基本農(nóng)田、嚴重侵犯群眾利益的重大案件的查處力度，通過沒收或拆除建（構(gòu)）筑物并恢復(fù)耕種、從重罰款、從嚴查處責任人等方式，增加違法主體的違法成本，讓違法者付出應(yīng)有的代價。進一步健全部門聯(lián)動執(zhí)法機制，加強與公安、檢察、監(jiān)察、法院等部門的協(xié)作與配合，不斷提高土地執(zhí)法查處的震懾力。加大對大案要案的曝光，通過重大典型案件的公開查處問責、公開宣傳曝光，進一步擴大執(zhí)法的社會效果。

加強國土資源信訪工作。認真探索建立從源頭上預(yù)防重大群體性事件發(fā)生的長效機制，重點增強基層處理信訪問題的能力。嚴格依法行政，明確政策界線，積極排查和調(diào)處土地權(quán)屬糾紛。進一步強化責任意識，及時處理各類土地、礦業(yè)權(quán)糾紛，做好信訪和行政復(fù)議工作，增強工作主動性，把矛盾糾紛解決在基層和萌芽狀態(tài)，切實維護人民群眾合法權(quán)益。

（八）進一步加強干部隊伍建設(shè)，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)

強化干部隊伍管理。深入開展“干部作風(fēng)大整頓、機關(guān)效能大提升”和“學(xué)習(xí)《廉政準則》”等各類主題活動，努力培養(yǎng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、開拓型的國土人才隊伍。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊倪x人用人標準，不斷深化干部人事制度改革，力爭在人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動、激勵等方面取得更大進展，為優(yōu)秀人才的脫穎而出創(chuàng)造條件。加強國土資源管理所軟件建設(shè)，力爭在3年內(nèi)建成“五有三統(tǒng)一”（有一套健全的制度、有一套完善的工作流程和辦事指南、有一支結(jié)構(gòu)合理的職工隊伍、有一個信息化辦公系統(tǒng)、有一種優(yōu)良的工作作風(fēng)，統(tǒng)一國土標識、統(tǒng)一上崗掛牌服務(wù)、統(tǒng)一工作文明用語）的規(guī)范化國土資源所，全面發(fā)揮職能作用，爭創(chuàng)人民滿意的基層國土資源管理所。

強化目標責任考核。按照《縣國土資源局年度目標考核辦法》、《國土資源局日常考核辦法（試行）》、《縣國土資源局機關(guān)股室、國土資源管理所及局屬事業(yè)單位主要負責人年度考核辦法》，嚴格規(guī)范管理，規(guī)范運作，努力實現(xiàn)考核工作的科學(xué)化、常態(tài)化與實效化。

強化黨風(fēng)廉政建設(shè)。不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)各項制度，特別是在預(yù)防腐敗制度建設(shè)上下功夫，強化制度預(yù)防的積極效用和制度懲治的威懾效應(yīng)。堅持從源頭上預(yù)防腐敗，扎實開展黨風(fēng)廉政宣傳教育活動，強化干部職工廉政意識和職業(yè)道德教育，樹立國土資源系統(tǒng)廉政、務(wù)實、高效的形象。并通過建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織和在局機關(guān)事業(yè)單位黨組織、黨員中深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷激發(fā)各級黨組織和黨員生機活力，推動黨的建設(shè)更好地服務(wù)本部門、本單位的中心工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第三篇 今年以來，國土局緊緊圍繞市委市政府的工作思路，積極應(yīng)對、主動作為，既認真做好各類建設(shè)項目用地的保障和服務(wù)，又堅守耕地紅線，維護了土地管理秩序，促進了全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（一）服務(wù)大局保發(fā)展。圍繞穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、增后勁的中心任務(wù)，積極以土地政策參與國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，全力保障經(jīng)濟社會發(fā)展。一是有效保障重大項目。目前，錫澄運河項目用地報批材料已上報國土資源部，有望8月底獲批；省廳在7月5日公布了今年第一批獨立選址指標供應(yīng)目錄，我市三個項目通過審核。上半年全市共完成供地124宗，保障了中信碼頭、興業(yè)聚化、中南重工、焱鑫科技、浚鑫太陽能等一批上市公司和骨干企業(yè)的重點工程如期開工。二是竭誠服務(wù)民生工程。積極主動為“兩路一河”工程、市第三人民醫(yī)院、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等公共事業(yè)工程提供用地保障服務(wù)；認真落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，上半年全市共計供應(yīng)住宅用地945.07畝。三是著力加強公開出讓。正確面對國家金融政策緊縮和樓市調(diào)控加強的帶來的疊加影響，統(tǒng)籌安排土地供應(yīng)計劃，進一步加強與發(fā)改、商務(wù)、經(jīng)信等部門的溝通協(xié)調(diào)，縮短審核時間，提高掛牌效率，上半年共組織經(jīng)營性用地國有土地使用權(quán)掛牌出讓23宗，出讓總面積946畝。

（二）開拓創(chuàng)新促節(jié)約。堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，立足市情，多措并舉促進全市更高水平節(jié)約集約用地。一是嚴格把關(guān)新增用地。全面推進重大產(chǎn)業(yè)項目用地評審工作，上半年共對22個項目進行項目用地評審，其中否決5個項目，另核減項目用地面積232畝，進一步優(yōu)化了土地資源配置，提高了土地利用效率和水平。二是有效盤活存量用地。在集中力量對全市各區(qū)域存量建設(shè)用地進行了“地毯式”調(diào)查核實的基礎(chǔ)上，實施落實項目、抓緊供地，調(diào)整選址、異地盤活，收回指標、重新供地，協(xié)議收回、合作開發(fā)，強力征收、強制收回等多項舉措盤活存量土地，全市上半年共落實簽訂盤活存量土地協(xié)議2045畝，拓展了用地空間，有效解決了項目建設(shè)用地的需求。三是積極推進工業(yè)地產(chǎn)。國土局代市政府制定了《關(guān)于加快發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)促進土地節(jié)約集約利用的實施意見》，鼓勵在我市開發(fā)區(qū)和各鎮(zhèn)（街道）的工業(yè)園區(qū)內(nèi)進行土地綜合開發(fā)，建設(shè)一定規(guī)模的工業(yè)類建筑并可進行銷售和出租，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供支撐。近期將在我市高新區(qū)、臨港新城先行組織實施，待取得成功經(jīng)驗后再在全市范圍內(nèi)有序推進。

（三）依法規(guī)范守紅線。以前所未有的重視和力度，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強力整肅用地秩序，維護管理規(guī)范。一是加大衛(wèi)片檢查整改力度。全面動員部署，及時組織核查清理，落實整改方案。對整改處置不力的鎮(zhèn)（街道），國土局一方面建議由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談有關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，責令限期整改到位；另一方面對組織不力或未按時間要求整改到位的，實施暫停用地指標分配、暫停工業(yè)及經(jīng)營性用地出讓等措施。通過大量的努力工作，基本奠定了本年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查順利通過的基礎(chǔ)。二是加大違法用地處置力度。建立健全了“防范在前、發(fā)現(xiàn)及時、制止有效、查處到位”的執(zhí)法監(jiān)察新機制，進一步強化了分局、所“及時掌控、及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時報告各類土地違法行為”的責任意識。上半年全市各分局、所、中隊、大隊開展動態(tài)巡查、督查2300余次，發(fā)出《責令停止違法行為通知書》37份，及時發(fā)現(xiàn)并制止違法違規(guī)用地60宗。三是加大耕地保護力度。嚴格規(guī)范基本農(nóng)田日常管護制度和“占一補一”制度，與各鎮(zhèn)簽訂耕地保護目標責任狀并將完成情況納入干部目標考核。立足自我，完成耕地占補平衡入庫40個項目，面積1110.8畝；完成城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤入庫50個項目，面積1368.33畝穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田建設(shè)，共涉及青陽、徐霞客、祝塘、長涇、顧山5個鎮(zhèn)7個地塊。

（四）維護民生保穩(wěn)定。牢固確立民生問題無小事的理念，致力于為群眾辦實事、做好事。一是征地補償保障到位。嚴格落實市政府今年2月28日出臺的《關(guān)于調(diào)整征地補償標準的通知》，最大限度地維護廣大被征地農(nóng)民利益。上半年共完成“兩公告、一登記”9個批次、139個項目；已簽訂192份征地協(xié)議，完成土地補償?shù)荣M用支付返回項目55個。二是涉土信訪落實到位。全面落實局領(lǐng)導(dǎo)信訪接訪等各項信訪制度，高度重視國土資源12336舉報電話和市12345服務(wù)呼叫中心反饋的信訪問題，切實規(guī)范信訪接待工作，著力做好國土資源重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，防止矛盾激化。上半年共接待群眾各類涉土信訪204件，信訪辦結(jié)率達98%以上。三是地質(zhì)災(zāi)害防治到位。編制完成了《市2012年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，并報市政府批準實施。對17個登記造冊的地質(zhì)災(zāi)害隱患點和危險點進行全程跟蹤，做到災(zāi)前有預(yù)案、險情可處置。進一步加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度，主動與存在隱患點和危險點的鎮(zhèn)（街道）進行對接，研究排險解決辦法。上半年共發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡和避險明白卡34份，設(shè)立警示牌21處，完成鵝鼻嘴公園山體滑坡危險治理，確保人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

（五）夯實管理增后勁。積極規(guī)范基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，強化干部隊伍建設(shè)，為國土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展增添動力、增強后勁。依法行政不斷加強，行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行、內(nèi)控機制有效實施；登記辦證程序簡化、效率提高，全市上半年共發(fā)放土地登記證24372本，平均每天發(fā)放135本，辦理土地抵押登記774宗；信息技術(shù)全面升級，地籍管理、檔案管理、地價管理和土地登記發(fā)證四大信息系統(tǒng)開發(fā)進展順利，年內(nèi)將全部投入運行；地價評估公正高效，上半年完成評估項目92個，評估面積3375.36畝，有效控制出讓成交價和評估價偏差（經(jīng)營性用地控制在了12%以內(nèi)，工業(yè)用地控制在了1%以內(nèi)）；測繪管理量質(zhì)并舉，上半年共完成“數(shù)字國土”更新維護測量項目83項、更新面積4834.2畝，更新維護質(zhì)量100%合格。

在肯定成績的同時，我們更要清醒地看到工作中存在的問題和不足：一是對照時序進度，部分目標任務(wù)完成情況落差較大；二是面對發(fā)展重任，土地需求旺盛與低效用地較多、計劃指標緊張與存量土地閑置、對上爭取困難與重大項目缺乏三大矛盾依然存在；三是比較先進單位，優(yōu)勢部門（條線）的優(yōu)勢在逐漸縮小，弱勢部門（條線）的差距正在拉大；四是隊伍戰(zhàn)斗力急待加強。總之，面對這些問題和不足，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

審視下半年，世界經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性、不確定性還在增加，我國經(jīng)濟平穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，國土資源應(yīng)對宏觀調(diào)控、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、促進經(jīng)濟發(fā)展的任務(wù)更加艱巨，挑戰(zhàn)更加嚴峻。主要表現(xiàn)在三個方面：

1、供需矛盾更加突出。一方面，中央堅守18億畝耕地紅線的決心不變，另一方面，每年下達計劃指標2000畝左右，與需求相比相差甚遠，顯然無法滿足。目前，人均GDP已經(jīng)突破一萬美元，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，隨著現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)進程的加快，必然導(dǎo)致土地剛性需求持續(xù)上升。下半年，一大批重點工程將密集開工，尤其是一些重點交通工程，包括“兩路一河”、沿江景觀大道等，用地指標是開路先鋒，必須保證。如果市委市政府決定的項目，我們無法保證用地，那么我們還有什么地位可言，還有什么話語權(quán)？但從目前情況來看，形勢極不樂觀、極為不利。

2、執(zhí)法監(jiān)管更加嚴格。國家用信息化手段加強了對土地“批、供、用、補、查”全程跟蹤管理，建立了立足于“一張圖”的綜合監(jiān)管平臺，形成了定性定量分析的動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，而且衛(wèi)片執(zhí)法檢查已成為常態(tài)，地上百姓盯、天上衛(wèi)星看、網(wǎng)上天天管，一有什么風(fēng)吹草動，撥打舉報電話12336，就可以直通國土資源部。我市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象仍然存在，未批先用甚至占用基本農(nóng)田等違法行為還在繼續(xù)發(fā)生，個別地方對土地違法行為聽之任之、放任不管，嚴重危害了全市的土地管理秩序。如果這種局面不改變，不但無法爭創(chuàng)土地執(zhí)法模范市，更重要的是會影響上級國土部門對的信任和支持，不利于的對上爭取工作。

3、利益訴求更加復(fù)雜。隨著經(jīng)濟增長和社會格局調(diào)整，一些社會矛盾也逐步顯現(xiàn)。個別建設(shè)項目補償不到位，侵害了群眾的合法權(quán)益，引發(fā)了涉土信訪事件，增加了社會不穩(wěn)定因素。據(jù)國土資源部統(tǒng)計，去年省進京到部上訪的批次和人次，分別排在全國第四位和第六位，這里面就包括無錫和的信訪。另外，少數(shù)地方借土地流轉(zhuǎn)之名，改變土地用途，引發(fā)的土地權(quán)益訴求日益增多。再加上群眾維權(quán)意識明顯增強，新聞媒體的乘虛而入，使土地管理工作更加成為社會各界關(guān)注的熱點。事實證明，土地問題涉及廣大群眾切身利益，如果處理不好，最容易成為引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。

這些矛盾和問題，是國土資源工作面臨的壓力和挑戰(zhàn)，給我們?nèi)绾螌崿F(xiàn)“雙保”提出了嚴峻的考驗，但我們別無選擇，只有咬住既定目標不放松，提振信心，全系統(tǒng)上下科學(xué)應(yīng)對、共同協(xié)作、妥善處理，不達目標誓不罷休。

下半年，我們將繼續(xù)圍繞全市工作大局，在“穩(wěn)增長”中提高資源保護水平。在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中發(fā)揮資源調(diào)控作用，在“抓創(chuàng)新”中增強破解難題能力，在“惠民生”中加大維護群眾權(quán)益力度。重點要把握好以下幾點：

一是在節(jié)約集約倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中要有新思路。節(jié)約集約用地，既是倒逼轉(zhuǎn)型的有效推動，也是檢驗轉(zhuǎn)型成果的重要標志。我們必須切實扭轉(zhuǎn)粗放低效的發(fā)展模式，向節(jié)約集約用地要空間、要產(chǎn)出、要效益。要嚴格把關(guān)項目落地，對不符合要求的堅決不予供地，讓有限的土地資源承載更多的高科技、高質(zhì)量、高產(chǎn)出項目；高新區(qū)、臨港新城要按照發(fā)展工業(yè)地產(chǎn)試點的要求，加快鎖定地塊、加快立項、加快操作，為全市有序推進提供經(jīng)驗、作出示范，切實為中小企業(yè)發(fā)展解決燃眉之急，實現(xiàn)節(jié)約用地和促進發(fā)展的雙贏。同時，各分局（所）要主動參與、主動參謀、主動服務(wù)，真正成為所在區(qū)域發(fā)展的“保姆”、“運動員”、“監(jiān)督員”，在服務(wù)中促規(guī)范，在規(guī)范中促監(jiān)督，在監(jiān)督中促提升。

二是在盤活存量拓展發(fā)展空間中要有新舉措。在土地利用總體規(guī)劃明確、耕地紅線明確的情況下，要解決每年新增的建設(shè)用地指標，必須通過盤活存量來滿足需求、拓展空間。從某種程度上說，開發(fā)強度越高的地方，土地存量就越大，實際建設(shè)用地就越多。我們要充分搶抓國家閑置土地處理辦法即將實施的有利時機，抓緊制定《市閑置土地清理處置方案》，全面清理批而未供、供而未用、用而不足的土地。有存量土地的地方原則上要先利用存量土地。真正按照“用好已批的、清理未用的、盤活閑置的”思路和“分類處理、以用為先、規(guī)范實施、集約利用”的原則，加大力度，扎扎實實加以處置，確保全年盤活存量土地超過3000畝。要盡快鎖定重點企業(yè)、鎖定重點地塊，落實責任主體，加快洽談，形成協(xié)議收回共識并簽訂收購協(xié)議、報經(jīng)市政府批準，并重新根據(jù)項目需求供地。要加快實施“騰籠換鳥”、“退二進三”步伐，加快淘汰落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)項目騰出空間；扎實推進高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村宅基地置換，爭取土地整理項目和掛鉤指標，一定要全面完成占補入庫和掛鉤的任務(wù)。廣泛挖掘潛在土地資源，為未來發(fā)展積蓄強大后勁。

三是在依法規(guī)范營造良好環(huán)境中要有新成效。土地是最寶貴的發(fā)展要素，用地環(huán)境是最重要的發(fā)展環(huán)境。土地利用越規(guī)范，用地環(huán)境就越良好，對上爭取指標也越容易。雖然我們連續(xù)兩年實現(xiàn)了“零約談、零問責”的目標，連續(xù)五年獲得了“省土地執(zhí)法模范市”稱號，但是我們也要看到，這一成績既來之不易，又比較脆弱。我市耕地保有量和城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模，均已接近規(guī)劃極限，土地監(jiān)管稍有松懈，耕地紅線就將失守。在國家對土地管控越來越緊、土地執(zhí)法越來越嚴的情況下，我們一定要高度重視，切實加強國土法律法規(guī)的宣傳力度，使依法規(guī)范用地成為各鎮(zhèn)園、街道以及廣大企業(yè)、群眾的共識和自覺行動，真正做到不懷僥幸心理、不踩土地紅線，加快消除違法用地狀態(tài)，杜絕新增違法用地。當前，要重點做好年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查的整改工作，既確保高標準通過省、部檢查，又緊抓遺留問題的整改，為2012年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查打好基礎(chǔ)，具體要排一排，哪些項目要重點跟蹤化解的，抓住不放，直至完善各項手續(xù)和整改到位。同時，對未批（辦）先建的道路，對批而未供但已動工的項目，對邊報邊建或未批先建的安置房要分類采取果斷措施，及時加以制止，并積極引導(dǎo)、指導(dǎo)加以報批和采取辦法加以規(guī)范，總之，凡是不規(guī)范用地的項目和行為，我們從上到下都要理直氣壯，果斷處置。

四是在科學(xué)經(jīng)營助推城市發(fā)展中要有新作為。土地是財富之母，是城市建設(shè)的根本載體，是地方財政的重要來源。只有科學(xué)經(jīng)營土地，合理資本運作，才能打破投融資瓶頸，推動城市建設(shè)進入自如發(fā)展、良性循環(huán)的軌道。當前，我市已拉開現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)的宏偉序幕，城市建設(shè)將迎來新一輪大投入、大建設(shè)、大發(fā)展的重要時期，要解決好城市建設(shè)的資金來源問題，必須做足土地經(jīng)營這篇文章。要嚴格按照土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，合理制訂土地利用年度計劃，有節(jié)奏地出讓土地，成為財政增收的“源頭活水”；要建立健全充分競爭機制，吸引更多有實力的優(yōu)質(zhì)市場主體參與競爭，最大限度地發(fā)揮土地資源價值，最大限度地提高城市建設(shè)品位，為現(xiàn)代化濱江花園城市建設(shè)注入強勁動力。當前，重點要在科學(xué)把握評估關(guān)、積極配合、妥善協(xié)調(diào)、高效服務(wù)上做好工作，確保不因我們的工作而影響濱江花園城市的操作和推進。

五是在爭先創(chuàng)優(yōu)促進隊伍建設(shè)中要有新提升。全局干部職工面對各種困難和挑戰(zhàn)，務(wù)必齊心協(xié)力、甘于奉獻、爭先進位。要深入推進“三大提升工程”活動，推進黨建工作與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合，促進干部職工在圍繞中心、服務(wù)大局中人人盡力，個個爭先，著力營造全系統(tǒng)不折騰、不自滿、不懈怠、不松勁和團結(jié)一致、和衷共濟的良好局面；要積極推進隊伍建設(shè)，堅決貫徹落實年初制定的領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標體系，對局領(lǐng)導(dǎo)班子實施年度考核、對中層干部加強管理，對后備干部開展培訓(xùn)。我們要圍繞國土資源管理核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵崗位和重點部位，從思想道德、制度機制、崗位職責、外部環(huán)境、業(yè)務(wù)流程等方面查找風(fēng)險點，制定防控舉措，確保辦成事不出事。