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為認真貫徹落實省、州、縣關于全面深化改革工作決策部署，推進全面深化改革工作實施，我局打好服務和監管組合拳，統籌兼顧各項工作，立足市場監管職能，緊密結合“放管服”改革、大力推進商事制度改革、強化市場監管執法、營造良好消費環境，切實履行食品、藥品、特種設備監管職能，扎實深入開展整頓和規范市場秩序，以保護人民群眾生命財產安全為根本宗旨，全面完成各項指標任務，為全縣經濟社會平穩健康發展做出了積極貢獻。現將2019年全面深化改革相關工作情況報告如下：

一、夯實深化改革工作基礎

（一）認真學習部署落實。通過黨組專題會議、黨組中心組學習（擴大）會議、干部大會、工作例會等形式及時組織學習省、州、縣委改革有關會議和文件精神，學習傳達省、州、縣委深化改革決策部署，認真抓好貫徹落實工作。

（二）成立組織明確責任。局黨組書記切實履行市場監管局全面深化改革工作第一責任人職責，堅持做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察。成立全面深化改革工作領導小組，細化工作方案，明確領導分工、改革任務、工作要求、責任科室和責任人。積極與上級部門做好對接，及時了解省、州委改革決策部署情況和市場監管工作動態。

（三）建立制度扎實推進。堅決落實首問責任制、限時辦結制、“一次性告知”制、服務承諾制、“AB崗”工作制等服務制度。完善改革信息報送制度，定期向縣委報送改革任務推進情況及完成情況。注重改革任務工作進度和工作成效。加強與政府政務中心以及其他行政審批部門溝通協作，確保改革平穩有序推進。

（四）宣傳引導強化改革。今年，縣市場監管局積極向縣委辦、縣政府辦報送改革類的政務信息，同時，通過懸掛橫幅、擺放展板、設立咨詢臺、發放宣傳資料、發送微信公眾平臺信息政務公開等形式，積極做好了食品安全知識宣傳和政策解讀等相關工作。

二、改革工作開展情況

（一）扎實推進“證照分離”方面

1.嚴格執行工商登記“證照分離”改革。除國務院、省政府決定保留的前置審批事項外，其余的一律不再作為登記前置審批事項。改革以來，我局已受理“證照分離”業務526件，其中審批改為備案26件、實行告知承諾制245件、提高透明度和可預期性11件、強化準入監管45件。

2.整合登記事項，落實“多證合一”改革。目前，申請人只需到工商登記窗口提交一份表格、一套資料，可完成所有整合證照事項辦理，為企業節省了時間、節約了成本。截至目前，全縣已辦理“多證合一”營業執照525份。

3.繼續落實簡易注銷登記改革。我局落實企業簡易注銷登記改革政策,讓真正有退出需求、債務關系清晰的企業快捷便利退出市場,重新整合資源。截至目前，全縣共辦理簡易注銷登記25戶。

4.推進全程電子化和網上審批。從今年5月份起我局實施全程電子化注冊登記，申請人無需提交紙質申請材料即可領取營業執照。企業、個體戶、農民專業合作社通過登錄“省工商登記全程電子化管理系統”辦理名稱預先核準、設立、變更、注銷、備案登記。實現了全程電子化、無紙化，讓企業注冊足不出戶，完成從企業核名到材料提交、辦理執照的全部過程。截至目前，我局共辦理全程電子化營業執照206份。

（二）開展“雙隨機、一公開”工作方面。全面推行“雙隨機、一公開”監管，科學制定抽查比例，突出重點、控制頻次，擴大覆蓋面、減少執法盲區，對涉及安全質量方面的要嚴格按規定監管，加強現場檢查和檢驗檢測，嚴防嚴控生產制造過程風險，加強信息化建設，強化信用監管，完善企業信息公示，實現監管執法信息全公開，健全信用約束和聯合懲戒機制。我局通過“雙隨機”確定的抽查名單，根據上級安排，共對23戶市場主體進行了“雙隨機、一公開”檢查。抽查出企業注銷1戶，停業1戶，經營地點不符1戶。將抽查結果通過企業信用信息公示系統統一公示,公示率100%，并及時傳送給政府有關部門和機構，進一步促進了企業信用信息的共享和互聯互通，為構建“一處違法，處處受限”的聯合懲戒機制奠定基礎。

（三）市場監管綜合行政執法改革方面。為深化我縣市場監管綜合行政執法改革，完善市場監管執法體制機制，加快建立統一有序的市場監管體系，結合我局實際，制定了《關于深化市場監管綜合行政執法改革實施方案》。堅持優化協同高效原則，深入推進市場監管領域綜合行政執法改革，整合工商、質監、食品、藥品、物價等領域執法職責，以市場監管部門名義統一行使行政處罰權以及與之相關的行政檢查、行政強制權，包括投訴舉報的受理和行政處罰案件的立案、調查、處罰等。依法嚴懲食品藥品安全、消費品質量安全、特種設備安全等領域違法行為；嚴厲打擊商標侵權、假冒專利、制假售假、虛假宣傳等違法行為；嚴肅查處采取不正當手段破壞公平競爭、損害消費者利益和價格違法等行為；以嚴格執法促進質量提升，全面推行行政執法公示制度，執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，公開執法職責、執法依據、執法標準，執法程序、監督途徑、執法結果，提高市場監管執法規范化水平。

（四）食品藥品安全監管方面。食品藥品監管職責得以集中。實現了對生產、流通、消費環節的食品安全和藥品的安全性、有效性的統一監督管理，解決了以往監管工作中部門之間職責交叉和監管空白等問題，形成了監管合力，實現了全程無縫監管，提高了整體行政效能。

1、食品生產加工監管方面：一是建立企業基礎數據庫。我縣共有食品生產許可證的企業6家，集中正常營業2戶，全部按照州局的統一要求，嚴格落實“四有九公開三承諾”制度，建立健全了從業人員、質量管理、檢驗檢測等環節的基礎數據，做到數據統計準確可靠。二是加強對生產企業的規范指導。督促生產企業落實食品管理各項制度，建立各類臺賬記錄，并按要求規定裝訂，留存備查。三是重點圍繞食品生產企業的廠區和周圍環境衛生條件、人員的健康體檢、食品加工原料的采購、生產工藝操作流程、產品標識、出廠檢驗以及各項管理制度和記錄的落實情況開展全面檢查，今年共巡查食品生產企業8家，下發整改意見書2份。

2、藥品零售藥店監管方面：根據省市場監督管理局《2019藥品安全藍箭護航行動》方案的內容要求，我局召開專題會議，研究部署行動方案，組織執法人員進行專項檢查，專項覆蓋了5個鄉鎮，11家藥品零售企業，5個鄉鎮衛生院，發現銷售過期藥品6家，立案6件，已結案5件，案值731.2元，罰款2193.6元。

3、食用農產品抽檢方面：按照“四有兩責”工作要求，強化責任落實。我局制定了《關于2019年縣食用農產品抽檢工作計劃》，截至目前，完成鉛抽檢463批次，其中完成食用農產品抽檢95批次，不合格食用農產品有2批次，已全部立案處理。

4、食品流通領域監管方面：我局按照有關要求，扎實開展了“兩節”“三會”“五一”“高考”等重要日期和重大節慶期間食品市場的專項整治。重點圍繞食用鹽、食用油、肉制品、豆制品、乳制品等生活必需食品及節日熱銷食品、特色食品、熟食、快餐等為主，檢查有無健康證、無照經營，索票索證，操作間衛生狀況，有無食品添加劑、保質期等方面進行了檢查。累計出動執法人員1352人次，檢查經營門店567戶次，沒收過期及三無食品423公斤，查辦案件共8起。

5、餐飲服務領域監管方面：以整治衛生狀況為突破口，加大對酒店、餐廳、飲食攤點等餐飲服務單位的監督檢查。督促餐飲單位嚴格落實《餐飲服務食品安全操作規范》。落實從業人員健康管理、食品安全管理培訓、索證索票、進貨查驗、設施設備維護、餐飲具清洗消毒等制度，規范餐飲加工制作行為，及時消除安全隱患，有效防范了食品安全風險。今年累計出動執法人員1256人次，檢查餐飲經營單位567戶次，下發責令整改通知書27份。

三、存在的問題

一是全程電子化系統操作性和實用性不足。從經營戶的反饋來看，全程電子化的網上登記系統在申請時，需要安裝的插件過多、且插件下載后需要依次點擊安裝，對申請人的電腦知識要求過高，操作相對復雜。實行全程電子化改革以來，經營戶通過全程電子化辦理電子營業執照的意愿不強。

二是市場主體年報信息公示申報技能匱乏。一些農牧民專業合作社和個體工商戶規模小，地處偏遠，條件落后，受地理環境的影響，不會操作電腦導致網上主動申報年報的意識不高。

三是“雙隨機”抽查協同監管機制落實不夠。目前，跨部門、跨區域的部門間聯合執法還處于起步階段，失信聯合懲戒機制未能實現部門間的全覆蓋，難以形成“一處失信，處處受限”的懲戒目的。部分單位“重視力度不夠，不愿主動開展隨機抽查和聯合檢查。

在今后的工作中，縣市場監督管理局將進一步強化改革政策宣傳力度，以營造寬松平等的準入環境、公平競爭的市場環境、優質高效的政務環境、放心安全的消費環境、公正執法的監管環境為目標，全面深化改革，著力構建科學銜接、職責明晰、執行有力的監管體系，努力打造政治可靠、業務優良、作風過硬、紀律嚴明、朝氣蓬勃的干部隊伍，為建設美好做出新的貢獻。