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一年來，在縣委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和州農(nóng)經(jīng)站的精心組織與指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)工作相結(jié)合，壓實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，通過拓寬增收渠道、創(chuàng)新管理機(jī)制等措施，全力推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，全縣村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較好的成效，有力的助推了脫貧攻堅(jiān)工作?，F(xiàn)將一年來的工作總結(jié)如下：

一、完成情況

按照州印發(fā)的《2019年自治州貧困人口脫貧村出列檢查工作方案》（州扶辦發(fā)〔2018〕44號(hào)）文件，下達(dá)我縣村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬元以上的村達(dá)到總村數(shù)的70%，截止2019年10月底，全縣村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在5萬元以上的村達(dá)200個(gè)（村社區(qū)、居委會(huì)），占總村數(shù)的66.1%，（其中村集體經(jīng)濟(jì)收入5萬—10萬元的村192個(gè)，10萬—20萬元的村5個(gè)，20萬元以上的村3個(gè)）。已超額完成了州政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，并且實(shí)現(xiàn)了村村有集體經(jīng)濟(jì)收入。

二、主要做法

(一)健全工作機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

一是強(qiáng)化組織保障?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府分別成立了由黨政一把手任組長，分管副職任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)提供了組織保障。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣委、縣政府制定出臺(tái)了《縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)實(shí)施方案》等文件，把村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)納入了精準(zhǔn)扶貧“十五項(xiàng)工程”，層層壓實(shí)責(zé)任，形成常抓不懈的工作機(jī)制。三是強(qiáng)化工作落實(shí)。由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧、發(fā)改、農(nóng)經(jīng)、金融等多部門組成的縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，分析進(jìn)度、解決問題、部署工作，同時(shí)將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)工作納入縣政府目標(biāo)管理考核范疇。

（二）、拓寬增收渠道，增加村級(jí)收入

一是招商引資，盤活資產(chǎn)。為拓寬增收渠道，對(duì)原有村辦企業(yè)進(jìn)行加強(qiáng)經(jīng)營管理，挖潛增效，并通過合作、承包、租賃等方式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)增長。如靈溪鎮(zhèn)玉屏社區(qū)，依托地處縣城城區(qū)開發(fā)核心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，大力招商引資，把原來的村門面擴(kuò)增為5個(gè)，使該村每年增加村集體收入5萬元；高坪鄉(xiāng)場坪村用活土地資源與縣商務(wù)局聯(lián)合修建農(nóng)貿(mào)市場，由村委會(huì)管理，年經(jīng)營收入達(dá)20萬元以上。二是打捆資金，籌建門面。通過各級(jí)各部門對(duì)口扶持方式，先后在縣中心市場、石堤鎮(zhèn)和芙蓉鎮(zhèn)交通樞紐地段購買和興建了67個(gè)門面?？h城中心市場的12個(gè)門面，每年門面租金在2萬元以上，石堤鎮(zhèn)、芙蓉鎮(zhèn)門面年租金在5000元以上，這些租金收益為地處偏僻、交通不便的村增加了一筆穩(wěn)定的集體收入。三是因地制宜，開發(fā)資源。充分利用出讓土地、“四荒地”、山塘水庫、林場等資源優(yōu)勢發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，通過合作開發(fā)、租賃、承包等方式，穩(wěn)定增加村級(jí)收入。潤雅鄉(xiāng)麻陽村整合本村溫泉、茅巖河河道資源，出租給張家界西線旅游公司年租賃收入可達(dá)20萬元以上；塔臥鎮(zhèn)三家田村借助省水利廳扶持機(jī)遇，興建了自來水廠、光伏發(fā)電站、新修門面，入股合作社等渠道增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，2019年村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營收入達(dá)40萬元以上。四是探索合作，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。依托支柱產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，采取“村委會(huì)+合作社+基地+農(nóng)戶”商業(yè)運(yùn)作模式，增加村集體收入。砂壩鎮(zhèn)高樓村利用村里原有的300畝茶園，由村支兩委牽頭組建了茶葉種植合作社，在對(duì)老茶園進(jìn)行改造的基礎(chǔ)上，新造茶園900畝，村集體年收入在5萬元以上。顆砂鄉(xiāng)太坪村把產(chǎn)業(yè)資金入股到和順現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社，每年可分紅5萬元以上。大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)，全縣新造油茶林10萬畝，涉及88個(gè)村，全部由村委牽頭組建合作社，項(xiàng)目產(chǎn)生效益后，按照農(nóng)戶占50%、企業(yè)和合作社各占20%、村集體占10%的“5221”模式進(jìn)行分紅，確保88個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)有固定的收入。

（三）、創(chuàng)新管理方式，做實(shí)集體資產(chǎn)

針對(duì)貧困村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理成本大、缺乏管理人才等制約因素，采取入股優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)獲取分紅盈利的方式，使全縣貧困村集體經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定的收入。一是將2018年86個(gè)預(yù)脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金4300萬元入股到縣紫陽扶貧開發(fā)建設(shè)有限公司，由縣紫陽公司負(fù)責(zé)牽頭建設(shè)，縣農(nóng)經(jīng)站協(xié)助管理。縣紫陽公司與各貧困村簽訂委托經(jīng)營協(xié)議，采取“集中建設(shè)、集中管理、統(tǒng)一經(jīng)營、分村受益”的運(yùn)作模式，確保每個(gè)貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以上。2018年2月完成石堤鎮(zhèn)大利一期、二期征地342畝，毛土坪村、西湖村征地2889畝。2018年4月完成光伏發(fā)電站招投標(biāo)工作，興業(yè)承建6兆瓦大利光伏電站，隆基綠能公司承建毛土坪6兆瓦光伏電站。2018年7月中旬大利光伏電站并網(wǎng)發(fā)電，2018年9月底毛土坪6兆瓦光伏扶貧電站并網(wǎng)發(fā)電。2018年9月底縣紫陽公司已撥付給86個(gè)預(yù)脫貧村每村5萬元光伏發(fā)電分紅收入資金，完成了村集體經(jīng)濟(jì)年度建設(shè)減貧目標(biāo)任務(wù)。二是將縣中心市場、石堤鎮(zhèn)和芙蓉鎮(zhèn)的67個(gè)村級(jí)門面，明確村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，分別給每個(gè)村辦理了《房產(chǎn)證》，《房產(chǎn)證》由縣農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一管理。門面租金年終統(tǒng)一由租賃方交縣農(nóng)經(jīng)站，再由縣農(nóng)經(jīng)站撥付到相關(guān)村的“村賬鄉(xiāng)代管”的賬上。通過入股公司分紅和門面的統(tǒng)一管理，既保證了村集體有固定收入，也確保了村集體資產(chǎn)不流失，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)了農(nóng)村集體資。

三、存在的問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性不高，工作措施不強(qiáng)，工作力度不夠。村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)自主項(xiàng)目非常少，僅有鎮(zhèn)村、鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村、鎮(zhèn)村等為數(shù)不多的村有村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。絕大多數(shù)村都因?yàn)槿辟Y源、缺經(jīng)營管理人才，寄希望于統(tǒng)一經(jīng)營和委托經(jīng)營而產(chǎn)生集體經(jīng)濟(jì)收入，依賴于縣扶貧辦紫陽公司的統(tǒng)一開發(fā)項(xiàng)目。

四、2020年工作計(jì)劃

（一）目標(biāo)任務(wù)

以黨的精神和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院、省、州決策部署，緊緊圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和決勝全面建成小康社會(huì)，積極探索集體經(jīng)濟(jì)的多種實(shí)踐形式和發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的多種途徑。2020年全縣消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入5萬元以上的村達(dá)80%以上。

（二）鞏固農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果。鞏固我縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，結(jié)合中組部連續(xù)三年每年支持發(fā)展20000個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織，每村支持獎(jiǎng)勵(lì)50萬元的政策，鼓勵(lì)通村集體經(jīng)濟(jì)組織過資產(chǎn)資源租賃、農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、聯(lián)合經(jīng)營等形式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，探索政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有管理模式，來突破集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。

（三）、多形式多渠道發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)

以做實(shí)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)和入股不二門旅游為主，采取多種形式多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)加強(qiáng)光伏發(fā)

電站后期維護(hù)管理，確保入股貧困村集體經(jīng)濟(jì)收入。

1、盤活集體資產(chǎn)，發(fā)展租賃型經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步摸清資產(chǎn)總量結(jié)構(gòu)，開展清產(chǎn)核資，明晰村級(jí)集體產(chǎn)權(quán)，分類盤活資產(chǎn)，體現(xiàn)經(jīng)營效益。支持村集體對(duì)閑置或低效使用的辦公用房、校舍、廠房、倉庫、生產(chǎn)裝備設(shè)施、集體建設(shè)用地等現(xiàn)有經(jīng)營性資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)，通過租賃、創(chuàng)辦合作社、入股聯(lián)營等方式，取得經(jīng)營收入。

2、開發(fā)集體資源，發(fā)展開發(fā)型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體參與集體未利用土地、森林、山場、荒地、灘涂、水面等資源的開發(fā)利用，建設(shè)高效、特色、品牌和現(xiàn)代綠色農(nóng)業(yè)。支持村集體通過土地流轉(zhuǎn)和土地股份合作等方式興辦股份合作社或合作農(nóng)場。

3、興建商貿(mào)設(shè)施，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮城郊村的區(qū)位優(yōu)勢及扶貧村和移民村的資金項(xiàng)目扶持政策優(yōu)勢，在符合土地利用規(guī)劃、用地政策和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的前提下，充分利用城市擴(kuò)容、小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，集體投資興建農(nóng)副產(chǎn)品集貿(mào)市場、門面和倉儲(chǔ)物流等物業(yè)設(shè)施，通過自主經(jīng)營、發(fā)包經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等形式，增加集體收入。

4、開展經(jīng)營服務(wù)，發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)。按照“自愿互利、有償服務(wù)”的原則，鼓勵(lì)和支持村集體創(chuàng)辦專業(yè)合作社、扶貧互助合作社、綜合服務(wù)社、便民服務(wù)店、勞務(wù)服務(wù)隊(duì)等各類服務(wù)實(shí)體，有償為產(chǎn)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、個(gè)私企業(yè)等經(jīng)營主體提供技術(shù)指導(dǎo)、市場信息、物資供應(yīng)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、生產(chǎn)用工用水、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)銷等生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。

5、大力招商引資，發(fā)展合作投資型經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)村集體自主投資承建小微水利、新農(nóng)村建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)旅游、民生工程等基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)荒山、荒地等各類資源。支持村集體充分利用現(xiàn)有的資產(chǎn)資源，吸引工商資本下鄉(xiāng)進(jìn)村投資興業(yè)，通過參股經(jīng)營或聯(lián)合開發(fā)等方式，建立村企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，合作發(fā)展，聯(lián)營創(chuàng)收。