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（一）各級政府的重視和支持是公路水路交通事業(yè)較快發(fā)展的保障

“”以來，交通運輸部加大了對省公路水路交通發(fā)展的支持力度，投資方面給予省重點傾斜，5年來交通運輸部累計投資超過155億元。年月日，部長親臨調研，對加快交通發(fā)展提出了新的要求，并明確表示交通運輸部在國高網(wǎng)、干線公路改造、出省通道、農(nóng)牧區(qū)獨立橋梁、農(nóng)村公路、水運基礎設施建設等方面將進一步加大對的支持力度，強調部省共同努力做好前期工作，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。在發(fā)生地震災害后，交通運輸部領導帶領相關專家，多次深入災區(qū)指導抗震救災工作，幫助編制災后重建公路保通保運方案和災后重建規(guī)劃。省各級政府高度重視交通事業(yè)發(fā)展，將之視為全省全局性、戰(zhàn)略性的重大問題。省委、省政府主要領導多次視察交通工作，研究和審議交通發(fā)展重大事項，對關系全省交通發(fā)展的重大問題做出一系列重要批示和指示，幫助解決了一些關系長遠發(fā)展的重大問題。“”期還健全完善了省地共建聯(lián)運機制，全力推進基礎設施、管理、養(yǎng)護、統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、應對處置重特大自然災害等，形成了“全省交通一家人、交通工作一盤棋”的強大合力，推動了交通工作的快速發(fā)展。

（二）搶抓機遇、保障資金是公路水路交通穩(wěn)定發(fā)展的關鍵

“”以來，省交通主管部門認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的部署要求，搶抓發(fā)展機遇，把握交通運輸行業(yè)發(fā)展的主動權。年省交通廳緊緊抓住國家出臺擴內需保增長和支持等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展等政策的大好機遇，積極爭取國家資金支持，進一步加快了高速公路、國省道升級改造、出省通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設。利用國家暫時保留西部地區(qū)二級公路收費還貸政策，加快了國省道升級改造，一定程度上緩解了公路建設還貸壓力。針對省公路建設資金需求不斷加大的實際，省交通主管部門努力拓寬融資渠道，探索和建立促進交通發(fā)展的資金保障機制，使交通運輸發(fā)展目標、發(fā)展步驟和各項工作落到實處。除了落實中央補助資金外，還加強與省內外多家銀行搭建籌資平臺，大膽探索社會化投資模式并取得了實效。

（三）重視規(guī)劃和前期工作是公路水路交通科學發(fā)展的基礎

“”以來，省交通廳強調“抓大事、謀全局、破難題、重實效”，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領交通工作全局，重視規(guī)劃和前期工作，使交通運輸發(fā)展目標、發(fā)展步驟和各項工作落到實處。年編制完成并報省政府批準了《省高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，調整完善了《省藏區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》；超前著手編制《“十二五”公路水路重點項目建設規(guī)劃》、《“十二五”通村油路（水泥路）建設規(guī)劃》及《省“十二五”內河航運發(fā)展規(guī)劃》、《省“十二五”綜合客運樞紐和物流園區(qū)建設規(guī)劃》、《農(nóng)村客運站點建設規(guī)劃》等一批專項規(guī)劃，交通規(guī)劃體系進一步完備。年又安排了《省藏區(qū)交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃》、《省干線公路網(wǎng)規(guī)劃》、《省農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》、《省道路運輸業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等18項交通發(fā)展專項規(guī)劃的編制和調整，進一步明確了交通建設近中、遠期的主要目標和階段性重點工作任務，以及主要政策、技術方案和工作措施，為今后一個時期交通跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎。

“”期省交通廳超前部署項目前期工作，儲備了一批成熟度較高的交通建設項目，避免出現(xiàn)類似“”末公路建設新的支撐性項目相對匱乏、影響交通協(xié)調持續(xù)發(fā)展的情況，為全面完成“”規(guī)劃奠定了堅實的基礎。

（四）狠抓重點項目、加強質量管理是交通運輸健康發(fā)展的保證

“”期省交通廳狠抓交通重點項目建設，針對全省公路工程建設中的薄弱環(huán)節(jié)，制定了《省公路建設市場信譽考核評定制度》、《省公路工程竣（交）工驗收辦法實施細則》、《省公路施工分包管理辦法》等相關規(guī)定，進一步健全完善了管理機制。強化工程質量動態(tài)管理，加強設計方案現(xiàn)場核對，嚴格在建工程質量綜合檢查和專項檢查，保證了工程質量。此外還不斷完善交通建設資金監(jiān)管的規(guī)章、制度體系，規(guī)范資金撥付行為，加強財務和審計監(jiān)督，實現(xiàn)了工程進度與資金撥付的有機銜接。

（五）全社會支持交通，人民群眾積極參與交通建設是交通發(fā)展的終極引擎

“”期各級政府和有關部門認真落實公路建設的各項優(yōu)惠政策，不遺余力地支持公路建設工程。交通人以“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的青藏高原精神，克服種種困難，開拓創(chuàng)新，艱苦奮斗。全省各族人民群眾熱情高漲，積極參與、大力配合，全社會形成了發(fā)展交通的共識和合力。

1.3未來發(fā)展亟需解決的主要問題

“”末，從改善民生、維護穩(wěn)定、保護生態(tài)和加快經(jīng)濟發(fā)展的角度審視公路水路交通發(fā)展水平，目前交通運輸仍不能完全適應國家、省政府加快經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)在以下方面：

（一）基礎設施規(guī)模總量仍顯不足，路網(wǎng)結構不盡合理

干線公路網(wǎng)絡不完善，對州、縣、重要資源產(chǎn)業(yè)基地等節(jié)點的銜接覆蓋不足，技術狀況和抗災能力亟待提升。公路網(wǎng)規(guī)模不足，覆蓋范圍不夠，截至年底全省路網(wǎng)密度僅為8.62公里/百平方公里，遠低于西部地區(qū)22.57公里/百平方公里的平均水平，在全國僅高于西藏。干線公路空間布局不夠完善，缺少與周邊四省區(qū)連接的高速公路通道，州與州、州與縣以及縣與縣之間順暢連接的干線公路較少，部分城際出行只能繞行迂回；對資源產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)覆蓋不足，難以有效支撐經(jīng)濟發(fā)展的需要。還有一定數(shù)量的干線公路等級低、路面狀況差，省道中有22.5%為四級及等外公路。公路安全性、抗災能力不足，全省危橋率仍高達9.8%。

藏區(qū)和農(nóng)牧區(qū)交通發(fā)展基礎薄弱，區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。目前干線公路發(fā)展水平呈不均衡狀態(tài)，地區(qū)間差距明顯，如、地區(qū)已實現(xiàn)所有縣通二級公路，而、絕大部分縣未通二級公路。農(nóng)牧區(qū)公路通達、通暢水平低，配套設施缺乏，目前還有8.8%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、67.5%的行政村未通瀝青（水泥）路，農(nóng)牧區(qū)公路通達深度及通暢程度低于全國平均水平。偏遠牧區(qū)公路排水、安保、橋涵等配套設施缺乏，抗災能力弱，晴通雨阻問題突出。

公路運輸場站發(fā)展滯后，專業(yè)化水平低。已建成的客運站場特別是藏區(qū)及農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，經(jīng)濟效益差、使用效率低、運轉困難，車站的功能效益難以充分發(fā)揮。貨運場站建設明顯滯后，全省還沒有一個正規(guī)的貨運站場，運輸組織化水平低下，廣大農(nóng)牧民群眾土特產(chǎn)品的外運和基本生產(chǎn)生活物資外運仍不夠順暢。

內河航運資源開發(fā)程度低，基礎設施維護能力和安全保障能力不足。目前內河航運處于低水平狀態(tài)，航道等級偏低，開發(fā)不夠，航運基礎設施投資偏少。受黃河上游梯級電站影響，部分自然河流航道容易淤塞，航道疏浚維護任務繁重，維護資金缺乏，維護能力薄弱。內河港口現(xiàn)代化水平低，貨物裝卸能力差。內河航運支持保障系統(tǒng)與水上交通安全要求差距大，部分水域存在通訊信號不暢、安全監(jiān)管和救助能力無法覆蓋的問題。

（二）運輸服務發(fā)展相對滯后，公共服務能力與服務水平不高

運輸服務質量和運輸裝備水平有待提高。

班車客運的安全性、舒適性和經(jīng)濟性仍不能滿足群眾的出行需求，服務質量有待進一步提高。許多貨運車輛還存在安全隱患，推進貨運車輛車型結構調整任務仍然十分繁重。

經(jīng)營主體結構不合理，運輸組織化、信息化水平低。省現(xiàn)有1146戶客運經(jīng)營戶中，個體運輸戶占絕大多數(shù)，沒有一級資質客運企業(yè)，四級以上資質企業(yè)僅占3.3%。經(jīng)營主體格局過于分散，容易導致低層次的同質競爭，經(jīng)營行為不規(guī)范、運輸市場秩序混亂、惡性競爭等現(xiàn)象時有發(fā)生。截至年底全省共有貨運企業(yè)42960家，其中擁有50輛車輛以上的企業(yè)僅111戶，主導行業(yè)發(fā)展方向的大型運輸企業(yè)比較缺乏，制約了公路貨運規(guī)模化、網(wǎng)絡化、組織化發(fā)展進程，向現(xiàn)代運輸業(yè)和物流業(yè)轉變、提升存在較大困難。

藏區(qū)和農(nóng)牧區(qū)群眾“乘車難”問題仍然存在。農(nóng)村客運經(jīng)營者負擔重、效益差、積極性不高，農(nóng)村客運開得通、留不住問題突出。截至年底，全省仍有11%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和26%的行政村（含牧委會）未通班車，其中藏區(qū)有近18%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和44%的行政村（含牧委會）未通班車，群眾乘車難的問題依然存在。

公路救援網(wǎng)絡的普及難度大。省地廣人稀，其中柴達木地區(qū)和青南地區(qū)人口密度僅為3人／平方公里，占全省面積96.6%的藏區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)密度僅為3.2個/萬平方公里。國道、省道、縣道連接鄉(xiāng)鎮(zhèn)的平均距離在100公里以上，部分公路還要穿越無人區(qū)，使得公路應急搶險與車輛救援工作難度大，汽車救援網(wǎng)絡無法覆蓋到邊遠地區(qū)和縣鄉(xiāng)公路。

（三）交通發(fā)展方式有待進一步轉變，管理能力和服務水平還比較低

市場監(jiān)管亟待進一步加強。客運市場“黑車”運營形勢嚴峻；治理貨物運輸超載超限任務艱巨。

信息技術應用落后。全省運政管理信息系統(tǒng)剛剛起步，行政審批效率有待進一步提高；省內縣鄉(xiāng)客運班車還未全部安裝GPS監(jiān)控系統(tǒng)；聯(lián)網(wǎng)售票、網(wǎng)絡售票技術尚未廣泛應用，方便公眾出行的服務手段有待完善。

人才隊伍建設任重道遠。受地區(qū)條件和行政事業(yè)單位編制的限制，公路水路交通從業(yè)人員素質相對不高，特別是青南牧區(qū)，尤其缺乏專業(yè)的管理和技術人才，管理理念與管理手段相對落后。公路水路建、管、養(yǎng)、運發(fā)展還不能適應推進基本公共服務均等化的要求，執(zhí)法人員素質不高等問題依然存在。

（四）交通發(fā)展存在著資金、資源、生態(tài)、體制制約，自我發(fā)展能力不強

建養(yǎng)投入大。地處青藏高原，生態(tài)環(huán)境極其脆弱，但在全國的生態(tài)地位卻十分重要，環(huán)保建設的投入較大。加之地廣人稀、海拔高、山大溝深、河流多、地質復雜，公路建設里程長、任務重，建設養(yǎng)護的成本高。

資金來源有限。自身經(jīng)濟發(fā)展水平較為滯后，地方財政自給率僅為20%，地方財政入不敷出，無力解決地方配套資金，公路建設配套資金主要靠省交通廳貸款解決。由于大部分國省干線公路不收費，銀行短期貸款和轉貸資金已成為公路交通發(fā)展的沉重包袱。