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為扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，全面提高我市旅游業科學發展水平，自今年3月份以來，我局嚴格按照市委的統一部署和要求，高度重視，精心組織，周密部署，扎實推進，較好完成學習實踐活動學習調研、分析檢查、落實整改階段的各項任務，提高了全局廣大黨員干部特別是領導干部貫徹落實科學發展觀的執行力和創新力，切實解決了一些旅游業發展中的實際問題，建立健全了旅游科學發展的機制，真正體現了干部受教育、發展上水平、群眾得實惠的目標。

一、活動取得的主要成就

在市委的正確領導和市委指導組的精心指導下，在全局廣大黨員干部的共同努力下，學習實踐活動取得了成效，具體體現在以下方面：

（一）形成了貫徹落實科學發展觀的重要共識

1、必須堅持把科學發展觀作為我市旅游工作的指導思想科學發展觀是我們黨的最新理論成果，是做好旅游工作必須長期堅持和貫徹的根本指導思想。黨的十六大以來，旅游業從小到大，形成了具有區域特色的旅游品牌，促進了經濟社會各項事業的發展。但是旅游核心競爭力不強、景區建設滯后、人才匱乏、國際性程度不高、同質競爭加劇等素質性、結構性、體制性矛盾依然存在，如何實現我市旅游業持續健康發展，努力打造國內外知名旅游目的地的目標任務十分艱巨。只有堅定不移走科學發展之路，加快轉變發展方式，才能促進旅游業全面協調可持續發展。我們要更加自覺，更加主動地按照科學發展觀的要求，謀劃新思路，尋求新突破，再創新優勢。

2、必須堅持把創業創新作為旅游業發展的根本動力。旅游要繼續走在前列，必須要有高度的前瞻性，牢固樹立機遇意識、憂患意識、大局意識、堅持把創業創新作為發展的根本動力。我們必須進一步解放思想，以改革創新的精神謀劃思路，安排工作，推進旅游業機制創新、發展方式創新，管理服務創新，充分調動旅游行業和廣大群眾發展旅游創業創新熱情，營造旅游業全民創業，全面創新的良好環境。要在深入調研，把握規律的基礎上，研究新情況，提出新舉措，解決新問題，創造新業績，做到苦中有創，創中出新，實現購物旅游新突破，景區建設新突破，城市旅游新突破，會展產業新突破，旅游行業管理新突破。

3、必須堅持把統籌兼顧作為推動旅游業發展的有效方法。旅游業發展與全市經濟社會的融合已越來越密切，我市旅游業也已深入地融入全市經濟社會發展的大環境中。旅游業的開放性，國際化等要求，迫切需要在協調旅游業自身發展的基礎上，統籌與全市、甚至全省、全國各相關行業、產業的關系，促進相互和諧互動。我們要自覺站在全市整體和全局的高度，著眼旅游業的發展趨勢，跳出旅游看旅游，跳出抓旅游，注重推動區域旅游合作，實現城鄉統籌一體發展，充分發揮旅游業在促進就業，提高城鄉人民生活質量，弘揚文化和精神文明建設等方面的社會功能，注重保護生態環境，實現旅游業與資源、環境相適應的可持續發展。

4、必須堅持把建設高素質的隊伍作為旅游業發展的根本保證。旅游部門干部的素質和作風，對指導全市旅游業發展起著關鍵作用，對科學發展觀在旅游領域的貫徹落實起著標桿作用。我們要進一步認清形勢，把握機遇，奮發有為，銳意進取，切實增強使命感、責任感，牢固樹立正確的政績觀，自覺用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不斷提高思想素質和工作能力，在推進旅游業新的發展中爭創一流，再立新功。

（二）積極開展調研，完成了一批調研成果

我局班子領導圍繞調研課題，堅持深入基層，深入旅游企業，隨同市領導外出調研等方式，通過座談討論、征求意見、學習考察、民主懇談等形式，全面深入查找旅游業科學發展存在的突出問題，理清發展的初步思路性意見，完成了一批調研成果。具體有《城市旅游建設中的政府主導作用研究》、《踐行科學發展觀科學發展旅游》、《商務旅游發展前景初揮》、《以市域基礎設施建設思路抓好鄉村旅游公共產品建設》、《堅持科學發展、建設和諧旅游》等。提出了《積極建設城市旅游建議書》，《對原歷史長河、江南生態園風景地塊進行規劃控制的建議》、《關于對黎明湖水庫進行疏浚保護的建議書》、《關于鄉村旅游公共產品建設的建議書》、《關于強化旅游行業培訓工作》的建議書等。

（三）進一步明確了旅游業科學發展的目標和工作思路

指導思想是：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設國際商貿名城的目標，依托市場繁榮、經濟外向高度等優勢，緊密結合實際，把旅游產業作為我市支柱產業、優先發展的行業來抓，進一步做大購物旅游、會展旅游，積極拓展旅游領域，強化城市及鄉村旅游功能，促進城鄉旅游業協調發展，按照“發展大旅游、開拓大市場、形成大產業、提升國際化”的要求，整合資源優勢，創新體制機制，挖掘文化內涵，提升服務質量，強化宣傳營銷，增強核心競爭力，使旅游經濟總量、接待規模、服務質量、發展環境躋身全省前例，把我市建設成為全省具有獨特優勢的旅游強市。

總體目標是:通過全市上下的共同努力，力爭通過二年時間，編制完成市城市旅游規劃和鄉村旅游規劃并全面實施，國際商貿城旅游服務功能進一步完善，爭創國家AAAAA級購物景區，中國國際旅游商品博覽會成為成熟的產業盛會。異國風情街等城區景區、景點成為城市旅游特色景區，華溪森林公園首批景區全面開發建成并投入運營，佛堂古鎮保護開發工程取得初步進展，義南文化旅游景區具備雛形；培育和引進一批高檔次旅游企業，全市五星級旅游飯店1家，四星級旅游飯店8家，國際旅行社1-2家，全國百強國內旅行社1家。全市年實現國內旅游收入63.8億元，旅游外匯收入2.37億美元，年旅游接待595萬人次，其中境外游客34.34萬人次，初步形成購物旅游、會展旅游、休閑旅游、文化旅游、城市旅游等產品體系基本完備、特色鮮明、具有一定知名度的旅游目的地城市。

（四）切實解決一批旅游業發展中存在的突出問題

針對我市旅游業發展中存在的旅游國際化程度不高，購物旅游面臨同質競爭、景區建設滯后、旅游管理人才匱乏、旅游核心競爭力不強、安全形勢不容樂觀等問題，我局采取相對應的積極措施，努力化解矛盾和問題，為推進旅游業科學發展創造了條件。

一是積極籌辦2009年11月在我市舉辦的中國國際旅游商品博覽會，以“購物旅游、生活品質、合作交流、創造商機”為辦展主題，著力創新、優化服務、全面提升旅博會的國際化、專業化、市場化、品牌化水平。通過匯聚旅游商品，開展旅游活動，組織旅游產業項目洽談，搭建旅游貿易交流平臺，努力把旅博會打造成全國旅游商品貿易的盛會，旅游商品出口的重要渠道，大力提升我市旅游國際化程度，推進我國旅游商品走向國際市場。

二是積極配合商城集團完善購物接待服務體系和獎勵激勵機制，在國際商貿三期建設完善中，科學安排和配套購物旅游功能規劃布局，完善整合現有旅游購物中心各項功能，做強購物旅游產業。樹立機遇意識、憂患意識、大局意識，確保購物旅游繼續走在全國的前列。

三是加大旅游宣傳促銷力度，加強購物旅游品牌建設，提升旅游營銷水平和效果。9月份組織企業參加第五屆海峽旅游博覽會，11月份組織企業參加2009中國國際旅游交易會。加強媒體來義采風的力度，加大對主要客源市場的促銷力度，加大與友好城市建立交流合作力度，吸引更多國內外游客來義旅游。

四是加快景區建設步伐。加強對佛堂古鎮、華溪森林公園等在建景區項目的指導和服務工作，盡快轉化形成旅游產品。推進工農業旅游示范點建設。密切配合和直到有關部門、鎮街加快景區的相關規劃、招商、開發建設步伐。指導和規范有關鎮街開發好以“農家樂”為主題的各式鄉村旅游。

五是在全行業營造尊重人才、愛護人才、吸引人才、留住人才的良好氛圍，鼓勵旅游企業加大人才引進力度，使用好各類旅游人才，為其發揮作用創造良好的工作生活條件。大力開展行業人才教育培訓工作，7月份組織了省旅游職院旅游飯店管理專業大專班在職教育報名考試工作。8月份組織企業參加由省旅游職院開展的酒店、旅行社業務培訓。組織了旅游企業開展緊急救護知識與技能培訓。

六是做好了一批旅游飯店星級建設指導、評定、復核、復評、標準化建設、品質提升等工作。以貫徹《旅行社條例》為契機，強化旅行社管理，鼓勵充分利用國際性市場優勢，優化服務、樹立品牌、大力發展地接業務。

七是牢固樹立“安全是旅游的生命線”的觀念，增強旅游安全防范意識，加大了交通安全、消防安全、公共衛生、食品安全、設施設備安全、甲型H1N1防范、地質災害防范、防汛抗臺、邪教防范、社會治安等管理力度。進一步建立完善健全了旅游安全機制，制定和完善重大旅游事故防范和處置的預案，建立和完善安全預防制度、檢查制度、報告制度、應急處理制度、救援制度和保險賠償制度等。落實安全工作責任制和各項防范措施、完善旅游安全設施設備，確保了旅游活動安全、健康、有序。

（五）建立健全了體制機制

在調研協商的基礎上，制訂了《關于進一步加快旅游業發展的若干意見》政策意見稿，并報經市政府常務會議審議，爭取盡快出臺實施。組織編制了《城市旅游規劃》初稿，并廣泛征求各相關部門意見，力爭年內定稿，成為我市城市域游發展的一個綱要性文件。

按照做強購物旅游的思路，重新修訂《對組織來我市購物旅游的旅行社實行獎勵的實施辦法》，同時修改市政府義政（2003）《關于加快發展我市購物旅游的若干意見》相關條款。

從加強旅游業管理職能的需要出發，積極向上爭取，改現有市旅游局事業單位性質為行政機構，實現旅游管理機構改革的目標。

從旅游大產業、大發展的角度出發，提請市政府建立市旅游工作協調工作機制。由市政府牽頭，涉旅相關部門組成全市統一旅游工作協調機構，定期召開會議，解決旅游業發展中的問題，協調推進全市旅游業相關的各項工作。

按照管辦分離原則，實行行政審批職能歸并，增掛行政審批科牌子，一個審批審核辦理許可及服務事項。制訂了黨風廉政建設暨建立健全懲防體系重點工作計劃，從制度源頭保障黨風廉政責任制的貫徹落實。

二、主要做法和特點

根據市委統一部署，自2009年3月以來，在市委學習實踐活動領導小組的領導和市委學習實踐活動指導組的指導下，我局精心組織開展了深入學習實踐科學發展觀活動。局領導班子高度重視，把這次活動作為加強局機關自身建設、提升旅游業發展的重要契機，堅持把提高理論水平與解決突出問題相結合，把開展學習實踐活動與推動機關建設和當前旅游工作相結合，高標準、嚴要求地抓好學習實踐活動。在局班子的示范帶動下，局機關的學習實踐活動扎實開展。前段時間，主要做了以下幾個方面的工作；

一是注重思想發動，統一思想認識。我局為加強對活動的領導，及時成立了領導小組，組建辦公室，提出實踐載體，制訂了活動方案，廣泛深入思想發動，及時進行動員部署。在活動方案的每個階段又及時制定具體工作方案和時間安排表。在每個階段都召開動員大會，進行充分思想動員，做到思想統一，行動一致。

二是精心組織學習，深化理論武裝。局班子先后三次組織專題中心組理論學習，局主要領導作旅游業科學發展觀主題報告，其他班子成員作分課題學習報告，認真學習《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》等規定讀本，學習黨的十七大、十七屆三中全會、市委十二屆五次全會擴大會議精神，以及各級領導同志有關重要講話精神。邀請省質監所、旅職院專家舉辦了二期行業科學發展系列宣傳活動。在學習思考的基礎上，圍繞“深入解放思想，推動科學發展”主題，開展了解放思想大討論，著力以思想解放引領觀念轉變、推進實踐創新。

三是認真開展調研，突出實踐特色。堅持把調研作為開展各項工作前提和基礎，深入分析當前的形勢和任務，確定了重點課題，局班子成員結合各自分工，牽頭負責一個課題，深入開展調查研究，完成調研報告。針對調研報告中放映出來的問題，進行認真研究，提出科學發展的有關舉措。

四是廣泛征求意見建議，查找影響和制約旅游業科學發展的突出問題。為切實找準在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，確保分析檢查的針對性和有效性，我局認真對照科學發展觀的要求，結合局工作實際，通過“三談一求”等形式，即召開多層面座談會，多層面個別訪談，多形式開展談心、交心以及發放書面征求意見建議書，向本局黨員干部職工，省旅游局和行業的賓館、旅行社，關注旅游業發展的代表一委員，旅游行業從業人員，旅游行風監督員，相關部門和鎮街等廣泛征求意見建議，為開好專題民主生活會夯實基礎。我局僅發放征求意見表就達100余份，召開座談會3次，征求群眾意見建議達30余條。

五是按照“三對照三查找”及“三查三看”的要求，認真組織開好專題民主生活會和組織生活會。為確保專題民主生活會和組織生活會的質量和效果，會前都做了充分準備，黨員領導干部都認真撰寫了分析檢查發言材料，深入查找問題，剖析原因，做到問題擺充分、分析有力度、認識上水平、提高有目標。局黨組召開專題民主生活會，會議情況向全局進行了通報。6月20日，召開了局黨支部組織生活會起到了查找問題，理清思路，明確目標的作用。

六是突出分析和檢查兩個重點，認真撰寫分析檢查報告。我局嚴格按照市委的部署和要求，思想上高度重視分析檢查報告的撰寫工作，黨組書記親自抓、全程抓。充分吸納學習調研成果和所征求到的群眾意見，在找準問題和原因、明確整改方向上下工夫，在緊密聯系實際、提高報告質量上下工夫。同時，真心誠意開展民主討論、組織民主評議，進行反復研討和修改完善，形成了有事實、有分析、有思路、有措施的學習實踐活動分析檢查報告。

七是做好邊查邊改，扎實推進“雙服務”活動。認真貫徹市委“服務企業、服務基層”活動的部署，堅持把為企業幫扶解困貫穿分析檢查階段始終，全面深化“訪企業、送服務”活動。抽調相關領導參加市服務組，到聯系的后宅街道走訪企業，排摸梳理困難問題，幫助解決實際困難。結合《旅行社條例》治之契機，加大宣傳力度，提升旅游企業誠信意識、品質意識、市場意識、激活企業發展活力。組織企業開展以三角為重點的宣傳促銷工作，提振信心，捕捉市場商機。認真組織開展企業安全生產整治、執法、宣傳三項行動。結合行業特點，扎實有效地開展甲型H1N1流感防范各項工作。

三、鞏固和發展學習實踐活動的主要措施

總體看，我局深入學習實踐科學發展觀活動取得了明顯成效，基本上達到了預期效果。但旅游業國際化程度不高，購物旅游同質競爭加劇，旅游人才匱乏，景區開發滯后，旅游業核心競爭力不強等問題不是短時間內就能一下解決的，還需要用科學發展觀統領旅游各項工作，克服客觀上存在的因素，尤其重點要克服主觀方面存在的問題：一是在思想認識上，對科學發展觀把握還不夠深刻；二是在發展理念上，存在路徑依賴和思維定勢，創新力度不大；三是在工作作風上，與黨和群眾以及科學發展的要求不相適應。四是在政治學習上，缺乏刻苦和進取精神等。

學習實踐科學發展觀，作為一項集中教育是有時間性的，但作為加強黨的建議，發展的戰略任務是沒有時間性的，是一項長期任務，需要不斷深化、不斷提高、不斷探索。我們要按照整改落實方案的要求，不斷完善體制機制，扎扎實實工作，切實把科學發展觀貫徹落實到工作實踐中去，進一步鞏固和細化實踐活動成果。重點在以下幾方面下功夫：

（一）力求購物旅游要有新突破。購物旅游要繼續走在全國的前列，必須要有高度的前瞻性，牢固樹立機遇意識、憂患意識、大局意識，不斷完善購物接待服務體系和獎勵機制。在國際商貿城三期市場建設完善中，要科學安排和配套購物旅游功能規劃布局；完善整合現有旅游購物中心各項功能；調動一切積極因素，引導市場經營管理人員提高服務和零售意識，做旺市場游客人氣，做強購物旅游產業，確保購物旅游這面旗幟長飄長新。通過一段時間的努力，等時機成熟，爭創國家5A級景區。

（二）力求景區建設要有新突破。加快對旅游開發主體的引進和培育，按照政府引導、市場化運作、多元化投入思路，用好優惠政策，積極招商引資，大力吸引外資、民資投入我市風景旅游開發，形成“國家、集體、個人、內資、外資一起上”的良好局面，盡快推進投資5千萬華溪森林公園、投資5個億佛堂古鎮等重點工程項目的建設。按照國家旅游局、省旅游局的標準要求，做好旅游區（點）申報質量等級評定工作，盡快建成一批拳頭產品。密切配合和指導有關部門、鎮街加快城郊和農村風景旅游區的規劃、招商、開發建設步伐；加大現有的景點景區的包裝、改造、建設和宣傳力度；繼續推進工業農業旅游示范群建設工作；指導協助、引導和規范有關鎮街開發好以“農家樂”為主題的各式鄉村旅游。

（三）力求城市旅游要有新突破。以城市旅游規劃編制為契機，重樹大旅游、大產業、大市場的觀念，增強為旅游業發展服務的積極性和主動性。強化“城市即旅游，旅游即城市”的經營理念。把旅游業發展全方位地融入整個城市，把整個城市作為最大的景區、最好的產品、最美的旅游目的地來建設和經營。不斷豐富城市旅游內涵，加快特色旅游資源的挖掘和包裝；做透休閑旅游和夜間旅游經濟文章。

（四）力求會展工作要有新突破。在省政府、旅游局和國家旅游局的大力支持下，中國國際旅游商品博覽會將于2009年11月在我市舉行。我們必須以“促進旅游商品創新，提升旅游產業品牌”為辦展宗旨，以“購物旅游、生活品質，合作交流，創造商機”為辦展主題，著力創新，優化服務，全面提升旅博會的國際化、專業化、市場化、品牌化水平，推動全國旅游商品產業的發展。堅持國際化標準、市場化運作、專業化組織的原則，通過匯聚旅游商品，開展旅游活動，組織旅游產業項目洽談、搭建旅游貿易交流平臺，努力把旅博會打造成全國旅游商品貿易的盛會、旅游商品出口的重要渠道，推動我國旅游商品走向國際市場。

（五）力求行業管理要有新突破。繼續做好旅游飯店星級建設指導、評定、復核、復評、標準化建設、品質提升等工作。不斷強化旅行社管理。鼓勵充分利用國際性市場優勢，優化服務，樹立品牌，大力發展地接業務。積極創造條件，加強與周邊地區旅游行業的密切聯系。深入開展旅游誠信活動，努力爭創文明窗口形象。充分發揮旅游協會的功能，推動旅游協會各項工作的正常運作。加大旅游從業人員教育、培訓力度，提高管理服務質量，提高從業人員整體素質。堅持“管行業必須管行風”的方針，加大“依法治旅，依法興旅”的工作力度，不斷完善旅游市場的監督管理制度，不斷提升依法行政和依法治旅的水平。

（六）力求隊伍建設新突破。加強機關作用建設，加強領導班子的思想作風建設，把局領導班子建設成為帶領全市旅游系統落實市委市政府重大決策、推動旅游科學發展觀的火車頭，深入開展學習實踐科學發展觀活動，推進學習型、創新型、服務型機關建設，營造“團結、和諧、奮進、創新”的機關氛圍，推動機關黨建工作，推進黨風廉政懲防體系建設，增強旅游干部隊伍的水平和能力。