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一、基本生活保障的對(duì)象范圍

本意見所稱漁民，指戶口在特定無集體承包土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，以河蕩水面作為唯一生產(chǎn)資料，在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的人員。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，具有土地承包經(jīng)營權(quán)，又同時(shí)承包(租賃)集體所有的魚塘(河塘)的人員，不包括在內(nèi)。

漁民自愿放棄河塘承包權(quán)，并將河塘退回集體經(jīng)濟(jì)組織的，給予其府發(fā)139號(hào)文件的社會(huì)保障待遇。

1．下列人員可納入漁民基本生活保障范圍：

(1)戶口在特定的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，享有河塘承包權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的漁民；

(2)集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)已經(jīng)享受參照城鎮(zhèn)老年居民補(bǔ)貼待遇的世居漁民；

(3)入學(xué)、入伍前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的在校大中專學(xué)生(全日制在校生)、現(xiàn)役義務(wù)兵(不含現(xiàn)役軍官和士官)；

(4)服刑、勞改前符合第1項(xiàng)規(guī)定條件的人員；

(5)其他可計(jì)入對(duì)象，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況提出名單，經(jīng)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審定后上報(bào)。

2．下列人員不納入漁民保障范圍：

(1)戶口在集體經(jīng)濟(jì)組織的國家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位的編內(nèi)工作人員及退休、退職人員；

(2)因子女頂替或原在區(qū)外工作，離退休、退職后回原籍等原因戶口遷移至集體經(jīng)濟(jì)組織的人員；

(3)因其他原因?qū)艨谶w入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的寄住人員、暫住外掛人員；

(4)其他不可計(jì)入對(duì)象，由集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況審定，報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)確認(rèn)。

二、基本生活保障辦法

按上述規(guī)定確定對(duì)象名單后，將人員劃分為三個(gè)年齡段：

(一)第一年齡段為16周歲以下，以及16周歲以上的在校學(xué)生(全日制在校生)；

(二)第二年齡段為男16周歲至50周歲、女16周歲至40周歲(不含上款所列對(duì)象)；

(三)第三年齡段為男50周歲以上、女40周歲以上；

以上所稱“以上”均包含本數(shù)。

第一年齡段和第三年齡段中已達(dá)法定退休年齡人員參照《市山區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)山區(qū)征用土地補(bǔ)償安置歷史問題處置試行辦法的通知》(府發(fā)〔〕129號(hào))辦法分別落實(shí)保障，第二年齡段和第三年齡段中未達(dá)法定退休年齡人員參照《市山區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度的實(shí)施意見》(府發(fā)〔139號(hào))的相關(guān)規(guī)定和各年齡段保障辦法落實(shí)保障，對(duì)符合條件的漁民分別納入被征地農(nóng)民基本生活保障范圍。被保障對(duì)象從事漁業(yè)生產(chǎn)時(shí)間視同從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)時(shí)間。

漁民納入被征地農(nóng)民基本生活保障后，原享受的老年居民補(bǔ)貼、新農(nóng)保待遇停止發(fā)放，生活困難且符合最低生活保障條件的，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障。

三、資金保障

漁民基本生活保障所需資金由區(qū)(開發(fā)區(qū)、商務(wù)區(qū))、鎮(zhèn)(街道)統(tǒng)籌解決，其中：一次性生活補(bǔ)助費(fèi)、政府保養(yǎng)金由各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)設(shè)立專戶按規(guī)定發(fā)放；社會(huì)保障資金按照人員名單和標(biāo)準(zhǔn)，由開發(fā)區(qū)、各相關(guān)鎮(zhèn)(街道)按要求上繳區(qū)級(jí)“被征地農(nóng)民基本生活保障資金”財(cái)政專戶，并由區(qū)財(cái)政劃入市被征地農(nóng)民基本生活保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

四、工作步驟

1．各涉漁村村委會(huì)成立工作組，負(fù)責(zé)對(duì)漁民戶的政策宣傳引導(dǎo)和工作指導(dǎo)。

2．由集體經(jīng)濟(jì)組織提出名單，經(jīng)工作組初審后，在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)通報(bào)，并進(jìn)行為期一周的公示。

3．第一輪公示結(jié)束后，集體經(jīng)濟(jì)組織再次完善名單后，報(bào)送村民委員會(huì)。

4．村民委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，再次進(jìn)行為期三天的公示。

5．村民委員會(huì)將調(diào)整后的名單報(bào)鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)審定。

6．鎮(zhèn)(街道)人民政府(辦事處)將審定后的名單上報(bào)區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)農(nóng)林局和區(qū)勞動(dòng)社保局會(huì)審，人員名單一旦鎖定，不再調(diào)整。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

1．正確組織引導(dǎo)。各級(jí)各部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到將漁民納入被征地農(nóng)民保障體系，是關(guān)系到漁民切身利益和全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一件大事，要通過政策宣傳和組織引導(dǎo)，讓廣大漁民自覺自愿的進(jìn)入社會(huì)保障體系。要加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)，各級(jí)干部要研究吃透政策中的各項(xiàng)規(guī)定，統(tǒng)一政策口徑、把握政策導(dǎo)向。要加大宣傳力度，在較短時(shí)間內(nèi)利用上門講解、報(bào)欄宣傳等多種方式加大政策宣傳力度，讓漁民了解政策、掌握政策、理解政策、配合政策。要做好釋疑工作，各工作組要專門負(fù)責(zé)政策宣傳解釋接待工作，對(duì)漁民提出的相關(guān)問題進(jìn)行解釋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除不穩(wěn)定因素，確保工作平穩(wěn)推進(jìn)。

2．合理處置資產(chǎn)。漁民一旦進(jìn)入社會(huì)保障體系后，除不得在內(nèi)外蕩從事養(yǎng)殖外，原有的少量農(nóng)地、內(nèi)塘水面將統(tǒng)一收歸鎮(zhèn)(街道)進(jìn)行處置，地上附著物須在規(guī)定期限內(nèi)自行妥善處理。各鎮(zhèn)(街道)要合理妥善處置各類資源資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。內(nèi)塘養(yǎng)殖水面應(yīng)采用競(jìng)標(biāo)的方式，擇優(yōu)選定項(xiàng)目投資人和租賃經(jīng)營者，不斷提高經(jīng)營收益。少量分散農(nóng)地可委托村集體統(tǒng)一經(jīng)營，在專業(yè)部門指導(dǎo)下因地制宜發(fā)展各類適宜的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。要將各類資源納入開發(fā)整體規(guī)劃，適當(dāng)加快開發(fā)進(jìn)程，不斷提高社會(huì)效益。

3．開展就業(yè)扶持。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)漁民及其子女進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高其就業(yè)技能，使其逐步適應(yīng)現(xiàn)代工作崗位的要求。充分發(fā)揮鎮(zhèn)村勞動(dòng)保障平臺(tái)的基礎(chǔ)職能，進(jìn)一步加大就業(yè)推介力度，針對(duì)漁民就業(yè)需求，在各類招聘會(huì)上開設(shè)部分適應(yīng)漁民轉(zhuǎn)崗的工作崗位，加快實(shí)現(xiàn)漁民勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。