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一、指導思想

全面貫徹黨的精神，以科學發展觀為指導，按照城鄉一體化發展要求，堅持解放思想、實事求是，以改善民生為目的，以改革創新為動力，以整治環境為抓手，明確功能定位，提高規劃水平，完善管理體制，健全發展機制，促進管理區經濟、社會、環境全面、協調、可持續發展。

二、基本原則

1、堅持分類指導原則。各管理區要按照其所處區位、現狀和在全鎮新一輪經濟和社會發展中的功能，因地制宜，正確定位，明確發展方向。對符合現代產業布局的管理區，堅持以新型工業、現代服務業、高效特色農業為主要發展方向，加強基礎設施配套，改善投資環境。對具有一定歷史文化資源的管理區，在保持原有風貌的基礎上，進行提檔改造。對明確居住功能的管理區，切實按照現代化新型社區標準加快配套建設。

2、堅持規劃引領原則。按照城鄉規劃全覆蓋的要求，將管理區發展納入城鎮總體規劃，做到與鎮發展規劃相結合，與新農村建設規劃相銜接，與公共設施、衛生、教育專業規劃相匹配，結合地理區位、人文特色和產業優勢，推進鎮區聯動，加快形成主導功能和發展特色。

3、堅持全民參與原則。把改善和提高管理區居民生活環境和生活質量作為出發點和落腳點，著力解決影響群眾生產生活的環境衛生和公共服務等突出問題，強化社會管理職能，擴大公共服務覆蓋面。發動群眾，全民參與。積極開展環境整治，把遵守公約、維護秩序、保護環境作為自覺行動。

4、堅持部門聯動原則。在鎮領導小組的統一部署下，全鎮上下要形成合力，齊抓共管。各職能部門要把加強管理區工作擺上重要議事日程，加強溝通協作，根據各自職責，將管理服務職能延伸至各管理區。同時，要健全工作機構，充實管理力量，使管理區工作得到明顯加強。

三、總體目標

堅持當前工作和長遠目標統籌兼顧，努力把管理區逐步建設成為功能明確、設施配套、經濟發展、環境優美、特色鮮明的現代化新型社區。具體做到：“八個有”，即：有建設規劃，有社區服務中心，有商貿中心，有警務站所，有城管分隊，有社區衛生服務機構，有長效保潔隊伍，有集中居住的示范小區。實現“三個突破”，即：管理區集鎮形象有新的突破，管理區創建工作有新的突破，管理區服務功能有新的突破。

四、實施步驟

針對目前我鎮各管理區管理和建設中存在的薄弱環節，要統籌資源、科學規劃、強化管理、加快建設，力求在短期內通過集中整治，確保各管理區面貌明顯改觀，再通過二年時間的全面推進和整體提高，提升管理區工作的整體水平。在具體工作步驟上分三個階段進行：

（一）廣泛發動、集中整治階段

1、加強組織力量。鎮將在農村大環境整治工作取得階段性成果的基礎上，進一步加大力度，強化力量，擴大成果，明確職責，落實長效管理的各項措施，為各管理區工作打開新局面營造良好的工作氛圍。

2、明確各管理區的功能定位和規劃范圍。按照城鎮建設“一個中心、三個點”的總體規劃，根據各管理區區域發展的特點，明確三個管理區的功能定位和規劃范圍。即：管理區實行“村區結合”的方式，充分發揮村新農村建設的優勢，在保持直街區原有風貌的基礎上，提檔整合歷史文化資源，積極融入古鎮旅游。同時，以東至、南至、北至、西至為規劃范圍；歸莊管理區按照現代化新型社區為目標，以小區為建設載體，加快基礎設施配套，盤活老鎮區存量土地，發展房地產業。同時，以東至村委會、南至南側300米、北至小區、西至為規劃范圍；管理區采取“園區結合”的模式，以新型工業化為主要發展方向，利用臺資科技創新產業園的強力輻射，全面加強基礎設施配套建設，著力改善投資生活環境。同時，以東至、南至高速、北至公路、西至公路為規劃范圍。

3、開展環境綜合整治。集中二個月的時間，對三個管理區轄區內的環境進行全面整治，由鎮愛衛辦、環衛所、水利站牽頭負責對管理區轄區內的亂堆放、亂張貼、公共廁所、河道漂浮物、小區環境衛生進行全面清理整治；由各公安分局、城管中隊、工商分局、整治辦、交管所牽頭對轄區內的違章搭建、不規范廣告牌、臨時小商品攤位、占道經營、無證經營攤點等進行整頓取締，對車輛占道停放、黑車現象進行聯合執法，并規劃設立停車點，規范主要街道交通秩序；由建管所、文廣站、各區水廠負責對轄區內的主要街道人行道板、破損路面、圍墻、花壇、下水道等進行維修改造，對沿路沿線的管線進行全面梳理；由綠化辦負責對轄區內道路、景點綠化進行補植、增加設。力爭通過二個月的集中整治，使管理區的環境面貌有較為明顯的改觀，并以更好的工作實績迎接市督查組的檢查。

（二）突出重點、全面推進階段

按照各管理區達到省級衛生鎮標準的要求，采取重點突破、全面推進的辦法，改造和建設一批基礎設施項目，完善管理區綜合配套服務功能，使各管理區的環境面貌有新的提升，年底達到省級衛生鎮標準。

1、管理區建設項目：

（1）完成管理區規劃修編。

（2）擴展規劃陽光小區，提高配套建設水平。

（3）充分利用原小學設施，改造建設多功能活動中心和便民服務中心。

（4）新建壓縮式垃圾中轉站一座，改造集鎮區域公廁四座、新建一座。

（5）高標準改造并配套亮化、綠化工程，確保管理區形成“四橫一縱”道路網。

（6）充分展示北大門新形象，提檔美化國道段沿線環境。

（7）擴建街心花園，新建小游園景點。

2、歸莊管理區建設項目：

（1）完成歸莊管理區規劃修編。

（2）擴展規劃小區，新建小區主干道。

（3）完成社區便民服務中心建設。

（4）開拓思路，想方設法，完成改造老菜場工程。

（5）加大環衛投入，增添垃圾運輸車，增設公共廁所，增強環衛力量。

（6）全面整修、花園街路面及其它道路路面。

（7）完成影劇院至利民西路及小區主干道的亮化工程，修補歸莊玄恭街綠化景點。

（8）集中整治振輝路與沙鹿路結合部餐飲小商鋪臟、亂、差等。

3、管理區建設項目：

（1）完成管理區規劃修編。

（2）提檔改造岳南小區。

（3）規劃建設便民服務中心。

（4）整修大橋。

（5）全面整治老街沿線的老楊林河段。

（6）改造東西老街等市政建設。

（三）鞏固成果，整體提高階段

按照“整潔化、有序化、便民化、特色化”和“八個有”的要求，鞏固發展環境和衛生創建成果，使管理區工作走上規范化、制度化軌道。年底，全面通過市組織的現代化新型社區綜合考核驗收。

1、完善服務功能，提高服務水平。各管理區設立便民服務中心，便民服務中心將戶籍管理、村鎮建設管理、城管、交通秩序整治、環境衛生、計劃生育、勞動保障、文廣等有關職能部門統一辦公，實行一站式便民服務。

2、建立健全各項管理制度。加強長效管理，鞏固、環境整治和衛生創建成果，提升管理水平。

3、加強考核檢查。將管理區各項工作納入全鎮整體工作的考核體系，并作為干部評先評優的重要依據，保證管理區的各項工作的有序推進。

五、工作措施

1、建立領導機構。鎮成立加強管理區工作領導小組，由鎮長任組長，分管大環境整治、政法、規劃建設的副書記任副組長，各職能部門、有關村（居）負責人為領導小組成員，明確職責，落實責任。

2、充實管理區領導力量。在各管理區現有領導班子的基礎上，再選拔一批具有一定工作經驗、知識層面高、懂現代化管理的大學生，充實到管理區一線開展工作。同時，進一步充實已延伸至各管理區的保潔隊伍、城管隊伍和整治辦隊伍力量，強化督查機制，全面落實長效管理措施。

3、加大資金投入力度。將管理區基礎設施建設列入鎮政府實事工程，確保每個管理區建設資金投入不少于1000萬元。同時，創新機制、體制，全面盤活各管理區現有的存量資產，確保管理維護和改造建設資金真正落到實處。