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一、進一步加強上崗法律培訓。根據《市行政執法人員資格管理辦法》的規定,申領《省行政執法證》的執法人員,須全部參加市統一組織的行政執法基礎知識和相關法律法規培訓考試,考試合格后方可取得行政執法資格。申領條線部門執法證件的執法人員,根據各上級條線單位規定進行上崗法律培訓。
二、進一步強化日常法律培訓。各單位要認真制定培訓計劃,確定培訓的時間、期限、內容和方式,執法部門的培訓計劃每年年初報市政府法制辦備案。執法人員法律知識培訓時間每年不少于15天,法制機構負責的公共法律知識培訓不少于6天,各行政執法部門負責的專業法律知識培訓不少于9天。經培訓考核合格的方可向法制機構申請《省行政執法證》年度注冊。
三、進一步明確法律培訓內容。
一是加強行政法知識學習,既包括依法行政理論、行政處罰法、行政許可法、行政強制法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法等公共行政法知識,也包括部門專業法律知識、調查取證技巧、法律規范適用、執法文書制作和執法道德規范等專業法律知識。
二是加強新頒布或修改的法律法規規章培訓,包括市委、市政府出臺的有關經濟發展、民生改善等重要政策文件。
三是加強與行政相對人切身利益密切相關的法律法規的學習,特別是物權法、國有土地上房屋征收條例和勞動就業、社會保障、環境保護等方面內容。
四、進一步提高培訓考核質量。
一是提高培訓考核水平。建立相對穩定的培訓師資隊伍,制定法律知識培訓大綱,對公共法律知識培訓要逐步做到統一教材、統一題庫,統一培訓考核工作標準和要求。執法人員實踐技能培訓要突出實用性、針對性和可操作性。
二是完善信息管理機制。為每一位執法人員建立個人電子檔案,統一執法人員培訓考核信息錄入、保存和使用標準,記錄行政執法人員的培訓考核情況,并作為行政執法證件年度注冊的重要依據。
三是創新培訓考核手段。抓住行政權力網上公開透明運行系統建設契機,完善網絡培訓考核平臺,逐步實現網上培訓、模擬練習、在線考試考核,對培訓計劃、培訓教材、考核安排、考核題庫、考核結果等實行電子化統一管理。
四是有效運用培訓考核結果。把培訓考核結果與行政執法部門依法行政考核和績效考核結合起來,與執法人員考評、獎懲和任職晉升結合起來。
五是要加強考核后續監督。監察、人事和法制機構要通過明察暗訪、年度考核、法制監督等方式,加強對行政執法行為的監督,切實糾正違法、不當的執法行為。對監督過程中發現的有普遍性、規律性的問題,要及時有針對性地組織培訓教育。
五、進一步豐富法律培訓方式。既可以采用集中培訓的形式,也可以采用巡回培訓、專題培訓或者以會代訓、以賽促訓、案例研討、自學等形式,使執法人員熟練掌握相關法律知識。要多采用小批量、多批次的培訓方式,縮小培訓班的規模,減少因參加培訓對正常執法工作的影響。探索建立與有能力的第三方專業培訓機構合作的新機制。要根據市政府法制辦《關于組織全市政府法制干部、行政執法人員參加法制專業學歷教育的通知》(府法〔〕102號)要求,進一步加強法律專業學歷教育,至年底全市45歲以下的執法人員50%達到法律大專水平。
六、進一步嚴格法律考試要求。高度重視考試考核工作,未參加培訓或者培訓時間不夠的,不得參加考試考核。考試考核內容要覆蓋到培訓有關的所有法律知識和政策文件,做到不簡化、不遺漏、不走過場。杜絕考前劃重點、弄虛作假等現象,嚴肅考試考核紀律。