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一、指導思想

堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，按照市政府“質量強市”工作總體要求，圍繞全面建設“樂居吳江”戰略目標，牢固樹立全面、全程、全民質量觀，堅持民生為本、企業為基，堅持宏觀著眼、實體入手，堅持統籌規劃、因地制宜，抓發展質量、提生活品質、建質量強市，為促進吳江率先基本實現現代化提供強勁動力和有力保障。

二、工作目標

（一）總體目標：到年，全市大質量工作機制日趨完善，率先建立起科學、高效、可靠的質量監管體制，“崇尚質量、追求卓越”成為主流的質量文化，質量安全水平顯著提高，全民質量意識顯著提升，人民群眾生活質量和生活環境明顯改善，產品、服務、工程、環境質量和經濟運行質量全面達到基本實現現代化指標體系要求，努力把吳江建成國內一流的質量強市。

（二）分類目標

1、產品質量目標：制造業質量競爭力指數高于全省水平一到二個百分點，重點產品市場抽檢合格率達到92%以上，出口商品一次檢驗合格率達到99%以上，國家重點產品可比性跟蹤監督抽查合格率高于全省平均水平一到二個百分點，食品抽查合格率高于全省平均水平二個百分點，建成1個省級以上優質產品生產示范區。全面實施技術標準戰略，努力實現國際標準化新突破，推動企業積極爭取標準化技術機構，主導制定國際標準和國家級標準，主要工業產品采標率達到90%，國際和全國專業標準化技術委員會數居大市前列。大力實施名牌帶動戰略，新增省名牌產品20個，新增行政認定的馳名商標5件，新增著名商標20件。市級以上品牌企業普遍實施卓越績效管理模式，市長質量獎企業數達到3家以上，培育5家地標型企業。建立完善覆蓋全市重點農產品的標準體系，新建省級以上農業標準化示范區1個，農產品質量顯著提高。藥品生產企業全部通過GMP認證，藥品經營企業GSP認證達到100%。建成國家級、省級公共技術服務平臺2個以上。省級以上品牌企業全部通過質量體系認證。

2、服務質量目標：建立適應服務業發展需求的標準體系，促進服務業規模化、標準化、品牌化發展，服務業的用戶滿意度逐年上升，并在全省保持領先水平。省級以上服務品牌企業數達到2個，建成服務標準化示范單位1個。

3、工程質量目標：竣工交付使用的工程質量必須達到國家標準或規范要求，工程質量監督覆蓋率達100%，竣工驗收合格率達到100%，住宅工程分戶驗收率達到100%，杜絕重特大建筑工程質量事故的發生。國省干線公路項目優良率達到98%，農村公路項目合格率和重點水運工程項目合格率達到100%，水利單元工程質量合格率達到100%，積極爭創各級優質工程獎。

4、環境質量目標：生態文明建設水平全面提升，主要污染物排放總量持續削減，重點流域和區域環境質量得到顯著好轉，集中式飲用水水源地水質達標率100%，地表水環境功能區達標率達到70%，城市機動車尾氣排放達標率達到98%，城市空氣質量良好以上天數達到335天，城鎮生活污水處理率達到90%。單位GDP能耗符合上級下達指標要求，水耗小于等于100立方米，完成國家規定的節能減排任務。環境質量綜合指數達到90。

5、經濟運行質量目標：轉變經濟發展方式取得明顯成效，增長模式基本實現以創新驅動為主，經濟結構基本形成三二一發展格局，服務業增加值占地區生產總值比重提高到45%，生產性服務業增加值占服務業的比重提高到55%以上。戰略性新興產業產值占規模以上工業產值的比重達到50%，戰略性新興產業產值比重達到50%，高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重達到50%。新增國家級技術中心、省級技術中心、市級技術中心共40家，全社會研究與開發R&D經費占地區生產總值的比例提高到3%左右，發明專利授權總量在基礎上翻兩番，每百億元GDP專利授權數達到850件，科技進步貢獻率達到65%。

三、主要任務

（一）大力提升四大質量夯實吳江質量的基礎

1、大力提升產品質量。引導企業牢固樹立“質量第一”和“質量是企業生命”的理念，廣泛開展質量興企、質量興業活動，自覺運用卓越績效管理、六西格瑪管理、零缺陷等先進的質量管理方法，推行質量管理體系、測量管理體系認證和強制性產品、無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，努力提高產品質量和服務滿意度，增強市場競爭能力。督促企業落實質量安全主體責任，建立健全生產經營全過程質量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度。建立完善農產品及食品良好生產規范、質量安全監督管理體系及產品可追溯制度。開展市長質量獎評比，通過建立卓越績效管理孵化基地，在制造業、服務業特別是新興產業中樹立一批質量管理標桿企業，引領全行業質量管理創新。以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向名牌企業集聚，壯大一批具有較強競爭力的名牌企業。

2、大力提升服務質量。抓住國際服務業加快轉移和國內消費結構升級的機遇，大力促進生產性服務業發展，提升金融、科技服務、現代物流、旅游開發、服務外包的功能和水平，創新提升公共服務質量，努力提升服務業區域影響力和輻射力。引導重點企業、現代服務業走管理規范化、服務品牌化、運營國際化之路，以服務質量提升推進發展連鎖經營、物流配送和電子商務等現代流通方式，提升商貿、餐飲、賓館等傳統服務業的經營管理水平?？偨Y推廣名優企業先進服務經驗，培育一批具有核心競爭力和國際影響力的龍頭服務企業和企業集團，輸出品牌服務，發揮示范效應，提升區域和行業整體服務水平。在公共服務組織中導入實施公共服務卓越績效模式，促進政府部門管理理念的轉變和管理方式的變革，提高我市公共服務質量和水平，努力打造服務型政府。

3、大力提升工程質量。貫徹實施《建設工程質量管理條例》，完善工程質量管理體系，加強勘察、設計、施工、監理、檢測各環節的監管，嚴格落實工程建設各主體的質量責任，推廣應用新材料、新技術、新工藝、新設備，提高施工技術管理水平和工程科技含量。推行樣板引路、標準化施工等精細化管理措施，加強施工過程質量控制。全面推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程整體質量水平。加強工程抗震設防，增強學校、醫院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害能力。切實抓好交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業項目建設管理，確保工程質量。完善工程質量創優激勵機制，鼓勵企業爭創魯班獎等國家優質工程獎和省、市優質工程獎，打造一批實力強、質量優、信譽好的工程建設品牌企業。

4、大力提升環境質量。堅持產業結構與區域環境容量相適應的原則，走節能減排和低碳生態發展之路，建成資源節約型、環境友好型社會。著力推進結構節能、技術節能、管理節能，減少資源能源消耗，降低經濟發展的生態環境代價。嚴格限制高能耗產業無序發展，嚴令禁止使用、生產國家明令淘汰的工藝和產品，加快淘汰高耗能、高污染、高排放產能，積極推廣低碳產品論證，形成以高新技術產業和現代服務業為主的低碳產業結構。遵循減量化、再利用原則，積極推廣企業清潔生產審核、ISO14000環境質量認證，鼓勵扶持節能產品開發，發展綠色經濟和循環經濟。繼續強化總量控制，降低污染負荷，確保污染源達標排放?？刂乒腆w廢物污染，推進危險廢物全過程管理及污水廠污泥穩定、無害化處理工作，逐步實現生活垃圾分類收集和無害化處理。加強工業大氣和機動車排氣污染防治，逐步淘汰高排放機動車，認真做好提前執行機動車國Ⅳ排放標準實施工作。加強環境監管能力建設和突發環境事件應急體系建設，全面防范環境風險，不斷提高市民滿意度。

（二）大力推進以質取勝促進吳江質量的提升

1、大力實施創新引領戰略。加強自主創新是提升企業核心競爭力的根本，通過創新驅動、創新帶動、創新激勵，破解瓶頸制約，增強發展活力，加快技術進步。強化企業在技術創新中的主體地位，鼓勵規模較大、技術處于國內同行領先水平的企業建設企業技術研究院，行業骨干企業建設工程技術研究中心、工程中心、技術中心及工程實驗室等研發機構。優先支持企業申報和實施國家、省、市科技計劃及各類專項資金項目，開展原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，持續增強自主創新能力。鼓勵企業牽頭或參與建設產業技術創新戰略聯盟，加強產學研合作，推進技術集成，突破核心技術，獲取自主知識產權，制定技術標準，構建產業技術創新鏈，整體提升產業競爭力和發展水平。

2、深入實施技術標準化戰略。支持企業制訂實施具有市場競爭力、高于國家標準的企業內控標準。鼓勵企業采用國際和國外先進標準組織生產，跨越標準障礙，增強國際競爭力。推動企業技術專利化、專利標準化，引導行業龍頭企業參與國際和國家標準化活動，增強標準話語權。集中優勢資源推進科技專項和重點技術攻關，力爭在新材料、新能源、生物醫藥、高端裝備制造、新型平板顯示、智能電網和物聯網、節能環保等領域取得一批自主知識產權和技術標準，搶占國內外科技制高點。構筑面向企業、服務一流的具有國內領先水平的標準信息社會公共服務平臺，幫助企業及時掌握國內外標準、技術法規信息。建立健全對國外技術標準的風險預警通報機制，啟動對主要出口企業預警及時的信息推送服務，有效應對技術性貿易壁壘。全市規模以上企業廣泛開展創建“標準化良好行為企業”活動，提高企業整體的標準化水平。

3、全力實施品牌帶動戰略。按照培育儲備一批、鞏固發展一批、成長壯大一批的經驗，進一步加大對品牌的培育和保護力度。著力打造自主品牌，重點扶持新能源、新材料、生物醫藥、新型食品等戰略性新興產業的成長性企業創牌，加大對支柱產業龍頭企業品牌擴張和多元化發展的扶持力度，支持企業創國際化品牌，加快建設一批優質產品生產示范區，打響區域產業質量品牌。深入實施走出去戰略，開展境外商標和專利注冊、國際質量標準認證，培育出口名牌，擴大具有自主品牌、高附加值的產品出口，加快推動由出口大市向出口強市的轉變。加大自主品牌培育、保護、宣傳力度，以市場為導向，加強技術改造和政策扶持，引導生產要素向名牌企業集聚，發展壯大一批在全國乃至國際上具有較強競爭力的品牌企業和地標型企業。

（三）大力強化質量基礎推動吳江質量的跨越

1、切實強化質量安全監管。堅持從源頭抓質量，綜合運用生產許可、認證認可、注冊備案等手段，嚴把涉及健康安全產品的市場準入關。加強重要工業品和農產品、食品、藥品的監管，建立健全市場準入和退出機制，加大監督抽查力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣產品、侵犯知識產權等違法行為，嚴格實行質量追溯、產品召回和責任追究制度。完善科學、規范、高效的進出口商品檢驗檢疫監管體系，加強對法定檢驗進出口商品的通關單聯網核查工作，有效防范和打擊逃避監管行為，防止不合格商品出入境。加強對重大危險源的監控，確保食品、藥品、危險化學品、特種設備、工程建設等重點行業、領域的質量安全。建立質量安全風險監管體系，推動建立產商品質量安全監測網絡，完善質量安全風險評估、監測、預警、信息通報和快速處置機制，切實防范和有效處置產品質量和食品藥品安全、重大基礎設施工程質量、環境污染等突發事件。完善質量舉報投訴工作機制，充分發揮各方面力量，加強對產品、服務、工程、環境質量的監督。

2、加強公共研發和技術服務平臺建設。支持企事業單位參與重大專項、重大科技攻關，鼓勵國內外著名大學、科研院所和跨國公司在轄區內設立技術中心和設計中心。在現有國家和省級質檢中心的基礎上，結合產業發展需求，新建一批高水平檢驗檢測公共服務平臺，努力為我市傳統產業轉型升級和新興戰略產業發展提供配套技術服務。建立完善檢驗機構資質認定制度和實驗室評價制度，在重點領域實現檢測結果的國際互認，為有效應對技術性貿易措施提供檢驗檢測技術保障。

3、切實推進信用體系建設。建立健全社會信用體系，充分發揮社會信用征集服務系統的作用，促進社會信用意識、企業信用水平和政府部門公信力的顯著提高，打造誠實守信的社會經濟環境。努力構建包括金融、質量、注冊、履約、債務、納稅、守法等內容的企業信用體系，不斷營造更放心的投資環境、消費環境和市場環境，全面提升我市企業和產品的信用水平。完善質量誠信檔案，建立和完善市民查詢企業質量信息的機制。擴大質量信用等級評價范圍，對企業實行分級分類管理。整合質量安全監管信息資源，建立全市統一的企業質量檔案、質量信用等級指標體系和質量信用管理信息化系統。發揮信用中介機構的作用，重點建立和完善企業信用評價體系，完善企業信用評價和信息機制，實施對企業財務失信、質量失信、債務失信等行為的通報和懲罰機制。

4、切實加強質量人才隊伍建設。按照加快建設新城市、集聚新人才、發展新產業的要求，關心和重視質量人才隊伍建設。加快培養具有質量意識和創新思維的企業家隊伍，組織企業家參加各類高級管理培訓班學習，提高企業家管理水平和經營能力。加強緊缺質量人才的培養工作，積極同國內外著名機構、高校合作，抓緊培養一批高素質的質量工程師、自評師、審核員、檢驗員和設備監理師。加強崗位職業培訓和考核，探索建立企業首席質量官制度，適應企業管理創新需求。

四、強化組織保障機制，全面確保質量強市各項工作

（一）健全領導工作機制。成立由市長任組長的市質量工作領導小組，負責活動的統籌規劃、組織協調、指導監督、宣傳教育、考核檢查等。市委宣傳部、市發改委、市經信委、吳江質監局、市科技局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住建局、市環保局、市交通運輸局、市水利局、市農委、市商務局、市文廣新局、市衛生局、市食藥監局、市旅游局、市城管局、市安監局、市總工會、吳江工商局、吳江出入境檢驗檢疫局等部門作為領導小組成員單位，領導小組辦公室設在吳江質監局，具體負責協調和推進質量強市工作。各鎮（區）、各部門成立相應領導小組，負責做好本地區、本部門的具體工作。

（二）建立目標責任制。各鎮（區）根據實際情況，確定本地區產品質量、工程質量、服務質量、環境質量和經濟運行質量總體目標，并在總體目標的框架內，提出分年度實施的階段性目標，制定相應的定量或定性指標，分解落實到相關的職能部門、企業及社會有關方面，簽訂質量目標責任書。各有關部門要在市領導小組的統一協調下，認真履行各自職責，切實抓好本系統的質量工作，互相配合，齊抓共管，確?；顒幽繕说玫饺媛鋵?。

（三）營造良好社會氛圍。新聞單位要及時宣傳報道質量強市活動的一些重要工作，重點宣傳推進市長質量獎、名牌戰略、商標戰略、技術標準戰略和創建優質產品示范區的經驗及成效，引導消費者和全社會積極參與質量強市活動。要結合“質量月”、“安全生產月”、“3.l5國際消費者權益日”、“5.20世界計量日”等主題活動，加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要廣泛宣傳質量法律、法規知識，增強市民和經營者的質量意識和法制觀念，形成政府、企業和社會重視質量、齊抓共管的工作格局。

（四）建立檢查考核制度。建立健全評價體系，制定評價辦法，加強對各鎮（區）、各部門的工作落實情況和效果的評價，評價結果由市政府通報全市，對工作不落實、效果不明顯的地區、部門給予通報批評。市領導小組辦公室每年組織1-2次對各鎮（區）、各部門質量強市目標任務完成情況的工作督查。各職能部門要加強對各地相關工作的督促檢查，每年向市政府書面報告有關情況，并適時召開經驗交流會和總結表彰會。

（五）加大政策扶持力度。加強政策引導和財政支持力度，每年安排預算和一定的專項資金，保證質量工作經費開支和獎勵兌現。出臺專門的獎勵制度，對獲得各級質量獎、名牌產品、商標、專利和標準制修訂的企業進行資金支持。加大檢驗檢測、信息咨詢等公共服務平臺建設、標準體系建設等專項經費投入。制定實施省級以上（含省級）品牌生產企業扶持措施，在政府采購招標中給予優先準入，在技術改造和引進、科研立項等方面予以優先扶持，在質量管理、企業年檢、信息咨詢等方面提供優先服務，在出口方面優先開辟“綠色通道”。