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第一條 為了維護建設市場秩序，加強建設工程項目標后監督管理，確保建設工程項目順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》等有關法律法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本市行政區域內依法必須公開招標的政府投資（含國有、集體資金投資）工程項目其施工與監理中標后的監督管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱標后管理是指市建設、交通、水利、發改、財政、審計、監察等有關部門按照各自職責對建設工程項目進行管理和監督檢查。標后管理主要采取審查資料、現場踏勘和走訪調查等形式。

第四條 標后管理的重點內容是合同訂立和履行、建設標準和規模控制、工程施工和監理、資金使用和管理等。具體包括：

（一）合同訂立的監管。建設工程項目合同（施工總包、分包、監理等合同）應在中標通知書發出30日內簽訂，合同應當使用工程合同示范文本，并將合同報有關部門備案。備案管理部門負責審查施工、監理合同的主要條款與招標文件、投標文件和中標通知書是否一致。

（二）合同變更的監管。因原合同約定不明確或合同條件發生變化需要進行項目變更的，應嚴格按照《市建設工程變更備案管理辦法》進行備案，由提出變更的單位說明理由并指明責任方。嚴格控制突破限額的設計變更。

（三）施工分包的監管。項目分包應符合國家法律、法規及招投標文件規定，對確需分包的工程應在施工合同中載明，分包企業應具有相應專業承包資質并依法簽定分包合同，分包合同須報有關部門備案。建設單位不得直接指定分包單位。

（四）項目經理（總監理工程師）的監管。施工、監理單位派駐現場的項目經理、總監理工程師、技術負責人等主要管理人員需與投標承諾的人員相一致，不得擅自變更。

（五）施工現場的監管。監理、施工（含施工總包和分包單位）等單位應嚴格履行招投標文件、合同等規定的相關條款，加強對施工現場的管理，不得轉包和違法分包。應認真接受行業主管部門及建設單位開展標后監督管理有關工作，及時整改檢查發現的問題。

（六）資金使用及竣工結算的監管。建設單位應保證建設資金專款專用，按合同約定及時支付工程款。工程竣工后應督促施工單位及時遞交竣工結算報告和完整的結算資料并及時送審計部門進行審計。

竣工結算審計應當以已備案的合同（補充合同）為依據。對未按要求進行變更備案的部分審計部門不予審計，財政部門不予下撥工程款。

第五條 建設單位應對工程建設的全過程實施管理，承擔控制投資、保證質量和控制進度的責任。負責建設項目標后對施工、監理等單位履行工程合同等情況的日常管理。

（一）檢查施工（監理）單位項目經理（總監理工程師）及主要施工管理人員（監理人員）是否與投標時承諾的人員一致，督促施工管理人員、監理人員認真履行職責，并建立人員到位履行職責考核制度。

（二）檢查施工單位主要施工機械設備是否按投標文件、合同規定及工程進度需要及時到位，是否制定科學、合理的月、周工程進度計劃并予以落實。

（三）督促監理單位對關鍵工序、關鍵部位、隱蔽工程和薄弱環節進行重點監控，對進入現場的材料、構配件和設備進行核查驗收，對施工單位報送的工程進度計劃和完成工程量進行認真仔細地審核。

（四）檢查監理日記、監理例會記錄、監理月報及其它監理材料的完整性，以及其它工程施工、監理合同條款的履行情況。

（五）對施工、監理單位人員違規更換、脫離崗位或不認真履行職責等行為，按照招投標文件、合同有關條款及時提出整改意見，并將發現的情況及時以書面形式報告行政主管部門。

第六條施工單位應當嚴格履行施工合同，不得掛靠資質，不得轉包、違法分包工程，不得拖欠農民工工資。分包單位不得將分包的工程再分包。施工單位應當保證中標項目班子成員和主要施工機械設備到位，嚴格按投標承諾進行施工管理。

第七條 監理單位應當嚴格履行監理合同，不得轉讓監理業務。監理單位應當保證中標的監理班子成員到位并嚴格履行其職責。

第八條 由監察、建設、交通、水利、發改、財政、審計等部門成立專門的標后管理檢查組。嚴格執行標后監督管理程序，并由監察局牽頭采取定期不定期、隨時跟蹤督查等形式開展標后專項檢查，抽查工地施工、監理單位人員到位及履職情況、工程分包及主要施工機械設備到位情況、工程施工進度、工程變更、資金撥付等情況，確保招投標建設項目的順利實施。

第九條 市建設、交通、水利行政主管部門對建設工程的施工、監理單位項目部人員到崗及其履職、施工分包及主要施工機械設備到位、工程施工質量、安全等情況進行不定期檢查。檢查主要內容包括：

（一）施工（監理）單位項目部人員到崗及其履職情況

1．項目經理（總監理工程師）和施工（監理）單位的項目部人員是否到位，是否與《中標通知書》一致；

2．項目經理（總監理工程師）和施工(監理)單位項目部人員是否按其職務履行相應職責。

（二）工程分包及主要施工機械設備到位情況

1．建設工程分包是否符合法律法規有關規定，施工、監理是否存在轉包、掛靠、違法分包等行為；

2．建設工程分包后，分包合同是否及時備案；

3．投標文件注明的大型或主要施工機械設備是否按時到位。

（三）工程施工質量、安全情況

1．施工單位是否按照工程施工合同及施工進度計劃進行施工；

2．監理單位對施工單位的工程施工月報表是否簽署意見；

3．建設工程參與各方履行質量、安全職責情況和工程實物質量、安全情況。

第十條 市發改委負責檢查建設工程的建設規模、建設內容等是否控制在項目立項的范圍內。市財政局負責檢查建設資金使用、工程變更備案等情況。市審計局負責工程跟蹤審計和竣工決算審計。市監察局負責協調各部門開展標后專項檢查，并將檢查中發現的問題予以督促處理。

第十一條 政府職能部門在標后監督管理中，發現施工、監理單位有下列行為的，除依照有關法律、法規和合同規定進行處罰外，將其不良行為記入企業信用檔案，并視情節在相關信息網上公布，對已實行預選承包商制度的予以限制進入名錄：

（一）施工單位有轉包、違法分包行為的；

（二）現場施工管理人員、監理人員與中標承諾不一致的；

（三）投標文件承諾的大型機械設備沒有進入施工現場的；

（四）施工、監理單位串通，簽認虛假工程量或工程造價的；

（五）現場管理混亂，不配合檢查，不能及時出示相關現場管理資料的；

（六）其它違反法律、法規及合同相關條款規定的。

第十二條 建設單位、各政府職能部門在建設工程項目實施監督管理過程中有下列行為的，經查實后，視情節輕重給予通報批評，依法依紀追究有關單位及責任人的責任。

（一）建設單位違反規定，工程變更追加應報批而未報批的；

（二）建設單位違反規定直接指定分包工程承包人的；

（三）工程款支付違反有關規定的；

（四）監管不到位，發現問題隱瞞不報或營私舞弊、玩忽職守的。