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2011年是進(jìn)入新世紀(jì)以來經(jīng)濟(jì)形勢最為復(fù)雜的一年。在廳黨組的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社保處以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實“三保一弘揚(yáng)”總體要求，按照廳黨組的各項決策部署，堅定不移地推進(jìn)社會保障制度改革，較好地完成了年初廳里交辦的各項工作任務(wù)。

一、2011年上半年工作回顧

2011年上半年，各級財政秉承“心系群眾，財政為民”的宗旨，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題出發(fā)，將新增財力向基層傾斜、向農(nóng)村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜，全力實施“民生工程”，社會保障支出繼續(xù)呈現(xiàn)較快增長態(tài)勢。1-6月，全省社會保障和就業(yè)支出150.74億元，其中：社會保障和就業(yè)支出107.79億元，較上年同期增長17.2%；醫(yī)療衛(wèi)生支出42.95億元，較上年同期增長35.9%，創(chuàng)歷史最好水平。

與此同時,公共財政政策落實有力，民生工程進(jìn)展平穩(wěn)。我處負(fù)責(zé)落實的38項公共財政政策，預(yù)算安排160.43億元，6月30日止,已累計下?lián)?24.09億元，累計撥付77.35%。其中，社會保障和就業(yè)預(yù)算安排72.88億元，已累計下?lián)?3.95億元，累計撥付74.03%；醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算安排50.08億元，累計下?lián)?8.49億元，累計撥付76.86%;撫恤安置和社會救助預(yù)算安排37.47億元，累計下?lián)?1.65億元，累計撥付84.46%。負(fù)責(zé)落實的58項民生工程，預(yù)算安排152.04億元，至6月30日止，已累計下?lián)?15.46億元，累計撥付75.94%。其中，社會保障和就業(yè)預(yù)算安排81.75億元，累計下?lián)?4.81億元，累計撥付67.04%；醫(yī)療衛(wèi)生預(yù)算安排40.74億元，累計下?lián)?5.7億元，累計撥付87.63%;撫恤安置和社會救助預(yù)算安排152.04億元，累計下?lián)?15.46億元，累計撥付75.94%。

回顧上半年的主要工作，可歸結(jié)為：工作亮點頻出,支出保障有力,水平穩(wěn)步提高,事業(yè)全面發(fā)展，呈現(xiàn)了“五個卓有成效”的特征。

（一）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革卓有成效

1、基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。2011年，中央財政按照人均9元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助我省3.93億元，地方財政還需人均負(fù)擔(dān)6元所需的資金2.62億元，分別由省、市、縣（區(qū)）按照人均補(bǔ)助4元（省管縣5元）、1元（省管縣0元）、1元的標(biāo)準(zhǔn)安排資金。據(jù)此，我省共安排資金6.55億元，為我省全體居民免費提供包括建立居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種等9項公共衛(wèi)生服務(wù)以及農(nóng)村婦女乳腺癌、宮頸癌檢查、農(nóng)村改水改廁、為15歲以下人群補(bǔ)種乙肝疫苗等六項重大公共衛(wèi)生服務(wù)。上半年，省財政已及時預(yù)撥中央補(bǔ)助資金31450億元。

2、重大公共衛(wèi)生項目及時跟進(jìn)。一是做好甲型H1N1流感防治工作。省財政下達(dá)中央甲型H1N1流感防控專項資金702萬元和省本級補(bǔ)助資金468萬元，兩項合計1170萬元，為做好我省甲流防控工作提供有力的資金支持。二是及時下達(dá)救災(zāi)防疫資金。今年上半年，我省洪澇災(zāi)害比較嚴(yán)重，我們及時下達(dá)災(zāi)后防疫資金482萬元，為做好我省災(zāi)后防疫工作提供了有力的資金保障，確保我省大災(zāi)之后無大疫。三是下達(dá)補(bǔ)服葉酸、兩癌檢查等重大公共衛(wèi)生項目中央補(bǔ)助資金50萬元，進(jìn)一步做好我省重大公共衛(wèi)生項目工作。

3、基本醫(yī)療保障能力不斷提高。一是全力支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療全覆蓋。2011年，我省新農(nóng)合參保人數(shù)3144萬人，參合率達(dá)97.5%，參保人數(shù)、參保率為歷年之最。中央和地方財政的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也從人均80元提高到120元，地方負(fù)擔(dān)的人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加20元所需資金全部由省財政負(fù)擔(dān)。省財政廳已預(yù)撥中央新農(nóng)合補(bǔ)助資金10.3億元、下達(dá)省本級補(bǔ)助資金19.7億元，全力保障新農(nóng)合工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)；二是為推動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，2011年，我省將成年人財政補(bǔ)助水平由年人均100元提高到120元，將未成年人財政補(bǔ)助水平由年人均60元提高到120元。為此，我省已預(yù)撥城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)助資金3億元。

4、實施國家基本藥物制度成效明顯。省財政廳會同省發(fā)改委、省人保廳、省編辦、省衛(wèi)生廳，報經(jīng)省政府同意后，聯(lián)合印發(fā)了《省關(guān)于建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多渠道補(bǔ)償機(jī)制的暫行規(guī)定》，探索建立了對基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實施財政補(bǔ)償、醫(yī)保補(bǔ)償、獎勵補(bǔ)償?shù)?條補(bǔ)償渠道。《暫行規(guī)定》較好的解決了實施國家基本藥物制度的難點問題，得到財政部、國家醫(yī)改辦領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，并在全國推廣。在財政補(bǔ)償方面：在原安排的醫(yī)改資金基礎(chǔ)上，將年初預(yù)算安排的1.8億元補(bǔ)助資金全部撥付到位。在醫(yī)保補(bǔ)償方面：省人保廳、省財政廳、省衛(wèi)生廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于將實施國家基本藥物制度試點的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥事服務(wù)費納入基本醫(yī)療保險支付范圍的通知》，明確：基層醫(yī)療保險藥事服務(wù)費按參保人員基本藥物使用總量的15%，通過購買服務(wù)轉(zhuǎn)換機(jī)制由醫(yī)療保險基金補(bǔ)償；同時，進(jìn)一步提高參保人員使用基本藥物其報銷比例，其比例在原定比非基本藥物報銷比例提高10%的基礎(chǔ)上再提高5%，由醫(yī)保基金補(bǔ)償，最高比例控制在95%以內(nèi)。

5、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟硬件能力明顯提升。一是著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)硬件能力。省財政采取分期分批補(bǔ)助原則，繼續(xù)安排45所縣級綜合醫(yī)院，按每所醫(yī)院100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，由省衛(wèi)生廳集中招標(biāo)采購設(shè)備，實物配發(fā)各縣區(qū)綜合醫(yī)院；繼續(xù)安排8480萬元，遵循填平補(bǔ)齊的原則，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備200MA高頻X光機(jī)、陰道鏡、多功能手術(shù)床等基本醫(yī)療設(shè)備，以實現(xiàn)2011年全部達(dá)到《省中心衛(wèi)生院設(shè)備配置參考標(biāo)準(zhǔn)》；繼續(xù)安排3000萬元，為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站配備血球計數(shù)儀、尿常規(guī)分析儀、半自動生化分析儀等設(shè)備，已實現(xiàn)2011年全省90%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到國家基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。二是著力提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)軟件能力。1）安排1060萬元培訓(xùn)經(jīng)費，培訓(xùn)全省1573所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的在職衛(wèi)生技術(shù)人員，以提高臨床技能和專項技術(shù)水平；2）安排150萬元，按每人30元補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對全省5萬名鄉(xiāng)村醫(yī)生在崗培訓(xùn)提供培訓(xùn)補(bǔ)助；3）安排245萬元培訓(xùn)全科醫(yī)師和社區(qū)護(hù)士，進(jìn)一步提高城市社區(qū)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平。4）在去年安排鄉(xiāng)村醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助資金6000萬元的基礎(chǔ)上，增加安排3000萬元，總量達(dá)9000萬元，進(jìn)一步提高村級醫(yī)生公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對所有村級醫(yī)生每人每年增加補(bǔ)助200元，達(dá)到1200元，其中，中心衛(wèi)生院所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級醫(yī)生每人每年再增加補(bǔ)助600元，達(dá)到1800元。

6、公立醫(yī)院改革試點逐步推進(jìn)。今年已在省胸科醫(yī)院、第九醫(yī)院、第二人民醫(yī)院、人民醫(yī)院等4家公立醫(yī)院開展取消藥品加成試點，實現(xiàn)完善補(bǔ)償機(jī)制的試點目標(biāo)。

（二）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作卓有成效

1、繼續(xù)實施“五緩四降三補(bǔ)貼”政策，穩(wěn)定就業(yè)形勢。通過實施緩繳五項社會保險費、降低四項社會保險費率、將失業(yè)保險金用于困難企業(yè)社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼、就業(yè)專項資金用于崗位培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定就業(yè)崗位。目前，全省部分市縣企業(yè)職工緩繳養(yǎng)老保險費1130萬元，緩繳失業(yè)保險費625.5萬元，緩繳醫(yī)療保險費735萬元。

2、購買5萬個公益性崗位。與省人保廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開展購買城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)公益性崗位工作實施方案》，安排4億元，購買5萬個城鄉(xiāng)基層公共服務(wù)崗位，幫助國有企業(yè)改制職工、高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體和退役軍人就業(yè)。目前，各地正按照實施方案的要求操作到位。

3、全力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。5月6日，我們與有關(guān)部門聯(lián)合召開全省高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動電視電話會，專門部署我省今年的高校畢業(yè)生就業(yè)工作。之后，下發(fā)了《關(guān)于切實做好省2011高校畢業(yè)生就業(yè)推進(jìn)行動大力促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的通知》、《關(guān)于做好2011年實施高校畢業(yè)生“三支一扶”工作的通知》，要求各地通過完善稅費優(yōu)惠、小額擔(dān)保貸款、實施“三支一扶”計劃、“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”等政策，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，對就業(yè)困難的高校畢業(yè)生實施就業(yè)服務(wù)與援助，努力實現(xiàn)今年應(yīng)屆高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)80%以上的目標(biāo)。

4、大力實施特別職業(yè)培訓(xùn)計劃。下發(fā)了《關(guān)于實施2011年全省特別職業(yè)培訓(xùn)計劃的通知》，計劃免費培訓(xùn)省內(nèi)工業(yè)園區(qū)新招收工人36萬人，組織6萬名各類創(chuàng)業(yè)人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對5萬名五類產(chǎn)業(yè)在崗職工開展技能提升培訓(xùn)，培訓(xùn)其他對象3萬人，依托技工院校對農(nóng)村新成長勞動力1萬人開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，全面開展罪犯勞教人員職業(yè)技能培訓(xùn)工作。此外，為幫助技工院校提升教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，省財政安排3000萬元專項用于技師學(xué)院建設(shè)和公共實訓(xùn)基地采購培訓(xùn)教學(xué)設(shè)備。

5、深入推進(jìn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)。為更好地幫助和扶持農(nóng)村婦女申請小額貸款工作，下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款工作的通知》，進(jìn)一步完善了四種反擔(dān)保模式，明確扶持農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)的方式，為符合條件的農(nóng)村婦女提供小額擔(dān)保貸款。

6、就業(yè)資金保障有力。為確保就業(yè)工作順利進(jìn)行，及時安排資金，省財政已預(yù)撥中央就業(yè)資金7.8億元，小額擔(dān)保貸款貼息資金0.85億元，小額擔(dān)保貸款獎勵資金0.3655億元。省本級安排的2億元就業(yè)資金已經(jīng)省政府批準(zhǔn)，5147.8在元資金已于近日下達(dá)。

7、穩(wěn)定就業(yè)工作成效顯著。截至6月底，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)28.35萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)率保持在94.75%，全省“4050”就業(yè)困難人員再就業(yè)3.47萬人，全省省內(nèi)工業(yè)園區(qū)定向培訓(xùn)23.11萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)3.31萬人，全省新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力40.53萬人，其中省內(nèi)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)24.53萬人。全省征集創(chuàng)業(yè)項目586個，收集創(chuàng)業(yè)項目信息1995條。

（三）社會保險工作卓有成效

1、企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平大幅提高。按月人均增加145元的標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，高出全國平均水平25元。1月，各地調(diào)待政策全部落實到位，全省企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金水平達(dá)1171元。省財政預(yù)撥了2011年養(yǎng)老保險專項轉(zhuǎn)移支付資金39億元，確保了全省136萬名企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

2、城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。按月人均增加25元的標(biāo)準(zhǔn)，及時為全省10萬名城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工調(diào)整了養(yǎng)老生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每月220元調(diào)整為245元，從2011年1月1日起執(zhí)行。目前，省財政已預(yù)撥補(bǔ)助資金1.32億，確保了城鎮(zhèn)大集體困難企業(yè)未參保退休職工的基本生活。

3、為手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休職工發(fā)放生活補(bǔ)助。經(jīng)報省政府同意，下發(fā)了《關(guān)于對全省手工業(yè)聯(lián)社大集體企業(yè)尚未參加職工基本養(yǎng)老保險退休人員實行養(yǎng)老生活補(bǔ)助工作的通知》，對手工業(yè)聯(lián)社大集體未參保退休人員每人每月發(fā)放245元的養(yǎng)老生活補(bǔ)助。今年3月底，省政府在豐城市召開了座談會，全面部署此項工作，省財政將于近期會同省輕工行辦、省人保廳對各地上報的人員情況進(jìn)行審核，根據(jù)審核情況及時下達(dá)省級補(bǔ)助資金。

4、研究制定返城未安置就業(yè)知青養(yǎng)老保障政策。為解決5萬返城未安置就業(yè)知青的養(yǎng)老保障問題，與省人保廳在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺了“允許補(bǔ)繳，一個突破，兩個銜接”的知青養(yǎng)老保險政策，并報經(jīng)省政府同意，以贛府廳發(fā)[2011]29號文件下發(fā)各地執(zhí)行。政策內(nèi)容是：允許未達(dá)退休年齡的返城未安置就業(yè)知青補(bǔ)繳退休之前的養(yǎng)老保險費，上山下鄉(xiāng)期間視同繳費年限；允許已達(dá)退休年齡的人員一次性補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費后，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇；無力繳納養(yǎng)老保險費選擇不參加養(yǎng)老保險的，可由本人申請，參照未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)享受每人每月245元的養(yǎng)老生活補(bǔ)助；已離受生活補(bǔ)助的城鎮(zhèn)大集體企業(yè)和手工業(yè)聯(lián)社集體企業(yè)未參保退休人員經(jīng)本人自愿申請，可按個人身份參加基本養(yǎng)老保險，一次性向所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳納社會保險費后，從辦理參保手續(xù)的下月起改領(lǐng)基本養(yǎng)老金，同時停止享受未參保城鎮(zhèn)大集體企業(yè)退休人員養(yǎng)老生活補(bǔ)助。

5、支持開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。2010年，經(jīng)國務(wù)院新農(nóng)保試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，我省在11個設(shè)區(qū)市各選擇1個工作基礎(chǔ)較好的縣（區(qū)）進(jìn)行新農(nóng)保試點。截至2011年5月底，全省11個試點縣（區(qū)）新農(nóng)保參保人數(shù)201.1萬人，其中：60周歲以上的40.9萬人，16-59周歲的160.2萬人。為保障全省新農(nóng)保試點工作的有序開展，2011年初我省下?lián)芰酥醒胴斦D(zhuǎn)移支付資金17100萬元，近期省財政根據(jù)各試點縣（區(qū)）新農(nóng)保參保繳費情況，預(yù)撥2011年新農(nóng)保試點省級財政補(bǔ)助資金4106萬元，以保證基礎(chǔ)養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，確保新農(nóng)保試點工作順利進(jìn)行。

6、資助國有關(guān)破改及困難企業(yè)、農(nóng)林水企事業(yè)單位、農(nóng)墾企業(yè)、大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。按照省政府民生工程要求，今年我省參照國有關(guān)破改和困難企業(yè)退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險政策，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們下發(fā)了《關(guān)于國有困難農(nóng)林水企事業(yè)單位、困難農(nóng)墾企業(yè)和城鎮(zhèn)困難大集體企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險有關(guān)問題的通知》。截止2011年6月30日，各地已有156.2萬職工申請參保財政補(bǔ)助，其中在職職工63.4萬人，退休人員92.8萬人。目前，我們正與省人保廳對各地上報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，將根據(jù)審核結(jié)果在去年已預(yù)撥7.4億元財政補(bǔ)助資金的基礎(chǔ)上進(jìn)行清算。

7、擴(kuò)大工傷保險范圍，抓好工傷保險政策的落實。一是抓好“老工傷”人員政策落實。根據(jù)省政府辦公廳《關(guān)于妥善解決國有企業(yè)“老工傷”人員傷殘待遇有關(guān)問題的通知》文件，我們要求各地上報“老工傷”人員有關(guān)數(shù)據(jù)，經(jīng)匯總，各地共上報11150人。近日，我們將聯(lián)合省人保廳對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，根據(jù)審核情況下?lián)苁〖壯a(bǔ)助資金。二是繼續(xù)調(diào)整1-4級傷殘人員傷殘津貼、護(hù)理費、供養(yǎng)親屬撫恤金三項工傷待遇和5-6級工傷傷殘待遇。截止2011年5月底，全省工傷保險參保人數(shù)累計完成341萬，較上年底增加32萬人。

（四）社會救助和撫恤安置工作卓有成效

1、低收入群體保障水平大幅提高。1-6月，省財政統(tǒng)籌安排12.29億元，將城市低保全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年的212元提高到267元，高于民生工程省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)15元。其中，城區(qū)達(dá)到275元以上，縣市達(dá)到245元以上。月人均財政補(bǔ)差水平由2010年的155元提高到182元，高于民生工程要求7元；統(tǒng)籌安排7.89億元，將農(nóng)村低保全省平均保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年的110元提高到了115元，高于民生工程省定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)5元，月人均財政補(bǔ)差由2010年的65元提高到76元；安排2.71億元，將4.55萬農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶年人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年的1260元提高到1320元，將18萬集中供養(yǎng)戶標(biāo)準(zhǔn)由1860元提高到達(dá)到1920元，集中供養(yǎng)率達(dá)到81.8％；安排4448萬元，將3.5萬名上世紀(jì)六十年代精簡退職老弱殘職工的朋人均生活救濟(jì)提高25元，城市和農(nóng)村對象平均生活補(bǔ)助水平分別達(dá)到225元和185元。

2、基層社會公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員保障能力顯著增強(qiáng)。省財政安排3000萬元，對2.4萬名離任老村黨支部書記、1萬名離任老村主任分別按每月80元、70元發(fā)放生活補(bǔ)貼；安排1000萬元，對敬老院、福利院、光榮院中符合條件的8098名工作人員，按月人均100元水平發(fā)放工作補(bǔ)貼；安排2000萬元，對全省1.3萬名居委會工作人員，按月人均120元水平發(fā)放工作補(bǔ)貼。

3、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助能力不斷增強(qiáng)。省財政統(tǒng)籌安排資金5.03億元，全省累計救助16.3萬人次，其中，住院救助50057人次，平均每人每次3443元。普遍開展了門診救助，累計救助11.3萬人次，人均每次門診救助240元；建立了貧困家庭兒童大病醫(yī)療救助制度，對低保戶和低收入家庭兒童以及在“三院”供養(yǎng)的孤兒的門診、住院個人自負(fù)費用，經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下統(tǒng)稱“基本醫(yī)療保險”）補(bǔ)償后，救助比例在現(xiàn)行規(guī)定的基礎(chǔ)上提高10%，累計不低于50%，年封頂線（包括門診和住院）不低于3萬元；開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療同步結(jié)算試點，實行了定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)先墊付救助對象住院費用、事后結(jié)算的醫(yī)療救助工作新機(jī)制。

4、城鄉(xiāng)困難群眾的居住條件得到大幅改善。省財政安排6000萬元，在58個非西部政策延伸縣，5個民族鄉(xiāng)全面實施農(nóng)村困難群眾危房救助，幫助農(nóng)村低保戶、五保戶等困難群眾新建、重建住房3994套，維修住房2662戶；統(tǒng)籌安排資金3.41億元，在41個西部政策延伸縣全面完成了中央下達(dá)的3.1萬套農(nóng)村危房改造任務(wù)。上述資金將結(jié)合洪澇災(zāi)害民房恢復(fù)重建對重災(zāi)區(qū)重災(zāi)戶予以重點傾斜。目前，倒房民居重建方案和資金的整合方案已擬就，補(bǔ)助資金待各地災(zāi)情數(shù)據(jù)核查后于7月底前下達(dá)。

5、抵御和應(yīng)對自然災(zāi)害資金保障堅強(qiáng)有力。今年5月入汛以來,我省遭遇持續(xù)強(qiáng)降雨襲擊,全省范圍內(nèi)大面積受災(zāi)，其持續(xù)時間之長，強(qiáng)度之大、災(zāi)害之嚴(yán)重,歷史罕見。災(zāi)害性天氣給災(zāi)區(qū)群眾生活造成嚴(yán)重影響。為保障災(zāi)民的基本生活，各級財政迅速建立救災(zāi)資金撥付“綠色通道”，執(zhí)行資金調(diào)度24小時報告制和救災(zāi)資金應(yīng)急撥付機(jī)制。1-6月，省財政下?lián)茏匀粸?zāi)害生活補(bǔ)助資金2.94億元，救濟(jì)災(zāi)民120萬人，確保了災(zāi)區(qū)群眾“有飯吃、有衣穿、有水喝、有地方住、有病能治、有學(xué)能上”。災(zāi)情穩(wěn)定后，省財政又迅速投入后續(xù)救助和災(zāi)后民房恢復(fù)重建。目前，后續(xù)救助金已全部通過惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放到人，災(zāi)后民房恢復(fù)重建也在實施進(jìn)程中。

6、應(yīng)對突發(fā)性事件的臨時救助能力有效提高。省財政安排4000萬元，市縣配套安排1500萬元，對4萬名因突發(fā)性事件造成生活困難的群眾給予臨時救助，人均補(bǔ)助水平達(dá)到1000元；安排200萬元，提高流浪乞討人員救助水平，使在救助站受助的流浪乞討人員的生活水平不低于當(dāng)?shù)氐某鞘械捅?biāo)準(zhǔn)，并幫助他們及時返鄉(xiāng)；省、市兩級財政安排1100萬元，對全省2000名肇事肇禍精神病人實施收治管控，有力維護(hù)了公共安全和廣大群眾的生命財產(chǎn)安全,妥善解決了肇事肇禍精神病人“沒錢無人收治，錢少無法收治”的問題。

7、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。省財政統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金4.5億元，從2010年10月起，按平均30%的幅度，提高了1.33萬殘疾軍人、1.9萬名“三屬”人員、7300名“兩紅”人員、3.3萬名在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；按月人均35元的標(biāo)準(zhǔn)，提高了4.2萬名帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、5.2萬名參戰(zhàn)退役人員的生活補(bǔ)助水平。

8、義務(wù)兵優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)和城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)一次性補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)大幅提高。省財政統(tǒng)籌安排1200萬元，將1.7萬城市義務(wù)兵家庭的優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)職工平均工資的10%提高到了30%，農(nóng)村義務(wù)兵家庭優(yōu)待金標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)厣夏甓绒r(nóng)民人均純收入的70%。

9、軍隊移交政府安置的離退休人員生活待遇得到妥善落實。省財政統(tǒng)籌安排8453萬元，有力保障了軍休老干部政治、生活“兩個待遇”的落實，支持了軍休服務(wù)機(jī)構(gòu)管理水平和質(zhì)量的提高，確保了軍隊離退休干部移交地方政府安置管理后，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂，安度晚年。

10、調(diào)整企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部等解困標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)贛府廳發(fā)[2008]11號文件有關(guān)規(guī)定和省統(tǒng)計局公布的2010年“全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休費和企業(yè)基本養(yǎng)老金平均水平”、“2010年全省在崗職工平均工資水平”數(shù)據(jù)，我們下發(fā)了《關(guān)于2011年調(diào)整企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，將企業(yè)退休連排級軍轉(zhuǎn)干部和1953年底前參軍后在企業(yè)退休退役士兵解困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至1280元/月，營級為1380元/月，團(tuán)級為1480元/月；將企業(yè)在崗軍轉(zhuǎn)干部解困標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至2058元/月，企業(yè)失業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)確定。為保障企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活補(bǔ)助及時發(fā)放，省財政已預(yù)撥解困資金3500萬元，下半年再進(jìn)行清算。

11、調(diào)整原省屬農(nóng)墾企業(yè)退休科級及科以下干部、部分建場初期老工人和退休工人技師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)贛府廳發(fā)[2007]17號文件，報經(jīng)省政府同意，我們下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整原省屬農(nóng)墾企業(yè)退休科級及科以下干部、部分建場初期老工人和退休工人技師生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的通知》，將原省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理前已任命的科級干部和退休工人技師的生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月345元增加到390元，原省屬農(nóng)墾企業(yè)移交屬地管理前已任命的科以下干部的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每月230元增加到260元，原省屬農(nóng)墾企業(yè)部分建場初期老工人的補(bǔ)助從每人每月175元增加到200元。目前，我們已下文要求各地上報數(shù)據(jù)，省財政廳會同省人保廳審核后撥付補(bǔ)助資金。

12、促進(jìn)殘疾人事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。省財政安排2500萬元，實施殘疾人重點康復(fù)，10.5萬殘疾人從中受益。其中，對貧困白內(nèi)障患者免費實施復(fù)明手術(shù)2000例，對2萬名貧困精神病患者提供醫(yī)療救助，裝配貧困殘疾人假肢1000具，建設(shè)殘疾人康復(fù)服務(wù)站500個，培訓(xùn)社區(qū)康復(fù)協(xié)調(diào)員1.3萬人，培訓(xùn)殘疾人康復(fù)師資600人，讓更多殘疾人感受到了政府和社會的溫暖；統(tǒng)籌安排5000萬元，拓展殘疾人就業(yè)渠道，其中，為殘疾人購買3500個公益性崗位。繼續(xù)安排1500萬元，支持省殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，為重度的智力、精神殘疾人集中供養(yǎng)創(chuàng)造良好的居住條件。

（五）社保處自身建設(shè)卓有成效

1、建立了每周例會制度。從年初開始，由處長主持召開每周一例會（實際上也是一個交流、協(xié)調(diào)工作會議），由每位同志向會議通報上周工作落實情況并提出本周工作計劃，最后由處長結(jié)合工作進(jìn)度以及當(dāng)前要抓的主要工作進(jìn)行一周工作布置，提出工作重點。會后，綜合組形成《會議紀(jì)要》。《會議紀(jì)要》處內(nèi)同志人手一份，分頭落實，同時報廳長及分管副廳長審閱。

2、完善了運(yùn)行規(guī)程。根據(jù)財政發(fā)展實際，結(jié)合工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，對《省財政廳社保處工作運(yùn)行規(guī)程》進(jìn)行修訂完善，明確了公文運(yùn)轉(zhuǎn)、辦事規(guī)程和審批手續(xù)，有效提高了工作效率，政務(wù)環(huán)境得到了進(jìn)一步優(yōu)化。

3、匯總編制了社保基金預(yù)決算。按照財政部和人力資源社會保障部要求，省財政廳會同省人保廳匯總編制《省2010年社保基金決算》和《省2011年社保基金預(yù)算》，經(jīng)報省政府同意后上報兩部。

二、下半年工作思路

2011年下半年，我處將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實省委、省政府和廳黨組的各項決策部署，根據(jù)年初工作計劃安排，以保就業(yè)、重民生、促改革、強(qiáng)管理為核心，以實施民生工程為重點，全力保障和改善民生，全力推進(jìn)全省社會保障事業(yè)的平穩(wěn)較快發(fā)展。著重從以下兩個方面進(jìn)行：

（一）進(jìn)一步落實民生工程項目和公共財政政策

1、擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)。以退役士兵、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力和殘疾人為重點，實施就業(yè)援助，貫徹落實相關(guān)就業(yè)政策。充分發(fā)揮積極財政政策對就業(yè)的促進(jìn)作用，提高企業(yè)吸納就業(yè)能力，全力促進(jìn)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

2、完善社會保險體系。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大新農(nóng)保試點范圍，由11個試點縣擴(kuò)大到23%的農(nóng)業(yè)人口和縣、市、區(qū)。

3、提高社會救助水平。進(jìn)一步完善低保與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)之間的有序銜接，實現(xiàn)動態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保”；以殘疾人、老年人、未成年兒童為重點，支持社會福利事業(yè)發(fā)展；實施災(zāi)后民房恢復(fù)重建，落實農(nóng)村危房改造任務(wù)，對農(nóng)村困難群眾給予住房救助，支持農(nóng)村貧困殘疾人實施危房改造，改善農(nóng)村困難群眾居住條件。

4、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。圍繞國家基本藥物制度和多渠道補(bǔ)償機(jī)制，深入基層，調(diào)查研究，督促地方抓好落實；加強(qiáng)與全國公立醫(yī)院改革試點地區(qū)的聯(lián)系，學(xué)習(xí)借鑒試點經(jīng)驗，推動我省公立醫(yī)院改革。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會保障財務(wù)管理和機(jī)關(guān)建設(shè)

1、加快社會保障財務(wù)制度匯編工作進(jìn)度，力爭在10月底前全部完成。

2、對本處承辦的兩項廳重點課題，以及社會保障改革與發(fā)展中的熱點、難點、重點問題，加強(qiáng)調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，進(jìn)一步提高謀劃全局、做好前瞻性研究的能力。

3、加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，加強(qiáng)績效考評和追蹤問效，對上半年預(yù)撥的各專項資金進(jìn)行及時清算。

4、加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大干部教育培訓(xùn)力度，切實提高干部隊伍的理解力、執(zhí)行力和操作力。