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2014年以來，我們**地稅局政策法規組將緊緊依照全年工作主題，結合國家稅務總局、省局政策法規工作要點，堅持以法治稅作為稅收工作的靈魂，以規范執法行為抓手、以注重防范和降低稅收執法風險和管理風險、強化稅收執法監督為重點，以稅收法律援助為保障，進一步理順工作職責，發揮稅收政策法規部門的綜合、協調和服務的職能作用，促進轄內稅收執法水平的穩步提高。現將上半年工作，具體總結如下：

一、強化宣傳，貫徹落實《稅收規范性文件制定管理辦法》強化了對系統新法規的宣傳貫徹和落實。

2009年12月15日經國家稅務總局局務會審議通過，將于2014年7月1日起全國施行的《稅收規范性文件制定管理辦法》（以下簡稱“辦法”），是一份關于稅收規范性文件的規范性文件。通過對《辦法》的宣傳、輔導和培訓工作，指導各基層單位在認識、制度、機制、程序及人員等方面做好施行《辦法》前的準備工作，確保新舊《辦法》順利銜接。同時，《辦法》施行后，通過對《辦法》執行情況的跟蹤問效，及時了解和總結執行中遇到的各種情況和問題，進一步加強稅收規范性文件在制發程序和內容上的審核、監督，確保稅收規范性文件的有效性和合法性，從源頭上防止稅收執法管理風險。組織開展了稅收政策反饋工作調研，加大反饋報告工作組織力度，不斷提高反饋報告質量水平。

二、建立機制，通過崗責體系建設推進依法行政工作

首先，根據全國依法行政工作會議精神，結合我們地稅系統工作實際，認真落實全年地稅系統依法行政各項工作任務。1繼續探索建立依法行政考核機制，找準與本地實施的稅收執法質量考核評價體系的有機結合點。健全考核機構，落實考核責任，認真抓了落實工作。將考核結果與獎懲掛鉤，進一步加大了獎懲力度，同時，要求對過錯和失職行為，嚴格按照有關規定進行責任追究。

其次，探索建立起稅收執法風險和防范預警機制，按照地稅系統《行政處罰自由裁量規則》和《行政處罰自由裁量執行標準》，從工作規則和考量標準上規范稅收執法的自由裁量權，確保稅收執法行為規范、正確、公平、合理，保障納稅人合法權益和稅務機關依法行政。

三、強化督導，重點開展稅收執法檢查和整治工作

1、聯合行動，開展稅收發票執法檢查工作

為進一步整頓和規范稅收征管秩序，堵塞稅收征管漏洞，有效保障稅收收入，迎接市局交叉檢查，根據市局統一部署，于2014年月日至2014年月日，我局由監察室、征收管理科（政策法規科）和稅政科組成的發票檢查工作小組對經管所有購票業戶在2009年度發票的領購、開具和保管情況進行了一次檢查。檢查工作小組對三片前臺的門前代開發票進行了一次抽查，其中重點抽查了開票金額500萬以上的發票以及涉及免征、不征稅款的發票。發現存在的主要問題包括未按照相關規定嚴格審批、申請代開發票審批表用章不統一、免征、不征稅款依據不準確等問題，根據這些問題會同有關科室，就加強門前代開發票管理提出如嚴格把好審核關，建立免征、不征稅款臺帳，按季度開展復核，加強對文件學習、將代開發票納入績效考核制度、設立專窗開具發票等6項整治建議，建議建立加強管理制度，加大對發票的后續跟蹤管理力度。共查出問題發票張，處罰商戶家，

2、警稅合力，配合公安機關開展集中破案行動

公安部決定自2014年1月至10月底，在全國范圍內開展深入打擊整治發票犯罪專項行動我們稅務機關在當地打擊發票違法犯罪活動工作協調小組領導下，積極主動配合公安機關參加了這次專項行動。

一是配合公安機關開展集中破案行動。推進與公安機關開展深度合作，采取“同步取證，聯合辦案”的緊密型辦案模式，協同端窩點、破大案。對假發票印制窩點進行摸底調查，有針對性開展“端點”行動；對重點地區選派警稅聯合督導組進行實地督導，切實加大力度，徹底打掉當地制售假發票窩點，遏制虛假發票向各地流散。在專項行動中，根據公安機關提供的發票流向線索，深入追查購買、使用虛假發票的企業，通過打擊發票犯罪延伸檢查“買方市場”。在專項行動中，我們密切關注發票違法犯罪新動向，針對制售新類型假發票違法犯罪增多的情況，及時采取應對措施，對問題較多的重點行業、企業開展專項檢查和專案檢查。在稅收執法中要注重利用信息技術手段，收集和積累違法受票企業及其法定代表人、財務負責人等基礎數據，與公安機關共同建立當地發票違法犯罪人員數據庫，互通共享相關信息，提高打擊目標的準確性，增強打擊力度和效能。二是協同公安機關整治重點部位。認真按照全國打擊發票違法犯罪活動工作協調小組要求，針對春節期間發票違法犯罪活動多發性，與公安機關組織專門力量，對公開兜售假發票和散布發票違法信息的高發區域進行排查監控，對車站、碼頭、商場、步行街、城鄉結合部等重點部位進行集中整治，嚴厲處治一批販賣、兜售虛假發票以及在公開場所散布發票違法信息的不法分子。集中整治結束后，要繼續加強與當地相關部門的合作，建立日常監控與集中打擊相結合的工作機制，不斷鞏固綜合整治工作成果。三是會同公安機關、通信管理部門治理發票違法信息。積極會同當地公安機關和通信管理部門，認真按照《國家稅務總局公安部工業和信息化部關于進一步做好發票違法信息治理工作的通知》（國稅發〔2009〕132號）的要求，進一步完善發票違法信息治理分工協作機制，大力推進發票違法信息治理工作。要會同公安機關、通信管理部門，重點阻截發票違法短信息、整治違法網站、停止違法手機號碼通信服務、打擊職業犯罪團伙、查處大要案。對發現的發票違法信息線索，逐條進行跟蹤分析，協同公安機關打擊利用手機群發器、網絡群發軟件傳播發票違法信息的窩點，切斷發票買賣雙方的聯系途徑。四是聯合公安機關開展宣傳工作。利用報刊、電視、廣播、網站等載體，加強日常宣傳，通過制作專題節目、播放稅收公益廣告、發送稅收短信息等措施，宣傳發票相關法律和知識，強化正面引導。要會同公安機關選擇一批有影響的制售、販賣假發票和購買使用虛假發票的典型案件進行集中曝光。共查處

單位家，處理違法人員個。

四、統計調研，完善系列基礎工作

稅收法制工作涵蓋了稅收工作的方方面面，也需要完善和建立一系列基礎性工作。我們一是全面落實再就業稅收優惠政策的貫徹執行，我們建立了再就業優惠政策落實情況登記臺帳，定期對再就業優惠政策落實情況進行調查核實，按時向市局上報再就業稅收優惠政策落實表。二是我們認真貫徹落實《行政許可法》，進一步規范了行政許可行為，根據省市局要求，我們對縣局的行政審批工作進行了一次清理，建立了行政許可信息報告制度，建立了行政許可登記臺帳，合理簡化了一些審批程序。三是完善日常執法案件的報備和專項執法檢查的實施工作。四是系統內構建了法規工作網絡，使各項工作得以順利開展。五是切實加強稅收調研工作和稅收法律救濟工作。具體完成情況為：1、完成我局上半年行政執法過錯行為通報、統計、分析，并對行政執法過錯行為申辯進行無過錯調整；2、對家大額注銷企業進行復查工作；3、完成對我局上半年納稅評估數據統計、上報工作和稅收優惠數據統計、上報工作；4、完成審計式納稅評估的審前調查報告的撰寫與報送，組織了與市局評估小組的座談交流會議；5、完成了2起行政復議的辦理

五、大張旗鼓，認真組織普法宣傳工作

2014年4月，是第19個全國稅收宣傳月。我局按照市局的統一部署和要求，圍繞“稅收、發展、民生”的主題，因地制宜、求實創新，精心組織開展了形式多樣、內容豐富的稅收宣傳活動，進一步增強了公民依法誠信納稅意識，營造了良好的稅收法制環境，推動了各項稅收工作的開展。我們充分運用有線電視、廣播、新聞等宣傳媒體，開展了法律咨詢、法制講座；印制散發宣傳手冊和傳單頁（本）、制作公益性廣告牌、張貼各類標語幅、開展納稅到我家的咨詢活動,以及向社會各界發出大量的稅法宣傳短信等，同時認真制作了“稅收服務一路行”的專題短片。各基層分局的宣傳活動也開張得轟轟烈烈：**分局開展了送稅法下鄉活動，深入納稅人經營場地，現場解答涉農、涉稅的有關問題。**分局召開了納稅人稅收法律知識的培訓和出口退稅企業懇談會。**分局開展了稅法咨詢活動和一般納稅人座談會等。這些活動有載體、有形式，豐富多樣。5月底我們將稅法宣傳月活動中的各類資料和相片進行收集和整理，存檔，并上報了市局。

六、提高質量稅收行政執法責任制考核

自從我局執法管理信息系統2.0版8月份正式上線運行，按照省、市局統一部署，做好稅收執法管理信息系統2.0版的軟、硬件設施及環境準備。上線運行后，我們逐步按照省局的考核辦法，開展對過錯的申辯、調整進行規范，加強考核1、廣泛聯絡和聘請社會執法監督員，多方面掌握執法過錯信息。2、將現有的執法人員進行整合，對執法責任重大的崗位適當進行分解，相互監督，減少執法風險。3、利用手工考核與計算機考核相結合，延伸計算機考核不到的領域，實現機外過錯信息及時登錄考核系統中。4、規范一些辦稅流程，特別是停歇業和注銷戶清算的流程。5、針對執法信息系統經常出現的過錯信息我們逐一進行消化，避免重復出現類似過錯。根據執法考核系統統計數據，我局2014年第一季度共發生執法過錯行為5類157項，涉及執法責任人33人，共扣202分。第一季度共有33名執法過錯責任人對執法考核系統顯示的157項執法過錯行為進行了申辯，申辯原因是：1、執法考核系統統計錯誤。2、大集中系統受理涉稅文書后，責任人簽收后在期限內辦理該涉稅事項的審批，發現企業提交的資料不齊，通知企業提交后由于企業不能及時報送，以至未能及時辦結文書導致未按規定時間審核、批轉待批文書(A74)執法過錯出現。3、由于責任人平臺產生任務已在規定期限內完成或并未產生平臺任務，執法系統仍然產生未按期催報催繳的過錯，系統統計錯誤導致對逾期未繳稅款納稅人，未依法進行催繳（B15）執法過錯出現。鑒于上述原因，我局對本季度產生的146項執法過錯進行了調整，不作為執法過錯處理。

經無過錯申辯調整后2014年第一季度執法過錯行為有11項，共涉及執法責任人5人，共扣12分。其中管理一科有1項執法過錯行為，涉及執法責任人1人，共扣1分；管理六科有2項執法過錯行為，涉及執法責任人1人，共扣2分；**所有8項執法過錯行為，涉及執法責任人3人，共扣9分。

七、關注民生，落實國家下崗再就業等優惠政策

2014年上半年組織各項稅費收入總計118780萬元（不含社保費），實際享受稅收優惠政策減免各稅費共6100.65萬元，減免收入占同期總收入5.14%；本年累計減免各稅費共11188.13萬元，累計減免收入占同期總收入1.4%。按減免稅種分類，享受減免稅種及減免金額分別為：營業稅499.42萬元、企業所得稅5597.72元、個人所得稅3.22萬元、其他稅費0.29萬元，合計6100.65萬元。按減免原因分類，享受減免類型及減免金額分別為：1、國家需要重點扶持的高新技術企業5507.82萬元；2、技術轉讓、服務企業173.68萬元；3、民政福利企業0.33萬元；4、軟件生產企業或集成電路企業8.20萬元；5、小型微利企業所得稅減免94.17萬元；6、校辦工廠企業0.42萬元；7、再就業扶持20萬元；8、涉外企業10.54萬元；9、其他類型減免271.83萬元；10、經營性文化事業單位轉制為企業13.66萬元。合計6100.65萬元。

半年來，雖然我們做了大量細致的工作，取得了較好的成績，但與上級局的要求還有一定的差距。主要表現在全系統依法行政理念還比較模糊，推行執法責任制中深入得不夠徹底，稅收相關的知識更新比較滯后。我們將充分認識工作中的不足，進一步總結經驗，縮短差距，戒驕戒躁，揚長避短，開拓進取，勵精圖治，把今后我局的政策法規工作推上新的臺階。