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為推進(jìn)鄉(xiāng)村化進(jìn)程、率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的肯定選擇。為了保證這一社會工程的順利實施，村委會改居委會是區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村化管理體制的一項重要改革。就“村改居”工作中遇到具體問題，

特制定本意見。

一、“村改居”的條件

符合下列條件之一的村委會，納入“村改居”范圍：

(一)本行政區(qū)域內(nèi)集體土地全部被依法征收完畢；

(二)人均耕地面積不足0．3畝的行政村；

(三)市區(qū)“城中村”；

二、農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口問題

“村改居”后，要把辦理農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口作為一項基礎(chǔ)性、標(biāo)志性的工作抓好。

(一)對符合“村改居”條件的村由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處會同公安派出機構(gòu)成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)人員，具體負(fù)責(zé)這項工作的組織和落實，并承擔(dān)訂制門牌、換發(fā)戶口薄、居民身份證，以及在開展工作中的經(jīng)費問題。“村改居”批復(fù)后的村，由所在地公安派出機構(gòu)集中辦理。

(二)公安派出機構(gòu)要集中力量對轄區(qū)所有人員進(jìn)行一次全面的摸底，除核對戶籍記載人員外，重點調(diào)查空掛戶、下落不明、被捕或正接受刑罰而被注銷戶口的人員情況，以及違反計劃生育所生未登記入戶的人員情況。在摸底中如發(fā)現(xiàn)已死亡或被捕、正接受刑罰、出國定居、應(yīng)征入伍但未注銷戶口的要及時予以注銷，發(fā)現(xiàn)漏報的要及時辦理復(fù)戶。

(三)轉(zhuǎn)戶口工作要有步驟、分階段。按照實際居住地登記戶口的原則，在原村委會范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)。業(yè)戶口、自理戶口及其他類型的戶口性質(zhì)，實行城鄉(xiāng)戶口登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口。

三、社區(qū)管理體制改革問題，

在村委會改為社區(qū)居委會，農(nóng)業(yè)戶口集體轉(zhuǎn)居民戶口以后，原村委會的建制和農(nóng)村管理體制自然撤銷，因此必須按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，設(shè)立社區(qū)居民委員會負(fù)責(zé)社區(qū)管理事務(wù)，并選舉產(chǎn)生社區(qū)居委會成員。為了保證平穩(wěn)過渡，對于原村委會成員的安置問題，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處可結(jié)合實際，按以下辦法進(jìn)行：

(一)屬“一村改一居”的，原村委會成員可以過渡為社區(qū)居委會成員，任期屆滿后換屆。

(二)屬合并或新設(shè)立的社區(qū)居委會，原則上要按居民委員會組織法的規(guī)定選舉新一屆社區(qū)居委會。

(三)對于因改制受社區(qū)居委會成員名額限制未被選為社區(qū)居委會成員的人員，可招聘為社區(qū)居委會專職工作者。

四、農(nóng)村集體資產(chǎn)處置問題

“村改居”農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置必須堅持“促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利社區(qū)建設(shè)、管理，保障群眾基本權(quán)益”的原則，逐步建立產(chǎn)權(quán)清晰、運作規(guī)范、利益協(xié)調(diào)的新型社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理體制。

(一)清產(chǎn)核資。在“村改居”、處置集體財產(chǎn)時，必須按有關(guān)規(guī)定全面清查核實各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益，界定權(quán)屬，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。清產(chǎn)核資應(yīng)以每個集體經(jīng)濟(jì)組織為單位，以帳面、價值為基礎(chǔ)，以產(chǎn)權(quán)歸屬為主要內(nèi)容。原則上，集體所有的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等用地一般應(yīng)作價入股；改制后農(nóng)業(yè)用地被轉(zhuǎn)用或依法改變用途的，土地升值部分計入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的公積金。屬于集體的各種債權(quán)計入資產(chǎn)，確實無法收回的債權(quán)要經(jīng)村(居)民代表會議審議確認(rèn)。屬于原村委會的債務(wù)情況要認(rèn)真核實，弄清楚各種負(fù)債的構(gòu)成和真實性，提交村(居)民代表會審議確認(rèn)。需要增設(shè)募集股或進(jìn)行撤并的村組，可進(jìn)行資產(chǎn)重估。

清產(chǎn)核資工作在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)具體指導(dǎo)下進(jìn)行。清產(chǎn)核資具體業(yè)務(wù)可委托具有執(zhí)業(yè)資格的中介機構(gòu)開展。社區(qū)要成立社區(qū)干部、居民代表組成的清產(chǎn)核資工作小組，協(xié)助做好清產(chǎn)核資工作。清產(chǎn)核資后，各社區(qū)要將結(jié)果報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處經(jīng)營管理部門或相應(yīng)的工作機構(gòu)審核，并經(jīng)居民代表會議確認(rèn)后公布。

(二)制訂章程。“村改居”后設(shè)立股份合作經(jīng)濟(jì)組織，必須根據(jù)國家法律和有關(guān)政策，結(jié)合自身實際，制訂完備的章程。章程應(yīng)包括股份合作經(jīng)濟(jì)組織設(shè)立目的、性質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)、股權(quán)配置和管理、分配制度等內(nèi)容。各社區(qū)擬定的章程先由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及農(nóng)經(jīng)部門審核把關(guān)，再張榜公布、征詢居民意見、提交居民或居民代表會議審議通過，并報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處及農(nóng)經(jīng)部門備案。需要修改章程的，須經(jīng)股東代表大會三分之二以上代表出席，一半以上出席股東代表通過后才能生效。

(三)界定股東資格。各村應(yīng)根據(jù)實際，定出界定股東資格的截止時間，統(tǒng)計在冊人員，并提前公布。股東資格應(yīng)按照“依據(jù)法律、尊重歷史、實事求是”的原則，以村民的戶籍、承包責(zé)任田，履行義務(wù)等實際情況為基本依據(jù)，以原參加集體分配的村民為基礎(chǔ)進(jìn)行界定。原戶籍屬本地的在讀大中專學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵等應(yīng)具有股東資格；在第二輪土地延包中已實施土地承包權(quán)固化的，可作為股東資格認(rèn)定的依據(jù)。股東資格認(rèn)定后，必須張榜’公布，經(jīng)居民代表會議確定。對股東資格認(rèn)定有異議的，由居民代表會議根據(jù)國家法律和有關(guān)政策討論決定。

(四)設(shè)置股權(quán)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織實質(zhì)上是“村改居”后原經(jīng)濟(jì)的載體。應(yīng)以清產(chǎn)核資確認(rèn)的凈資產(chǎn)為總股本金。總股本金可以劃分為集體股和個人股。集體股與個人股的比例要視農(nóng)村實際收入水平確定，集體股的比例以現(xiàn)行村的正常經(jīng)費開支(包括治安、行政、教育和衛(wèi)生等開支)、公共設(shè)施建設(shè)開支和社會保障開支等三方面的支出占總收入的比重來推算確定。股份合作經(jīng)濟(jì)組織的股份收益分配，要堅持“效益決定分配、盈利共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，當(dāng)年收益應(yīng)先予彌補上年虧損，減除組織的管理費開支，提取公積金、公益金后，再按集體股和個人股的比例進(jìn)行分配。集體股的收益主要用于社區(qū)行政管理費用、公共福利設(shè)施投入以及社區(qū)治安、環(huán)境衛(wèi)生、文體活動、辦學(xué)補貼、優(yōu)撫補助等公益性支出。集體股所占的比例一般不低于改制前村組社區(qū)負(fù)擔(dān)公共事務(wù)管理和公益事業(yè)開支占集體收益的比例。股份合作經(jīng)濟(jì)組織也可根據(jù)需要增設(shè)募集股，用于解決特定人員享受股份權(quán)益或募集發(fā)展資金等問題。個人股按經(jīng)確定資格的股東人數(shù)分配后固化，可以繼承。股東死亡后，其股份的繼承按《繼承法》辦理；沒有法定或指定繼承人的，被繼承人的股份劃入集體股。今后新遷入和新出生的人口，可以通過股權(quán)繼承或募集的方式成為新股東。

(五)建立組織架構(gòu)。股份合作經(jīng)濟(jì)組織必須設(shè)置股東代表大會、董事會、監(jiān)事會等架構(gòu)，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步完善其法人治理結(jié)構(gòu)。股東代表大會是股份合作經(jīng)濟(jì)組織的最高權(quán)利機構(gòu)，股東代表按股份合作經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的程序選舉產(chǎn)生，可實行“一人一票”制；董事會由股東代表大會選舉產(chǎn)生，是股東代表大會的常務(wù)決策機構(gòu)和管理機構(gòu)，必須執(zhí)行股東代表大會的決議，并向股東代表大會和全體股東負(fù)責(zé)，接受股東代表大會的監(jiān)督；監(jiān)事會是由股東代表大會選舉產(chǎn)生的監(jiān)督機構(gòu)。

(六)正確處理好“村改居”中農(nóng)村股份合作制改革中的三個關(guān)系。

1、正確處理實行農(nóng)村股份合作制與“村改居”的關(guān)系。實行農(nóng)村股份合作制是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)深化改革的需要，原則上，實行“村改居”的地方必須進(jìn)行股份合作制改革，經(jīng)濟(jì)條件較好、土地較少的地方也可因地制宜、分期分批地逐步推行。

2、正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系。改制后的股份合作經(jīng)濟(jì)仍屬于集體經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和實現(xiàn)共同富裕的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。要注意采取有效措施防止任何組織和個人平調(diào)、侵占、哄搶、私分集體資產(chǎn)，造成集體資產(chǎn)流失。應(yīng)科學(xué)合理地確定集體股的比例，當(dāng)年的收益應(yīng)先提取一定比例的公積金、公益金，在按集體股和個人股的比例進(jìn)行分配。股份合作經(jīng)濟(jì)組織可將社區(qū)的社會事務(wù)管理與股份分紅掛鉤，促進(jìn)各項管理工作的落實個人股不得用于抵押，不得抽資退股。對于個人股權(quán)的轉(zhuǎn)讓，可以采取分步走的辦法進(jìn)行適當(dāng)管制，在未完全實行公司化運作之前，股權(quán)暫不允許轉(zhuǎn)讓，以保持集體經(jīng)濟(jì)的相對穩(wěn)定。

3、正確處理股份合作經(jīng)濟(jì)組織與公司制的關(guān)系。由于股份合作經(jīng)濟(jì)組織在沒有真正實行公司化運作、原農(nóng)民尚未完全享受與城市居民相•同待遇前，可采用“股份合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)社”、“股份合作經(jīng)濟(jì)社”等名稱的法人架構(gòu)。待條件成熟后，再組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或有限責(zé)任公司，進(jìn)行工商登記，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。村委會改社區(qū)居委會的，也可暫用XX社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織的名稱。

(七)改革現(xiàn)行的財務(wù)管理和會計核算制度。“村改居”后，應(yīng)根據(jù)社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的不同性質(zhì)采取不同的財務(wù)管理和會計核算制度。要理順和規(guī)范社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織的財務(wù)收支管理體制，遵循政企分離的原則來進(jìn)行財務(wù)和收支方面的管理。要進(jìn)一步明確社區(qū)居委會和股份經(jīng)濟(jì)組織的收支范圍：凡公共、公益性的開支要統(tǒng)一納入社區(qū)財政的開支范圍；生產(chǎn)經(jīng)營和股份分紅納入股份合作經(jīng)濟(jì)組織的開支范圍。在財務(wù)管理上，社區(qū)股份合作經(jīng)濟(jì)組織要執(zhí)行企業(yè)的會計制度，并建立和健全監(jiān)事會管理制度，由社區(qū)居委會派出有財務(wù)知識的人員參加監(jiān)事會，參與資產(chǎn)的營運與管理工作；社區(qū)居委會要執(zhí)行行政事業(yè)單位的會計制度，并實行社區(qū)財政收支預(yù)決算管理制度，納入社區(qū)公共財政管理的范疇。社區(qū)居委會和股份合作經(jīng)濟(jì)組織要自覺接受各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處和農(nóng)經(jīng)、財政、審計等職能部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

五、社區(qū)就業(yè)問題

“村改居”后，社區(qū)可根據(jù)實際需要配置勞動保障協(xié)理員，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)勞動保障工作，與區(qū)、街道勞動就業(yè)服務(wù)機構(gòu)形成三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展勞動就業(yè)服務(wù)，包括失業(yè)登記、推薦就業(yè)、協(xié)助組織技能訓(xùn)練、開辟社區(qū)服務(wù)崗位安置就業(yè)等。并通過職業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”失業(yè)人員轉(zhuǎn)變觀念，促進(jìn)就業(yè)，鼓勵創(chuàng)業(yè)。

對社區(qū)勞動就業(yè)給予以下政策支持和補貼：

(一)失業(yè)人員方面。按照有關(guān)規(guī)定，對“村改居”過程有就業(yè)要求，符合勞動年齡(男16—60周歲、女16—50周歲)的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員進(jìn)行失業(yè)登記，發(fā)放《失業(yè)證》，并按城鎮(zhèn)失業(yè)人員有關(guān)規(guī)定享受再就業(yè)扶持政策。同時，由勞動就業(yè)服務(wù)部門和勞動服務(wù)站提供免費職業(yè)介紹和一次免費職業(yè)技術(shù)崗位培訓(xùn)。

對下列就業(yè)有困難的人員進(jìn)行重點扶持：1、男50周歲以上，女40周歲以上；2、夫妻雙方同時失業(yè)的；3、單親家庭需撫養(yǎng)子女的一方；4、正在享受最低生活保障的。

(二)社區(qū)勞動服務(wù)站方面。勞動服務(wù)站的人員由社區(qū)居委會聘用和管理，業(yè)務(wù)上接受勞動部門指導(dǎo)，經(jīng)費由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府，街道辦事處協(xié)調(diào)解決。

勞動服務(wù)站所轄區(qū)內(nèi)人員開展免費推薦就業(yè)服務(wù)，成功推薦就業(yè)并促使用人單位與勞動者簽訂一年以上勞動合同的，享受職業(yè)介紹補貼。

(三)社區(qū)居委會方面。社區(qū)居委會開辟社區(qū)公益性服務(wù)崗位安置就業(yè)的，享受崗位補貼。

六、“村改居”居民的社會保障問題

關(guān)于“村改居”后社區(qū)居民基本養(yǎng)老保險。“村改居”后，農(nóng)民從原農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口，按規(guī)定參加養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等。

符合“低保”條件且已失去農(nóng)村集體土地承包權(quán)的居民列為城鎮(zhèn)最低生活保障對象。

“村改居”后，社區(qū)居委會及股份合作經(jīng)濟(jì)組織的工作人員應(yīng)按照企事業(yè)職工管理的原則，在所在地的社會保障部門辦理參加職工社會保險，享受相應(yīng)的社會保險待遇。

七、“村改居”的過渡期限

為了實現(xiàn)“村改居”工作的平穩(wěn)過渡，允許“村改居”后有五年的過渡時期，過渡期間原村委會的部分工作職能和權(quán)利義務(wù)可由新組建的社區(qū)居委會承擔(dān)，居民仍按有關(guān)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等優(yōu)惠政策執(zhí)行。過渡期間計劃生育、合作醫(yī)療等仍執(zhí)行原農(nóng)村政策。

“村改居”之前應(yīng)征入伍且服役期未滿的現(xiàn)役軍人，保留入伍時優(yōu)待金待遇，原資金支付渠道不變，服役期滿后執(zhí)行現(xiàn)行的城鎮(zhèn)義務(wù)兵安置政策。

八、“村改居”后杜區(qū)盾委會的職數(shù)設(shè)置、辦公經(jīng)費問題

(一)人員職數(shù)設(shè)置。

1、社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置。一是在政企分開的條件下，可設(shè)3—7人。要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處具體確定社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置。二是在政企分開不完全的情況下，可設(shè)5—9人，要根據(jù)各社區(qū)居委會的地域面積、人口、經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)收入等不同情況，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、街道辦事處具體確定社區(qū)居委會的人員職數(shù)設(shè)置。

2、居民小組的人員職數(shù)設(shè)置。社區(qū)居委會根據(jù)實際工作需要可下設(shè)居民小組，原則上設(shè)l一3人，人員可以是專職或兼職。

(二)工資、福利、辦公經(jīng)費的問題。社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費和居、組人員的工資、福利費用，原則上從各社區(qū)居委會的集體法人股(或股份合作社)收益中支付。社區(qū)居委會的集體股(或股份合作社)當(dāng)年的收益不足以支付社區(qū)居委會的辦公經(jīng)費、公益、公共事業(yè)費和居、組人員的工資、福利費用的，從集體股(或股份合作社)的積累基金支付。