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根據中央和市委開展深入學習實踐科學發展觀活動的部署和安排，轉入分析檢查階段以來，我們在繼續深化學習調研成果的基礎上，通過多種途徑和方式，廣泛征求各方面的意見建議。

在認真梳理征求到的意見建議的基礎上，委領導班子召開專題民主生活會，深入檢查分析委領導班子及成員貫徹落實科學發展觀的情況，形成了貫徹落實科學發展觀情況分析檢查報告。

一、近年來貫徹落實科學發展觀情況

黨的十六大以來，在市委、市政府的堅強領導下，市建委領導班子堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞加快建設長江上游經濟中心和全面建設小康社會的目標，致力于為經濟社會發展打基礎、建平臺、增后勁，負重自強，團結一心，抓住機遇，乘勢而上，推動城鄉建設又好又快發展，取得了令人矚目的成績。

（一）基礎設施建設突飛猛進

堅持抓好基礎設施建設，著力完善城市功能，提升城市形象。認真組織完成“半小時主城”、市長峰會、市慶工程建設項目，高九路、牛滴路、菜園壩大橋、嘉華大橋等一大批重大基礎設施建成投用，“五橫、六縱、一環、七聯絡”的快速路網建設推進有序。截至*年，主城區建成城市道路2119公里，跨江大橋*座，大型隧道*座。建成國內第一條跨座式單軌交通線路，成為西部第一個擁有軌道交通的城市。建成首條快速公交brt示范線，實現快速公交“零”的突破。污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到*、*，高于全國平均水平。不斷健全基礎設施建設投融資體制，加大配套費征收力度，完善土地整治儲備制度，充分發揮投資集團的投融資作用，大力推廣“市區共建”、bt、bot投融資模式，投融資體制改革不斷深化。

（二）重點工程建設成效顯著

重點工程建設保持良好發展勢頭，發揮了支撐全社會固定資產投資的關鍵性作用。2003年至*年，重點建設共完成投資2840億元，年度完成投資以*的平均速度遞增，各年完成投資額均占到當年全社會固定資產投資的*左右，有力拉動了全市經濟增長。奧體中心、三峽博物館、湖廣會館、重慶圖書館等社會事業項目竣工投用，促進了社會事業發展。建成主城排水工程、長生橋垃圾填埋場、同興垃圾處理廠、黑石子垃圾處理場等項目，改善了生態環境。建成江北機場擴建工程、寸灘港一期、渝懷及遂渝鐵路、“八小時重慶”交通工程，初步形成了較為便捷的水、陸、空立體交通網絡。

（三）城鎮化和新農村建設步伐加快

大力實施城鎮化戰略，全力推動新農村建設。全市城鎮化率從2002年的*，提高到*年的*，增速高于全國平均水平。初步形成了“特大城市—區域性中心城市—中小城市—小城鎮”等級較為協調的城鎮結構體系。加大投入力度，重點扶持的中心鎮達到*個，城鎮規模明顯擴大，經濟實力明顯增強、城鎮面貌明顯變化、管理水平明顯提高。鄉鎮建管機構不斷完善，所有鄉鎮都設立了鄉鎮建設管理辦公室。穩步推進康居村建設，完成*個村級公共服務設施項目。大力實施農村集居點便道建設，建成*個村1942公里的農村便道。開展農房圖集編制工作，完成*個方案共*套圖集。

（四）建設行業逐步壯大

堅持優化行業結構，規范市場秩序，促進科技進步，提高行業整體素質。

一是行業產值大幅度增長。*年，建筑業總產值突破1000億元大關，勘察設計業營業收入達到110億元，房地產業完成投資810億元，同比分別增長*、*和*。二是行業結構進一步優化。以做大做強為目標，以資質管理為手段，通過有效整合資源，引導企業聯合重組，初步形成了一批競爭優勢明顯、資產優良的龍頭企業和企業集團。三是市場秩序逐步規范。大力加強有形建筑市場建設，嚴格工程招投標管理，深化工程造價改革，推行房地產開發項目資本金和工程擔保制度，進一步規范了市場秩序。四是行業科技水平不斷提高。大力推行建筑節能，在西部地區率先推行節能*的設計標準，在全國率先執行空調效能比限值設計。大力推廣新材料、新技術、新工藝，提高生產效率和工程質量水平，工程建設標準工作取得新的突破。

（五）建設行政管理體制改革不斷深化

不斷深化行政管理體制改革，提高行政管理效能。一是建設法規體系進一步完善。組織起草、修改、論證了《重慶市勘察設計管理條例》、《重慶市建筑節能條例》、《重慶市軌道交通管理辦法》等法規、規章草案，已由立法機關頒布實施，我委組織實施的地方性法規、規章已達11部。二是深化行政審批制度改革。行政審批項目由47項減少到27項，做到了“應減必減”。推行五段式并聯審批制度改革，減少申請材料和審批程序，縮短主協辦部門工作時限，推行“超時默許制”和“審批結論不規范默認制”。三是進一步下放管理權限。下放部分行政審批項目的審查審批權和政務辦理事項的實施權，將建筑企業三級、房地產企業三級、勘察設計企業丙級及以下資質的審批權下放給所有區縣，擴大區管工程比例，下放城鎮化專項補助資金項目核定權。

（六）群眾關注的熱點難點問題有效解決

堅持以人為本，認真解決群眾關注的熱點、難點問題。一是“久建不完”工程處置順利推進。*個“久建不完”工程基本處置完成，最大限度地挽回了投資者、建設者、消費者的損失，維護了社會穩定。二是清欠工作完成階段性目標。截至*年，清理拖欠工程款38億元，占拖欠總額的*，有效解決拖欠農民工工資問題，建立健全農民工工資保障金制度，切實維護了農民工合法權益。三是危舊房改造和經濟適用房建設成效明顯。完成主城危舊房改造*萬平方米，近*萬戶居民居住條件得到極大改善；2003年至*年，竣工經濟適用房面積*萬平方米。四是工程質量和安全文明施工不斷進步。建成一大批優質工程，工程質量穩步提高。強化建筑工地安全文明施工管理，推進實施藍天行動，施工揚塵、噪音污染得到有效控制。五是農民工培訓取得成效。實施“惠農工程”和“溫暖工程”，開展農村富余勞動力轉移免費培訓，培訓人數達*萬人。

（七）黨的建設不斷加強

以先進性教育活動為契機，建立健全長效機制，基層黨組織建設和黨員隊伍建設進一步加強。以“政治堅定、思想解放、勤政廉潔、開拓創新、團結協作”為目標，以貫徹執行民主集中制為重點，切實選好配強各級領導班子。嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，立足于選準，著力與選好，切實把好推薦、考察、任用三個關鍵環節，拓寬選人視野，大力培養選拔優秀年輕干部，干部隊伍文化、專業、年齡結構明顯改善，干部隊伍的精神面貌、工作能力、工作作風都有了可喜進步，整體素質得以提升。深入開展“執政為民，服務發展”學習整改活動和“解放思想、擴大開放”大討論活動，不斷解放思想，轉變觀念，改進作風，切實提高服務意識和服務能力。

強化反腐倡廉教育，抓好建筑領域反腐敗工作和治理商業賄賂等專項工作，嚴肅查處違紀違法案件，黨風廉政建設進一步加強。

二、存在的突出問題

我們采取深入基層調研、召開座談會、發放征求意見表、設置意見箱、網上征求意見、開通征求意見熱線等多種方式，廣泛征求意見建議，深入查找影響和制約城鄉建設科學發展的突出問題、黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題。共收集到各種意見建議*條，經認真分類梳理，歸納為以下七個方面：

（一）城市綜合承載能力不強，基礎設施建設仍然滯后

道路、橋梁、管網和公共服務設施建設不夠完善，綜合輻射帶動能力不強，與實現“西部領先、全國一流”的奮斗目標差距較大。城市人均道路面積、路網密度等指標明顯偏低，路網結構也不盡合理，對山地城市交通建設的研究不夠系統。“建到哪兒堵到哪兒”的現象時有發生，主城區交通擁堵狀況未得到根本性緩解，基礎設施綜合配套不完善，城市防災減災體系還未真正建立，與直轄市的地位和形象不相稱。*年，我市人均城市道路面積*平方米，低于全國*平方米的平均水平，在西部排名倒數第二。軌道交通建設運營里程僅19公里，骨干線網尚未形成，難以滿足相關區縣和市民的迫切需要。

（二）城市建設水準不高，特色不鮮明

城市建設精品不多、缺乏大手筆。直到現在，許多重慶人心目中最有代表性的標志性建筑依然是人民大禮堂，無法超越。主城區樓宇過高過密，樓形比較單一，品位不高，景觀特色不鮮明，缺少高水平的大型綜合建筑。城市廣場、綠地不足，多數廣場沒有周圍建筑的圍合感，整體協調性差。多數跨江大橋未能與山城、**特色有機融合，真正能讓市民或外來客人內心有好評的有限。“兩江四岸”缺乏體現民族文化、地方特色和現代化特點的建筑風格，對濱江路消落帶的綜合整治不夠。城市綠化面積不夠、檔次偏低，*年，全市建成區綠地率*，低于全國*的平均水平，在西部排名第4。重地上形象輕地下設施的狀況未根本轉變，地下綜合管網建設嚴重滯后，道路開挖現象未能有效遏制。

（三）統籌城鄉建設手段不足，區域發展不平衡

區域發展不平衡，城鎮體系結構不完善，村鎮公共服務設施薄弱。*年，“一圈”的城鎮化率為*，“兩翼”的城鎮化率僅*。統籌城鄉建設和區域協調發展的手段不足，破解體制、機制障礙和落實各項政策的工作任務仍十分艱巨。城市對農村的輻射帶動功能未能充分發揮，城鎮發展模式還比較粗放，資源浪費現象較為突出。對中心鎮建設的統籌協調不夠，出現了分散用力，有限的資源得不到集中和整合的情況，影響了政策扶持的成效。村鎮建設總體水平不高，公用設施配套程度低，鄉鎮治污工程才開始起步。村鎮建設管理人才缺乏，管理水平不高，農房建設中的質量安全問題未根本杜絕。

（四）城鄉建設資金缺口大，融資渠道不暢

城鄉基礎設施建設仍有欠帳，投入力度、建設速度、實施強度還不能適應重慶經濟社會快速發展的需要；城鄉建設融資渠道和融資方式仍然偏少，投融資渠道不寬，資本市場未有效地利用，城鄉基礎設施建設資金籌集壓力增大，建設資金拮據的問題仍然比較突出。

當前，推進宜居重慶、暢通重慶和新農村建設資金需求量很大，未來五年暢通重慶建設中僅主城區交通建設一項就需投入1000億元，資金落實到位的任務還十分艱巨。

（五）行業整體素質不高，管理存在薄弱環節

建筑業、房地產業、勘察設計業核心競爭力、自主創新能力不強，經濟增長方式仍屬于粗放型增長，產業增值能力有限。就建筑業而言，優勢企業所占比例較小，行業結構不合理，產業集中度偏低。特級、一級建筑企業共*戶，僅占企業總數的*。建筑行業從業人員整體素質偏低，技能水平不高，建筑業從業人員*萬人，其中農民工有*萬人，是一支農民工的大軍。建設科技對建筑工程質量和行業進步的貢獻率較低，建筑業資產總量、總產值、勞動生產率、利潤總額等都遠遠落后于其他三個直轄市和江蘇、山東等建筑強省，也落后于四川、陜西等西部省份。企業外向度不高，*年建筑業對外承包工程完成營業額僅××億美元。建筑市場秩序不規范，違法違規現象還比較嚴重，有的業主行為不規范，工程招投標弄虛作假、圍標串標、違法分包轉包、拖欠工程款等現象還不同程度存在。

（六）建設行政管理體制機制不完善，缺乏綜合統籌

2000年機構改革后，撤銷了原市委建設工委，規劃、市政、園林、房管等業務工作亦不再實行歸口管理，而是獨立運行、各自管理。從近幾年的實踐來看，“規、建、管”相互分離的行政管理運行模式有一定弊端，存在著職責交叉、管理重疊、推諉拖延等現象，建設工作綜合協調難度較大，統籌性、系統性、序列性不強，不能很好地形成工作合力，造成了行政成本增加、行政效率不高等問題，影響了建設系統整體職能和效能的有效發揮，一定程度上制約了城鄉建設事業的又好又快發展。

（七）基層黨組織建設力度不夠，干部隊伍建設和人才隊伍建設有待加強

對基層黨建工作的指導力度不夠，基層黨組織的工作內容、活動方式與新形勢的要求還不適應，個別單位黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用未能充分發揮。少數領導班子和領導干部思想理論水平不高，應對復雜局面、駕馭市場經濟和依法行政的能力與新形勢新要求還不適應。干部選拔任用存在重選拔使用、輕培養教育的現象，對領導干部的培訓多，對一般干部的培訓相對較少。干部隊伍的綜合素質和能力有待提高，輪崗交流的力度還不夠。建設人才隊伍的總量不足，文化、專業、年齡結構還不夠合理，分布不均衡，選人視野不夠開闊，渠道不夠暢通。

三、存在問題的原因分析

按照科學發展觀的要求，對照“三把尺子”，認真分析這些問題的根源，客觀上是由于歷史原因和基礎條件造成的。但從主觀上分析，主要是我們在思想觀念、認識水平、能力作風和體制機制、工作方法與科學發展觀的要求還有差距。

（一）對科學發展觀的學習不夠，思想觀念上有不符合的地方

對科學發展觀的學習還不夠深入，對其精神實質的理解還不夠深刻，理論素養和認識水平還有待提高，思想觀念和思維方式還不完全符合科學發展觀的要求。一是在處理城市建設發展速度與品質的關系上，存在重快輕好的問題。城市建設服務于經濟社會發展的水平還不高，在改善投資硬環境、建設宜居城市方面與先進發達地區的差距仍然較大，還有大量的組織、協調和推進工作要做。

二是在處理城市建設與村鎮建設的關系上，存在重城輕鄉的問題。在以城帶鄉，完善鄉鎮規劃、加強村鎮建設、延伸城市管理上還不足，項目、資金、技術、人才向村鎮傾斜不夠。三是在處理城鄉建設發展與人的全面發展關系上，存在重物輕人的問題。公交站場、換乘樞紐、人行過街系統、盲道建設還不能滿足市民的需求。四是在處理當前與長遠的關系上，存在重近輕遠的問題。節能省地型建筑還不多，發展模式還比較粗放，重復建設的現象未根本杜絕，資源浪費現象還比較突出。

（二）思想還不夠解放，開拓創新意識還不夠強

解放思想的程度還不夠，眼界還不夠開闊，創新氣魄、力度還不夠。一是創新精神不足。針對新形勢、新任務形成新方法、新機制的力度不夠。在技術創新上，存在建筑企業經營者觀念陳舊、科技研發和投入力度不夠甚至零投入的問題。在行業發展上，存在產業結構趨同，企業資質等級低，競爭力不強的問題。二是開放意識不足。在如何借力、借勢發展這一課題上，我們的研究還不能滿足當前重慶“加快”、“率先”發展的要求，外資在投資中所占比率仍然較低。在“走出去”這一環節上也缺少更多的嘗試。三是世界眼光不足。建設領域外經工作更多的是請別人進來，自己走出去用世界的眼光找不足，用世界的資源謀發展，進一步向世界標準看齊，從總體上提升城市建設水平仍然不足。

（三）在謀劃工作、綜合統籌上有不科學的地方

對如何將科學發展觀的要求落實到城鄉建設實際工作中、特別是轉化為謀劃工作的思路和措施方面研究得還不夠深入透徹，在運用科學發展觀的理論思考工作、研究問題、指導實踐上還有差距。一是對工作的長遠謀劃還不夠。跟蹤、了解和掌握建設領域發展的最新態勢不及時，基礎性、全局性、前瞻性課題研究相對較少。二是研究問題還不夠深入。在把科學發展觀轉化為有效的工作舉措方面存在一定差距，對一些問題調查研究還不夠深入、細致，措施還不多。在統籌城鄉建設上，破解體制、機制障礙的辦法不多，抓手不足。三是綜合協調的力度還不夠。面對目前的建設行政管理體制，特別是部門職責交叉、管理多頭的狀況，我們在思想上存在一定程度的畏難情緒，主動協調、有效協調市級規劃、市政、園林、房管等部門，共同抓好城市規劃建設管理，尤其是在理清建設時序，嚴格建設程序方面的力度不夠，具體工作上有不深、不細的問題。

（四）在能力作風上有不適應科學發展的地方

一是綜合素質和能力有待進一步提高。適應新形勢，研究新問題，提出新辦法，運用市場經濟的手段抓城鄉建設的能力還有所欠缺。在科學合理劃分市區分工，加強對區縣工作的指導，統籌協調各方面利益關系，共同推動城鄉建設方面存在差距。二是執行力有待增強。有效整合機關各處室、直屬單位的力量，形成工作合力還不夠。特別是一些需要協作完成的工作，存在配合不夠密切的情況，導致工作落實不力，效果不夠理想。三是班子內開展批評與自我批評還不夠。班子成員間沉心靜氣地進行交心談心，溝通思想，交換看法，增進感情還不夠經常。開展批評與自我批評也存在打不開情面，自我批評多，相互間開展批評不夠的情況。四是基層黨組織建設、干部隊伍建設有待進一步加強。深入調查研究還不夠，對如何增強基層組織活力，充分發揮其作用，提出切實有效的措施和辦法還不多。對干部布置工作多、提要求多，與干部交心談心較少，干部談話制度落實得不夠好。干部培養教育措施比較單一，系統性、針對性和實效性還不夠。工作作風不夠扎實、服務意識不強、官僚主義、形式主義等在干部隊伍中還不同程度地存在。

四、在學習實踐活動中形成的新認識

開展學習實踐活動以來，我們堅持理論聯系實際，深入開展學習調研，不斷深化了對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求和重大意義的認識，全委上下進一步形成推動城鄉建設科學發展的共識，明確了科學發展理念。

（一）牢固樹立以人為本的理念

城鄉建設最直觀地體現著經濟社會發展成果，又最直接地關系著人民群眾利益。必須把以人為本的要求貫穿城鄉建設始終，作為城鄉建設工作的出發點和落腳點，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。一是解決好城鄉建設與群眾利益之間的矛盾，在政策的制定和執行過程中高度重視人民群眾利益，正確處理速度、效益與群眾利益的關系，切實維護群眾利益和社會穩定。二是積極推進危舊房改造和經濟適用房建設，解決好群眾住房問題，改善群眾住房條件。三是關心群眾生產生活，著力解決換乘樞紐、過街系統、垃圾污水處理設施建設等群眾關心的熱點問題。四是更加關注農民工群體，建立清欠工作長效機制，改善農民工生產生活條件，加強教育培訓，提高農民工整體素質。五是進一步提高質量安全水平，建設放心工程、優質工程、精品工程，切實減少施工揚塵、降低噪音污染。

（二）牢固樹立統籌城鄉建設的理念

統籌城鄉建設，是統籌城鄉發展、協調區域發展的重要內容。在抓好大中小城市建設的同時，必須著力加強小城鎮和新農村建設，逐步縮小城市建設與村鎮建設差距，促進城鄉一體化。一是處理好城市建設與村鎮建設的關系，克服厚此薄彼、重城輕鄉的傾向，統籌兼顧、科學謀劃、協調推進。二是著力轉變統籌城鄉建設的工作方式，加大工作力度，建立健全管理體系，完善“資金統籌安排、機構延伸到鄉、技術逐步覆蓋”的工作機制。三是努力形成以城帶鄉、城鄉互動的工作格局，繼續加強中心鎮建設，發揮中心鎮統籌城鄉的紐帶作用，加強基礎設施建設，促進農村勞動力轉移就業，發揮城市對村鎮的輻射帶動作用。

（三）牢固樹立集約化建設的理念

集約化建設，是城鄉建設科學發展的重要手段。要著眼于節約資源能源、保護生態環境，切實轉變粗放型發展方式，實現高質量、高品質、高效益的內涵式發展和可持續發展。一是更加注重資源整合、高效節約，合理利用空間，優化城市功能配置，促進公共服務和公共設施共建共享，實現基礎設施一體化。二是統籌協調好建設項目的規劃設計、建設時序、建設標準等問題，實現建設項目功能優化、使用高效和資源節約，避免低水平重復建設和無序建設。三是注重建設科技創新。全面推行建筑節能，大力研發建筑新材料、新技術、新工藝，降低能源消耗，推廣節能省地型建筑，緩解城市土地資源緊張的矛盾。

五、今后深入貫徹落實科學發展觀的方向、思路和重點

深入貫徹落實科學發展觀，必須認真分析和準確把握城鄉建設面臨的新形勢、新任務，進一步明確發展方向、理清發展思路、突出發展重點、增添發展舉措，努力為重慶經濟社會發展作出新的更大貢獻。

（一）主要方向

當前和今后一個時期，是重慶城鄉建設的關鍵時期，事關未來百年的城市形象與內涵。我們要真正把科學發展觀的各項要求落到實處，切實把握發展方向，做到“三個著力”。

——著力在“加快”、“率先”發展上下功夫。“314”總體部署明確提出要加快建設城鄉統籌發展的直轄市，在西部地區率先實現全面建設小康社會的奮斗目標。同時，作為唯一的省級統籌城鄉綜合配套改革試驗區，重慶還肩負著為全國統籌城鄉發展先行探路的重要使命。我們必須把“加快”和“率先”放在首位，積極應對挑戰，切實解決影響城鄉建設科學發展的矛盾和問題，把發展作為“第一要務”，樹立機遇意識、挑戰意識，以強烈的使命感、責任感，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，推動城鄉建設事業再上新臺階。

——著力在提高發展的質量、效益上下功夫。發展要做到好字當頭，快中求好，又好又快。按照“世界眼光、國際水準、時代精神、重慶特色”的要求，突出山城、**特色，打造親山近水、觀山攬水的獨特風貌。挖掘歷史文化名城內涵，提升城市品位。加強城市設計，打造標志性建筑和景觀，豐富城市內涵。進一步提高建設質量，把節約和珍惜各種資源作為城市建設的重要前提，大力推進軌道交通等大運量公共交通設施建設。加強建筑抗震設防，確保公共安全。更加關注民生，讓群眾真正享受城鄉建設改革發展帶來的實惠。

——著力在完善發展的體制、機制上下功夫。進一步建立健全行政管理、領導決策、統籌城鄉建設、聯系和服務群眾等方面的體制機制，加快構建促進城鄉建設科學發展的保障體系。推進職能轉變和體制創新，健全完善城建資金計劃管理、重大基礎設施項目安排、干部交流等6項核心制度。深化建設領域行政審批制度改革，簡化內部流程、縮短辦事時限、提高辦事效率；嚴格實施首問責任、辦結告知、辦結回訪等服務制度，進一步提高政務服務水平；積極探索相對集中行政處罰權機制，全面建立執法監督檢查的長效制度。

（二）總體思路

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以“314”總體部署為總綱，以2018年實現“西部領先、全國一流”為目標，以推進宜居重慶、暢通重慶建設為主線，大力推進重點建設項目和城市基礎設施建設，不斷完善城市功能，提升城市形象；堅持城鄉統籌發展，以新的思路和新的舉措加快城鎮化進程，以城市繁榮帶動農村發展，努力建設社會主義新農村；積極探索投融資體制改革的新思路、新辦法，為城鄉建設提供強有力的資金保障；進一步加快行業改革步伐，切實增強建設行業整體素質，提高對經濟增長的貢獻率；強力推動建筑節能等工作，走資源節約、環境友好、經濟高效的發展道路；嚴格依法行政，加快政府職能轉變，提高行政效率和管理水平。

力爭到2012年，宜居建設全面推進，暢通重慶初見成效，重點建設不斷加強，行業素質明顯提高，體制機制更加健全，為全面落實“314”總體部署夯實基礎。全面完成主城區*萬平方米的危舊房拆遷改造任務，搬遷居民人均居住面積達到*平方米以上；主城區快速路網通車里程達492公里以上，基本建成“五橫六縱一環七聯絡”快速路網骨架；軌道交通連接*個組團，覆蓋主城九區，基本形成軌道交通骨架網絡，通車里程達到116公里；進一步提高城鎮化水平，全市城鎮化率達到*以上；實際引進外資30億美元，完成對外工程承包營業額9億美元。

（三）重點工作

⒈努力擴大內需，保持經濟增長緊緊抓住當前中央實施適度寬松的貨幣政策和積極的財政政策，加大投資力度的機遇，全力爭取中央對我市城鄉建設的支持。

進一步編制完善和全面落實3000億元暢通重慶、3000億元宜居重慶等專項規劃，加強項目包裝策劃和申報，力爭更多項目進入國家盤子。特別要圍繞打造內陸開放高地、加快宜居重慶、暢通重慶和北部新區、保稅港區建設等重點，抓緊啟動實施一批新的重點建設項目。

繼續完善多元化投入機制，多渠道籌集城建資金。充分發揮市級資金帶動效應，合理分擔市、區兩級財政壓力。發揮投資集團在城建投融資工作中的主體作用，積極引導社會資金和銀行貸款投入城市建設，支持非公有制經濟參與國有企業改組改造，進入市政基礎設施和公用事業等領域，爭取增發城市軌道交通、危舊房拆遷改造等地方性債券。專項設立軌道交通建設償債基金，促進大型房地產開發項目建設。

⒉抓好重點建設，推動快速發展

進一步強化重點工程意識，從全市發展和對外開放的戰略高度充分認識加強重點工程建設的重要性，從服務于、服從于重點工程建設的大局出發，積極推進重點工程建設。增強解決問題的透明度，爭取社會各界和市民的理解和支持，為重點工程建設營造良好的外部環境。

強化重點工程全過程管理。加大重點項目儲備力度，科學合理論證，盡量減少隱患和缺陷。加快規劃、用地、立項等前期手續辦理，為重點工程開工創造有利條件。及時處理征地拆遷安置問題，加快重點工程建設。完善配套設施建設，充分發揮重點項目整體效益。健全完善重點工程建設協調機制，提高協調工作的有效性、及時性和全面性。切實加大對江北機場二期、寸灘港作業區二期、三期工程、繞城高速公路、自然博物館新館等重點項目推進力度；抓好水利、能源、科技、社會事業重點項目，為全市經濟社會發展服好務。

⒊改善人居環境，建設宜居重慶

圍繞“居住舒適、出行便捷，環境優美、功能完善，生態良好、繁榮和諧”，具備國際先進城市競爭力、凝聚力與吸引力的山水生態宜居城市的總體目標，全力推動宜居重慶建設。堅持減量、增綠、留白、整容的原則，以主城區危舊房改造為切入點和突破口，繼續抓好已啟動片區拆遷工作，力爭“啟動一片，拆凈一片”。加快新建安置房建設，及時完善相關手續，著力打造安置房小區和綠化亮點工程。繼續推進萬盛等工礦棚戶區拆遷改造。

大力開展“四山”保護與生態修復，塑造不同特色的天際輪廓線，創造變幻多樣的建筑輪廓線。精心打造兩江四岸濱江景觀，建設城市建筑精品，形成富有地域特色的建筑風格。高標準建設一批公園、綠地、廣場，新建一批商業、教育、文化、體育設施，進一步完善城市功能。

積極推進建設領域節能減排。抓好住宅性能等級認定、生態住宅小區評審和精裝修成品房建設。進一步提高新建建筑節能水平，加強既有建筑節能改造。大力推廣新材料、新技術、新產品，推進水源熱泵等可再生能源的規模化應用。建設一批城市和小城鎮污水垃圾處理項目，提高治污能力。

⒋加快硬件建設，打造暢通重慶

按照建設西部領先、全國最暢通的直轄市的要求，大力實施暢通重慶建設。堅持統籌規劃、公交優先、軟硬結合、動靜并重，以軌道、城市道路、地面快速公交為主體，建設綜合交通運輸系統。加快快速路網、跨江橋梁和穿山隧道建設，加快推進嘉悅大橋、雙碑大橋及雙碑隧道、魚洞大橋二期、慈母山隧道等工程，爭取東水門、千廝門大橋盡早動工建設，從根本上解決主城跨越兩江與穿越兩山的交通瓶頸問題，增強主城*個組團之間的交通聯系。

改善主城主次干道結構，提高通行能力。完善人行設施建設，提高安全性、便利性和舒適性。

提速軌道交通建設。加快軌道交通

一、

三、六號線建設，確保完成軌道交通

一、

三、六號線共97公里線路的建設任務，使軌道交通通車里程達到116公里，基本形成軌道交通骨架。積極推進

二、

三、六號線延伸段各項前期工作，力爭全面實現開工建設。

⒌堅持改革開放，壯大建設行業

進一步優化產業結構和區域布局，切實增強企業活力和核心競爭力，促進企業加快科技進步和提高綜合管理水平，重點培育、扶持一批在西部領先、全國知名的龍頭骨干企業。進一步加強招標投標監督管理，加強對國有資金投資工程招投標的監管力度。加強工程造價監管，維護建筑市場經濟秩序。強化工程質量和建筑施工安全管理，推進工程擔保和工程保險制度試點。進一步推行工程項目總承包建設管理和項目管理模式，擴大試點范圍。

調整住房供應結構，制定實施住房建設近期計劃，明確經濟適用住房、中低價位和中小戶型普通商品住房的建設規模和具體地塊。創造寬松的投資環境，吸引外資和社會資本投入，保持房地產業健康發展。積極幫助房地產企業上市，提高直接融資能力。全面推行房地產開發資本金制度，完善房地產開發項目動態管理體系。加強房地產開發建設全過程監管，加大對違法違規行為的查處力度。

加快勘察設計信息管理系統建設，不斷提高監管水平，切實解決私自掛靠、出賣資質、壓質壓價等擾亂市場的行為。完善勘察設計行業自律機制，進一步深化施工圖審查管理，加快完善地方抗震設防標準體系，提高建設工程防震減災綜合水平。提高勘察設計水平，鼓勵多出精品。

大力實施“走出去”、“引進來”戰略，促進內陸開放型經濟發展，積極拓展國內外市場，在鞏固北京、上海、四川等市外市場和非洲、中東等國外市場的基礎上，引導和支持企業加快向國家重點建設地區和國外拓展市場。

⒍統籌城鄉建設，促進協調發展

進一步提高城鎮化水平，把小城鎮特別是中心鎮作為城鄉統籌發展的著力點，建設一批特色鮮明、經濟實力強、環境優美的小城鎮，承接城市輻射，帶動農村發展。加大對遠郊區縣城市建設的指導和資金支持力度，推進城市功能設施建設，增強中小城市的輻射帶動能力。

加強村鎮基礎設施建設。新建一批鄉鎮簡易污水垃圾處理設施和村社集居點人行步道，在示范鎮建成一批市政設施一體化項目，推進基礎設施逐步向鄉村延伸。整合農村建設實用技術，推廣使用新一輪農村住宅通用圖集，突出巴渝民居特色。加大培訓力度，提高村鎮建設管理人員素質。

發展建筑勞務經濟。充分發揮建筑業勞動密集型特點，吸引農村富余勞動力向建筑業轉移。全面加強建筑勞務培訓，促進轉移的勞動力掌握建筑基本技能，不斷提高從業能力和素質。規范建設建筑勞務基地，促進勞務企業做優做特，打造重慶建筑勞務品牌。

六、切實加強領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設推動城鄉建設的科學發展，“關鍵在黨、關鍵在人”，必須按照科學發展觀的要求，努力適應新形勢的需要，切實加強領導班子自身建設和黨員、干部隊伍建設。

（一）切實加強思想政治建設

堅持把思想政治建設放在首位，切實抓好中心組學習，提高領導班子的思想覺悟、理論素養和認識水平，不斷增強領導和推動城鄉建設科學發展的使命感和責任感。嚴格執行并不斷完善民主生活會的各項規定，提高民主生活會質量，提高領導班子解決自身問題的能力，增強凝聚力、號召力和戰斗力。按照大開放、大發展的要求，更新思想觀念，樹立大開放意識，堅持改革創新，為城鄉建設科學發展奠定堅實的思想基礎。

（二）切實提高科學民主決策水平

切實加強民主集中制建設，堅持“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，做到民主議事、和衷共事、團結干事。堅持把制度建設放在突出位置，不斷完善《黨組會議事規則》、《委主任辦公會議事規則》、《行政辦公會制度》等民主集中制的規章制度，用制度管人、管事，用制度規范議事決策。進一步建立健全調查研究制度、社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會公示和社會聽證制度、決策責任追究制度，提高領導班子科學決策、民主決策水平。

（三）切實提升科學發展的能力素質

堅持把領導和推動科學發展作為首要任務、作為評判工作得失的重要標準，進一步理清城鄉建設科學發展思路，明確努力方向，完善措施辦法，努力使領導班子的綜合素質更加符合科學發展的要求。切實增強“五種能力”：領導和推動科學發展的能力，依法行政、駕馭市場經濟的能力，解決發展面臨的深層次矛盾和問題的能力，處理突發事件、應對復雜局面的能力，統籌兼顧、促進社會和諧的能力。

（四）切實加強干部隊伍和人才隊伍建設

堅持黨管干部原則，貫徹“民主、公開、競爭、擇優”方針，努力形成“三公三意三匹配”的選人用人工作機制，積極推進干部人事制度改革，大力培養選拔優秀年輕干部。認真落實《干部交流工作實施辦法（試行）》，突出重點，完善措施，抓好委機關與直屬單位之間、機關各處室之間、以及處室內部干部的輪崗交流，形成合理有序的交流機制。大力實施干部素質提升工程，強化措施，豐富手段，加大力度，提高干部隊伍綜合素質。大膽創新建設人才工作的思路和方法，堅持以能力建設為核心，以制度改革創新為動力，以結構調整為主線，緊緊圍繞吸引、培養、使用人才三個環節，著力加強建委系統黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、實用型技能人才隊伍建設。

（五）切實加強基層黨組織建設和黨員隊伍建設

大力實施“固本強基”戰略，扎實開展基層黨組織“五個好”創建活動，形成基層黨組織建設的目標體系、考核體系和責任體系。大膽探索新形勢下黨建工作的新途徑、新方法，切實改進基層黨組織的設置模式、工作內容、活動方式。牢固樹立“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發展”的指導思想，切實找準黨建工作與中心工作的結合點，充分發揮基層黨組織的政治核心作用、戰斗堡壘作用和保證監督作用。繼續遵循“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，抓好組織發展工作。堅持“權利和義務并重、管理和服務并舉”的工作方針，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，增強黨組織的凝聚力、吸引力。

以發揮作用為目標，以黨內活動為載體，廣泛開展“黨員示范崗”、“一個黨員一面旗”等主題活動，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

（六）切實加強作風建設

教育和督促黨員、干部特別是領導干部帶頭“講黨性、重品行、作表率”，改進思想作風。強化宗旨觀念，引導黨員、干部樹立為民意識，增進與人民群眾的感情；強化務實作風，引導黨員、干部腳踏實地，真抓實干，埋頭苦干；強化廉潔意識，教育黨員、干部以廉為榮、以貪為恥，清清白白做人，干干凈凈干事。認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設。努力營造團結和諧的干事創業氛圍，努力形成風清、氣正、心齊、勁足的良好局面，切實推動城鄉建設的科學發展。