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省委決定把*作為市（州、地）開展學習實踐科學發展觀活動試點單位，參加全省第一批學習實踐活動，是省委交給*的一項重大政治任務，也是省委對*的信任和重托。

自*年9月開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，市委常委會加強領導和指導，市委常委注意發揮示范帶頭作用。在加強學習、深入調研、廣泛征求意見的基礎上，市委常委會召開專題民主生活會，認真檢查了在貫徹落實科學發展觀以及黨性黨風黨紀等方面存在的突出問題，對近年來市委常委會貫徹落實科學發展觀的情況進行了實事求是的分析檢查?，F將分析檢查情況報告如下。

一、貫徹落實科學發展觀的初步成效和形成的重要共識

近年來，市委常委會認真學習貫徹黨的十六大和十七大精神，堅持以科學發展觀為統領，著力推進*經濟社會又好又快發展，貫徹落實科學發展觀取得了階段性進展。堅持實事求是，深化市情認識，明晰發展思路，經濟社會發展躍上新臺階。*年全市生產總值達*億元，是*年的2倍，財政總收入達24億元，是*年的*倍，*年全市生產總值增長*×。堅持以人為本，教育、科技、文化、衛生等社會事業加快發展,城鄉社會保障體系和城鄉社會救助體系初步建立，“平安*”創建活動深入開展，民族團結、社會穩定的局面進一步鞏固，黨的建設進一步加強。

回顧總結近年來學習貫徹落實科學發展觀的實踐，特別是通過開展深入學習實踐活動，我們得到了諸多的啟示，在以下幾個重要方面形成了共識：

一是必須始終堅持科學發展觀統攬發展全局。二是必須始終堅持發展為第一要務實現富民興安。三是必須始終堅持改善民生構建和諧*。四是必須始終堅持統籌兼顧推進全面協調可持續發展。五是必須始終堅持改革開放為實現科學發展提供強大動力。六是必須始終堅持加強黨的建設為推進科學發展提供根本保證。

二、貫徹落實科學發展觀方面存在的主要問題和原因

市委常委會通過分析檢查并結合征求到的意見建議，認真查找了在貫徹落實科學發展觀方面存在的問題和不足，主要有以下幾點：

（一）經濟發展水平還不高。經濟總量小，調控能力不強；產業層次低，市場競爭力弱；發展潛力未充分挖掘，資源優勢未很好地轉化為經濟優勢。

（二）城市發展承載能力弱。城市規劃還需完善，城市基礎設施不完善、不配套，城市建設管理水平不高。

（三）城鄉二元結構矛盾依然突出。城鄉生產生活條件差距繼續擴大，農村基礎設施薄弱，還有一些自然村寨沒有通電、通水、通路；城鄉收入差距繼續擴大；扶貧開發工作還很繁重。

（四）改善民生任務仍十分艱巨。社會事業發展還不適應人民的需要，教育發展不夠均衡，衛生醫療資源不足，分布不均，文化基礎設施建設滯后，中心城區沒有大型的、高品位的博物館、圖書館、影劇院、體育館、會展中心、公園等公共文體娛樂設施；城鄉就業和社會保障體系還不完善；社會管理體制還不夠健全。

（五）發展環境還需進一步優化。政務環境亟待改善，全市不同程度還存在政令不暢、執行力差、工作慢半拍的情況；市場環境不完善，社會信用體系建設滯后，社會中介機構發展緩慢，行業協會管理需要進一步規范；創業環境營造不夠，創業機制不健全，沒有充分激活全民創業意識，對企業家精神的培育關注不夠，企業做大做強的源動力不足。

對上述存在問題，通過剖析，市委常委會認為，固然有自身發展過程中歷史遺留積淀、可支配財力有限等客觀方面的原因，但關鍵還是主觀方面的原因，主要表現為：

一是對科學發展觀的理解和把握還不夠深刻；二是對經濟社會發展的規律和階段性特征認識把握得還不準；三是思想解放還不到位，創新意識、競爭意識、開放意識還不夠強；四是保障科學發展的制度還不夠健全，考核評價機制還不夠完善，經濟社會發展目標考核內容還不夠科學合理，考核方法還有待改進，考核結果還沒有很好地應用；五是領導科學發展的能力離新形勢的要求還有差距。對作出的決策落實跟蹤不夠，督查的手段和方法還不夠科學有效，把思路變為部署、部署變為行動的效率還不高。對先進地區領導發展的成功做法和先進經驗運用不夠。對干部隊伍能力建設要求還不夠高。對不注意加強學習、工作方法簡單，不善于用市場經濟的辦法破解發展中的難題，不善于依據法律和政策引導經濟活動和管理社會事務的干部，尤其是對好搞形式主義、做表面文章的干部，教育管理不夠。對一些部門機制僵化、效率不高的現象，對一些部門和干部不從大局出發，工作不在狀態，不作為，“玩風、喝風、拖風”嚴重，吃拿卡要、推諉扯皮、損害投資者和群眾利益等影響發展環境的人和事，整治不夠。

三、今后貫徹落實科學發展觀的總體思路和舉措

總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展這個第一要務，著力推進工業化、城鎮化、市場化；以人為本民生優先，著力打造創業寬松、社會和諧、生態優美的發展環境；以改革開放為強大動力，強化黨建為根本保證，大力實施“工業強市、旅游興市、環境立市、城鄉統籌、項目帶動”五大戰略，全面提升實力、活力、競爭力，努力建設繁榮富裕秀美文明和諧新*。

總體目標是：把*建設成為黔中經濟圈的重要城市，民用航空產業國家高技術產業基地，具有獨特地域文化的歷史文化名城，具有一定國際影響力的休閑旅游城市和宜居型生態文明城市。

圍繞上述總體思路和目標，市委常委會重點從以下九個方面努力：

（一）以工業發展為突破口，不斷壯大經濟總量。加強財源建設，堅持“工業強市”發展戰略，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。以建設*民用航空產業國家高技術產業基地為契機，著力完善發展規劃，加大基礎設施建設力度，加快培育發展以航天航空、電子信息和先進制造業為代表的高新技術產業，帶動制藥、旅游商品、農特食品、原材料加工等快速發展。加快西秀工業園區、普定循環經濟工業園區、夏云工業園區的建設步伐。在電力、煤炭、化工、冶金、建材等重點行業全面推行清潔生產，引導企業節能降耗、提質增效，拉長產業鏈，提高資源綜合利用率。加大對中小企業的扶持力度。完善信用擔保體系，引導金融機構加大對中小企業的信貸投放，充分發揮地方金融機構對中小企業的支持作用，進一步拓寬中小企業融資渠道。支持企業抓好新技術應用、新產品開發,用高新技術改造和提升傳統工業，鼓勵企業爭創名牌。

（二）增強城市旅游功能，做強做優旅游業。以休閑旅游城市和宜居型生態文明城市建設為目標，按照形成泛黃果樹大旅游圈的思路，加快做好旅游規劃，對重點旅游景區景點、中心城區、縣城等實行統一規劃、統一保護、統一利用，構筑“吃、住、行、游、購、娛”六要素整體互動的旅游產業格局。

鞏固提升觀光旅游，大力發展休閑度假旅游，逐步壯大鄉村旅游。新建一批高星級酒店，規劃建設一批等級較高的旅游公路和景區連接線。創新旅游管理體制機制，鼓勵扶持現有旅游企業改造、分工和整合，提高企業競爭力。加強旅游人才隊伍建設，規范旅游市場管理，掌握*旅游市場主動權。以旅游業為龍頭，加快發展交通運輸、餐飲、批發等傳統服務業和物流、金融保險、中介、市場和信息等現代服務業。

（三）加快城鎮化發展步伐，不斷提升城市集聚輻射能力。進一步完善《*市城市總體規劃》等一系列規劃，并嚴格執行。加快城市路網和市政設施建設進度，提高城市路網密度，加快建設中心城市與各縣之間的快速通道，建設半小時經濟圈。著力打造城市景觀，抓好黃果樹大街兩側的開發，打造*新的城市景觀大道，改善貫城河形象，把虹山水庫建成全市最大的休閑公園，加快老城區和“城中村”的改造速度。加快城市電網、供水管網改造工程，實施城市管道燃氣建設工程和城區道路綠化、亮化工程。加強城市管理工作，加快污水處理廠建設步伐。加強小城鎮建設，充分發揮小城鎮的輻射帶動能力，引導農村居民向小城鎮集中、小城鎮居民向中心城市集中。

（四）加強城鄉統籌，促進社會主義新農村建設。穩定和完善農村基本經營制度，發展多種形式的適度規模經營。積極發展現代農業，努力提高農業綜合生產能力。認真抓好糧食生產，確保糧食自給水平。加快發展“一鄉一特、一村一品”，大力扶持龍頭企業，加快農業產業化進程。建立新型農業社會化服務體系，加強農村信息化建設，提高農民進入市場的組織化程度。努力提升農民素質，加大農村富余勞動力的就業轉移培訓，做好返鄉農民工的就業和創業引導工作。進一步加大扶貧開發力度，對農村低收入人口全面實施扶貧政策，實現農村最低生活保障制度和扶貧開發的有效銜接，提高農村貧困人口自我發展能力。加強對新農村建設規劃的指導，充分考慮農村產業發展、文化設施及道路、水、電、通信等基礎設施的科學合理建設，堅持節約用地的原則，規范農民建房，杜絕亂搭亂建的現象。

（五）強化招商引資和項目帶動，夯實發展基礎。創新招商引資工作機制和激勵機制，進一步加大招商引資力度，以企業為主體、政府為引導、產業為基礎、資源為依托、市場為導向，圍繞特色優勢產業、高新技術產業和現代服務業擴大招商領域，創新吸收外資方式，拓寬利用外資渠道。以更加積極主動的姿態參與區域合作，積極擴大與對口幫扶城市、友好合作城市、周邊省區市、泛珠三角和長三角等地的區域合作，拓寬合作領域，提高合作水平。搶抓國家擴大內需促進經濟增長的重大機遇，加快實施農村危房改造工程、廉租住房、地質災害危房及異地移民扶貧搬遷等重大民生工程，加快一批水利、交通等重大基礎設施項目建設，認真實施好黔中水利樞紐一期工程、西秀區油菜河水庫、紫云魯嘎水庫“滋黔”工程等項目。積極爭取貴昆快速鐵路、普定經西秀至紫云高速公路、黃家灣水利樞紐等一批事關我市長遠發展的項目早日實施。加快產業結構調整項目和工業園區基礎設施建設，加快節能減排和生態工程建設，推進*×個縣區石漠化治理試點工作，加強重點防護林、天然林資源保護和退耕還林工程建設。

（六）加強環境建設，大力改善經濟社會發展條件。大力改善硬環境，統籌考慮交通、水利等重大基礎設施項目與生產力的合理布局，進一步提升*的交通和區位優勢，改善物流條件。

進一步加強生態環境建設，強化節能減排目標責任制，實施一批資源綜合利用和循環經濟項目。深化政府行政管理和社會管理體制改革，實現政府管理與服務方式向以人為本、便民高效、程序規范、公開透明的根本轉變，優化政務環境。完善投資環境監測、評價、考核、公示、獎懲工作制度，切實保護投資者合法權益，營造良好的法制環境。以信貸、納稅、合同履約、產品質量和價格誠信的信用記錄為重點，建立企業、社會組織和個人信用等級評級管理和信用不良行為警示懲戒制度，大力營造放心投資、安心發展的信用環境。營造良好的創業環境和輿論環境。激發全社會創造活力，形成全民創業的生動局面。開展豐富多彩的宣傳教育活動，形成“人人都是*形象，處處關系發展環境”、“*發展我發展，我與*共榮辱”的濃厚氛圍。廣泛開展“宜居城市”、“宜居城鎮”、“宜居村寨”創建活動，深入推進“整臟治亂”、“滿意在*”工作，努力營造功能配套、整潔文明、安全舒適、文化氛圍濃郁的人居環境。

（七）深化試驗區改革，不斷創新體制機制。大力弘揚試驗區精神，緊緊抓住省委省政府支持*試驗區加快改革發展的機遇，加快改革步伐，把解放思想、實事求是、與時俱進、開拓創新落到實處，把試驗區的政策優勢轉化為現實的經濟發展優勢。改革創新城鄉管理機制，逐步建立城鄉一體的戶籍管理制度，統籌城鄉勞動就業、基本公共服務，實行城鄉一體化管理。推進財稅金融體制改革，不斷優化財政收支結構，建立科學合理的財稅分配機制，集中財力辦大事，著力解決事關人民群眾切身利益的突出矛盾和問題。建立中小企業信用擔保體系，支持地方金融機構做大做強。抓緊研究制定科學發展迫切需要的新政策、新辦法，通過扎實的工作逐步建立健全有利于科學發展的產業導向機制、資源配置機制、環保約束機制等相關制度，為科學發展提供制度保證。

（八）堅持以人為本，加快和諧*建設步伐。始終把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點。堅持把義務教育工作重點放在農村，縮小城鄉義務教育發展差距，鞏固提高“兩基”成果，加強高中階段教育，大力發展職業技術教育，進一步辦好*學院。建立健全困難學生資助制度，保障困難家庭和進城務工人員的子女平等接受義務教育。堅持公共醫療衛生的公益性質，加快建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保障制度，努力為人民群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛生體系?？刂迫丝谶^快增長，提高人口素質，把人口壓力轉化為人力資源優勢。積極擴大就業，著力提高低收入者收入，保障人民收入水平有較大幅度提高。建立健全社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業相銜接的社會保障體系。努力改善人民生活和居住條件。加強思想道德建設，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范。加強文化體育基礎設施建設，深化文化體制改革，加快發展公益性文化事業，加強文化遺產保護與合理利用。進一步落實安全生產責任制，加強監管力度，堅決遏制重特大事故發生。深入開展“平安*”創建活動，全力維護社會穩定。

（九）以黨的執政能力建設和先進性建設為主線，大力提高廣大黨員干部領導科學發展的能力和素質。加強思想政治建設，推動全市廣大干部特別是各級領導干部自覺提高理論素養和政策水平，振奮精神，進一步增強事業心和責任感，提高執行力和落實力。扎實抓好深入學習實踐科學發展觀活動，突出實踐特色，確保黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠。

加強領導班子和干部隊伍建設。進一步深化干部人事制度改革,健全體現科學發展觀和正確政績觀的經濟社會發展評價機制和干部實績考核機制。著力提高廣大干部特別是各級領導干部推進科學發展的能力、處置突發事件的能力、服務群眾的能力、做思想政治工作的能力、引導社會輿論的能力。扎實做好抓基層、打基礎工作。繼續從基礎建設、提高素質、完善機制、示范帶動、經費保障等方面，深化和拓展基層黨組織建設年活動。建立健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，更加關心和愛護基層干部。建立健全農村基層組織建設經費保障制度和村干部報酬增長機制，拓展遠程教育，鞏固擴大“四有”工程成果。進一步加強作風建設和反腐倡廉建設。扎實推進機關作風建設，進一步完善目標績效考核機制，增強各級各部門和黨員干部干事、創業、為民的主動性，切實提高服務效率和服務質量。全面推進懲治和預防腐敗體系建設，切實加強領導干部廉潔自律工作，堅決查處違紀違法案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，深入整治用人上的不正之風，以反腐倡廉的實際成效取信于民。

市委常委會肩負著深入學習實踐科學發展觀，全面提升*實力、活力、競爭力的歷史重任，我們一定要按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，全面加強思想、組織、作風、制度和廉政建設，努力把市委常委會建設成為更加團結有力、勇于開拓創新、善于應對復雜局面、具有較強執政能力的堅強領導集體。一是帶頭加強學習。認真學習馬列主義、思想，學習中國特色社會主義理論體系，注重理論聯系實際、學用結合，增強理論功底，提高思想水平，培養戰略思維，提高領導能力。進一步加強和改進市委常委中心組學習制度，把集體學習研討重點問題作為中心組學習的主要形式，針對經濟社會發展和我市工作中遇到的突出問題，進行專題研討，做到研討一個專題、推動一項工作。二是帶頭解放思想。進一步推進全市解放思想大討論，緊密聯系實際，更加解放思想，力求站得更高、看得更遠、想得更深、干得更實，切實做到在解放思想中統一思想，在統一思想中解決實際問題，在解決實際問題中推進科學發展。健全創新機制，使班子成員既要各負其責，又要密切配合，既充分發揮個人的負責精神和主動性，又充分發揮集體的智慧和力量。三是帶頭貫徹民主集中制原則。進一步完善常委會民主科學決策機制，認真貫徹落實《中共中央關于進一步完善地方黨委領導班子配備改革后工作機制的意見》及省委的實施意見，堅持重大問題集體討論、集體決定，健全和完善各項會議制度、工作規則，充分發揮市委全委會的作用，進一步推進市委常委會工作的制度化、程序化和規范化。切實加強團結，互相尊重、互相信任、互相支持、互相諒解，共同營造心齊氣順、風正勁足的局面。四是帶頭改進作風。大興求真務實之風，深入開展調查研究，加強決策和部署的戰略性、前瞻性、系統性研究，增強工作的預見性、針對性和實效性，全力服務發展、服務企業、服務基層。每年集中力量抓幾件帶動全局的大事，促進各項工作的落實。五是帶頭廉潔自律。牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，講黨性、重品行、作表率，嚴格執行廉潔從政各項規定，認真落實黨風廉政建設責任制，自覺接受監督，不斷增強拒腐防變能力，干干凈凈做事，清清白白做人。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，對市委常委會和全市的各項工作是一個有力的促進。我們將在省委的正確領導下，以這次學習實踐活動為契機，團結帶領全市各族人民勵精圖治，真抓實干，開拓創新，為建設繁榮富裕秀美文明和諧新*而不懈努力！