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“十三五”時(shí)期是我市全面深化改革、全面推進(jìn)法治建設(shè)、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是建設(shè)開(kāi)放繁榮秀美幸福新的重要時(shí)期。科學(xué)謀劃“十三五”時(shí)期基本思路、發(fā)展戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、空間布局、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)和政策措施，事關(guān)我市未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)國(guó)家、省“十三五”規(guī)劃編制工作會(huì)議精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和編制原則

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及系列重要講話(huà)精神為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨中央全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委“十六字方針”以及省委十三屆九次、十次全會(huì)和市委三屆九次全會(huì)精神，堅(jiān)持“五個(gè)強(qiáng)化”，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、開(kāi)放、創(chuàng)新、區(qū)域“四個(gè)升級(jí)”，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，堅(jiān)持做大總量與提高質(zhì)量和效益并重，繼續(xù)實(shí)施四化同步互動(dòng)、三產(chǎn)共生演進(jìn)主戰(zhàn)略，著力保障和改善民生，認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，準(zhǔn)確研判發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)，研究制定規(guī)劃體系，推動(dòng)“多規(guī)合一”，強(qiáng)化空間管控，爭(zhēng)創(chuàng)后發(fā)優(yōu)勢(shì)，著力解決事關(guān)全局發(fā)展的重大問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使“十三五”規(guī)劃成為指導(dǎo)全市未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。

（二）編制原則

1．堅(jiān)持繼承創(chuàng)新。在總結(jié)、借鑒、繼承我市進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，特別是“十二五”期間推動(dòng)科學(xué)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新規(guī)劃思路，在規(guī)劃性質(zhì)和功能定位、規(guī)劃編制方法和程序、規(guī)劃內(nèi)容和表現(xiàn)形式等方面積極探索，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

2．堅(jiān)持開(kāi)放民主。進(jìn)一步提高規(guī)劃工作的公開(kāi)性和透明度，完善規(guī)劃編制的民主參與機(jī)制。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)搞規(guī)劃，廣開(kāi)言路，問(wèn)需于民，問(wèn)計(jì)于民，充分聽(tīng)取和吸納社會(huì)各界的意見(jiàn)建議，提高規(guī)劃的科學(xué)化和民主化水平。

3．堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃、下級(jí)規(guī)劃與上級(jí)規(guī)劃以及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的相互銜接，加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃間的協(xié)調(diào)，確保各規(guī)劃空間布局、發(fā)展目標(biāo)、重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源開(kāi)發(fā)以及關(guān)系全局的重點(diǎn)項(xiàng)目布局和主要對(duì)策措施等協(xié)調(diào)一致，形成合力。

4．堅(jiān)持政府引導(dǎo)。充分體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，把規(guī)劃重點(diǎn)放在加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，精減由市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用領(lǐng)域的規(guī)劃，既要增強(qiáng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、宏觀性、指導(dǎo)性，也要提升規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和約束力。

二、規(guī)劃編制改革創(chuàng)新重點(diǎn)

按照發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、堅(jiān)定不移落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，結(jié)合推動(dòng)“多規(guī)合一”，加大改革創(chuàng)新力度，推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制在以下方面改革創(chuàng)新。

（一）合理確定規(guī)劃目標(biāo)。緊扣與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、公共服務(wù)、資源環(huán)境、社會(huì)治理等方面合理設(shè)置指標(biāo)體系。尤其要體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化公共服務(wù)、社會(huì)治理、資源環(huán)境等約束性指標(biāo)，合理引導(dǎo)由市場(chǎng)起決定性作用的預(yù)期性指標(biāo)。要合理確定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模，避免層層加碼，盲目攀比。按照空間的主體功能定位設(shè)置不同指標(biāo)體系，增加城鎮(zhèn)化、空間開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、耕地保有量、生態(tài)紅線(xiàn)等空間管控方面的指標(biāo)，為相關(guān)規(guī)劃、配套政策的制定提供依據(jù)。

（二）優(yōu)化空間布局和結(jié)構(gòu)。科學(xué)謀劃總體布局。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，在國(guó)土空間分析評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，結(jié)合行政邊界和自然邊界，將市域劃分為城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間，通過(guò)三類(lèi)空間的合理布局，形成統(tǒng)領(lǐng)全市發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。合理確定三類(lèi)空間比例。按照區(qū)域資源環(huán)境承載能力和未來(lái)發(fā)展方向，根據(jù)不同主體功能定位要求，合理確定三類(lèi)空間的適度規(guī)模和比例結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)空間占比，要按照重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)依次遞減；農(nóng)業(yè)空間占比，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)高于50%；生態(tài)空間占比，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)高于50%。要優(yōu)化吉泰走廊的空間布局尤其是產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮吉泰走廊的示范引領(lǐng)作用。

（三）引導(dǎo)布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)。按照主體功能定位的要求，從區(qū)域的比較優(yōu)勢(shì)出發(fā)，明確產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的總體方向和主要任務(wù)。強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和約束。按照三類(lèi)空間的功能特點(diǎn)，引導(dǎo)和約束產(chǎn)業(yè)布局，改變以往分散開(kāi)發(fā)、無(wú)序布點(diǎn)的弊端，把政府的規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進(jìn)產(chǎn)城融合。第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)空間要著重專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、生態(tài)化發(fā)展，在重點(diǎn)城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)；在生態(tài)空間可適度發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)旅游業(yè)，促進(jìn)一產(chǎn)接二連三，融合發(fā)展。

（四）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。明確城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，推進(jìn)四化同步互動(dòng)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。合理預(yù)測(cè)城鎮(zhèn)化速度和人口規(guī)模，把握未來(lái)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和人口流動(dòng)格局，科學(xué)提出城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體思路，研究提出城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類(lèi)空間人口布局引導(dǎo)的方向和路徑。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式。在區(qū)域城鎮(zhèn)化布局的大背景下，強(qiáng)化各地在區(qū)域分工中的功能作用，融入?yún)^(qū)域總體布局框架。以人為核心推動(dòng)城鎮(zhèn)發(fā)展。改變熱衷城鎮(zhèn)擴(kuò)張和城鎮(zhèn)建設(shè)的傾向，更多注重為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移和流動(dòng)務(wù)工人員的本地化創(chuàng)造條件。要促進(jìn)產(chǎn)城融合，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間作為城市功能的重要組成部分，扭轉(zhuǎn)大規(guī)模布局開(kāi)發(fā)園區(qū)和新城新區(qū)的傾向，在集聚經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，同步集聚并吸納人口。

（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境和基本農(nóng)田保護(hù)。按照主體功能定位，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)要強(qiáng)調(diào)預(yù)防與治理并重，杜絕以犧牲資源環(huán)境為代價(jià)實(shí)現(xiàn)短期增長(zhǎng)。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把農(nóng)地的污染治理作為突出任務(wù)，加大土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，從源頭上保障食品安全。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為首要任務(wù)，保障全市和區(qū)域生態(tài)安全。按照全市三類(lèi)空間面臨的突出問(wèn)題，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的針對(duì)性。環(huán)境治理，在城鎮(zhèn)空間要著重加強(qiáng)生產(chǎn)、生活污水和垃圾的無(wú)害化處理，在農(nóng)業(yè)空間重點(diǎn)是面源污染的控制和土壤污染的治理，在生態(tài)空間主要是減輕生產(chǎn)生活對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力。生態(tài)修復(fù)工程，主要是集中在生態(tài)空間，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著重于農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和改善。對(duì)于一些區(qū)域的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，要按照點(diǎn)上開(kāi)發(fā)、面上保護(hù)的要求，在資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。強(qiáng)化基本農(nóng)田剛性約束，實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線(xiàn)，確保基本農(nóng)田總量不減少、用途不改變。

（六）合理配置公共服務(wù)資源。按照人口流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)資源。統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)和集聚人口潛力，以及農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)人口向外轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，合理配置公共服務(wù)資源，使公共服務(wù)資源的配置與未來(lái)人口集聚規(guī)模相適應(yīng)，避免簡(jiǎn)單地按照人口遞增的趨勢(shì)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施和能力。要發(fā)揮城鎮(zhèn)的中心輻射功能，提高公共服務(wù)資源的配置效率。切實(shí)做好中心城市、縣城和若干重點(diǎn)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)資源配置，既要提高為城鎮(zhèn)居住人口的服務(wù)水平，又要增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間內(nèi)居民的服務(wù)功能。

（七）增強(qiáng)交通等基礎(chǔ)設(shè)施支撐引導(dǎo)能力。推動(dòng)多種交通方式協(xié)調(diào)發(fā)展。倡導(dǎo)交通導(dǎo)向型城鎮(zhèn)發(fā)展和區(qū)域開(kāi)發(fā)模式，研究提出建設(shè)規(guī)模合理、網(wǎng)絡(luò)完善、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、銜接高效的綜合交通系統(tǒng)方案。科學(xué)合理規(guī)劃和建設(shè)城鄉(xiāng)公交系統(tǒng)。因地制宜布局交通等基礎(chǔ)設(shè)施。同時(shí)，進(jìn)一步提升城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施水平，研究提出交通、能源、水利、信息、防洪、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)重點(diǎn)。結(jié)合村莊布局和農(nóng)村生產(chǎn)生活需求，因地制宜提出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)思路與要求。

三、主要任務(wù)和工作分工

以總結(jié)“十二五”成效、謀劃“十三五”重大項(xiàng)目，開(kāi)展“十三五”重大課題研究為基礎(chǔ)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，統(tǒng)籌推進(jìn)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和各縣（市、區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的編制工作，形成全市“十三五”規(guī)劃體系。

（一）認(rèn)真做好“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況評(píng)估。各地、各部門(mén)做好對(duì)本地、本部門(mén)“十二五”規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，全面總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)存在的突出問(wèn)題和主要矛盾，為編制“十三五”規(guī)劃提供依據(jù)；同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)“十二五”規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)“十三五”規(guī)劃編制工作。市“十二五”規(guī)劃綱要評(píng)估工作由市發(fā)改委負(fù)責(zé)，各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃評(píng)估工作由市直有關(guān)單位負(fù)責(zé)。

（二）組織開(kāi)展重點(diǎn)項(xiàng)目前期研究。圍繞交通、能源、水利、環(huán)保、生態(tài)、市政、教育、科技、文化等領(lǐng)域，盡早啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目的前期研究工作，研究提出關(guān)系全局、影響深遠(yuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)奠定基礎(chǔ)，為規(guī)劃實(shí)施提供支撐。“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目前期研究工作由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，市直有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）政府配合。

（三）組織開(kāi)展重大課題研究。結(jié)合我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，重點(diǎn)圍繞“十三五”時(shí)期我市發(fā)展環(huán)境、思路目標(biāo)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、民計(jì)民生改善、強(qiáng)化社會(huì)管理、重點(diǎn)領(lǐng)域改革等篩選一批重大課題開(kāi)展調(diào)查研究，為規(guī)劃綱要、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提供有力支撐。重大課題分委托課題和指定課題兩類(lèi)。涉及全局性、綜合性和戰(zhàn)略性的課題由市發(fā)改委委托高等院校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)完成；專(zhuān)題性、應(yīng)用性和對(duì)策性課題指定市直有關(guān)部門(mén)完成。

（四）研究起草“十三五”規(guī)劃基本思路。在前期重大課題研究的基礎(chǔ)上，研判我市“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的背景和環(huán)境，分析所處的發(fā)展階段，提出“十三五”期間空間布局，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，為編制總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供重要參考和依據(jù)。規(guī)劃思路由市發(fā)改委負(fù)責(zé)起草，市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府配合。

（五）研究提出市委關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議。根據(jù)省委關(guān)于編制全省“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議精神，結(jié)合我市實(shí)際，市委研究提出《關(guān)于制定市“十三五”國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要的建議》。

（六）編制全市“十三五”總體規(guī)劃綱要。按照國(guó)家、省要求，在形成規(guī)劃基本思路的基礎(chǔ)上，從解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和重大問(wèn)題入手，明確“十三五”期間發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)、發(fā)展措施、空間布局等，并作出相應(yīng)的政策安排。市“十三五”規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)編制，報(bào)市委、市政府審定，報(bào)市人大審議。

（七）編制重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)均等化、生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)任務(wù)，編制一批市級(jí)“十三五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是規(guī)劃綱要在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展、決定該領(lǐng)域重點(diǎn)工程和安排政府投資的依據(jù)。重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃由市直有關(guān)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)起草，報(bào)市政府審定。

（八）編制各縣（市、區(qū)）“十三五”總體規(guī)劃綱要。各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要的編制，要符合市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，并與市重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、相關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃相銜接。各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要由各地負(fù)責(zé)編制，報(bào)同級(jí)黨委、政府審定，報(bào)同級(jí)人大審議。

四、工作進(jìn)度安排

（一）總體規(guī)劃綱要

參照國(guó)家和省總體安排，全市“十三五”總體規(guī)劃綱要編制工作分為前期研究、規(guī)劃起草、修改完善、論證報(bào)批四個(gè)階段。

1．前期研究階段（2015年3月至6月底前）

（1）確定“十三五”規(guī)劃重大研究課題。市發(fā)改委擬定并報(bào)經(jīng)市委、市政府審定后確定“十三五”規(guī)劃重大研究課題。（2015年3月前）

（2）落實(shí)重大課題研究單位。市發(fā)改委主動(dòng)加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、有關(guān)職能部門(mén)的聯(lián)系，銜接落實(shí)委托課題研究單位，簽訂研究課題委托協(xié)議書(shū)。（2015年3月前）

（3）組織開(kāi)展重大課題研究。組織委托課題研究單位、市直有關(guān)部門(mén)開(kāi)展重大課題研究，形成重大課題研究成果。（2015年3月啟動(dòng)，2015年6月底前提交研究成果）

（4）提出重大事項(xiàng)。市直有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）研究提出希望納入省、市“十三五”規(guī)劃基本思路的重點(diǎn)內(nèi)容。（2015年5月底前完成）

（5）起草規(guī)劃思路。市直有關(guān)部門(mén)從本部門(mén)實(shí)際出發(fā)，研究提出行業(yè)“十三五”規(guī)劃基本思路，由市發(fā)改委匯總提出全市“十三五”規(guī)劃綱要基本思路，為市委起草規(guī)劃建議提供參考。（2015年7月底前完成）

2．規(guī)劃起草階段（2015年3月至9月底前）

（1）組建起草班子。以市發(fā)改委為主要力量、適當(dāng)抽調(diào)市直有關(guān)部門(mén)業(yè)務(wù)骨干，組成市“十三五”規(guī)劃綱要起草小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“起草小組”），實(shí)行集中辦公。（2015年3月底前）

（2）開(kāi)展規(guī)劃調(diào)研。規(guī)劃起草小組到各縣（市、區(qū)）和市直有關(guān)部門(mén)就“十三五”規(guī)劃重大思路、目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目等開(kāi)展調(diào)研。（2015年4月啟動(dòng)，2015年6月底前完成）

（3）開(kāi)展開(kāi)門(mén)納諫。通過(guò)電視臺(tái)、井岡山報(bào)、政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)微博等新聞媒體開(kāi)展全市“十三五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策活動(dòng)，集思廣益，廣泛征求社會(huì)各界對(duì)“十三五”規(guī)劃編制的意見(jiàn)和建議。（2015年4月啟動(dòng)，2015年8月底前完成）

（4）組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。邀請(qǐng)省內(nèi)外專(zhuān)家到我市開(kāi)展“十三五”規(guī)劃編制工作講座；組織規(guī)劃編制單位外出橫向交流、考察，廣泛學(xué)習(xí)各方經(jīng)驗(yàn)。（2015年8月底前）

（5）研究論證重大工程項(xiàng)目。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，結(jié)合項(xiàng)目建設(shè)條件，研究提出一批擬在“十三五”期間主要由政府組織實(shí)施或協(xié)調(diào)推進(jìn)的重大建設(shè)項(xiàng)目。（2015年6月底前啟動(dòng)，2015年9月底前完成）

（6）起草市“十三五”規(guī)劃綱要。起草小組根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合規(guī)劃綱要基本思路起草市“十三五”規(guī)劃綱要，形成規(guī)劃綱要初稿。（2015年7月底前啟動(dòng)，2015年9月底前完成初稿）

3．修改完善階段（2015年9月至2015年11月底前）

（1）征求各地各部門(mén)和科研院所意見(jiàn)。組織召開(kāi)由縣（市、區(qū)）政府、市直部門(mén)負(fù)責(zé)同志和有關(guān)專(zhuān)家參加的綱要草案征求意見(jiàn)會(huì)，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。（2015年10月前）

（2）征詢(xún)?nèi)舜蟠怼⒄f(xié)委員意見(jiàn)。召開(kāi)相關(guān)座談會(huì)，廣泛征求各階層人大代表、各界別政協(xié)委員意見(jiàn)。（2015年9月至10月）

（3）起草市委規(guī)劃建議。組織起草《市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提交市委審議。（2015年10月前）

（4）修改完善規(guī)劃綱要。按照市委規(guī)劃建議，充分吸納各方面意見(jiàn)，經(jīng)與國(guó)家和省規(guī)劃綱要銜接后，起草小組對(duì)規(guī)劃綱要初稿進(jìn)行修改完善。（2015年11月底前）

4．審議報(bào)批階段（2015年11月至2016年全市“兩會(huì)”召開(kāi)前）

（1）2016年全市“兩會(huì)”前，市政府、市委分別審議并通過(guò)“十三五”規(guī)劃綱要草案，形成送審稿；

（2）2016年全市“兩會(huì)”期間，將“十三五”規(guī)劃綱要草案送審稿提交市人民代表大會(huì)審議。

（3）2016年上半年，將人大審定的“十三五”規(guī)劃綱要印發(fā)各地各部門(mén)貫徹實(shí)施。

（二）重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制，應(yīng)盡可能與市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。2015年3月中旬前，重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制單位制定規(guī)劃編制工作方案，2015年3月底前，完成專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提綱。2015年6月底前，完成重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案，并報(bào)送市發(fā)改委。市發(fā)改委就重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案中的重大問(wèn)題，會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)縣（市、區(qū)）政府進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)。2015年9月底前，各編制單位對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃草案作進(jìn)一步論證和修改完善后，形成送審稿，由市發(fā)改委會(huì)同市直有關(guān)部門(mén)上報(bào)市政府審定。

（三）各縣（市、區(qū)）“十三五”總體規(guī)劃綱要

各縣（市、區(qū)）“十三五”規(guī)劃綱要的編制，應(yīng)盡可能與市“十三五”規(guī)劃綱要編制工作同步并略有超前。各縣（市、區(qū)）發(fā)改委（經(jīng)發(fā)局）要在“十三五”規(guī)劃綱要經(jīng)本級(jí)政府審定前，就規(guī)劃綱要草案中的重大產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和布局、重要的資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目以及其它對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重要影響的規(guī)劃內(nèi)容，與市發(fā)改委及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行銜接。各縣（市、區(qū)）規(guī)劃綱要經(jīng)同級(jí)人大審議批準(zhǔn)后，送市發(fā)改委備案。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立市“十三五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)改委。縣（市、區(qū)）政府也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。市直有關(guān)部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府也要相應(yīng)制定“十三五”規(guī)劃編制工作實(shí)施方案，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)、工作人員，組織配備知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任心強(qiáng)的規(guī)劃編制隊(duì)伍。市縣兩級(jí)“十三五”總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及課題研究等工作所需經(jīng)費(fèi)，由同級(jí)財(cái)政予以保障，納入部門(mén)年度財(cái)政預(yù)算。

（二）落實(shí)責(zé)任分工。市發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)市“十三五”規(guī)劃編制工作，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃編制過(guò)程中遇到的問(wèn)題，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委、市政府報(bào)告。起草小組具體負(fù)責(zé)總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作，銜接協(xié)調(diào)國(guó)家和省總體規(guī)劃、市級(jí)各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和縣(市、區(qū))規(guī)劃。市直有關(guān)部門(mén)是專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要按照職能分工，準(zhǔn)確掌握本領(lǐng)域國(guó)內(nèi)外發(fā)展最新動(dòng)態(tài)，深入研究本領(lǐng)域的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，積極做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。各縣（市、區(qū)）是本地區(qū)“十三五”規(guī)劃編制工作的責(zé)任主體，要抓緊啟動(dòng)編制工作，主動(dòng)銜接，做到上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同，圓滿(mǎn)完成規(guī)劃編制任務(wù)。