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（一則）

中紀委四次全會指出：“要大力推進廉政文化建設,積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚”,胡總書記在中紀委五次全會上進一步指出,要把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容。這些重要指示為反腐倡廉教育指明了方向,而且對廉政建設提出了明確的要求。樹立正確的社會主義榮辱觀與大力推進廉政文化建設,是當前重要的戰略舉措,代表著中國先進文化的前進方向,彰顯著經濟社會發展的時代要求,反映著民心黨心的道德判斷。

一、廉政文化在精神思想方面具有導向作用

廉政文化作為一定經濟、政治在觀念形態上的反映具有社會屬性,對社會有較強的輻射功能和潛移默化的教育功能。它以多樣化的傳播手段、多元化的形式,鮮明地指出贊揚什么,批評什么,反對什么,能夠從情感上、心理上影響、引導、決定著人們的行動,可以為黨風廉政建設和反腐敗工作的開展形成良好的外部環境,可以增強人們拒絕腐敗的能力,督促領導干部廉潔自律,常修為政之德,常懷律己之心,常思貪欲之害。

二、廉政文化對腐朽文化具有批判作用

從文化的角度來審視廉政,以廉政的尺度來評判社會,是廉政文化最為根本的特征。廉政文化不僅是一種道德觀念,還是一種價值尺度,是腐朽文化的對立面和批判者。腐敗現象之所以滋生蔓延,一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐,腐朽沒落的官本位意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念,在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍,給腐敗行為以抨擊和批判,并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力,從而有效地遏制和懲治腐敗現象,達到干部廉潔、政治清明的目的。

三、廉政文化具有凝聚民族力量的作用

廉政文化不同于一般的社會文化,而是一種文化體系,一種廉政理念,它能使全體社會成員尤其是廣大黨員干部在同一類型和模式的文化氛圍中得到教化、培養,從而以相同的價值觀念、思維模式、行為方式使廣大黨員干部在不同層次上聯系起來、聚集起來,使整個隊伍因同一的文化淵源而形成一種強大的、向心的凝聚力量。同時廉政文化還能通過卓有成效的藝術形式挖掘和培養人們以廉為榮,以貪為恥的共同情感,使人們因彼此一致而凝聚在一起。這對于引導公職人員和領導干部提高廉潔自律意識,團結一致,發揮工作積極性和創造性具有重要意義。

四、廉政文化對人的行為有規范作用

制度是構建懲防體系的關鍵。廉政文化作為一種特殊的文化,雖然沒有明文的規章制度,但可起到制度約束作用。指導人們什么該做,什么不該做。如果違反了道德準則,廉政文化的軟性控制就會發生作用,對自己的行為自動加以糾正,從而促進黨員干部廉潔自律。黨風廉政建設的發展和懲防體系的構筑需要多種社會因素以及各種政治因素的合力作用,而廉政文化便是其中一種無形的力量。

五、廉政文化具有輿論監督作用

輿論監督在當今社會發揮著越來越重要的作用。特別是腐敗現象往往見不得人,所以最怕公眾和社會輿論。而廉政文化是“廉政”特殊性與“文化”普遍性的有機統一,它往往利用文化建設的形式、載體、陣地等資源,寓教于文,寓教于理,寓教于樂。廉政文化的監督作用,不是其本身怎樣監督,而是在于它能喚起人們的監督意識,能產生強大的感召力而激起人們去監督。廉政文化的傳播,不斷豐富人民群眾的廉政文化知識,使人民群眾主動監督的意識也越來越強烈,反對腐敗的呼聲就越來越高,支持和參與反腐敗的意識也越來越強,而且有效地促使他們及時地監督黨和政府的反腐倡廉工作,及時地監督政府及公務人員的從政行為。

樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設,是新時期社會主義思想道德建設的必然要求。只有通過正確的道德行為的選擇、道德修養境界的提升,才能實現道德能動的社會職能作用。

（二則）

一、做到廉政文化建設與廉政教育的結合

增強廉政觀念，使廉政文化建設深入人心，必須進行規范、科學的教育。工作中，我們認真做好廉政文化建設與廉政教育的結合，從建筑領域法律法規、干部員工思想道德、業務素質等方面入手，開展深層次全方位的廉政教育，以促進廣大黨員干部對廉政的認知程度、廉政的思想意識和價值取向的提高、拓寬和定位。

一是利用周六學習日，學習貫徹胡總書記月日在中央黨校的重要講話和中央紀委重要文件會議精神，使黨員干部及時了解黨風廉政建設的新形勢和新任務。

二是采取講授和自學相結合的方式，分別聘請市紀委和市委黨校領導講課，加強以黨內規章和國家法律法規為主要內容的學習教育。

三是通過開展心得體會展示和論文征集，用正面典型引導和反面警示教育，征集論文30余篇，下發薦文促廉文章4篇，宣傳展板2次，格言警句掛板15個，觀看“貪婪人生”系列片3部，使黨員干部提高黨性修養和思想道德修養，增強拒腐防變的能力。

四是結合工作實際和具體工作崗位，召開黨員干部研討會，進一步加強理想信念教育、法紀教育和優良傳統教育，鞏固和擴大保持共產黨員先進性教育活動的成果，使黨員干部牢記“立黨為公、執政為民”的要求，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”的規定，常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心，切實做到勤政為民、廉潔從政。

二、做到廉政文化建設與制度建設的結合

筑牢防腐堤岸，必須強化制度約束，這是廉政文化建設的重要組成部分。工作中，我們主要通過開展以規范服務、提高效率、廉潔自律為主要內容的廉政文化建設宣傳活動，進一步增強黨員干部的責任感和緊迫感，強化廉潔從政意識、勤政為民意識、服務大局意識、依法行政意識，逐步建立健全各項制度。一是進一步完善行政許可制度，實現依法行政。通過實行首問負責制、辦理承諾制、辦結交接制、代辦制等各類制度，在程序、運作機制上進一步規范規劃、施工許可的審批、審核等事項的運作，確保依法行政，努力走出“靠制度管人管事，靠法制作保證”的反腐倡廉路子。

二是進一步推進政務公開制度，提升服務功能。編印了建設項目審批服務指南，讓廣大群眾對我局審批服務項目一目了然。公開服務時限，所有審批服務事項在承諾期限內辦理完結；公開辦事程序及內容，減少辦事環節；公開收費標準，杜絕亂收費行為。

三是進一步完善了《財務管理規定》和《招待規定》，強化了源頭治理和倡廉節約的意識。針對存在薄弱環節，結合實際情況，建立健全各項制度，靠制度服人，在制度允許的范圍辦事。上半年18個局屬單位進行的黨風廉政建設“兩公開”和財務審計中，沒有發現重大責任問題。

四是進一步加強崗位練兵制度，提高工作效率和服務質量。結合建設工作特點，采取換位思考的方式，全面開展自查自糾活動，引導全局干部職工充分認識城建工作效率和服務水平與當前經濟社會發展尚存有不相適應的狀況，以進一步提高全局干部職工服務觀念和效率意識。

五是進一步完善廉政制度建設，大力弘揚廉政文化。為全面落實中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，充分發揮廉政文化在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中的重要作用，局黨委下發了廉政文化實施意見，詳細規定了工作原則、工作分工、驗收細則、領導責任等十余項50余條措施，進一步完善了廉政制度建設。

三、做到廉政文化建設與執法監督的結合

強化規劃建設管理的執法監督，建立和完善違法必糾、違制必罰的機制，把廉政文化建設從單純的道德提倡，變為法治與德治、他律與自律相結合的從政之必須。一是嚴格工程招投標的監督檢查。強化建設領域招投標工作的廉政建設，強化廉政合同管理，份招標工程90個，簽訂廉政合同90個，簽訂率達到100％，使廉政建設深入到招投標過程的各個環節。二是嚴格建筑市場執法檢查。強化建筑市場準入、清出制度，嚴格履行工程建設法定程序。開展建筑市場專項整治，依法依紀嚴厲打擊規避監管、非法建設、出賣圖簽、無證設計、出讓資質、掛靠施工等嚴重影響建筑市場秩序的行為。三是嚴格工程質量監督檢查。落實建筑工程質量和安全生產責任制、項目法人責任制、工程質量終身制等一系列制度，做到“企業內檢、社會監理、政府監督”的三級質量控制體系，確保工程質量。四是嚴格規劃監察。強化規劃建設過程中的事前、事中、事后監督，與市綜合執法局建立聯動工作機制，嚴查違法建設行為，保證規劃的有效實施。

四、做到廉政文化建設與建設實踐的結合

為實現建設工作更好更快發展，必須將建設實踐與弘揚廉政文化相結合，加強執政能力和先進性建設，力求在更高起點謀劃發展，在更大范圍尋求突破，在更深層面追求卓越。一是實施高標準規劃，在精到規劃中融入廉政文化。在城市規劃過程中，將廉政文化理念與科學規劃相結合，使我市規劃具有前瞻性、科學性、法規性、可操作性的特點。堅持以規劃指導建設，嚴格規劃設計審查，嚴格規劃審批程序，嚴格規劃執法檢查，以規劃的高起點實現發展的高水平、高速度，努力走出一條又好又快的發展之路。二是實施高水平建設，在精品建設中融入廉政文化。在城市建設過程中，按照“工程要建成，干部要防塵”的要求，以推行“陽光工程”為著力點，實行關口前移“四項制度”，依法保障各項工作的有序進行：實行廉政建設責任制，建設廉政工程；實行工程招標制度，建設陽光工程；實行工程監理制度，建設精品工程；實行領導包項目的分工責任制，建設效率工程。三是實施高效能管理，在精細管理中融入廉政文化。城市三分建，七分管。在城市管理中，深知“高樓大廈靠一磚一瓦壘起，清正廉潔靠一時一事養成”，在精細管理中融入廉政文化，做百姓放心、稱心、舒心的管理者。通過深入開展“五城聯創”和城市管理年活動，堅持從操作層面入手，整合資源，完善機制，切實提升了城市管理水平，使城市秩序更加和諧有序。通過完善城市管理長效機制，充分發揮市民的主體作用和街道、社區的基礎作用，形成了支持城市建設管理的強大合力，不斷提高城市管理的效能

（三則）

樹立正確的社會主義榮辱觀與大力推進廉政文化建設，是當前重要的戰略舉措，代表著中國先進文化的前進方向，彰顯著經濟社會發展的時代要求，反映著民心黨心的道德判斷。

一、樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設，在歷史的傳承性上，都表現出傳統美德的價值升華。中華民族是一個有著深厚道德文化基礎的民族，歷史上形成了許多博大精深的“榮說恥論”和“善言廉書”，成為民族精神、民族魂魄、民族文化得以永續的基礎。屹立在新世紀的中華民族，肩負著振興中華、全面建設小康社會的歷史使命，需要共同的思想道德為基礎，而樹立以“八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀和大力推進廉政文化建設，既是中華民族傳統美德的繼承和弘揚，更是馬克思主義倫理學與當代中國道德實踐相結合，以人為本，促進人的全面發展的必然要求。

二、樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設，在時代性上，都表現出社會主義思想道德建設的與時俱進。經過二十多年的改革開放，中國進入了一個嶄新的發展階段。以“十二五”規劃為藍圖，全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會和保持共產黨員先進性，成為這個階段的特征。作為一種社會意識形態，在和諧發展的先進生產關系前提下，占社會統治地位的思想道德建設將會得到健康發展，而健康發展的思想道德建設也必將積極維護先進的生產關系。正是在這個意義上，樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設是與時俱進的。

三、樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設，在道德判斷上，都表現出民心黨心的積極共識。在今年召開的全國政協十屆四次會議上，社情民意的調查顯示，樹立良好的社會風氣和加強黨風廉政建設是廣大人民群眾的強烈愿望。這就是為什么“八榮八恥”社會主義榮原創文秘網站:文秘知音辱觀一經提出，舉國反響強烈，民心民意擁護；這就是為什么開展黨員先進性教育，不僅得到全黨而且得到全國人民的支持；這就是為什么道德的認知和實踐一旦成為全社會的共識，個體道德行為的選擇、社會的道德評價和道德的公共服務才會引起共鳴。“八榮八恥”社會主義榮辱觀和推進廉政文化建設作為綜合國力提升的重要組成部分，是有著深厚群眾基礎和驅動力的。

樹立正確的榮辱觀與推進廉政文化建設，是新時期社會主義思想道德建設的必然要求。只有通過正確的道德行為的選擇、道德修養境界的提升，才能實現道德能動的社會職能作用。

（四則）

一、從嚴治黨必須落實到制度建設

治國必先治黨，治黨務必從嚴，這是上個世紀末起黨在執政實踐中反復強調的一個重要觀點，對執政黨建設有著深刻的警戒意義。當今世界，國家治理和政黨治理成為普遍關注的時代新課題，中國尤其突出。一個7600多萬黨員的大黨，在13億人口的大國長期執政，國家和政黨的治理情況之復雜、問題之多、難度之大，可以想象。胡總書記在全會的講話中，用“世所罕見”一詞來強調黨肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性，揭示了國家治理和政黨治理的舉足輕重。

當代中國政治發展中，與國家治理和政黨治理相對應的是中國特色社會主義建設事業和新時期黨的建設偉大工程。這“一個事業”和“一個工程”構成內在統一關系。從兩者的關聯來認識治國與治黨的關系，搞好“一個工程”建設是搞好“一個事業”建設的前提。正是在這個意義上，鄧小平同志說中國的問題“關鍵在黨”。因此，國家治理取決于政黨治理，執政黨建設直接影響國家的發展進步。從嚴治黨歷來就是馬克思主義先進政黨自身建設的要求，一個思想行為、組織觀念、紀律約束松懈的黨，絕不可能成為中國人民的主心骨。在領導革命、建設和改革的長期實踐中，從嚴治黨的目標、任務和具體要求是不斷發展變化的，從時代環境和國內情況的實際出發，突出從嚴治黨的針對性，是黨的建設的一條重要經驗。中國特色社會主義的嶄新實踐，使黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗和外部環境考驗空前嚴峻。黨已經積累的豐富經驗是應對“四大考驗”的資源優勢，然而，新情況新問題不斷涌現，不熟悉、不了解、不懂得的東西增多。如果不能做到嚴格治理，大黨、老黨、長期執政的黨也終有一天可能走到地位喪失、政權垮臺、組織崩潰這一步。

一些國家政權劇變的經驗教訓警示黨絲毫不能掉以輕心，中國發展的現實告誡黨必須從嚴治黨。改革開放后社會發生的變化深刻影響著黨執政環境的變化，經濟體制和政治體制的改革提出了制度適應、調整和創新的需求。由于各種原因，黨員干部腐敗現象的滋生甚至蔓延成為新時期黨的建設新的偉大工程中亟待解決的重大問題。進入新世紀以來，黨中央重拳出擊反腐敗，各種舉措接連出臺，成效已經顯示出來。反腐敗斗爭的可持續發展必須加強制度建設，用制度管黨治黨是從嚴治黨的正確路徑。《廉政準則》作為規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，是新時期黨的建設新的偉大工程中制度化建設的一個極其重要的文獻。

二、《廉政準則》體現新時期黨的建設新的偉大工程深入向前推進

《廉政準則》是在年月《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》（以下簡稱《準則試行》）基礎上修訂的。時隔近13年，這一準則從試行到正式確定，標志著新時期黨的建設新的偉大工程深入向前推進。

與《準則試行》相比，《廉政準則》具有更加鮮明的特點，它含義明白、邊界清晰、責任到位、要求明確、方法詳細、途徑具體。從框架上看，廉潔從政行為規范、實施與監督、附則的三章結構沒有變化，但《廉政準則》在前面加了“總則”部分，這就使它的黨內法規性質得以彰顯。從內容上看，《準則試行》規定了領導干部從政行為六大方面的“禁止”和30種“不準”的行為，《廉政準則》增添為八大方面的“禁止”和52種“不準”的行為，這就使規范更加全面。從思路上看，《廉政準則》第二章“實施與監督”，由《準則試行》的5個條款增加為6個條款，在原先基礎上更加突出和強化了監督的分量，并在違反準則“依照規定給予批評教育、組織處理或者紀律處分”后面，加上“涉嫌違法犯罪的，依法追究其法律責任”，以示嚴懲不貸。《廉政準則》全文為3007字，增加不多的篇幅卻承載著更加厚重的分量，它凝結著執政黨建設實踐深入發展的經驗，積淀著馬克思主義中國化理論創新的成果。

《廉政準則》體現了推進反腐倡廉建設的新要求。從印發《準則試行》到修訂《廉政準則》的近13年，經歷了世紀交替的時代洗禮，應對著世界形勢深刻變動和國內情況深刻變動的各種挑戰，中國共產黨戰勝風險、把握機遇和取得成就的業績，始終與堅定不移地推進反腐倡廉建設緊密相關。《廉政準則》與時俱進地體現了新情況，反映了黨在推進反腐敗斗爭實踐中的新成果。《廉政準則》修訂最多的就是“廉潔從政行為”這一章，在保留《準則試行》基本內容的基礎上，增加了很多新的規定。如鑒于近年來黨員領導干部利用職權為配偶、子女及其身邊工作人員謀取私利頻發的現象，增列和加重了一系列針對性強的條款；如增加了“禁止違反規定干預和插手市場經濟活動”的條款；如增加了對黨員領導干部離任或退休后一定期限的行為規范，杜絕職務“期權效應”的新腐敗現象，等等。這些新規定，體現了黨懲治腐敗的力度進一步加強，從嚴治黨的思路進一步清晰。

三、《廉政準則》凸顯用制度管黨治黨的戰略思路

《廉政準則》是中國共產黨諸多規章中的一個法規，針對的是黨員領導干部的從政行為。嚴格地說，《廉政準則》中所規定的“禁止”和“不準”的行為，與黨的先進性根本就是格格不入的，無論觸犯哪一條，不要說從政，就是做一個普通黨員也不合格。一些評論將《廉政準則》稱為從政“高壓線”，指的是黨員領導干部從政的最低要求，如果連這樣的要求都做不到，那么，不管是什么級別的黨員領導干部，都只能成為人民的罪人，階下囚就是他們最后的結局。盡管如此，《廉政準則》仍然有重要的意義，它顯示了黨中央堅持用制度管黨治黨的思路和決心。

作為執政黨，怎樣治理需要有戰略思維。中國共產黨對自身的基本任務有清晰的定位，如黨要管黨、黨管干部、黨管人才。這樣的任務都是正確的。但是，怎樣管黨、怎樣管干部管人才？歷史經驗告訴我們，人治的方法不行，政策的方法也靠不住，最好的方法就是靠制度，制度管黨治黨是最有效的方法。制度的約束是剛性的，違反制度就是越過了底線，就必須受到懲罰。

制度作為成文的規定，如何對制約對象產生效果，涉及到制度執行力的問題。制度失缺當然不好，但制度虛置也不行。從一些典型案例可以發現，黨內和黨員領導干部發生的問題有許多不是制度失缺而是制度虛置。有制度不執行，再好的制度也只是一種擺設，制度在那里空轉的形式主義必須堅決克服。制度建設重要的不在于出臺多少法規，而在于制度執行力的強弱。社會對《廉政準則》的期待不是規定了多少“禁止”和“不準”的行為，而是它能不能切實有效地貫徹執行。

如果說中國的問題關鍵是黨的話，那么，黨的問題關鍵在干部，干部的問題關鍵在制度，制度的問題關鍵在執行。能否使《廉政準則》的剛性制約切實有效，既需要被制約對象的自覺遵守，又需要制約主體的外部監督。對于黨員領導干部來說，制度管黨治黨的有效性依靠自律與他律的統一。《廉政準則》指向的制約對象十分明確，即處級以上的黨員領導干部，處級以下應參照《廉政準則》執行。對領導干部來說，《廉政準則》體現著兩層意義。其一，它是自律的要求，就是說黨員領導干部必須嚴格按照《廉政準則》規范自己的從政行為。其二，它是他律的約束，就是說黨員領導干部必須接受監督。廉潔從政既需要提高自覺性，又需要加強外部監督。

《廉政準則》的一個突出之處就是比《準則試行》更加重了監督的分量。如第十一條強調“黨員領導干部應當向黨組織如實匯報個人事項，自覺接受監督”；如第十四條強調“貫徹實施本準則，要堅持黨內監督與黨外監督相結合，發揮派、人民團體、人民群眾和新聞輿論的監督作用”。如此突出黨員干部從政行為的監督問題，是制度管黨治黨戰略思路的亮點，貫徹執行《廉政準則》。

（五則）

廉政文化作為一種組織文化，它在抵制腐敗觀念、遏制腐敗行為、激勵廉潔行政、推進廉政建設方面發揮著極其重要的作用。從文化的視角看，腐敗是一種政治現象，也是一種文化現象，文化傳統中腐朽成分的積淀是滋生腐敗的深層因素。

“個人利益至上”、“權力尋租”等，都給反腐敗斗爭帶來了嚴重挑戰。廉政文化具有輿論和風氣的導向作用，它與消極腐敗意識是此消彼長的，它是廉政建設的基石。如果沒有廉政文化的支撐，黨和國家的反腐倡廉就失去了活力。因此，廉政文化建設是預防和懲治腐敗體系中的重要組成部分。反腐敗不僅要嚴厲打擊腐敗分子，而且要大力推進廉政文化建設，積極倡導廉榮腐恥的社會風尚，形成不容腐敗的社會輿論，為反腐倡廉提供公眾性輿論支撐，占領和擠壓腐敗文化的生存空間。從這個意義上講，反對和防止腐敗是一項重大的政治任務，也是一項艱巨的文化建設任務。

廉政文化建設必須作為推進反腐倡廉的重要載體來運作。廉政文化是當代中國先進文化的組成部分，是社會主義政治文明和精神文明的題中之義。廉政文化一旦形成，其包含的精神理念、價值觀、道德準則，就會發揮出教育功能、導向功能、約束功能、凝聚功能，指導社會成員該做什么，不該做什么。我們在推進廉潔自律和反腐敗斗爭工作中，進一步加強廉政文化建設，提高城市的廉政指數，增強群體的廉潔意識，同時教育廣大群眾誠信為人、守法立業，形成黨風政風與社會風氣的良性互動局面。

廉政文化不僅是一種道德觀念，還是一種價值尺度，是腐朽文化的對立面和批判者。腐敗現象之所以滋生蔓延，一個重要原因就是腐敗行為背后有腐朽文化作支撐，腐朽沒落的意識、貪圖享樂的思想觀念、醉生夢死的生活方式等還有著一定的市場。而廉政文化正是從根基上摧毀極端個人主義、享樂主義等觀念，在全社會形成以廉潔為榮的濃厚氛圍，給腐敗行為以抨擊和批判，并給其造成巨大的社會輿論和社會心理壓力，從而有效遏制和懲治腐敗現象。

如果違反了道德準則，廉政文化的軟性控制就會發生作用，對自己的行為自動加以糾正。

廉政文化是文化建設和廉政建設相結合的產物，是廉政建設和反腐敗斗爭在新階段的新探索、新實踐。廉政文化是一種理念文化，具有強大的向心和凝聚作用。從文化的視角看，腐敗是一種政治現象，也是一種文化現象，文化傳統中腐朽成分的積淀是滋生腐敗的深層因素。