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經過近30年的改革開放，我國經濟得到迅猛發展，綜合國力顯著增強。然而，在經濟持續、快速發展的同時，社會建設與社會文明則明顯滯后，存在著諸多不協調、不和諧的因素。正如黨的十七屆七中全會《決定》指出的：目前，我國社會總體上是和諧的。

但是，也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉、區域、經濟社會發展很不平衡，人口資源環境壓力加大;就業、社會保障、收入分配、教育、醫療、住房、安全生產、社會治安等方面關系群眾切身利益的問題比較突出;體制機制尚不完善，民主法制還不健全;一些社會成員誠信缺失、道德失范，一些領導干部的素質、能力和作風與新形勢新任務的要求還不適應;一些領域的腐敗現象仍然比較嚴重;敵對勢力的滲透破壞活動危及國家安全和社會穩定。

這些突出的矛盾和問題如果處理得不好，難免引發社會沖突和社會動蕩，妨礙社會和諧穩定和全面建設小康社會的大局。為此，需要我們保持清醒頭腦，正視矛盾和問題，采取有效對策加以防范和化解，以最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和諧因素，不斷推進和諧社會建設。

當前，我國進入了改革發展的關鍵時期，經濟體制深刻變革，社會結構深刻變動，利益格局深刻調整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會變遷，使我國跨入了一個急劇的社會轉型時期：由傳統社會向現代社會轉型，由計劃經濟體制向市場經濟體制轉型，由傳統的社會主義向中國特色社會主義轉型。

這種轉型期是社會結構和社會機制的大轉變、大調整時期，它往往蘊含著諸多可能引發矛盾和問題的新特點：一是社會生活的復雜性。社會轉型中新舊體制的基本原則、運行規則以及據以規范的社會秩序難免產生劇烈的摩擦與碰…