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學術期刊是一個國家文化軟實力的表現，在繁榮學術研究、促進經濟社會發展方面發揮著不可替代的重要作用。隨著整個社會進入多媒體融合時代，如何激活學術期刊發展的內部動力和活力，促進學術期刊的媒體融合發展，提高學術期刊的綜合影響力，使學術期刊更好地服務學術研究和經濟社會發展，成為政府必須面對的問題。

一、我國學術期刊政策演變

在這一背景下，2011年5月，我國正式出臺了《關于深化非時政類報刊出版單位體制改革的意見》，非時政類報刊的轉企改制工作從中央到地方全面展開，對于屬于非時政類報刊的學術期刊的改革，該《意見》規定另行制定具體改革辦法。至此，政府對于學術期刊的管理改革開始啟動，管理政策經歷了三個發展階段：

（一）學術期刊市場化改革路徑的探索

2012年7月30日，原新聞出版總署頒布了《關于報刊編輯部體制改革的實施辦法》（以下簡稱《辦法》），力圖通過改革實現報刊業的轉型和升級。對于作為報刊業組成部分的學術期刊，《辦法》規定幾乎所有學術期刊必須進行轉企改制，使學術期刊成為自負盈虧的出版企業法人。政府推行學術期刊改革市場化改革的目的是延續出版業整體轉企改制的路徑，通過市場機制增強學術期刊的發展活力和動力，促使學術期刊做大做強。這一政策的頒布引發期刊界和學術界的激烈反應和巨大爭議，爭議的焦點在于學術期刊是堅持公益化發展方向還是堅持市場化導向，學術期刊到底是公益產品還是商品。關于學術期刊公益性還是商品性的爭論，學術界早有爭論。有些學者認為，學術期刊即具有公益產品的性質，又具有商品屬性，只有使學術期刊市場化才能從根本上推動實現學術期刊的良性發展。大多數學者反對學術期刊的市場化發展方向，認為學術期刊具有科學性、公益性等特征，受眾群體小、發行量小、規模小，不具備市場盈利能力。多數學術期刊從業人員對這一改革也不積極，擔心轉制為企業后期刊不能盈利使自己承擔經濟損失，并失去事業編制的身份。

（二）學術期刊的綜合改革路徑和長效發展機制的探索

2014年4月3日，國家新聞廣電總局了《關于規范學術期刊出版秩序，促進學術期刊健康有序發展的通知》（以下簡稱《通知》），不再規定學術期刊必須轉企改制，而是規定了相對綜合的改革方向，力圖構建學術期刊發展的長效機制。首先，嚴格規定學術期刊出版的資質和要求，強調學術期刊必須由國家新聞出版廣電總局進行認定，符合國家新聞出版廣電總局規定的條件；其次，規定學術期刊必須嚴格按照辦刊宗旨和業務范圍出版，遵守學術出版規范，規范編輯出版流程，努力提高學術質量，各級新聞出版部門要加強對學術期刊的監督和管理；第三，對于學術期刊編輯部體制改革，提出要探索建立學術期刊編輯部分散組稿審稿、出版企業統一出版發行的運營模式；同時規定，依托優質學術資源或優勢出版平臺，引導學術期刊集約化發展和數字化轉型。第四，構建國家重點學術期刊建設工程，加大對在相關學科領域處于領先地位、具有較大發展潛力的學術期刊的資金和政策支持力度，推動優秀學術期刊加強品牌建設，形成精品學術期刊群。［1］總之，《通知》明確了資質認證、體制改革、質量評估和重點扶持的學術期刊綜合改革政策。這一政策相對于一律轉企改制的改革政策更穩健，也更切合學術期刊的發展現實；對于學術期刊的改革更注重引導、鼓勵、探索和差異化發展，目的是構建學術期刊長效發展機制。

（三）推動包括學術期刊在內的新聞出版業的媒體融合發展以及傳統出版與新興出版的融合發展

隨著互聯網和新媒體技術的發展，政府越來越強調運用數字技術和新媒體技術推動新聞出版業的轉型和媒體融合發展。2014年8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過了《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，對新形勢下如何推動媒體融合發展提出了明確要求，做出了具體部署，強調要強化互聯網思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合。2015年3月國家新聞出版廣電總局和財政部《關于推動傳統出版和新興出版融合發展的指導意見》，提出推動傳統出版和新興出版融合發展，把傳統出版的影響力向網絡空間延伸，是出版業鞏固壯大宣傳思想文化陣地的迫切需要，是履行文化職責的迫切需要，是自身生存發展的迫切需要；要切實推動傳統出版和新興出版在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面深度融合，實現出版內容、技術應用、平臺終端、人才隊伍的共享融通，形成一體化的組織結構、傳播體系和管理機制。［2］雖然政府的這兩個指導文件不是專門針對學術期刊的，但是學術期刊也是我國新聞出版事業的重要組成部分，其發展也不能回避新聞出版業媒體融合和數字化轉型的大趨勢。但是，我國學術期刊分散經營、整體實力不強的現實無法適應新技術的發展和國際競爭的挑戰。學術期刊如何在多媒體融合時代生存和發展的問題仍然是需要學界和政府深入探討的問題。政府如何激發學術期刊發展動力和活力，為學術期刊的良性發展奠定良好的政策環境，是多媒體融合時代學術期刊發展的關鍵。

二、多媒體融合時政府要推動學術期刊進行功能的重新定位并建立相應的評價指標

多數人認為學術期刊不能轉企改制走市場化的道路，一個很重要的原因是認為學術期刊的讀者只能是本專業的少量專業研究人員，所以不能像其他媒體那樣基于社會需要通過拓展讀者群獲得盈利的空間。其實這是對學術期刊屬性和功能定位的錯誤認識。學術期刊是學者、政府、企業和公眾了解和掌握國內外學術研究狀態與科學技術發展前沿的重要信息來源，作為高端文化產品的傳播載體，學術期刊具有雙重屬性：一方面服務于學術研究為社會主義服務和為人民服務的公益目的，一方面基于服務市場獲得經濟效益，實現社會效益和經濟效益的統一。多媒體融合時代，學術期刊如果要想突破發展瓶頸獲得可持續發展，必須根據信息傳播技術的發展和讀者需求對學術期刊的功能進行重新定位。學術期刊作為學術成果傳播的重要載體，其影響范圍也不能僅限于學術象牙塔之內，不能僅服務于專業知識的生產，還要搭建學術與社會需求的橋梁，學術功能和社會功能并重。也只有這樣，學術期刊才能突破發展瓶頸，獲得基于社會需求的可持續發展能力。脫離社會大眾的學術需要，是造成我國學術出版困境的重要原因之一。比較而言，國外發達國家學術出版重視大眾化的學術需要，出版的內容和形式就靈活得多。因此，西方發達國家學術出版物的發行量和社會影響力也大，很多學術觀點很快就會引起社會的討論和關注，從而使出版物的發行量更大，效益更好。［3］比如《自然》雜志（Nature）的辦刊宗旨是“將科學發現的重要結果介紹給公眾，讓公眾盡早知道全世界自然知識的每一分支中取得的所有進展”，它的訂戶僅1/4是圖書館和研究機構，其余均為個人訂戶。［4］但是我國多數學術期刊缺乏讀者意識和經營意識，功能單一，對新技術的應用缺乏動力和積極性，在媒體融合方面嚴重滯后。我國的學術期刊長久以來都是滿足作者發文需求的“發表市場”，而不是基于讀者需求的“訂閱市場”。針對這種情況，政府管理部門要強化對學術期刊的考核和監督，改變對學術期刊的評價體系和方法。

目前對于學術期刊的考核和評價主要有兩大類：一類是政府主管部門根據相關規定對學術期刊質量的評價；另一類是北大、南大、武大、中國社料院等核心期刊評價體系對學術期刊的評價，其中北京大學的《中文核心期刊要目總覽》，南京大學的《中文社會科學引文索引》（CSSCI）影響比較大。這幾大評價體系經常采用的指標包括被轉載和收錄情況、引證情況和傳播情況等。這些評價體系和指標雖然存在這樣那樣的問題，但是基本上反應了我國學術期刊的質量和學術影響力，規范和引導了我國學術期刊的整體發展。但是，在多媒體融合時代，這些考核體系和指標缺乏對于學術期刊媒體融合能力和新媒體運用能力的考核，對于學術期刊影響力的考核也主要是學術影響力。為了促進學術期刊運用新媒體進行功能轉型和樹立經營讀者市場的意識，政府管理部門和學術期刊評價機構除了要考核學術期刊的學術影響力外，還要強化對學術期刊媒體融合發展和社會影響力的考核，這是一種對學術期刊的綜合影響力的評價和考核。綜合影響力考核指標要包括學術影響力、社會影響力和讀者認可度。在對學術期刊綜合影響力進行考核的基礎上，政府要建立學術期刊內部的競爭機制和激勵機制。通過激勵機制的建立，激活學術期刊內部的發展動力，促使學術期刊樹立競爭意識以及經營讀者和用戶的意識，努力“經營”社會效益，為下一階段的改革奠定基礎。

三、多媒體融合時代政府要鼓勵學術期刊探索基于市場需求的經營模式

在第一階段充分“經營”學術期刊社會效益的基礎上，對于一部分社會效益和綜合影響力強的學術期刊，政府要落實學術期刊的經營主體地位和自主權，鼓勵其探索基于市場需求的盈利模式和自主發展能力，并給予充分的政策和財政支持，培育一部分學術期刊做強做優的能力。“總的來看，文化領域既有供給總量不夠的問題，也有供給結構不合理的問題。低端文化產品存在過剩，中高端優質文化產品相對缺乏。”［5］從市場需求來看，學術期刊是一種高端文化產品，學術期刊應該在促進學術共同體之間學術信息交流和傳播，打造學術發展平臺的同時，也應該關注學術共同體之外對高端文化產品的需求。人民群眾的美好生活需求不僅包括物質需求，還包括精神文化需求。特別是隨著我國高等教育的大眾化和公民平均受教育水平的提高，社會從精英社會向大眾社會轉變，非專業讀者和用戶理解學術問題的能力在提高，所以，對于學術知識和學術信息這種高端文化產品的需求是客觀存在的。學術期刊的非專業讀者和用戶包括相關領域的政府決策者、關注科技創新和科技成果轉化的企業和對某領域學術研究感興趣的普通公民等。不同種類的學術期刊可以從不同側面服務于政府、企業和公眾的需求。社會科學的研究成果對于政府決策的科學化、民主化有重要作用，所以社科學術期刊能發揮智庫功能，為政府用戶提供決策咨詢服務是拓展期刊功能的重要渠道。科技類學術期刊是刊登自然科學研究成果的載體，在科技成果轉化為現實生產力的過程起著橋梁作用。科技信息傳播的速度和質量，直接影響到科學技術的發展和科技成果的轉化。對于科技學術期刊來說，科技新聞傳播和科普功能是其拓展功能的重要渠道，既可以服務企業用戶，也可以服務個人用戶，把科研機構、企業及普通勞動者聯系起來，促進科技創新信息的廣泛傳播和科技創新成果的轉化。

人文科學即關于人的價值及其精神表現的科學，可以喚起人類的良知，凈化人類的心靈。對于人文學術期刊來說，可以在滿足個人用戶的精神需求，提高人文素養方面拓展功能。政治學類學術期刊可以從政治學專業學術研究的角度解讀政治現象，分析政治現實，在政治社會化和公民教育等方面為用戶服務，在影響更為廣泛的互聯網和新媒體上對重大理論和現實問題發出權威聲音和專業解讀，消除互聯網和新媒體對用戶的消極影響，在政治社會化和意識形態安全方面更好地發揮作用。基于以上對新媒體時代學術期刊潛在用戶的分析，學術期刊在多媒體融合時代要研究各類型和各層面的用戶需要，在服務用戶中尋找發展的根基和基礎。“決定未來出版業發展力量的將是內容、技術以及全新的用戶體驗。”［6］所以，多媒體融合時代，學術期刊要以服務者的理念，推動自身功能轉變，從學術發表和學術交流平臺向知識服務綜合平臺轉變，“變成支撐整個科研一條龍的集知識采集、驗證、交流、、存儲、轉化等服務一體化平臺”，實現“研究與交流、與反饋、傳承與傳播、學術與科普的及時融合”，［7］從專業學術的視角關注科技發展和社會現實，從服務作者的發表市場要效益轉變到向讀者和用戶市場要效益，給讀者和用戶帶來全新的體驗和服務。當然，市場化經營的學術期刊也要把社會效益放在第一位，不能為了追求經濟利潤而放棄學術質量和社會效益，必須堅持社會效應和經濟效益的統一。對此，政府管理部門要加強對學術期刊學術質量和社會效益的考核和監督，并強調人文社科學術期刊的意識形態屬性，確保正確的輿論導向和我國的意識形態安全。

四、多媒體融合時代政府要建立科學的學術期刊編輯人才培養和激勵政策

學術期刊未來的競爭和發展從根本上取決于學術期刊編輯的綜合素質，人才因素是學術期刊發展的根本動力。雖然我國學術期刊多而不強、低水平發展的問題是由多種原因造成的，但是學術期刊編輯隊伍是其中一個重要的方面，必須引起政府的充分重視，并建立科學的學術期刊編輯人才培養和激勵政策。學術期刊編輯是學術成果的“把關人”，必須具備扎實的學術背景，又必須具備嫻熟、精湛的編輯業務能力；既能從總體上對學術論文做出準確的學術評價，又必須對學術論文從邏輯、論證過程、語言表達、出版規范等各方面進行修改優化，是技術型工作和創造性工作的統一。特別是隨著互聯網和信息技術的發展，學術期刊編輯還要熟悉相關數字技術和多媒體技術，成為數字化和多媒體時代的復合型人才。但是，我國的學術期刊編輯隊伍存在一些制約學術期刊進一步發展的問題：首先，我國學術期刊責任編輯大多是高校教師或科研崗位轉崗過來，或由科研人員兼任，大都把工作重心放在科研方面，只是把編輯工作作為自己的“副業”，“身在曹營心在漢”；其次，由于學術期刊編輯所做的工作是屬于默默奉獻的“為他人做嫁衣”的重復性勞動，并且其貢獻也隱藏在別人的科研成果之中，個人成就感較低，因此有些學術期刊編輯出現了職業倦怠現象和消極心理，缺乏進取心和工作熱情；第三，由于有些學術期刊的主辦部門對學術期刊的發展不夠重視，學術期刊處于邊緣地位，學術期刊編輯隊伍不穩定、流動性大，很多專業學術背景好、學術能力強的學術編輯因為遇到職業發展瓶頸離開了編輯隊伍，從編者轉變為專業學者。總之，學術期刊編輯人員相較于科研和教學人員，待遇低、晉升難；學術期刊界面臨全面的人才短缺，特別是缺乏既具備良好學術背景、具有扎實的編輯業務又熟悉新媒體人才的復合型人才。學術期刊的這種人才隊伍現狀不利于學術期刊的媒體融合和長遠發展。針對這種現狀，政府要出臺相關學術期刊編輯人才培養和激勵政策，鼓勵有學術專長的高素質人才獻身學術編輯事業。首先要提高學術期刊辦刊人員待遇，要確保學術期刊編輯的待遇不低于高校教師和科研人員。其次，要建立更符合學術期刊編輯特點的工作業績評價方式，不能用單一的學術論文作為衡量學術期刊編輯的工作業績，使具有良好學術背景的高層次人才在編輯崗位上也能得到較高的職業成就感，穩定學術期刊人才隊伍。第三，鼓勵有條件的學術期刊實行靈活的、與學術期刊社會效益和經濟效益相結合的薪酬制度和標準，提高學術期刊編輯的工作積極性。第四，由于多數學術期刊編輯只具備學術背景，缺乏編輯出版知識，所以要加強對現有學術期刊編輯的人員的培訓，使他們樹立終身學習的理念。

五、小結

我國的學術期刊主管主辦單位不同，學科基礎不同，學術影響力也有大有小，情況非常復雜。在這種情況下，不能把學術期刊一律推向市場，也不能把學術期刊都限制在體制內低水平發展。對于學術期刊的改革必須分階段進行，要有短期目標和長期目標：現階段政府可以從激發學術期刊內部發展動力和活力、市場競爭觀念的培養和新媒體技術的應用創新等方面給予政策激勵，短期目標是推動學術期刊實現功能的重新定位和經營模式轉型，實現社會效益經營的最大化，使學術期刊成為新時代社會主義文化繁榮的有效載體；長期目標是使學術期刊走向社會效益優先、社會效益和經濟效益相結合的良性發展之路，并通過資源的優化整合，形成品牌優勢和國際影響力，增強我國在國際上的學術話語權和文化軟實力。需要說明的是，對于一些基礎研究領域的冷僻學科和特殊學科的學術期刊，政府要確保其辦刊經費，保持其公益化的發展方向不變，使各學科各層次的學術研究成果都有自己的傳播渠道，從各個層面上服務于我國的學術研究。