市人大常委會在人代會上報告范文
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2006年3月29日在XX市第五屆人民代表大會第四次會議上
XX市人民代表大會常務委員會代主任XXX
各位代表：
我受市人大常委會的委托，向大會報告市五屆人大三次會議以來的工作和今年的主要任務，請予審議。
一年來，在中共XX市委的領導下，常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，圍繞市委加快科學發展、構建和諧社會的要求和在杭湖寧發展帶中間率先崛起的戰略部署，依法履行憲法和法律賦予的職責，認真貫徹中共中央轉發的全國人大常委會黨組關于進一步發揮全國人大代表作用、加強全國人大常委會制度建設的若干意見，以及省、市委關于進一步加強人大工作的意見，為推進民主法制建設和依法治市工作，促進XX的社會主義現代化建設，作出了積極的貢獻。
人民代表大會制度是我國的根本政治制度。去年以來，中央和省委先后下發重要文件，市委召開全市人大工作座談會，出臺了關于進一步發揮市人大代表作用、加強市人大常委會制度建設的實施意見。常委會認真學習貫徹，全面深刻領會，把握精神實質，聯系XX實際，推動人大工作，對新形勢下堅持和完善人民代表大會制度重要意義的認識進一步加深，依法履職的使命感和責任感進一步增強。一年來，常委會始終堅持正確的政治方向，堅持黨對人大工作的領導；牢牢把握加快科學發展、實現率先崛起對人大工作提出的內在要求，著力維護人民群眾的根本利益；正確處理服務中心工作與履行法定職責的關系、發揮代表主體作用與常委會職能作用的關系、人大與“一府兩院”的關系，圍繞中心、服務發展，突出重點、講求實效，注重常委會工作的創造性、實效性、連續性，把人民群眾關注的熱點、難點和要求加強監督的問題，作為審議決定、執法檢查、視察調查等工作的主要內容，扎扎實實地推進常委會的各項工作。
一、緊貼經濟社會發展全局，進一步提高監督工作實效
常委會堅持服從服務于全市經濟社會發展的大局，不斷改進監督方式，提高監督實效。
圍繞經濟運行，加強對經濟工作的監督。常委會密切關注全市經濟運行情況，在深入調研、廣泛聽取有關部門匯報、全面分析經濟運行情況的基礎上，聽取和審議了黃萌市長關于2005年上半年經濟社會發展情況的報告，市政府關于2005年上半年全市經濟社會發展主要預期目標執行及重大項目建設進展情況和全市及市本級預算執行情況的報告，充分肯定了市政府貫徹執行國家宏觀調控政策，采取積極有效的應對措施，為我市經濟社會發展所做的富有成效的工作。同時，針對我市經濟運行中出現的新情況、新問題，建議市政府繼續堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，不斷推進改革開放，高度重視城鄉統籌發展，關注民生，促進經濟社會又快又好發展。
常委會按照中央關于加快財政管理體制改革的要求，不斷加強預算審查監督，對11個部門的預算經費進行了審查。首次開展對市科技局、教育局全系統預算經費的審查，推動建立部門預算審簽制度，進一步規范了部門預算行為。根據有關法律、法規，結合本市實際，制定并實施了預算審查監督辦法，對提高預算支出的透明度，深入審查政府預算，加強預算審批監督工作，發揮了重要作用。
打造先進制造業基地，是走新型工業化道路的重要舉措。常委會組織部分委員、代表，深入部門、縣區和企業調研視察，聽取和審議了市政府關于先進制造業基地建設進展情況的報告，建議市政府及有關部門要堅定不移地貫徹“工業立市、工業強市”方針，進一步明確產業發展方向，優化經濟發展環境，完善配套政策，充分發揮企業的主體作用，形成齊抓共促的新局面。市政府重視常委會的審議意見，進一步落實了相關的政策措施，把先進制造業基地建設納入“十一五”經濟社會發展規劃。
圍繞社會發展的重大問題，加強執法監督。為了進一步推進我市科教興市戰略的實施，常委會對科技進步法貫徹執行情況進行了檢查，聽取和審議了市政府關于貫徹實施科技進步法情況的報告，提出了要進一步加強科技法律法規的宣傳，建立和完善多元化科技投入機制，加快科技公共服務平臺建設，營造人盡其才的良好環境等意見。市政府對貫徹實施科技進步法、推進經濟增長方式轉變，作了全面部署，完善促進科技進步的政策措施，加大了對科技的投入，推進了科技進步和創新。
生態環境保護是實施可持續發展戰略的根本保證。常委會在2004年開展生態建設和環境保護執法檢查的基礎上，去年按照建設生態市的要求，以創建國家環保模范城市為目標，重點對生態保護、環保基礎設施建設、污染防治情況等進行了明查暗訪，及時提出意見和建議，并通過新聞媒體對檢查工作進行深度報道；聽取和審議了市政府執法整改工作情況的報告，在肯定整改工作取得成效的同時，針對存在的問題，提出了審議意見。常委會召開了加強環保工作、發展循環經濟的專題座談會，通報情況，提出了建設性的意見。市政府及時落實整改措施，編制了循環經濟發展規劃，制定了生態市建設專項資金管理暫行辦法。通過跟蹤檢查，進一步增強了全社會的生態環保法治意識和可持續發展意識，解決了一些嚴重的環境污染問題。
圍繞群眾關注的熱點問題，加強工作監督。統籌城鄉經濟社會發展，是從根本上解決“三農”問題的新途徑。常委會組成人員深入縣區調研，與基層干部群眾面對面訪談，傾聽他們的呼聲和要求。并聽取了市政府關于貫徹走在前列要求、推進統籌城鄉發展的報告，提出了審議意見，充分肯定市政府所做的大量工作，同時，要求認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，進一步完善統籌城鄉發展規劃，創新工作機制，強化督促檢查，加快農村經濟社會發展，繼續加大農村基礎教育的投入，加快農民生活環境的改善和生活質量的提高。市政府十分重視，正確處理推進城市化與新農村建設的關系，加大了對“三農”的投入和扶持力度，進一步加快了城鄉一體化步伐。
為提高食品衛生安全水平，保障人民群眾身體健康和生命安全，常委會組織代表對食品安全、動物防疫工作進行了視察、檢查，建議進一步理順管理體制，整合檢測檢驗資源，加大工作力度，推進動物防疫檢疫和禽流感的防治工作。常委會組織人大代表對“千鎮連鎖超市”、“萬村放心店”工程，進行了實地視察，支持、督促市政府為民辦實事目標任務的落實。
圍繞公正司法，加強對司法工作的監督。為使普法工作在依法治市、建設和諧社會中發揮更大的作用，常委會聽取和審議了市政府關于“四五”普法與依法治理工作情況的報告，提出要認真總結普法工作經驗，不斷改進工作方法，突出普法教育的針對性和實效性，為推進法治城市建設打實基礎，營造氛圍。常委會配合省人大開展了對減刑、假釋、暫予監外執行工作的執法檢查，聽取了市中級人民法院關于減刑、假釋、暫予監外執行工作情況和市人民檢察院關于查處、預防職務犯罪工作情況的報告，對部分監管場所進行了視察，對執法工作中存在的問題提出了整改意見，要求完善內部監督機制，規范執法行為，促進公正司法、文明執法。
圍繞依法履職，加強對任命干部的監督。為加強對常委會任命干部的監督，進一步提高述職評議工作的實效，繼續積極探索完善全面述職與重點評議相結合的監督機制，常委會任命的市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢察長，按要求就當年依法行政、公正司法、履行職責和廉潔自律等情況，向常委會提交了述職報告。同時，組織常委會組成人員對市農業局、市建設局局長進行了述職評議。常委會認真制定實施方案，深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見，開展經濟責任審計。在此基礎上，召開評議大會，進行滿意度票決，肯定成績，指出問題，要求受評干部從全面落實科學發展觀的高度，進一步轉變職能，深化改革，創新體制、機制，理順執法關系，增強服務“三農”的能力；嚴格執行城市總體規劃，加強城市管理，加快城市建設步伐，加強隊伍建設，維護和保障人民群眾的切身利益，并進行了跟蹤督查。兩位局長按照評議意見認真整改，評議工作取得積極的成效。
圍繞穩定和發展，加強信訪監督。常委會把信訪工作作為知民情、察民意、解民憂的重要渠道，作為強化監督的重要內容。召開全市人大信訪工作座談會，總結交流經驗，分析信訪形勢，研究部署工作。制定了信訪處理暫行規定等制度，進一步規范了人大信訪工作。按照“分別受理、綜合分析、統一交辦、限期反饋、嚴格督查”的工作原則，對群眾反映強烈的涉訟案件、征地拆遷、環境污染、民工工資等重點訴求問題，提出處理意見并進行協調。全年共受理人民群眾來信511件，接待來訪343批586人次，還辦理了6件全國人大轉辦的信訪件，依法處訪工作的質量和效果不斷提高。
各專門委員會先后對地方組織法、村民委員會組織法、土地管理法、動物防疫法、防洪法、職業教育法等法律法規的執行情況，開展了檢查、調研和視察。常委會還配合省人大就有關法律法規開展了立法和執法調研活動。
二、全面落實科學發展觀，依法認真行使重大事項決定權和人事任免權
常委會以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全市改革發展穩定和人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，認真行使重大事項決定權和人事任免權，保證市委重大決策的落實，保證市五屆人大三次會議確定的目標任務的實現。
著眼工作大局，致力議事決策的針對性。圍繞市委提出的實施“456”民生工程、積極為民辦實事的重要決策，常委會組織6個調查組，深入調研，專題聽取和審議了市政府關于加快實施“456”民生工程的報告，并作出了決議，要求科學規劃，明確職責，建立長效機制。市政府制定實施意見，健全工作機制，落實目標責任，2005年確定的10項30件為民辦實事項目基本完成。
常委會依照預算法、審計法的規定，緊密結合全年經濟工作不
同階段的運行情況，分別審議了市政府2004年全市和市本級財政決算、市本級預算執行和其他財政收支的審計工作情況的報告，批準了2004年市本級財政決算。認真審查了我市全年預算執行過程中超收財力使用安排等情況，要求市政府集中財力辦大事，增加“三農”、社會保障、公共衛生等支出，切實提高資金的使用效率。
著眼長遠發展，致力議事決策的科學性。常委會在討論決定重大事項過程中，注重深入了解政情民意，廣納群言。專題聽取了市發改委關于我市“十一五”期間發展基本思路、規劃主要內容的報告，廣泛征求各有關方面對規劃編制以及“十一五”期間經濟社會發展等重大問題的意見和建議，要求市政府以科學發展觀為指導，扎實做好“十一五”規劃的編制工作。城市規劃是指導城市建設和管理的重要依據，常委會結合對市建設局局長的述職評議工作，對市人大常委會作出的關于城市總體規劃的決議貫徹實施情況進行了督促檢查，推動了城市規劃法律法規和市人大常委會決議的落實。為進一步加強對外開放和交流，提高我市的知名度，依法通過了關于XX市與法國蒙達爾紀市建立友好城市的事項。
著眼依法任免，致力議事決策的規范性。一年來，常委會先后任免本市國家機關工作人員33名，其中決定任免市政府組成人員5名，任命市人大機關委室負責人5名，任免審判機關、檢察機關工作人員23名。常委會嚴格按照法律法規和市人大常委會任免國家機關工作人員暫行辦法，進一步完善了任前法律考試、供職發言、會議審議和票決等工作制度。
三、加強和改進代表工作，充分發揮代表主體作用
常委會堅持加強代表工作，不斷拓寬工作領域，豐富活動內容，代表工作規范化、制度化的程度逐步提高，人大代表的作用得到進一步發揮。
切實保障代表的知情權。進一步堅持和完善常委會領導接待代表和組成人員聯系代表的制度，充分聽取代表對全市經濟社會發展的意見、建議。組織和邀請300多人次的人大代表參加常委會和專門委員會開展的調研、視察、執法檢查。根據常委會議題安排，邀請29名基層一線代表列席常委會會議。加強對代表小組活動的指導，及時組織代表開展會前視察，組織部分代表旁聽法院庭審。根據新形勢、新任務對代表工作提出的新要求，加強對代表的培訓，進一步提高代表依法履行職責的能力。受省人大常委會的委托，認真做好在湖的全國、省人大代表的會前視察和有關培訓工作。
著力增強代表活動的實效。首次組織人大代表，就城南路列入市政管理，高富路拓寬延伸，朝陽街道車站社區小吃街居民安全和搬遷等問題，約見市政府領導，市政府領導向代表作了明確答復，有關部門積極行動，代表提出的意見正在逐步落實。為更好地發揮代表的專業優勢，組織58名市人大代表成立了法制、財經、農業環保、教科文衛等4個專業代表小組。先后對城市規劃建設管理、食品安全、職業教育、生態市建設等開展調研、視察、執法檢查。組織3個市人大代表小組分別對市建設局、衛生局、勞動和社會保障局開展定向視察活動，增強了監督的針對性、實效性，推動了相關部門的工作。召開全市人大代表工作經驗交流會，開展評選先進代表小組和優秀人大代表活動，通報表彰5個市人大代表小組和29名市人大代表，進一步激發了代表小組的活力和代表履職的積極性。
認真督辦代表提出的建議和意見。常委會制定了關于代表議案、建議、批評、意見的提出和辦理的辦法，進一步規范了有關程序。繼續堅持常委會領導聯系督辦、分管副市長負責領辦、部門具體承辦重點建議件的制度。會同市政府有關部門研究提高辦理工作的質量，加大對重點辦理部門和重點建議件的督辦力度，代表提出的一批群眾關心、社會關注的熱點、難點問題，如加快老魚塘改造、鳳凰垃圾中轉站遷移、降低職工醫療統籌基金起付標準、社區干部待遇、千金鎮北大橋修復工程等，已經解決或正在解決之中。市五屆人大三次會議期間，代表提出的15l件建議、意見已全部辦結并答復代表。組織各承辦單位對本屆以來市人大代表提出的建議、批評和意見的落實情況，進行了“回頭看”，在承辦單位自查的基礎上，組織代表開展了專題視察，提出改進辦理的意見，加大督辦力度，推動了代表建議、意見的落實。
四、圍繞提高履職能力，切實加強自身建設
常委會緊密聯系人大工作實際，以學習貫徹中央［2005］9號文件精神為契機，切實力口強自身建設，努力提高履行職責的能力和整體工作水平。
思想政治建設不斷加強。扎實開展保持共產黨員先進性教育活動，鞏固深化教育成果。深入學習“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中、五中全會精神，學習憲法、法律法規和人大工作業務知識，舉辦了“加快科學發展、構建和諧社會”、“貫徹中央9號文件”等專題學習會、讀書會，聽取輔導報告，結合履職實際，深入研究探討，注重將學習與把握人大工作規律、解決實際問題結合起來，常委會組成人員的理論水平、法律素養和履行職責的能力進一步提高，自覺用科學發展觀統領人大工作，更好地發揮地方國家權力機關的作用。
工作制度建設不斷加強。堅持集體行使職權，充分發揚民主，嚴格按照法定程序辦事，進一步建立健全常委會的有關制度。充分發揮各專門委員會的作用，使其更好地協助常委會開展調研、視察、執法檢查等工作。高度重視人大機關的自身建設，先后制定了機關內部管理若干辦法，抓好對機關干部的教育、培訓和管理。
調研督查工作不斷加強。常委會十分重視調查研究工作，圍繞全市改革發展穩定中的重大問題和人民群眾普遍關心的難點、熱點問題，圍繞常委會工作重點和會議議題，進行深入調研，推出了一批具有決策參考價值的調研成果，使常委會工作更具有針對性和實效性；協助市委對貫徹落實全市人大工作會議精神和市委關于進一步加強人大工作的意見情況進行督查，推動市委工作部署的全面落實；加強對縣區人大工作的指導，適時交流工作情況；就鄉鎮人大工作規范化建設問題，深入調研，形成專題報告；舉辦了全市鄉鎮人大主席培訓班，指導吳興區人大開展設立街道人大工委的試點，推動了我市鄉鎮、街道人大工作規范化建設。
宣傳信息工作不斷加強。繼續在市委黨校舉辦人民代表大會制度知識講座，重視人大制度的理論研究，編輯出版了《與時俱進的XX人大》。開展“人大制度好新聞”評選活動，開通XX人大門戶網站，開設《XX晚報》“人大視線”專版，拓寬了人大宣傳工作的渠道。進一步加快機關信息化建設，加強人大信息工作，認真辦好《XX人大通訊》、《人大工作信息》、《人大內參》等刊物。
各位代表，過去的一年，常委會各項工作所取得的成績和進展，是市委正確領導的結果，全體代表共同努力的結果，“一府兩院”主動配合、各縣區人大和各方面大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向所有關心和支持人大工作的同志們，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
回顧過去的一年，對照黨和人民的要求，對照憲法和法律賦予的職責，常委會工作還存在著不少差距，主要是：在推進依法治市工作中的職能作用有待于進一步增強；監督工作的實效有待于進一步提高；代表的主體作用有待于進一步發揮；自身建設有待于進一步加強等，對此，常委會將采取有效措施，認真加以改進。
各位代表，今年市人大常委會工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，按照市委五屆九次全會的要求，以科學發展觀統領人大工作，服務和保證代表依法履職，不斷加強制度建設，圍繞中心，服務發展，關注民生，促進和諧，總結經驗，提高能力，認真履行法定職責，為增強實力、激發活力、彰顯魅力，為實現“十一五”規劃良好開局，加快我市社會主義新農村建設，實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略作出積極貢獻。
根據上述指導思想，市人大常委會要進一步認清形勢，明確任務，把握要求，振奮精神，按照切實擔負國家權力機關、工作機關、代表機關職責的要求，繼續堅持審議議題抓重抓精、依法監督抓準抓實、調查研究抓深抓細，著重做好以下工作：
一、圍繞促進經濟社會又快又好發展，更加注重增強依法履職的實效要繼續按照討論決定重大事項的規定，抓住事關實施我市“十一五”規劃、建設社會主義新農村、加快提高自主創新能力等重要事項和全市人民的現實問題，在深入調查研究，充分發揚民主的基礎上，就“法治XX”建設等重大問題作出決議、決定，把市委的重要決策轉化為全市人民的共同意志，并加強對本屆所作的關于建立健全為民辦實事長效機制、加快實施“456”民生工程、努力構建和諧社會，生態市建設，城市總體規劃等決議決定，先進制造業基地建設，統籌城鄉發展，科技進步法實施，推進新型農村合作醫療制度等工作審議意見落實情況的督促檢查，進一步提高執行效果。
要依法加強監督工作。按照省人大常委會的統一部署，采取上下配合的方式，對安全生產法及有關法律法規的執行情況進行檢查，聽取市政府關于安全生產情況的報告，并把這些檢查與關注道路交通、消防、礦山安全、危險品管理等問題有機結合起來，促進安全生產責任制的落實，保障人民群眾生命財產安全，推動“平安XX”建設。同時，各專門委員會對殘疾人保障法、人民防空法、省宗教事務條例的實施情況開展調研、檢查和視察，繼續加大對重要涉法信訪案件的督辦力度，為XX發展營造良好的法治環境。適時聽取市政府關于以商貿流通業、旅游業為主的服務業發展情況的報告。年中聽取市政府關于上半年全市經濟形勢和下半年工作安排情況的報告，聽取和審議市中級人民法院、市人民檢察院關于“規范執法行為、促進執法公正”專項整改活動情況的報告。圍繞基本農田保護、社會治安工作、新型社會救助體系建設、農村九年制義務教育、生態建設和環境保護、突發公共事件應對等重大問題，加大監督力度。認真執行預算審查監督辦法，按照深化財政體制改革的要求，深化部門預算，推進非稅收入的法制化、規范化管理，加強對市本級政府性債務情況的監督，支持審計部門依法審計。
要繼續加強對任命干部的監督。完善市政府組成人員和市中級人民法院副院長、市人民檢察院副檢
察長書面述職制度，配合省人大常委會做好評議省民政廳廳長的相關工作，增強任命干部依法履職的意識，促進“一府兩院”依法行政和公正司法。
二、突出代表主體地位，更加注重發揮代表作用
要積極為代表履職提供服務，拓寬代表知情知政渠道，為閉會期間代表向“一府兩院”提出建議、意見創造良好條件。完善代表和“一府兩院”雙向約見工作，及時向代表提供多方面的信息和資料，并幫助協調和解決代表在執行職務過程中碰到的困難和問題。要探索和規范大會閉會期間代表活動，進一步抓好代表依法履職若干意見的落實，改進和加強代表視察和專題調研工作，深化代表專業小組和定向視察活動，加強對代表小組活動的指導，探索密切代表與選民聯系的形式和渠道。要按照代表議案、建議、意見的辦理辦法，抓好督辦工作，繼續實行常委會領導督辦和政府領導領辦重點件制度，聽取和審議有關辦理情況的報告，督促“一府兩院”認真辦好本屆人大一次會議以來確定和計劃解決的代表建議、意見，推動實際問題的解決，提高代表滿意率。
今年開始，全市各級人大將陸續進行換屆選舉。常委會要加強對新形勢下換屆選舉新情況、新問題的研究，加強法律監督和工作指導，按照憲法和相關法律法規的要求，尊重保障選民和代表的民主權利，確保換屆選舉工作依法有序進行。
三、扎實推進常委會建設，更加注重提高履職水平
要自覺堅持和依靠黨的領導，深入學習貫徹中央[2005]9號文件和省、市委關于發揮人大代表作用、加強人大常委會制度建設、進一步加強和改進人大工作意見的精神。要繼續推進常委會及其機關的思想政治建設、組織建設、制度建設和作風建設，進一步提高思想素質、理論水平和議事能力，完善常委會的議事程序和各項規章制度，提高常委會、專門委員會以及機關工作的制度化、規范化水平。要重視發揮各專門委員會作用，各專門委員會要認真履行憲法、法律規定的職責，加強調查研究，認真提出和審議有關議案，協助常委會做好執法檢查和聽取審議“一府兩院”專題工作情況的報告，加強對常委會有關審議意見整改落實情況的跟蹤督查。各專門委員會要圍繞常委會中心工作搞好服務，努力形成分工負責、運轉有序的格局。要按照“政治堅定、業務精通、務實高效、作風過硬、團結協作、勤政廉潔”的要求，以開展“創效能機關、促率先崛起”為主題的機關作風建設活動為契機，推進常委會機關建設，加強對機關工作人員的教育、培養和管理，不斷提高機關的服務保障水平。要認真做好總結提高工作，圍繞優化代表結構、提高代表素質和優化常委會組成人員結構、提高履職能力等專題，開展調查研究，加強宣傳信息工作，適時召開全市人大工作經驗交流會，認真總結，不斷完善，以資借鑒。
各位代表，今年是“十一五”規劃的開局之年。做好新一年的工作，對于XX發展具有承前啟后的重要意義。讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，在中共XX市委的領導下，堅持和完善人民代表大會制度，團結和依靠全市人民和各級人大代表，銳意進取，開拓創新，扎實工作，為進一步增強實力，激發活力，彰顯魅力，為實現我市“十一五”規劃的良好開局和實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略而努力奮斗!新晨
