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貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，省、市先后出臺(tái)了《省委、省政府關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》和《市委、市政府關(guān)于落實(shí)環(huán)保優(yōu)先加快生態(tài)市建設(shè)推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見(jiàn)》。近年來(lái)，我區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省市關(guān)于環(huán)保優(yōu)先的一系列文件精神，持續(xù)實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。當(dāng)前，我區(qū)正處在實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，建設(shè)更高水平全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，對(duì)地區(qū)環(huán)境保護(hù)的工作要求越來(lái)越高，對(duì)環(huán)境保護(hù)成效的檢驗(yàn)也將越來(lái)越嚴(yán)，加之我區(qū)區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)多，基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多，在我區(qū)實(shí)施環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略尤為迫切、尤為重要。在新一輪發(fā)展中，只有把環(huán)保優(yōu)先放在突出的位置，科學(xué)發(fā)展的成果才會(huì)被社會(huì)認(rèn)同，才能得到百姓認(rèn)可。

一、實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略對(duì)我區(qū)具有特殊重要意義

1、特殊的區(qū)域和地理位置決定了必須實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略。我區(qū)地處城郊，沿江且位于長(zhǎng)江段下游，是城區(qū)的能源供給地和重要的工業(yè)集中區(qū)，大中型化工企業(yè)密集。多年來(lái)的發(fā)展已經(jīng)形成了以能耗大、排污大為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的高耗能產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征。年，規(guī)模工業(yè)中的重工業(yè)比重達(dá)到90.38％，萬(wàn)元產(chǎn)值能耗為0.65噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與上年同比增長(zhǎng)3.54％。產(chǎn)值達(dá)10億以上的四大支柱行業(yè)，除"通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其它電子制造業(yè)"為輕工外，其它的"化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)"、"非金屬礦物制品業(yè)"、"橡膠制品業(yè)"均為重工業(yè)，且這三大重工業(yè)的能源消耗量在全區(qū)規(guī)模工業(yè)中的比重高達(dá)73.54％。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的環(huán)境壓力在短時(shí)間內(nèi)還難以改變，對(duì)地區(qū)環(huán)境的影響也將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在。

2、工業(yè)發(fā)展遺留的歷史包袱決定了必須實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略。改革開(kāi)放初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，加上城市化過(guò)程中老城區(qū)的工業(yè)企業(yè)向城郊轉(zhuǎn)移，自然形成了居民-工業(yè)-商業(yè)混雜的不合理布局。沿江地區(qū)仍分布有100多家小化工企業(yè)，盡管年已經(jīng)關(guān)停30家小化工企業(yè)，但繼續(xù)排查整治的工作還十分艱難。特別是一些40-50年代建成的企業(yè)，如化工廠、中國(guó)水泥廠等，因當(dāng)時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)和布局設(shè)置上不夠科學(xué)，留下了難以治愈的"環(huán)境后遺癥"。這些企業(yè)不僅自身防治污染的能力低，生產(chǎn)年代長(zhǎng)久，設(shè)備老化，工藝相對(duì)落后，在生產(chǎn)管理方面也存在不到位、不規(guī)范等問(wèn)題，客觀上造成了工業(yè)污染排放量大、成份復(fù)雜、污染負(fù)荷重的現(xiàn)實(shí)。這些歷史遺留的包袱已經(jīng)成為我區(qū)環(huán)保工作必須面對(duì)的"疑難雜癥"，解決這些問(wèn)題也必須付出更多的成本和更高的代價(jià)。

3、新市區(qū)的崛起決定了必須實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略。大學(xué)城的建設(shè)和完善，使地區(qū)成為環(huán)境優(yōu)美、人文薈萃、宜學(xué)宜居的新市區(qū)，目前已經(jīng)有師范大學(xué)等十多所大學(xué)入駐，人口已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)人。從新市區(qū)的人口結(jié)構(gòu)來(lái)看，征地拆遷的當(dāng)?shù)厝罕姴坏?000人，大都是高校教師和在校大學(xué)生。隨著新市區(qū)的建設(shè)擴(kuò)張，一方面為我區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強(qiáng)大的科技和智力支持，為我區(qū)下一步發(fā)展蓄積了力量，另一方面也帶動(dòng)了該地區(qū)房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大量高素質(zhì)人才的聚集，對(duì)地區(qū)環(huán)境的要求也愈加"苛刻"。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，地區(qū)環(huán)境質(zhì)量還不能與建設(shè)全國(guó)一流的大學(xué)城相匹配。盡管在大學(xué)城建設(shè)的過(guò)程中，始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高層次建設(shè)，在大學(xué)城區(qū)域內(nèi)也沒(méi)有污染化工企業(yè)的存在，但由于受其周邊環(huán)境的影響，環(huán)境質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高。新市區(qū)的提檔升級(jí)，既要依靠現(xiàn)有的科技優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)，還需要打造極具吸引力的環(huán)境優(yōu)勢(shì)。

4、以工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展走勢(shì)決定了必須實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略。作為沿江開(kāi)發(fā)主戰(zhàn)場(chǎng)，搶抓沿江發(fā)展機(jī)遇，加快發(fā)展臨江產(chǎn)業(yè)，是把我區(qū)建設(shè)成為全市先進(jìn)制造業(yè)中心的迫切要求。當(dāng)前，發(fā)展與環(huán)境已成為"兩難選擇"：一方面推行工業(yè)化為主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略，保證財(cái)政高位增長(zhǎng)，加大招商引資力度，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐；另一方面受國(guó)家宏觀調(diào)控影響，特別是節(jié)能減排和改善環(huán)境的要求，又必須慎而又慎地選擇好項(xiàng)目。兩者的矛盾隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程越來(lái)越突出，在這種壓力下，很容易就降低招商門檻。面對(duì)加快發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重壓力，既是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的檢驗(yàn)，更是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政理念的考量。

二、我區(qū)區(qū)域環(huán)境保護(hù)面臨的突出問(wèn)題

1、污染物排放總量過(guò)大，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。根據(jù)區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的常規(guī)監(jiān)測(cè)分析，近年來(lái)區(qū)域環(huán)境總體質(zhì)量令人堪憂。從大氣環(huán)境質(zhì)量來(lái)看。大氣中的SO2含量呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)，年的監(jiān)測(cè)結(jié)果已經(jīng)超過(guò)了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)值。年以來(lái)，酸雨百分比都在25％左右。由此可見(jiàn)，重工業(yè)帶來(lái)的高能耗，特別是高用煤量，煙塵、二氧化硫等廢氣污染物的排放已經(jīng)對(duì)區(qū)域的空氣環(huán)境質(zhì)量帶來(lái)一定的影響。從水環(huán)境質(zhì)量來(lái)看。我區(qū)區(qū)域內(nèi)主要河流的總體水質(zhì)狀況較差，各項(xiàng)污染物指標(biāo)都呈上升的趨勢(shì)。年各項(xiàng)主要指標(biāo)均已經(jīng)超出了四類標(biāo)準(zhǔn)，市區(qū)范圍內(nèi)的北十里長(zhǎng)溝東支、北十里長(zhǎng)溝中支和北十里長(zhǎng)溝西支已成為排污溝，水體為劣五類，常有黑臭現(xiàn)象，已經(jīng)開(kāi)始影響到周邊群眾的正常生產(chǎn)生活。從聲環(huán)境質(zhì)量來(lái)看。年區(qū)域環(huán)境噪聲晝間平均等效聲級(jí)為51.6分貝，夜間平均等效聲級(jí)為42.4分貝，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。大學(xué)城由于仍處于建設(shè)和擴(kuò)張階段，施工工地較多，仍存在超標(biāo)現(xiàn)象。

2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，污染防治能力較弱。從環(huán)保的要求來(lái)看，地區(qū)的市政、道路、園林綠化等城市基礎(chǔ)設(shè)施總體水平明顯滯后。在已建成的園區(qū)中，科技園、創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園和物流基地二期園區(qū)均沒(méi)有污水處理廠。基礎(chǔ)設(shè)施的滯后在客觀上使得我區(qū)自我調(diào)節(jié)和自我防治污染的能力較弱，增加了污染防治的壓力。另一方面，我區(qū)近遠(yuǎn)郊發(fā)展很不平衡，特別是在遠(yuǎn)離主城的、和，農(nóng)民仍舊保持傳統(tǒng)的農(nóng)村生活習(xí)慣和居住形式，人口居住較為分散，也沒(méi)有集中的生活污水處理設(shè)施，污水收集管網(wǎng)建設(shè)難度大；因?yàn)橘Y金和交通的限制，少有的幾座垃圾中轉(zhuǎn)站也無(wú)法使用，生活和生產(chǎn)垃圾無(wú)法得到無(wú)害化處理，生活環(huán)境普遍較差，與建設(shè)新農(nóng)村的要求相距甚遠(yuǎn)。

3、化工企業(yè)相對(duì)集中，環(huán)境安全隱患較多。我區(qū)沿江地區(qū)分布有100多家生產(chǎn)型化工企業(yè)及化工倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目，不少企業(yè)還涉及到有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)品，對(duì)我區(qū)水源保護(hù)區(qū)安全構(gòu)成一定的隱患。全區(qū)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢棄物的企業(yè)多達(dá)23家，涉及使用放射性危險(xiǎn)源的單位達(dá)21家。這些危險(xiǎn)化學(xué)品在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和處置過(guò)程中可能發(fā)生爆炸、燃燒、泄漏等環(huán)境污染事故。由于環(huán)境污染事故發(fā)生突然、作用迅速、危害嚴(yán)重、且會(huì)造成極壞的社會(huì)影響，環(huán)保事故應(yīng)急處置壓力很大。此外，隨著我區(qū)城市化進(jìn)程的加快和群眾環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，環(huán)境糾紛和群眾信訪逐年增多。

4、管理體制存在缺陷，環(huán)境監(jiān)管力不從心。由于目前全市環(huán)保工作實(shí)行的是"條塊結(jié)合"的管理模式，在我區(qū)轄區(qū)內(nèi)，國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和煉油廠等大型企業(yè)均為市環(huán)保局直管，其他企業(yè)實(shí)行"屬地管理"。從實(shí)際情況來(lái)看，年我區(qū)轄區(qū)內(nèi)市管企業(yè)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排放COD和SO2分別占全區(qū)污染物排放總量的96.2%和95.1%，客觀成為我區(qū)環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)的主要因素。另一方面，由于受審批權(quán)限的限制，大的建設(shè)項(xiàng)目的審批、驗(yàn)收、以及后期的環(huán)境監(jiān)督管理，均由市局直管，區(qū)級(jí)環(huán)保部門既無(wú)法也無(wú)力對(duì)其實(shí)施有效制約，結(jié)果是"心有余而力不足"。根據(jù)年市區(qū)縣主要污染物總量減排任務(wù)，我區(qū)年COD排放量要低于年，SO2則要求削減99噸，該削減量?jī)H占年我區(qū)SO2總排放量的0.36%，如果引進(jìn)新項(xiàng)目，其污染物排放指標(biāo)還要在區(qū)內(nèi)平衡，不得超過(guò)區(qū)域總量控制要求，這對(duì)今后招商引資項(xiàng)目在環(huán)保方面提出了更加苛刻的要求。

5、環(huán)保監(jiān)管矛盾突出，隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。我區(qū)環(huán)境監(jiān)管的特點(diǎn)是面積大、范圍廣、任務(wù)重、隱患多、壓力大，需要投入與區(qū)域環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)保工作量相適應(yīng)的人力、物力和財(cái)力，為保障區(qū)域環(huán)境安全提供有力保證。根據(jù)"三定方案"，我區(qū)環(huán)保部門設(shè)行政和事業(yè)編制為30人，實(shí)有26人，其中從事環(huán)境監(jiān)察工作的15人，平均每人要負(fù)責(zé)23.7平方公里范圍內(nèi)上百家污染企業(yè)的日常監(jiān)管，還要承擔(dān)大量的環(huán)境投訴和信訪查處工作，此外，還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)環(huán)境、自然保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等方面的監(jiān)察任務(wù)，處于疲于應(yīng)付的狀態(tài)。而轄區(qū)面積小于我區(qū)的玄武、白下等江南八區(qū)，平均人員編制40人。與此同時(shí)，我區(qū)環(huán)保部門現(xiàn)有的儀器裝備的欠缺和老化，已經(jīng)不能滿足應(yīng)急監(jiān)測(cè)、監(jiān)察的要求，不能適應(yīng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急能力建設(shè)的需要。按照年國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核要求，我區(qū)需添置水質(zhì)快速測(cè)定儀等多臺(tái)（套）儀器設(shè)備。

三、實(shí)施環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略的幾點(diǎn)建議

1、深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，真正把環(huán)保置于發(fā)展的優(yōu)先位置

一是加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)環(huán)保憂患意識(shí)。要結(jié)合實(shí)際，在各級(jí)干部中深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀教育，使之入腦入心，成為指導(dǎo)實(shí)踐的思想武裝。要結(jié)合各類培訓(xùn)，向各級(jí)干部宣傳發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力，使大家清醒認(rèn)識(shí)到落實(shí)環(huán)保優(yōu)先戰(zhàn)略的特殊性、重要性和緊迫性。要讓干部真正把環(huán)保作為為官一任的使命，既為當(dāng)代造福，也為子孫負(fù)責(zé)。

二是加強(qiáng)學(xué)習(xí)借鑒，增強(qiáng)環(huán)保創(chuàng)新意識(shí)。要走出去學(xué)。要向那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展又好又快的先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)人家在要"金山銀山"的同時(shí)，又如何保護(hù)好"綠水青山"；學(xué)習(xí)人家如何把環(huán)保優(yōu)先真正落實(shí)在投入優(yōu)先、環(huán)評(píng)優(yōu)先、執(zhí)法優(yōu)先上等等。要利用好大學(xué)城的高校資源。環(huán)保是全球性的命題，涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。許多地方都為"先污染，后治理"付出了沉重的代價(jià)。如何走出這個(gè)困境，要多汲取各種經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。我們不妨多聽(tīng)聽(tīng)高校專家學(xué)者的意見(jiàn)、建議，集思廣益，創(chuàng)新發(fā)展思維，創(chuàng)新環(huán)保機(jī)制，努力在推進(jìn)發(fā)展中不走彎路或少走彎路。

三是加強(qiáng)考核約束，增強(qiáng)環(huán)保責(zé)任意識(shí)。要把環(huán)保指標(biāo)與富民指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一道納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，并對(duì)環(huán)保責(zé)任的落實(shí)實(shí)行優(yōu)先考核、重點(diǎn)考核。對(duì)環(huán)保實(shí)行"一把手"負(fù)責(zé)制和"一票否決制"。年底對(duì)各部門、各街道的綜合考核中，要加大環(huán)境保護(hù)分值的比重。在各類評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)中，對(duì)沒(méi)有完成環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的單位和個(gè)人，實(shí)行"一票否決"；對(duì)為區(qū)環(huán)境保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保責(zé)任意識(shí)。

2、搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇，從根本上解決環(huán)保與發(fā)展的制約沖突

一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。從現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，就環(huán)保抓環(huán)保，道路越走越窄。在新一輪發(fā)展中，要摒棄粗放式的發(fā)展模式，調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，在我區(qū)形成節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。要加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)并形成金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、能耗標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，綜合應(yīng)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，加大對(duì)落后技術(shù)工藝的淘汰力度。關(guān)閉和淘汰以"小化工"為重點(diǎn)的"五小企業(yè)"，搬遷改造一批不適應(yīng)在主城發(fā)展的工業(yè)企業(yè)。

二是堅(jiān)持招商選資，把住招商門檻。建立總量控制與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理相結(jié)合的工作制度，將總量控制的要求落實(shí)到審批項(xiàng)目管理中，切實(shí)做到增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污。對(duì)沒(méi)有完成總量控制任務(wù)或污染物排放總量超環(huán)境容量的地區(qū)或行業(yè)試行區(qū)域限批或行業(yè)限批。堅(jiān)決查處未批先建、邊批邊建、批了亂建等違法行為，從源頭上切斷新污染源的入口。認(rèn)真按照國(guó)家環(huán)保總局和省環(huán)保局的要求，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，對(duì)不符合環(huán)評(píng)要求的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予接納。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行專人跟蹤服務(wù)，加強(qiáng)與上級(jí)主管部門的協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)，留得住，建得快。

三是堅(jiān)持清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。積極落實(shí)《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，加大政府對(duì)清潔生產(chǎn)鼓勵(lì)和支持的力度，全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核工作，對(duì)超標(biāo)、超總量排污、使用有毒、有害原料、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展持續(xù)清潔生產(chǎn)，突出抓好節(jié)煤、節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水和降低重要原材料消耗工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的發(fā)展道路。把技術(shù)自主創(chuàng)新作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的中心環(huán)節(jié)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支持。建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，綜合運(yùn)用價(jià)格和財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)節(jié)企業(yè)等市場(chǎng)主體的行為，形成有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。

3、發(fā)動(dòng)全員參與，積極放大環(huán)保綜合整治的社會(huì)效應(yīng)

面向基層公眾參與，形成全社會(huì)共同關(guān)注的監(jiān)督管理模式。

一是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)從"政府依賴型"向"公眾參與型"的轉(zhuǎn)變，保護(hù)環(huán)境是全體人民的共同事業(yè)，環(huán)境問(wèn)題也只能依靠公眾共同解決，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與，真正實(shí)現(xiàn)全民環(huán)保；

二是實(shí)現(xiàn)公眾參與從"行政命令型"向"利益引導(dǎo)型"的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于如何正確引導(dǎo)公眾參與，變環(huán)境保護(hù)的基本國(guó)策和政府行為為公眾的自覺(jué)參與和嚴(yán)格監(jiān)督。將環(huán)境保護(hù)同公眾的實(shí)際生活結(jié)合起來(lái)，讓環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)化為公眾能切實(shí)感受到的實(shí)際利益，使公眾因環(huán)保而受益、因受益而參與，從而使公眾參與成為公眾的一項(xiàng)自覺(jué)自愿行為。此外，還要充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與環(huán)境保護(hù)，發(fā)揮媒體的宣傳教育作用、環(huán)保組織的社會(huì)影響作用及人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，形成政府引導(dǎo)下的多方共同參與環(huán)保管理模式。

區(qū)街聯(lián)動(dòng)各司其職，形成各級(jí)各部門齊抓共管的整體合力。環(huán)境污染問(wèn)題單靠區(qū)環(huán)保部門是難以從根本上解決所有的問(wèn)題，必須在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)齊抓共管，形成聯(lián)動(dòng)和合力。

首先，環(huán)保部門要發(fā)揮統(tǒng)一監(jiān)督管理職能，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量共同參與。

其次，區(qū)街環(huán)保部門要相互配合、支持，形成合力，環(huán)保實(shí)行"塊塊管理"。

第三，各有關(guān)職能部門要把環(huán)保的要求與本部門的職能定位緊密結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)地區(qū)環(huán)保工作的發(fā)展。如發(fā)改部門要根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)不符合環(huán)保法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，不得審批或核準(zhǔn)立項(xiàng)；公安部門要做好社會(huì)噪聲的監(jiān)督管理；交通部門要在敏感地段設(shè)立禁鳴標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車輛噪聲管理；水利部門要做好對(duì)入江河流排污口監(jiān)控，采取措施保護(hù)好水源地安全；衛(wèi)生部門要做好醫(yī)療廢物的分類集中收集處理；建設(shè)、市容、拆遷等部門要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)做好轄區(qū)內(nèi)市政、建筑工地、拆遷工地及渣土運(yùn)輸造成的揚(yáng)塵控制管理等。

4、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，努力形成環(huán)保受益的良性機(jī)制

完善科技園、創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園、物流基地二期園區(qū)以及各街道工業(yè)集中區(qū)的污水處理及管網(wǎng)收集系統(tǒng)，并保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。推動(dòng)、、等郊區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理廠、農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)。在投入渠道上，強(qiáng)調(diào)要以政府投入為主渠道，并列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政先期投入或貼息政策。要在政府主導(dǎo)下，建立和完善社會(huì)多元化投入機(jī)制，按照"污染者付費(fèi)，投資者受益"的原則，鼓勵(lì)社會(huì)各類投資主體參與環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)，確保全社會(huì)環(huán)保直接投入占當(dāng)年GDP的3%以上。為充分調(diào)動(dòng)基層環(huán)保工作的主動(dòng)性和積極性，開(kāi)展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校的建設(shè)，制定生態(tài)建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)（補(bǔ)助）辦法，對(duì)綠色創(chuàng)建、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)助。同時(shí)，對(duì)在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中造成的效益缺損進(jìn)行補(bǔ)償。

5、加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督力度

針對(duì)我區(qū)環(huán)境管理和監(jiān)察部門的監(jiān)管面積大、范圍廣、任務(wù)重、隱患多、監(jiān)管壓力大的等實(shí)際情況，建議增加環(huán)境保護(hù)部門人員編制。加大對(duì)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)的投入，完善監(jiān)察、監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)，達(dá)到國(guó)家的相關(guān)要求，特別要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)事故情況下的應(yīng)急監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力的建設(shè)，包括儀器設(shè)備購(gòu)置和專業(yè)人員的培訓(xùn)。要加強(qiáng)日常監(jiān)管，對(duì)環(huán)境違規(guī)違法行為加大處罰力度，維護(hù)環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威。首先要對(duì)近年來(lái)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中查處但尚未得到徹底解決的環(huán)境違法問(wèn)題，進(jìn)行詳細(xì)排查，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法企業(yè)。凡未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的企業(yè)，依法責(zé)令其停產(chǎn)整改。凡不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量排污的企業(yè)，責(zé)令限期治理，治理期間限產(chǎn)限排。其次要不斷強(qiáng)化環(huán)境日常監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)污染源每月檢查不少于一次、一般污染源每季檢查不少于一次的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察要求。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保"三同時(shí)"制度的情況，加大現(xiàn)場(chǎng)檢查力度，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)管。對(duì)限期治理項(xiàng)目和未達(dá)標(biāo)的污染源，定期巡查，及時(shí)掌握進(jìn)展情況。對(duì)通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收的排污企業(yè)，要加強(qiáng)污染治理設(shè)施監(jiān)督檢查，確保設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)群眾反映的污染問(wèn)題，及時(shí)查處反饋，提高辦案的時(shí)效性。