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根據(jù)上級(jí)要求，我們組成調(diào)研組，對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取制定調(diào)研方案、下發(fā)調(diào)研問(wèn)卷、調(diào)研重點(diǎn)單位等方式進(jìn)行。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。

一、基本情況

根據(jù)上報(bào)的調(diào)研問(wèn)卷及實(shí)地調(diào)研介紹情況來(lái)看，近年來(lái)，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理情況呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

1、工會(huì)財(cái)力得到顯著提高，有效保障了工會(huì)工作的全面開(kāi)展。近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)蓬勃發(fā)展，國(guó)有企業(yè)效益明顯好轉(zhuǎn)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，職工工資逐年增長(zhǎng)，以及工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式的轉(zhuǎn)變，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入顯現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，工會(huì)財(cái)力得到顯著提高，工會(huì)辦公條件得到明顯改善。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的增強(qiáng)和工會(huì)工作條件的改善，為工會(huì)全局工作和重點(diǎn)工作的開(kāi)展提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

2、市場(chǎng)意識(shí)不斷增強(qiáng)，工會(huì)資產(chǎn)得到有效盤活。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)不斷增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，為盤活工會(huì)資產(chǎn)做了大量工作，一方面增加了工會(huì)財(cái)力，另一方面提高了工會(huì)干部的積極性，逐步形成了良性循環(huán)。

3、工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理不斷改進(jìn)，有效發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)組織的物資基礎(chǔ)，是工會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)、履行維護(hù)職能、增強(qiáng)工會(huì)活力的重要保障。要使工會(huì)經(jīng)費(fèi)發(fā)揮其應(yīng)有作用，只有在確保收繳的前提下，管好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，繼而用好工會(huì)經(jīng)費(fèi)，并在使用中發(fā)揮其正確、規(guī)范、引導(dǎo)、定位作用，才能促使工會(huì)工作更有“為”，工會(huì)組織更有“位”，工運(yùn)事業(yè)更有“景”。各級(jí)工會(huì)十分重視工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用，不斷完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理，有效發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率。

主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年穩(wěn)步增長(zhǎng)。企業(yè)繳費(fèi)意識(shí)更強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)收入進(jìn)度更均衡，收入總額大幅增長(zhǎng)。二是財(cái)務(wù)管理進(jìn)一步完善，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重新修訂了工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度以及機(jī)關(guān)內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格審批制度，規(guī)范工會(huì)財(cái)務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。嚴(yán)格編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，合理安排和使用資金，體現(xiàn)了預(yù)算的準(zhǔn)確性、嚴(yán)肅性。針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)的情況，各級(jí)工會(huì)制定了進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)。三是工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用效率得到有效發(fā)揮。在工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用方向上，保障重點(diǎn)工作開(kāi)展，保證基本建設(shè)投資資金到位。各級(jí)工會(huì)始終堅(jiān)持為職工群眾服務(wù)，為基層服務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)服務(wù)的原則，為開(kāi)展群眾性的技術(shù)練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、廠務(wù)公開(kāi)、技能培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽、送溫暖等活動(dòng)提供了資金保障。

二、存在問(wèn)題

一是有的單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支未建賬，有的單位不規(guī)范建賬，影響了工會(huì)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級(jí)管理的財(cái)務(wù)管理體制。

二是有的單位工會(huì)經(jīng)費(fèi)由行政財(cái)務(wù)代管，工會(huì)經(jīng)費(fèi)無(wú)銀行賬號(hào)，與行政財(cái)務(wù)共一個(gè)銀行賬號(hào)與現(xiàn)金。這種現(xiàn)象不符合工會(huì)法及相關(guān)法律法規(guī)。

三是有的單位沒(méi)有工會(huì)銀行賬戶，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理由行政財(cái)務(wù)代管，在行政財(cái)務(wù)軟件下設(shè)置工會(huì)賬套，核算仍執(zhí)行行政有關(guān)制度，核算科目按需要設(shè)置，行政賬套與工會(huì)賬套通過(guò)往來(lái)進(jìn)行核算。新工會(huì)會(huì)計(jì)制度今年執(zhí)行，要求實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，但行政財(cái)務(wù)卻在其軟件下，設(shè)置一個(gè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)賬套，與行政共用一個(gè)銀行賬號(hào)和現(xiàn)金，這與工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化還有很大差距。

四是工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用存在結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。主要是工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳成本偏大、工會(huì)行政費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快、工會(huì)經(jīng)費(fèi)為職工群眾服務(wù)所占比率還不夠等問(wèn)題。

五是從工會(huì)經(jīng)費(fèi)監(jiān)督角度來(lái)看，基層工會(huì)經(jīng)審工作仍然是個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。部分基層工會(huì)經(jīng)審組織，職責(zé)沒(méi)有到位，權(quán)利沒(méi)有落實(shí)，由于是兼職搞的，往往顧此失彼，不能真正行使法律和會(huì)員群眾賦予的權(quán)力；與同級(jí)工會(huì)缺少相互監(jiān)督、相互制約的必要措施，審計(jì)中流于“走形式”，只顧簽名蓋章，不審真實(shí)內(nèi)容，形成審查同級(jí)聽(tīng)之任之，甚至袒護(hù)同級(jí)、應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象，職責(zé)不能完全到位；部分經(jīng)審人員思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)還存在某些不適應(yīng)，以致該認(rèn)真審查的沒(méi)有審查，該嚴(yán)格監(jiān)督的沒(méi)有監(jiān)督，出現(xiàn)了有組織無(wú)制度、有制度無(wú)活動(dòng)、有活動(dòng)走形式的現(xiàn)象。

三、對(duì)策措施

一要加大法制宣傳力度。各級(jí)工會(huì)要充分利用新聞媒體和各種宣傳手段和工具，大力宣傳《工會(huì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》，廣泛宣傳依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要意義，宣傳有關(guān)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理的法律和政策規(guī)定，使各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和職工充分認(rèn)識(shí)依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的重要性和必要性，深化企事業(yè)單位依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)的法律意識(shí)，增強(qiáng)企事業(yè)單位依法管理的自覺(jué)性，促進(jìn)依法管理成為社會(huì)共識(shí)，努力推進(jìn)依法管理工會(huì)經(jīng)費(fèi)工作步入良性發(fā)展的快車道。與此同時(shí)，要加大執(zhí)法力度，與人大等部門開(kāi)展《工會(huì)法》執(zhí)法大檢查，以促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)依法管理。

二要進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理。工會(huì)經(jīng)費(fèi)有效地管好、合理地用好，是工會(huì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，它直接關(guān)系到工會(huì)組織能否增強(qiáng)對(duì)職工群眾的吸引力凝聚力、號(hào)召力，關(guān)系到能否調(diào)動(dòng)職工積極性、創(chuàng)造性的大問(wèn)題，歸根到底關(guān)系到工會(huì)的前途和命運(yùn)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)是職工群眾辛勤勞動(dòng)的汗水，交給工會(huì)是為了增強(qiáng)工會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是為了更好地為職工群眾服務(wù)，為工會(huì)建設(shè)服務(wù)。因此，幫“當(dāng)家人”當(dāng)好家，管理好工會(huì)經(jīng)費(fèi)是工會(huì)財(cái)務(wù)干部必須樹(shù)立的思想觀念。

首先，必須抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳。要抓好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳，做到應(yīng)收盡收，就必須做到工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息化。應(yīng)探索建立規(guī)范化的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息系統(tǒng)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，形成工會(huì)、稅務(wù)、財(cái)政等有關(guān)部門信息共享、繳費(fèi)快捷、工作方便的信息繳費(fèi)平臺(tái)。系統(tǒng)應(yīng)直接與地稅部門的數(shù)據(jù)庫(kù)連接，可直接查詢所在地全部納稅企業(yè)的登記信息、經(jīng)費(fèi)核定、經(jīng)費(fèi)繳費(fèi)、地稅劃轉(zhuǎn)、年終清算、與統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)比以及經(jīng)費(fèi)臺(tái)帳等情況。各級(jí)工會(huì)也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)登陸經(jīng)費(fèi)收繳信息網(wǎng)站，錄入基層單位工會(huì)登記信息、經(jīng)費(fèi)收繳核定信息、工會(huì)自收經(jīng)費(fèi)信息、地稅劃轉(zhuǎn)信息等，構(gòu)成完整的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理信息系統(tǒng)。

其次，要建立與健全工會(huì)經(jīng)費(fèi)內(nèi)控制度。根據(jù)《工會(huì)法》、《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)獨(dú)立核算工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行政事業(yè)單位，應(yīng)建立和健全工會(huì)財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理以及年度預(yù)算管理等內(nèi)部控制制度，并納入財(cái)務(wù)管理體系，對(duì)其執(zhí)行情況是否有效進(jìn)行評(píng)價(jià)。要建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)銀行賬號(hào)，與行政財(cái)務(wù)分離，解決工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理由行政財(cái)務(wù)代管問(wèn)題。要按照新工會(huì)會(huì)計(jì)制度實(shí)行會(huì)計(jì)電算化的要求，完善會(huì)計(jì)電算化內(nèi)部控制制度。建立健全會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)和管理制度，完善會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的內(nèi)部質(zhì)量控制體系，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)內(nèi)部質(zhì)量控制的完整性、有效性和實(shí)施情況進(jìn)行控制。

第三，必須加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的管理。要嚴(yán)格按照預(yù)算管理的要求，保證工會(huì)經(jīng)費(fèi)的合理有效使用，注重工作實(shí)效，做到低投入高產(chǎn)出，促進(jìn)工會(huì)工作高質(zhì)量高效率的開(kāi)展。

三要完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)經(jīng)審工作機(jī)制。按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，要認(rèn)真貫徹全國(guó)總工會(huì)的工作部署，緊緊圍繞工會(huì)工作大局，依法履行經(jīng)審監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，提升審查監(jiān)督能力和審查監(jiān)督質(zhì)量，提高工會(huì)經(jīng)審工作整體水平。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為工會(huì)經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。工會(huì)經(jīng)審工作是工會(huì)工作的重要組成部分，是推進(jìn)工會(huì)民主建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督的重要渠道。必須依照法律規(guī)定實(shí)施工會(huì)內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，努力創(chuàng)新工作機(jī)制和方式方法，必須科學(xué)規(guī)范工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收、管、用，確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)合理、正確使用。進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的領(lǐng)導(dǎo)，是以科學(xué)發(fā)展觀推動(dòng)經(jīng)審工作發(fā)展的根本保證。各級(jí)工會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)要為工會(huì)經(jīng)審工作把關(guān)定向，把工會(huì)經(jīng)審工作納入工會(huì)工作的重要議事日程，提出目標(biāo)、要求，支持并推動(dòng)各項(xiàng)審查審計(jì)工作的科學(xué)化、規(guī)范化開(kāi)展，定期聽(tīng)取經(jīng)審工作和審查審計(jì)情況匯報(bào)，積極采納經(jīng)審會(huì)提出的意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受監(jiān)督。充分發(fā)揮經(jīng)審監(jiān)督的職能，在組織建設(shè)、制度建設(shè)、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障和工作條件等方面，為經(jīng)審工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二要加大審計(jì)力度，發(fā)揮經(jīng)審會(huì)的審查監(jiān)督職能。加大審查審計(jì)工作力度，提高審查審計(jì)工作質(zhì)量，實(shí)施從“源頭”、“過(guò)程”到“結(jié)果”的全過(guò)程監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)工會(huì)本級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)決算和執(zhí)行情況的審查審計(jì)力度，保證經(jīng)費(fèi)的收繳和使用，積極開(kāi)展對(duì)基層工會(huì)經(jīng)審工作檢查和交流，并做好工會(huì)主席離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。努力促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳和上解任務(wù)的增長(zhǎng)，促進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)合規(guī)使用，財(cái)產(chǎn)管理水平的提高，并將經(jīng)審工作納入“建家升級(jí)”考核的評(píng)選條件中。以審促收，以審促管，以審促用，以評(píng)促評(píng)，把服務(wù)與監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

三要加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)，提高工會(huì)經(jīng)審工作針對(duì)性和實(shí)施性。要加強(qiáng)對(duì)工會(huì)經(jīng)審干部的培訓(xùn)工作，樹(shù)立愛(ài)崗敬業(yè)、勤政廉潔、忠于職守的工作精神。提高經(jīng)審干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力、調(diào)查研究能力和協(xié)調(diào)能力，努力建立一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、有開(kāi)拓創(chuàng)新精神的經(jīng)審干部隊(duì)伍。要抓好典型，表彰先進(jìn)，對(duì)有突出成績(jī)的經(jīng)審干部，給以大力支持和鼓勵(lì)。

工會(huì)要發(fā)展，經(jīng)費(fèi)是硬道理，把正確使用工會(huì)經(jīng)費(fèi)擺在工會(huì)各項(xiàng)工作的前面，是做好工會(huì)各項(xiàng)工作的前提要求，也才能更好地增強(qiáng)工會(huì)組織的凝聚力。因此，必須進(jìn)一步提高各級(jí)工會(huì)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。一方面要把有限的工會(huì)經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，研究好工會(huì)經(jīng)費(fèi)的投向、管理、使用等，優(yōu)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用結(jié)構(gòu)，多向職工傾斜，多向基層傾斜；另一方面要加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督審查，發(fā)揮經(jīng)審工作的主觀能動(dòng)性，把對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的收繳、管理、使用和審查、幫助、督促有機(jī)結(jié)合起來(lái)，才能促成工會(huì)維護(hù)職責(zé)的真正定位。