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守著青山無清水，保護農村飲水安全刻不容緩

按照區委科學發展觀實踐活動領導小組辦公室要求，作為局領導班子一把手，我帶頭冒著酷暑，深入**鎮**村開展“三進三同三個一”黨性實踐活動，在幫扶對象陳世湘家同吃同住同勞動。通過走訪、開會等形式，在宣傳國家政策的同時開展調研，認真聽取基層農民群眾的疾苦，全面了解基層農村的生產、生活狀況，力所能及的解決群眾關心的難點和熱點問題。其中，農村飲水安全問題，引起了我的極大關注。現將有關情況匯報如下：

一、**鎮**村的基本情況

**鎮**村位于**鎮東南方，幅員9.69平方公里，水源充沛，有一中型水庫——朝皇寺水庫(小二型)。該村有7個社，農戶400余戶，農業人口2000余人，人均收入4000余元，現有五保戶8人，特困群眾15戶。農業產業以水稻為主，副產業以果樹、養殖業為主，全村現有1000余頭存欄豬的規?；B豬場2個，規模化果園4個。

二、存在的問題及原因

在調研中，我發現，該村不但深受水稻病蟲害災情嚴重，但更為重要的是飲用水源受到了比較嚴重的污染，飲水安全讓人擔憂。

****一帶，應該是我區生態植被保護得最好的區域，這里森林和農田相互交錯，村落一個個都被綠蔭環抱，讓人不自覺地產生世外桃園的遐想。然而，就在這樣看似青山綠水、環境非常優美的區域里，**村的老百姓卻怨聲載道：每天都要喝混濁而帶臭味的自來水。

該村的朝皇寺水庫，壩址所在河流系長江一級支流清溪溝的一條無名小支流，該工程是一座以農業灌溉為主，兼有防洪，養殖等綜合效益的小(二)型水庫,總庫容22萬m3,興利庫容18.50萬m3,工程占地42畝,水產養殖水面50畝,設計灌面0.101萬畝。前幾年，在全面禁止肥水養魚后，水庫業主與養魚者解除了合同，水庫現在實際擔負著**村和板橋村3000余人的飲用水源取水任務。但陳世湘等村民告訴我，水庫里的水吃起來非常讓人不放心。

我在現場看到，這個水庫四周都是森林，寬闊的水面象一面大鏡子一樣明亮，但在水庫東面的一角，水面的狀況卻非常糟糕：水面漂浮著一些污濁的水泡和一些雜物，水質也黑中帶濁。再向上看，東面的山坡上，就是一個養豬場。來到養豬場外面，雖然剛剛下過一場大雨，許多污物都被沖刷干凈，但仍可清晰地看到許多從養豬場內滲透出來的糞水。村民們告訴我，現在這個狀況還是他們與養豬場多次交涉后，有了明顯改善的結果。

在朝皇寺水庫附近，有3家養豬場，其中的方兵養殖場規模最大，存欄豬達1000余頭。這家養殖場與水庫邊沿的直線距離不到100米，由于管理不善，污水亂排，特別是下雨天，更是糞水橫流，直接進入水庫而污染水源。更讓村民們氣憤的是，方兵養殖場曾經就將大量的病死豬尸埋放在水庫邊。在村民的嚴正交涉下，養殖場才將病死豬尸搬走，將污水用管網收集后排向與水庫相反的方向。盡管如此，目前仍有不少糞液滲漏出來，流入水庫。不幸的是，**村自來水取水點也在水庫非?？拷B殖場的地方。自來水廠的管理也非常不規范，水從水庫抽上來后，未進行任何處理，便進入供給管網，流向了千家萬戶。從陳世湘等村民家自來水管流出的水，不但呈黃色，還有臭味，偶爾還可發現里面有擺頭蛆。村民們說，如果是下暴雨的日子，水質則更糟。

三、規模養殖對生態環境的影響評價

(一)畜禽養殖業污染的特點

畜禽廢棄物產生量很大，并且含有大量的有機污染物，遠遠超過工業和生活污水污染物之和。其中，尤以生豬糞便的污染最為嚴重，根據相關專業人員的測算，100頭生豬每天產生的糞便，其對環境的污染就相當于一個中型工業企業。象方兵養殖場這樣存欄1000頭生豬的養殖場，其對環境的污染絕不亞于一個大型企業。正是由于大量生豬糞水未經處理，直接進入水庫，加劇了庫水的富營養化，造成了嚴重的環境污染，嚴重影響了當地村民的生活質量和水環境質量。

(二)規模養殖對環境的主要危害

一是污染空氣。規?；笄蒺B殖過程會產生大量的惡臭氣體，其中含有大量的氨、硫化物、甲烷等有毒有害成分，污染養殖場及周圍空氣，影響養殖場員工及周圍居民的身心健康。

二是污染水體。上規模的養殖場未經處理的污水中含有大量的污染物質,由于含n、p量高，排入水體，造成河水或地下水水質不斷惡化，導致水體嚴重富營養化;如果大量畜禽廢棄物污水排入魚塘及河流中，會使對有機物污染敏感的水生生物逐漸死亡，嚴重的將導致魚塘及河流喪失使用功能。而且，畜禽廢棄物污水中有毒、有害成分一旦進入地下水中，可使地下水溶解氧含量減少，水體中有毒成分增多，嚴重時使水體發黑、變臭，造成持久性的有機污染，使原有水源喪失使用功能，極難治理、恢復。

三是傳染病菌。畜禽廢棄物中的污染物含有大量的病原微生物、寄生蟲卵以及孳生的蚊蠅，會使環境中病原種類增多，病原菌和寄生蟲大量繁殖，造成人、畜傳染病的蔓延，尤其是有些人畜共患病，會導致疫情發生，給人畜帶來嚴重危害。

四是危害農田土壤。高濃度的畜禽養殖污水長期用于灌溉，會使作物陡長、倒伏、晚熟或不熟，造成減產，甚至使受害作物出現大面積腐爛。此外，高濃度污水還可導致土壤透氣、透水性下降及板結，嚴重影響土壤質量。

(三)規模化養殖造成環境污染的原因分析

畜禽養殖，如果不上規模，則難以帶來較大的經濟效益。正是片面地追求經濟效益，才導致其對環境的污染。

1、當地政府和養殖戶環境保護意識淡薄,對畜禽養殖業缺乏科學合理的發展規劃和污染防治規劃，使養殖業與種植業嚴重脫節，導致畜禽糞便還田難、污水集中治理難的被動局面。

2、養殖場建設圈舍時未考慮雨污分流和糞尿干濕分離，象方兵養殖場甚至連沼氣池也沒有建，大量的糞水全部外排，污染土地和溪溝。

3、大多數新、擴、改建的畜禽養殖場不按照國家環境保護法律、法規的規定執行建設項目環境影響評價制度，擅自開工建設，造成選址不當的既成事實，結果一個小養殖場就污染一大片或一條小流域;大多數畜禽養殖場不執行建設項目環境保護“三同時”制度，有的沒有任何污染防治設施，有的防治設施不規范、處理能力低、實用性差，有的閑置治理設施將其當擺設應付了事。由此帶來一系列環境污染問題，致使污染日趨嚴重，糾紛不斷升級。

四、畜禽養殖污染防治對策建議

象**村這樣森林植被保存非常好的地方，飲用水源依然受到較為嚴重的污染，不能不引起我們的高度警覺和重視。據統計，2008年末，全區畜禽養殖存欄數為：生豬57.5萬頭、牛3.8萬頭、馬0.1萬匹、羊5.4萬只、兔6.8萬只、雞297萬只、鴨141萬只、鵝49萬只,折算生豬當量為95.26萬頭,按每頭生豬當量每天產生干糞3.5公斤、尿液3.5公斤、污水10公斤計算，全區畜禽全年產生干糞121萬噸、尿水121萬噸、污水952萬噸。部分養殖場及其周邊環境污染問題日益突出，畜禽糞便大量堆積、污水橫流、惡臭熏人，有的已造成了集中式生活飲用水源的污染，致使人畜飲水困難，養殖污染糾紛不斷發生，群眾污染投訴不斷上升。我區集約化養殖污染對農村生態環境所產生的壓力越來越大，養殖污染治理迫在眉睫。

對此，特提出以下建議：

(一)廣泛宣傳發動，提高思想認識

采取各種措施大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國畜牧法》、《畜禽養殖污染防治管理辦法》(國家環境保護總局第9號令)等法律、法規和畜禽養殖業污染問題的嚴重性，不斷提高各級干部和養殖業主的環保意識、法律意識，充分認識加強畜禽養殖業污染防治工作的重大意義，深刻理解加強畜禽養殖污染治理與畜牧業可持續發展的辯證關系，進一步增強緊迫感、責任感，切實把畜禽養殖污染防治工作落到實處。

(二)加強組織領導，明確工作職責

為了加強對全區畜禽養殖污染防治工作的領導，建議區政府成立畜禽養殖污染防治工作領導小組，由區政府分管領導任組長，區畜牧局、環保局主要負責人擔任副組長，區級相關部門為成員單位，組織協調全區畜禽養殖業發展規劃布局和污染防治工作。各鄉鎮(街道)也要成立相應工作機構，明確職責，落實責任，按照屬地管理原則，建立以塊為主、條塊結合的工作機制，形成全區各級各部門分工協作、齊抓共管的工作局面。

(三)堅持綜合利用，實施有效治理

1、突出重點，抓好規模養殖場污染治理

堅持從實際出發，走綜合利用的路子，通過綜合規劃和設計配套，采取綜合措施，實現廢棄物減量化、無害化和資源化，有效解決污染治理設施投資大、運行費用高的難題。建設和完善糞污處理設施，大力推廣畜禽圈舍雨污分流、糞尿干濕分離、污水沼氣化處理，鼓勵有機無機復合肥加工、蚯蚓養殖、“養殖—沼氣—種植”等畜禽養殖污染防治實用技術和生態養殖模式，使畜禽糞便和污水綜合利用，變廢為寶。將畜禽污染綜合防治與無公害食品基地、綠色食品基地和有機食品基地建設緊密結合起來，大力推廣畜禽標準化生產技術，加強獸藥、飼料生產經營和使用的管理，減少藥物和微量元素的面源污染，加快無公害畜產品基地建設步伐。要積極開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，樹立樣板，穩步推廣，促進畜禽養殖污染防治水平的進一步提高。

2、加強分類指導，依法嚴格管理

全區現有規模養殖場的污染治理工作，根據實際情況制定限期治理計劃，明確階段性工作任務和總體目標，落實工作措施，切實抓好畜禽養殖污染防治工作。對沒有糞污處理設施或糞污處理設施不完善的規模養殖場，要限期完善糞污處理設施;禁養區內現有規模養殖場要積極創造條件實現關停或搬遷;對污染物排放達不到要求的畜禽養殖場，要限期整改;對治理仍不達標的，依法予以處理。

(四)拓寬籌資渠道，加大治理投入

建議通過多渠道籌資和有效整合使用各類項目資金，加快全區畜禽養殖業污染防治工作進程。一是按照“誰污染、誰治理”的原則，堅持以養殖場為主，自籌資金解決污染防治問題。二是區政府應在每年財政年度資金預算中安排專項資金，用于畜禽養殖污染治理補助。三是大力向國家爭取項目扶持。畜禽養殖小區建設資金重點用于養殖場沼氣池、沼液池、干糞池、雨污分流等糞污處理設施的建設或改造補助;農村沼氣池建設力求做到與全區畜禽養殖發展相配套，建設補助資金側重用于養殖場沼氣池建設補助。三是部門扶持。區農業、畜牧、移民、環保等部門給予必要的養殖業污染治理資金扶持。四是大力爭取金融部門在養殖業污染治理資金貸款上給予傾斜。

(五)堅持防治并重，實現可持續發展

在抓緊對現有規?；笄蒺B殖場進行污染治理的同時，堅持防治并舉，以防為主，堅決杜絕新污染源的產生。對新建、改建、擴建規?；B殖項目，各級計劃、畜牧、國土、環保等部門以及鄉鎮政府、街道辦事處要在項目立項、選址、環境影響評價等方面嚴格把關。禁養區內嚴禁新建、擴建、改建各類畜禽養殖場;非禁養區新建、改建、擴建畜禽養殖場必須符合城鎮總體規劃和環境功能區劃的要求，必須通過環境影響評價，嚴格執行環保設施與養殖設施同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，配套完善糞污處理設施，并經驗收達標后才能投入生產。同時，畜禽養殖場建設要堅持以地定畜，種養平衡的原則，選擇場址，應當遠離城市、城鎮、工礦區和人口密集的地方，應當靠近農業種植區，著重考慮養殖場建成后對周圍環境和人群的影響，高度重視對飲用水源和周圍居民的保護。各鄉鎮(街道)要根據當地土地污染承載能力，確定本區域畜禽養殖密度。各畜禽養殖場(戶)要根據本場區域內及周邊土地對畜禽糞便、污水的消納能力，確定適當的養殖場養殖規模。

總之，我區畜禽養殖污染防治工作，要以保護農村生態環境和促進畜禽養殖業可持續發展為宗旨，以環境容量為基準，從實際出發，合理規劃，分類管理，預防為主，推行清潔生產，發展生態型畜禽養殖業，建立與現代畜禽養殖業相適應的符合區情的污染防治體系。采取有利于畜禽養殖規模合理化、集約化發展的經濟技術政策，促進畜禽糞便還田還土和養殖污染的集中治理與分散治理相結合的方式，推廣“豬—沼—農(果)”模式;堅持農牧結合、種養平衡，廢棄物的資源化、減量化、無害化和誰污染誰治理的原則。形成從畜禽養殖業源頭控制到廢棄物綜合利用以及末端治理等全過程控制的污染防治思路，以解決畜禽養殖帶來的環境污染問題。