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縣轄12個鄉(鎮)，202個村，39.81萬人，其中農業人口33.9萬人。全縣總面積2427平方公里，耕地39.57萬畝，是個典型的山區農業大縣。

一、農業產業結構調整總體進展情況

十一屆三中全會以來，特別是近幾年來，我縣以國家的宏觀農業產業政策為指導，以市場為導向，以資源為依托，以科技為動力，以農民增收為目標，堅持“穩定糧油，發展多經”的思路，使農業和農村經濟工作取得了長足發展，農業產業結構調整取得了初步成效。

一是多種經濟取得了長足發展。到2001年底，全縣已建成柑橘、板栗、茶葉、煙葉、蔬菜等各類專業村162個，多經總面積達到25.56萬畝，其中柑橘專業村92個，12萬畝，茶葉16個，3萬畝，板栗57個，5.6萬畝，煙葉22個，3萬畝，梨子4個，4100畝，銀杏6個，其他2個，共2萬畝。實現了糧食作物與多種經濟的調頭。這些多經生產基地，生產效益逐年增加，多經在農業生產中的比重越來越大，逐漸成了農民脫貧致富的支柱產業。

二是農業結構趨于合理。糧食作物復種面積已由64萬畝下調到59萬畝，油料作物由11萬畝增加到15萬畝，蔬菜增加到3萬畝，全縣農業種植結構趨于合理。

三是農業產業化經營初具規模。以維維豆奶集團、帝元罐頭食品公司、富峰魔芋加工廠、煙草公司、楊林朝天椒公司為代表的產業化龍頭企業快速發展。涌現了鄒維海、王啟寶等一大批敢闖市場、帶頭調整的專業戶。龍頭企業、專業戶的發展，為農業產業化經營奠定了基礎。

四是科技在農業生產中的作用得到了發揮。近幾年，我縣通過強化科技宣傳教育、健全科技服務網絡、加大科技經費投入等措施著力實施“科技興農”戰略，突出科學技術在農業產業結構調整中作用。先后實施了“溫飽工程”、“豐收計劃”、“種子工程”等重大科技項目，推廣了兩雜兩膜、柑橘品改、生豬“四化”、茶葉精加工等一大批先進科技成果，使農業生產的科技含量不斷提高，農產品產量、效益倍增。據統計、科技部門綜合評價，全縣科技對農業的貢獻率已達到了45%。

五是農民生活質量得到了提高。全縣在“九五”期間減少絕對貧困人口15萬多人，農民人平純收入達到1647元，比95年增加695元，農民人平生活費支出達1354元。

二、農業產業化經營發展規劃、政策措施制定與落實情況

我縣立足本地的資源優勢和山區特色，縣委、縣政府確立了“依托資源，突出特色，加快調整，主攻品質，培育市場，富縣富民”的農業產業化經營總體思路。并根據全縣的農業產業結構現狀，科學地制定了我縣農業產業化經營發展規劃。一是突出高效，加快產業結構調整。堅持面向市場調、突出特色調、因地制宜調，圍繞效益調的原則，壓縮小麥、玉米面積，穩定水稻面積，擴大油菜、熟菜面積，突破性發展柑橘、板栗、茶葉、煙葉等多種經濟。二是突出優質，加快產品結構調整。糧油作物大力推廣高產優質高效的優良品種;多種經濟著力開發名優精品，主攻臍橙精品;畜牧業穩定發展豬禽，引進波爾山羊，改良本地山羊，同時引進奶牛。三是突出特色，加快農業區域結構調整。充分發揮山區自然資源優勢，著力建設五大特色經濟帶。即海拔600米以下的沿江、溪河低海拔地區以優質臍橙為主的柑橘帶;海拔600--1000米之間以板栗、茶葉、銀杏等為主的干果和茶葉經濟帶;海拔1000米以上以烤煙、魔芋、高山反季節蔬菜為主的烤煙、蔬菜經濟帶;在城郊或集鎮周圍發展蔬菜、小水果，形成城郊經濟帶;以庫區港灣為重點大力發展特色水產業，形成特色水產養殖業經濟帶。四是突出農民增收，加快農產品市場發育。按照“人無我有，人有我優，人優我精”的市場經營理念，通過統一開發、統一產品質量標準、統一包裝、統一品牌、統一宣傳、多方營銷等措施，創立自己的農副產品品牌，以品牌來贏得市場。重點抓好“桔頌”柑橘品牌的鞏固提高，“欲品思”茶葉品牌的逐步擴大，“富峰”魔芋制品品牌的培植。積極引進、培育農副產品加工龍頭企業，大力發展訂單農業，建立起加工企業(訂單公司)聯農戶、聯市場的營銷機制，以良好的營銷機制來拓寬市場。積極開展市場體系建設建設，以健全的網絡來發育市場。

三、龍頭企業的扶持與發展及龍頭企業帶動農戶發展情況

近幾年，我縣圍繞農業結構戰略性調整，促進農產品轉化增值，相繼出臺了建設用地優惠、稅費減免、幫助組織生產原材料(初級農產品)、大型外來企業派駐“兩員”(治安聯絡員、經濟聯絡員)等一系列優惠政策扶持龍頭企業的發展，使龍頭企業在上聯市場、下聯農戶的紐帶作用得以充分發揮。先后成功地引進了維維豆奶、帝元罐頭、富峰、奧海魔芋、三峽生化、華法美植化等農產品深加工企業和松滋朝天椒公司、鄂州蔬菜公司等一批農產品訂單公司。這些龍頭企業的引進與發展為我縣農業產業化建設注入了新的生機與活力。一是加快了我縣農業結構調整的步伐。通過龍頭企業的引導，使農民明確了農業結構的調整方向，同時，龍頭企業的發展為農產品提供了市場保障，有效地降低了農民的投資風險，因而，農民調整種植結構的積極性高漲。如維維豆奶集團落戶秭歸以后，使我縣的奶牛養殖業有了突破性進展;中日合資富峰魔芋精粉廠、奧海魔芋加工廠使魔芋成了農民新的經濟增長點，2001年全縣魔芋種植面積達到了1.5萬畝。二是使農民真正得到了實惠。通過龍頭企業的帶動，農民生產適銷對路的農產品，從而使農民獲得了較高的經濟收益。如松滋朝天椒公司和鄂州蔬菜公司在我縣訂單式生產朝天椒和高山反季節蔬菜，農民畝平現金收入超過了1000元，是普通糧食作物的兩倍。茅坪鎮銀杏沱村農民依靠“欲品思”茶廠，大力發展茶葉，最高畝產值達到6000元以上。

四、產業化基地建設與特色農業發展情況

近幾年，我縣以十五大精神為指導，立足本地的資源優勢，大力扶持、培育支撐地方經濟的支柱產業，實施農村產業革命，取得了明顯成效。

一是圍繞農業結構調整，建立了一批特色農業基地。我們按照“調整結構、穩定糧油、突出多經”的思路，在全縣大力實施“1155”工程基地建設，即建設100個柑橘專業村、100個烤煙專業村、50個茶葉專業村、50個板栗專業村。到2001年底，經驗收達標的專業村已達162個，專業村多經總面積達25.56萬畝。柑橘、板栗、烤煙、茶葉等一批特色多經作物已成為我縣農村的重要支柱產業。一村或數村一品、一鄉一業的農業產業化格局已經形成。據統計，全縣多經產值已占農業總產值的70%以上，部分村組已達80%以上，如郭家壩鎮的鄧家坡村、歸州鎮的彭家坡村，其柑橘收入已占村農業總收入的85%。

二是圍繞發展特色農業，推廣儲備了一批名、優、特品種。為適應特色農業、特色產品發展的需要，調整優化品種和品質結構，全縣引進儲備柑橘良種20多個品種，60多個品系，成為全國最大的柑橘品種儲備縣，并且成功示范推廣了長紅臍橙、紅肉臍橙等精品名優品種;茶葉引進了福云6號、福鼎大白等早熟優良品種;板栗推廣了夾重九等淺刺大板栗;普及了“雙低”油菜，實現了油菜生產的雙低化;引進了適宜加工專用薯條的馬鈴薯新品種鄂馬鈴薯3號和加工紅苕淀粉的徐薯603。這些優良品種的引進、試驗、儲備、推廣，為全縣農業結構調整，發展特色農業奠定了基礎。

三是圍繞提升農產品檔次，創立了一批特色農產品品牌。我縣農業結構調整中在大力推廣新品種、新技術、新成果，努力提高農副產品質量的基礎上，還加大了農副產品的開發、宣傳及營銷力度，開發出了一批特色農產品品牌。在柑橘生產上，我縣充分發揮三峽河谷地區極適宜臍橙生長且品質上乘的資源優勢，大力發展臍橙產業，使“桔頌”牌秭歸臍橙成為我縣最大的特色農產品品牌，其產品暢銷包括香港、澳門在內的全國二十多個省、市及俄羅斯、東南亞等國家。茶葉精品“欲品思”多次獲國家級金獎，春季最高售價高達3000多元/公斤;秭歸煙葉可與云煙媲美而成全國卷煙廠的“搶手貨”。農副產品檔次的提高，增強了農副產品的市場競爭力，提高了農業的綜合效益。

五、我縣在農業產業化經營和農業產業結構調整中存在的主要問題

一是中介服務組織發展滯后，農產品商品率不高。由于全縣缺少強有力的中介服務組織去開拓農產品市場，農產品主要依靠外地商販營銷，流通不暢。縣內農產品除柑橘、烤煙的商品率較高外，其余如玉米、油菜、蔬菜等主要農產品的綜合商品率不足30%;

二是龍頭企業發展不夠，農產品轉化增值率不高。到2001年底，全縣除可以進行魔芋加工增值和茶葉加工增值以及少量柑橘打蠟增值外，其他農副產品大多是以初級原始產品的形式進入市場，包裝差、加工少，使本可以成為名優精品的農副產品變成了沒有市場競爭力的大路貨，農產品的市場份額少，價格低，綜合效益不高。

三是科技支撐力不夠強，部分多經基地效益不高。由于全縣部分多經基地建設，缺科學規劃、缺科學管理、缺市場開拓，致使部分多經基地沒有發揮應有的效益，形成了有規模面積，但無生產效益的格局，影響了群眾調整結構的信心和決心。

四是投入保障機制不健全，調整步伐不快。由于我縣土地貧瘠，立地條件差，水利等配套設施不足，旱澇等自然災害頻發。“種在地，收在天”的局面在全縣還大范圍存在。同時，由于我縣是貧困縣，財政沒有充足的財力來改善條件，缺投入保障機制，農民調整結構的風險性較大，影響了農民結構調整的積極性，形成了農業總格局調整不快，糧油生產調減慢，多經產值所占比重不足。如臍橙精品紐荷爾在80年代就已落戶我縣，到2001年底僅發展到2萬畝，只占柑橘總面積的20%。

五是農產品開發體系不完善，名、優、特精品農產品不多。由于全縣缺乏農產品開發的專門機構和專項經費，長期以來形成了只注重生產，而忽視了名優精品開發的現象，致使全縣農產品除“桔頌”牌臍橙、“欲品思”茶葉有一定的品牌效益外，其余農產品基本上都沒有進行開發，名品不名，精品不精，沒有特色，沒有品牌，商品價值低，缺乏市場競爭力。新晨：

六、希望中央制定政策加快我國農業產業化經營步伐的建議

一是建議加大對貧困地區農業產業化經營的投入支持力度，重點支持貧困地區加強農田水利、道路交通等基礎設施建設。

二是建議國家盡快建立與國際接軌的農產品質量標準體系，以應對入世后國外農產品的挑戰。

三是建議出臺鼓勵農村合作經濟組織建設的規范型政策，加快農村合作經濟組織的發展，促進市場經濟中政府職能的有效轉變。