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一、近三年來我院執行工作回顧

在黨委、人大、政府、政協的領導、監督、支持下，經過廣大執行人員的努力，我院執行工作取得了令人矚目的成績。近三年來，我院共收執行案件*件，結案*件，執結率為*%，結案標的4.53億元。結案率居全市法院前列。

（一）加強大局意識，竭力擔負維穩政治責任

穩定壓倒一切，沒有穩定，就沒有良好的法治環境。我院以高度的責任意識和大局意識，維護社會穩定，注重原則性與靈活性相結合，講究執行方法和藝術，把正確處理維護社會穩定與依法執行的關系放在重要位置。對可能影響社會穩定的案件進行排查摸底，變被動接待當事人上訪為主動下訪，走到田頭，座到床頭，解開當事人心中的結頭。近三年來，沒有發生一起因執行不當而引發的不穩定事件，有力地維護了我縣的社會穩定。

（二）加強執行隊伍建設，全力提高隊伍的戰斗力

首先，我們在思想上牢固樹立執行為民的觀念，融民情于案情，把維護人民群眾的合法權益放在執行工作的首要位置。近三年來，我院從自身設立的司法救助基金中拿出30000余元，用于對特別困難當事人的補助。其次，調整充實執行力量，將政治過硬、業務能力強的人員調整到執行隊伍，配齊配強執行局領導班子。第三，注重業務培訓，提高業務素質。在全國法院執行系統執行員考試中，我院平均成績名列全省前茅。

（三）加強執行監督，規范執行行為

要確保執行隊伍不出問題，必須加強執行監督。我們采取了兩項措施。

一是實行“六監一”的執行監督模式：立案庭對執行案件進行嚴格審查和實施流程管理，主要是督促案件在六個月的期限內及時執結；執行工作局由具有裁判資格的執行人員組成，控制執行裁判權，在案件執行過程中遇到需要裁決的事項，由執行局作出裁定或決定，再交由司法警察大隊執行；對于被扣押的執行財產，由司法技術室掌握保管、評估、拍賣權，并負責拍賣、鑒定、審計等中介機構的資格認證；財務室統一管理執行款項的收繳和支付；審判監督庭掌握執結案件案卷的書面評查權，依據案卷材料，經過詳細的審查和慎重分析，對整個執行案件在實體、程序等各個方面是否合法做出結論；紀檢監察室通過群眾來信來訪和主動進行回訪兩種方式，掌握對執行隊伍的風紀監督權?！傲O一”的監督模式在《人民法院報》連續三期登載，在全國引起強烈反響，先后有河南、山東、江西等十余家法院來我院學習。山東高院全文轉發，要求全省法院學習，參照執行。

二是主動邀請檢察院進行執行監督。我院經過認真研究，并和縣檢察院仔細協商，決定充分發揮檢察院的法律監督作用，變事后監督為事前監督。即由法院執行機構主動邀請檢察院民行檢察科對執行進行監督。監督的范圍包括執行過程中最容易出現問題的九個方面的內容。對不規范的執行行為，主要通過檢察意見書的形式進行監督，既保證檢察院監督權的有效行使，又防止檢察權對執行權的法外干預。主動邀請檢察院對執行進行監督，受到了省高院的肯定，并向全省法院進行推廣。

（四）加強執行工作改革，著力推行“親和式”的執行方式

1、執行實施權警務化。將執行權分為執行裁判權和執行實施權。執行裁判權由具有審判資格的法官行使，具體實施執行措施的權力如送達、查封、扣押、凍結、拘留、罰款等對抗性較強的工作，由司法警察來完成。

2、執行預立案制度。為降低司法成本，提高司法效率，強化當事人的風險意識和責任意識，確保法院集中現有司法資源，最大限度地保護當事人的合法權益，實現執行工作的良性循環，對那些在現有條件下通過執行程序暫無法實現生效法律文書所確定的權利案件，為保護申請執行人的申請執行期限，采取執行預立案。

3、以人民陪審員參與執行為載體，大力推行“親和式”的執行方式。人民陪審員參加訴訟活動已在全國推開，但人民陪審員參與執行尚只有我院正在進行嘗試。人民陪審員產生于廣大的人民群眾之中，具有廣泛的代表性，讓他們參與執行，做雙方當事人的工作，盡量爭取案件的和解，以親和的方式，溫情的面孔，減少執行的威懾力和對抗性，真正做到案結事了，促進社會的和諧發展。人民陪審員參與執行還可以加強對執行人員的監督，防止腐敗和違法行為的發生。

二、創新思路，推動執行工作再上新臺階

（一）要明確執行任務，目標要有新要求

我院近期執行工作的總目標是：以清理執行積案為突破口，進一步提升執行隊伍的整體素質，增強執行工作能力，規范執行行為，提高辦案效率和質量，健全執行工作監督管理的長效機制，促進執行工作的良性循環。

這次集中清理執行積案專項活動的目標是：用半年左右的時間執結積案200件。在日常工作中，案件期限內執結率要達到*%以上，年度凈執結率達到60%以上，執行標的達到60%以上，中止執行率要低于20%。

為確保此次集中清理執行積案工作能實現預定的目標，務必抓好三落實：

一是組織落實。這次專項活動得到了縣委政法委的高度重視，建立了以饒書記為召集人的執行工作聯席會議制度，為順利完成執行任務提供了強有力的組織保障。我院要充分聯席會議制度的作用，執行中遇到重大困難和問題要及時向召集人匯報，請求召開聯席會議，以便及時研究解決。

二是任務落實。要抽調精干力量參與集中清理執行積案行動。執行局要建立“定任務、定人員、定時間、定要求”的工作責任制。這次集中清積要解決的重點案件是：有履行能力或有部分履行能力的案件；拖欠工程款和農民工工資的案件；涉及部門和地方保護的案件；暴力抗法未得到處理的案件；對原中止的案件進行甄別，有能力恢復執行的案件以及當事人反映強烈、上訪不斷的案件。

三是責任落實。要梳理摸排出一批重點案件，分階段、有步驟地落實。要利用執行集中兌現和公開曝光等手段，加大正面宣傳，壯大執行聲威。對措施不力、工作不到位、效果不理想的人加強督促或通報批評。

（二）要更新執行觀念，認識要有新高度

執行工作要創新、要發展，只有突破傳統觀念的束縛，提高思想認識，以符合執行工作特點和規律的現代執行理念武裝我們的頭腦，才能有所作為。我們要從保護和實現債權人權利，維護司法和法律權威的角度，認識確保生效法律文書得以執行的重要性。要從鞏固黨的執政基礎和執政地位、建設社會主義市場經濟體制已經構建社會主義和諧社會的高度來認識強化生效裁判文書執行工作的重要性。為此，我們要正確處理以下三個方面的關系：

一是正確處理依法執行與社會穩定的關系。在未執結的案件中，有相當一部分案件是考慮社會穩定的因素而中止執行、暫緩執行或久拖不執的。人民法院開展執行工作，必須為社會穩定服務。但決不能把依法執行與維護穩定對立起來。應當看到，沒有對合法權益的充分保護，沒有對正義的伸張，沒有對違法失信行為的有效制裁，就不可能有長期的社會穩定和國家的長治久安。我們不能為一時的穩定、局部的穩定而犧牲長期的穩定和全局的穩定，更不能把一些單位因法院強制執行其財產而上訪鬧事甚至暴力抗法看作因執行引起的不穩定。我們應當清醒地認識到，組織、雇請、煽動不明真相的群眾集訪、鬧事已經成為某些別有用心的人不履行生效裁判所確定的義務、企圖逃脫法律制裁的慣用伎倆；靜坐、示威、攔堵交通已經成為極個別人用來向司法機關施壓從而實現逃廢債務、獲取非法利益的基本手段。對此，如果我們一味地無原則地避讓、遷就，我們就會養癰遺患。當然，在執行中要堅決杜絕不文明執行、不依法執行而引發的不穩定因素；要大力做好法制宣傳工作和深入細致的思想工作；要講究執行方法，力避激化矛盾，以盡可能少的強制手段實現執行目的；要努力推動執行和解，盡最大可能消除不穩定因素。

二是要正確處理執行與經濟發展的關系。發展是第一要務，發展是硬道理。人民法院的執行工作為國家的經濟發展服務，是人民法院的應盡之責。

對外地的當事人搞地方和部門保護主義，是一種嚴重的損人利己的行為。如果說獲取的利益有利于本地經濟的發展，也是以犧牲其他地方、部門或公民個人的利益為前提，甚至是以國家利益為代價。其結果必然是經濟的負增長。賴賬不還即使可以獲得一些眼前利益或蠅頭小利，但會因此而付出巨大的道德、法制和政治成本，將會極大地損害本地政治形象、商業信譽，惡化本地的投資環境，最終是一個“丟人”的蝕本買賣。我們更應該看到，在經濟不斷全球化的今天，任何地方和部門保護行為，都是在斷送本地區的經濟發展前途；任何以犧牲本地區的商業信譽為代價的利己行為，都是極為愚蠢的短期行為；只有恪守誠信，積極履行法律和裁判所確定的義務，才能給投資者和商業伙伴以安全感和投資信心。

三是正確處理客觀與主觀的關系。執行之所以成為一個難于破解的難題，既有客觀原因，也有主觀原因?？陀^原因很多，如特困企業多，社會保障制度不健全，誠信機制未建立，財務制度不健全，法制意識不強，逃債行為難以得到追究等等。所以說，執行難決不是法院一家所能解決的，必須積極爭取和依靠黨委的領導、人大的監督、政府的支持。但是，執行難的主觀原因也不應忽視。許多案件之所以得不到執行，與執行人員的業務水平和職業道德有很大的關系。辯證唯物主義告訴我們，外因是變化的條件，內因是變化的根據。要破解執行難，首先要戰勝我們自己。要下大力氣解決執行隊伍本身存在的問題，創新執行方法和手段，要以百折不撓、鍥而不舍的精神，努力破解執行難。

（三）要完善執行機制，改革要有新思路

進一步規范執行機制建設。要將執行裁判權從執行局分離出來，使執行局成為單一性質的執行實施機構。要積極拓寬救濟渠道，充分發揮執行聽證的作用，切實保護當事人的實體和程序權利。

進一步推進執行方式改革。要破解執行難，必須創新執行手段。要積極借助外部力量，爭取社會支持，減輕法院壓力，建立和完善執行督促機制；要通過向申請執行人告知執行風險，要求其積極舉證，委托調查等方法，調動申請執行人的積極性；要通過財產申報、強制審計、限制出境、限制高消費、公布被執行人名單等方法，促使被執行人主動履行義務；要通過采取強制措施、追究民事賠償責任等方法，督促協助執行人履行協助義務。同時我們要注意執行方式上的合法化、科學化、人性化。

（四）加強規范管理，制度要有新舉措

要從容易發生問題的執行環節入手，完善制度，加強監督管理。這四個重點環節是：與當事人、人、律師的接觸環節；評估拍賣環節；執行收費環節；執行款物管理交付環節。有制度的要盡量完善，沒有制度的要盡快制定制度，決不能讓任何人有可乘之機。

（五）要強化執行保障，保障要有新力度

一是組織保障。要充分發揮聯席會議制度的作用，重大疑難案件及時提請聯席會議解決。執行局要充分發揮執行主力軍的作用，切實擔負起職責。

二是素質保障。要配齊配強執行力量，要強化執行人員的政治素質和業務水平。要強化業務培訓，提高執行人員審時度勢、把握時機、選擇方式的能力，查找財產的能力和執行交接的能力。

三是物質保障。要爭取黨委、政府對執行工作的重視和支持，保證執行所必須的經費。執行裝備必須配齊。但不能違法創收。

人民法院執行工作是一項既崇高又艱苦，既充滿機遇又具有挑戰的事業。我們一定要以改革創新的精神，務實求真的作風，努力拼搏，奮發進取，開創我院執行工作的新局面，以優異的成績回報縣委及其政法委、人大、政府、政協對我們工作的關系和支持，以優異高效的執行效果，為構建和諧*做出貢獻。