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從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律來看，中心城區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟的龍頭和核心，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展主要依靠“中心”來拉動和輻射。市區(qū)（市直、渾江區(qū)和江源區(qū)）作為全市政治經(jīng)濟文化的中心，是市的龍頭與心臟，地位特殊、作用重要。該區(qū)域也是市委、市政府及眾多中直、省直單位和企業(yè)的駐地，加快提升中心城區(qū)的綜合競爭能力、輻射帶動能力和可持續(xù)發(fā)展能力，就能做強龍頭，帶活全局。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐和國內(nèi)外城市化歷史也告訴我們，市區(qū)強則全市強，做大做強中心城區(qū)，是一個地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、率先發(fā)展的必由之路。

從年月省政府實施省管縣財政體制改革以來，伴隨著我市縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。市區(qū)經(jīng)濟也從小到大，從弱到強，從邊緣到核心，輻射帶動作用日趨明顯。但總體上看，近年來，市區(qū)經(jīng)濟的增長明顯滯后于縣域經(jīng)濟。本文試圖通過對市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況的研究和分析，探索加快市區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展路徑。

一、市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及特點

（一）市區(qū)面積和人口數(shù)量雙擴張。自年月份我市恢復(fù)江源市轄區(qū)建制以來，市中心城區(qū)的面積和人口數(shù)量得以迅速擴張。年市區(qū)擁有土地面積由原來的平方公里擴大到平方公里，市區(qū)面積占全市幅員面積的比重由原來的上升到目前的，提高了個百分點。行政區(qū)劃的土地面積僅次于長春（平方公里）和吉林市（平方公里），市區(qū)的幅員面積名列全省第三；建成區(qū)面積由原來的平方公里擴大到平方公里；市區(qū)戶籍人口由原來的萬人擴大到萬人，占全市戶籍人口的比重由上年的擴大到，實現(xiàn)了城區(qū)面積和人口數(shù)量的雙擴張。按照統(tǒng)計上劃分大中小城市的標(biāo)準(zhǔn)(如果市區(qū)的非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)在萬人以上為特大城市；萬人口為大城市；萬人口為中等城市，萬人以下為小城市),目前我市市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口已達(dá)萬人，可以說已具備了中等城市的規(guī)模；市區(qū)的城鎮(zhèn)化率達(dá)，城鎮(zhèn)化水平有了明顯提高。

（二）市區(qū)經(jīng)濟總量、比重雙提高。從市區(qū)主要經(jīng)濟指標(biāo)的總量及所占份額可以看出，隨著市區(qū)規(guī)模的持續(xù)擴大，市區(qū)經(jīng)濟快速增長，商貿(mào)中心日益成形，市區(qū)經(jīng)濟已發(fā)展為全市經(jīng)濟的“半壁江山”。年，市區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值億元，占全市生產(chǎn)總值的比重由上年的提高到年的，提高了個百分點,表明市區(qū)在全市的經(jīng)濟地位正在不斷地提升。年市區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額億元,占全市零售總額的;完成地方財政收入億元,占全市地方財政收入的；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成億元,占全市的。各項主要經(jīng)濟指標(biāo)的快速增長，有力地推動了市區(qū)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。

（三）工業(yè)化進程明顯加快。作為以林礦為主的資源型輸出城市，無論是市管縣前還是市管縣之后，經(jīng)濟發(fā)展過程都同工業(yè)發(fā)展緊密相連，全市經(jīng)濟發(fā)展過程亦稱為工業(yè)化過程，市區(qū)工業(yè)化進程的加快是近階段市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的核心和重點，其特點主要表現(xiàn)在：

1、重化工業(yè)的特征明顯。十五時期，市區(qū)重工業(yè)增加值占市區(qū)工業(yè)的比重一直保持在左右。“十一五”時期我市市區(qū)工業(yè)更是進入了重化工業(yè)的加速期，截止到年末，在市區(qū)戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中,重工業(yè)企業(yè)就有戶，占市區(qū)企業(yè)總戶數(shù)的，市區(qū)規(guī)模以上重工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值億元，占市區(qū)工業(yè)增加值的比重高達(dá)，市區(qū)規(guī)模以上輕重工業(yè)比例由年的：演進為年的：，重工業(yè)比重不僅沒有下降反而上升了個百分點，重化工業(yè)的特征非常明顯，節(jié)能減排的壓力相當(dāng)艱巨。

在市區(qū)工業(yè)對經(jīng)萬噸；原煤產(chǎn)量萬噸；洗煤產(chǎn)量萬噸；焦炭產(chǎn)量萬噸。今后一段時間，隨著華能煤矸石發(fā)電項目的陸續(xù)投產(chǎn)和八寶工業(yè)園產(chǎn)能的擴大，全市能源和礦產(chǎn)工業(yè)將繼續(xù)保持強勁的發(fā)展勢頭，成為市區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重化工業(yè)的特征將會愈加明顯。

2、礦產(chǎn)工業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中占有舉足輕重的地位。“十一五”以來，市礦產(chǎn)工業(yè)在市區(qū)工業(yè)中的比重逐年提高，尤其是煤炭和鐵礦采選工業(yè)的發(fā)展勢頭非常強勁。截至到年，市區(qū)采礦業(yè)實現(xiàn)的增加值占各行業(yè)增加值總和的比重已達(dá)，比年提高個百分點。其中煤炭和鐵礦采選工業(yè)增加值分別占市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)的和。資源型行業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中仍占有重要的地位。“十一五”期間,全市資源型產(chǎn)業(yè)的比重呈逐年上升的態(tài)勢，年全市資源型產(chǎn)業(yè)增加值占市區(qū)的比重高達(dá)，比年提高個百分點，以林產(chǎn)品、礦產(chǎn)品為主導(dǎo)的工業(yè)格局至今未發(fā)生根本改變，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)非常艱巨。

二、市區(qū)與周邊城市的差距和原因分析

（一）全市經(jīng)濟弱，弱在市區(qū)

1、經(jīng)濟發(fā)展水平上的差距。年，市的GDP總量僅占全省的，但與相比并不遜色，還高于該市億元。但市區(qū)實現(xiàn)的GDP占全市的比重為，我市市區(qū)實現(xiàn)的GDP占全市的比重為，低于 個百分點。市本級地方財政收入占GDP的比重為，比市還低個百分點，在全省處于較低水平；市區(qū)戶均工業(yè)增加值、銷售收入和應(yīng)交增值稅分別為萬元、萬元和萬元，是相鄰市的、和。年市區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值億元，實現(xiàn)銷售收入億元，其總量在全省僅高于和白城市。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的差距。主要表現(xiàn)在市區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。年，市區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的比例為::。與全省各地區(qū)相比，市區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的比重雖然較高，但投資的拉動特征明顯，且工業(yè)結(jié)構(gòu)的層次較低，資源型工業(yè)占全市工業(yè)的比重偏高，原料輸出特征明顯，特別是采掘和原材料工業(yè)所占比重偏大，加工業(yè)薄弱，產(chǎn)品附加值低，科技含量少。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體呈現(xiàn)“二、三、一的產(chǎn)業(yè)格局。市區(qū)的這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與建設(shè)現(xiàn)代化城市的發(fā)展要求還有一定距離，深刻表明我市城區(qū)的現(xiàn)代化社會信息不強，市區(qū)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代水平并不是很高。

（二）市區(qū)經(jīng)濟弱，弱在市直

1、市直經(jīng)濟占全市的比重低。年，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值和地方財政收入分別占全市的和，與周邊城市比仍有較大的差距。以市直工業(yè)增加值占全市的比重為例，年，在全省部分市州中，()、(和()等城市都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市。年松原市直規(guī)模以上工業(yè)增加值占全市的比重高達(dá)，地方財政收入占全市的比重也超過，市區(qū)的龍頭和帶動作用明顯。

2、市直主要經(jīng)濟指標(biāo)的發(fā)展速度低于全市平均水平。年，市直主要經(jīng)濟增速均低于全市平均水平，更是大大低于縣域經(jīng)濟的發(fā)展水平。其中，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值和主營業(yè)務(wù)收入增速低于全市平均水平和個百分點；GDP增速低于全市平均水平個百分點；市直全口徑財政收入和地方財政收入的增速低于全市平均水平和個百分點。而、和松原市直經(jīng)濟指標(biāo)增速絕大多數(shù)都高于全市平均水平。

（三）市直經(jīng)濟弱，弱在工業(yè)企業(yè)

1、市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量偏少且呈萎縮狀態(tài)。“十一五”以來，全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)不斷增加，從年的戶增加到年的戶。而市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量一直呈萎縮狀態(tài)，由年的戶下降到年的戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的比重由下降到。年以來，市直企業(yè)戶數(shù)一直維持在戶左右。在周邊城市中，市直規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)占全市規(guī)模以上企業(yè)的比重在周邊城市中最低。

2、市直工業(yè)經(jīng)濟“四企擎天”的特點明顯。年，礦業(yè)公司、渾江發(fā)電公司、天風(fēng)制藥公司和板石礦業(yè)公司四戶企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入、工業(yè)增加值占市直工業(yè)的以上，利稅占到以上，呈現(xiàn)出“四企擎天”的狀況。從近3年來的工業(yè)經(jīng)濟運行軌跡看，除以上四戶企業(yè)外，市直企業(yè)的總體支撐作用削弱，工業(yè)經(jīng)濟增幅逐年回落。年，市直規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長，低于全市平均水平個百分點。增幅比年下降個百分點，市區(qū)工業(yè)增加值在全市工業(yè)增加值中的比重由年下降到。市直規(guī)模以上工業(yè)中除有三分之一的企業(yè)發(fā)展勢頭較好外，大多處于萎縮和不良狀態(tài)。

三、中心城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中存在的制約因素

1、發(fā)展空間的制約。“七山兩水一分田”的市區(qū)地貌，“兩山夾一溝”的狹長地帶限制了全市建成區(qū)面積的擴大。年我市市區(qū)的幅員面積在全省雖然僅小于長春和吉林兩市，但建成區(qū)的面積在全省卻居于后位，比少平方公里，比市還少5平方公里。另外，近年來，隨著城區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種資源快速向城區(qū)集聚，城區(qū)擴展空間日益狹窄，城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和城市生態(tài)環(huán)境容量之間的矛盾越來越突出，城市開發(fā)建設(shè)的成本不斷提高，制約著城市綜合競爭力的提升和可持續(xù)發(fā)展。由于城區(qū)土地資源更加稀缺，在進一步縮小了外延擴張空間的同時，地價的不斷攀升，也造成了建設(shè)成本的增加，給項目的引進造成困難，資本集聚的壓力加大。

2、產(chǎn)業(yè)趨同的制約。目前我市渾江區(qū)和江源區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展方式基本上大同小異，普遍是“二三一”的經(jīng)濟發(fā)展格局，城區(qū)的發(fā)展特色不鮮明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，普遍存在著產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象，在工業(yè)中，兩區(qū)的許多行業(yè)門類相同，缺乏特色的情況普遍存在，占全市比重較大的礦產(chǎn)工業(yè)，也普遍集中在對礦產(chǎn)品的簡單開采和洗選上；在第三產(chǎn)業(yè)中，市區(qū)主要以傳統(tǒng)的商貿(mào)流通業(yè)為主，并且多以追求量的擴張為主要目標(biāo)，以密集的商業(yè)網(wǎng)點形成區(qū)與區(qū)之間的低層次競爭。產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象的存在，嚴(yán)重制約城市生產(chǎn)要素資源的有效配置，使得市區(qū)難以通過互補而取得發(fā)展，形成了小而全和重復(fù)建設(shè)的局面，影響了全市經(jīng)濟效益的總體提升。

3、科技創(chuàng)新的制約。制約我市科技創(chuàng)新的主要因素有以下幾個方面：一是R＆D經(jīng)費投入不足。年，全市工業(yè)企業(yè)R＆D經(jīng)費僅有萬元，其中市區(qū)R＆D經(jīng)費萬元，與本省其他市相比差距很大。由于經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)，社會力量和企業(yè)的科技投入也很少，與全市科技創(chuàng)新活動的發(fā)展形勢不相適應(yīng)。二是科技人才缺乏，結(jié)構(gòu)不合理。主要表現(xiàn)在科技隊伍的總量不足，人才結(jié)構(gòu)不合理。年，我市工業(yè)企業(yè)R＆D人員只有人，其中市區(qū)工業(yè)企業(yè)R＆D人員人。同時，全市人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)企業(yè)的技術(shù)人員和高層次的科技人才十分缺乏，尤其是信息技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域的人才緊缺現(xiàn)象特別明顯。另外，現(xiàn)有人才的職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，目前的專業(yè)技術(shù)人員大多數(shù)分布在學(xué)校及其它事業(yè)單位，分布在企業(yè)的很少，難以適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的科技創(chuàng)新能力的提高。三是科研機構(gòu)較少，科研設(shè)施落后。全市有工業(yè)企業(yè)辦科技活動的機構(gòu)個，其中市區(qū)只有個。四是產(chǎn)品科技含量低。市區(qū)工業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和資源型企業(yè)為主，多數(shù)企業(yè)以低質(zhì)低價競爭模式發(fā)展。市區(qū)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，除天風(fēng)制藥屬于高科技企業(yè)外，多數(shù)是煤炭、鐵礦開采和木制品加工企業(yè)，可以說是處于產(chǎn)業(yè)分工格局的低端，與科技創(chuàng)新的聯(lián)系十分松散。近年來，我市實施名牌創(chuàng)優(yōu)工程以來，企業(yè)創(chuàng)新意識增強，專利申請量有了增加，但產(chǎn)品技術(shù)含量不高的狀況尚未改變。年，全市專利申請數(shù)只有件，發(fā)明專利項，其中市區(qū)專利申請數(shù)和發(fā)明專利只有項。

4、節(jié)能降耗的壓力。年，全市萬元GDP能耗為噸標(biāo)準(zhǔn)煤，雖然比年累計下降了，但要實現(xiàn)“十一五”時期下降的目標(biāo)任務(wù)仍非常艱巨。對我市GDP影響較大的工業(yè)增加值單耗，去年已達(dá)到噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，在全省個市州中單耗水平最高。其中,市區(qū)萬元工業(yè)增加值單耗水平高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，市直萬元工業(yè)增加值單耗更是高達(dá)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，不僅沒有下降反而比上年增長了。隨著今年金融危機影響的減弱，我市部分高耗能企業(yè)的全面恢復(fù)，要完成今年節(jié)能減排的任務(wù)壓力仍然較大。

四、加快市區(qū)經(jīng)濟率先崛起的建議

（一）強化“市區(qū)”發(fā)展意識，用新理念和新思維推動市區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。針對市區(qū)綜合經(jīng)濟實力不強，集聚和輻射帶動能力較弱的特點。我們要以新的理念拓展思路，以新的理念推進城區(qū)發(fā)展，樹立起優(yōu)先發(fā)展中心城區(qū)的意識，切實增強加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感。要盡快制定和出臺《關(guān)于加快市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，市、區(qū)兩級及各部門都要切實以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感和“坐不住”的責(zé)任感，充分認(rèn)識支持兩區(qū)就是支持我們自己，發(fā)展兩區(qū)就是發(fā)展我們自己的意識。市委、市政府要加強對渾江區(qū)、江源區(qū)和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的支持力度，突出抓好規(guī)劃引導(dǎo)和政策推動，盡快形成促進市區(qū)工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施和激勵辦法。在行動上，市區(qū)各級政府職能部門要自覺置身于大市區(qū)發(fā)展之中，自覺服從市區(qū)全局規(guī)劃和總體布局，自覺擔(dān)負(fù)起發(fā)展責(zé)任，以更加開闊的思路、更加主動的作為、更加有力的舉措，全力推動市區(qū)經(jīng)濟加快發(fā)展。

（二）堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。目前，市市區(qū)面臨著加快工業(yè)化進程、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和主體功能區(qū)劃分的三重壓力。要增強市區(qū)的經(jīng)濟實力，就必須提升自主創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展能力，突出發(fā)揮科技進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整對產(chǎn)業(yè)升級的推動作用。兩區(qū)在突出工業(yè)，做大工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的同時，還要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重。要加快改造提升現(xiàn)有商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，拓寬旅游業(yè)發(fā)展路子，盡快研究實施取消黨校收費站的可行性，集聚更多的人氣帶動市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。要通過提升產(chǎn)業(yè)層次、提升科技含量，加快轉(zhuǎn)變市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式。要采取優(yōu)惠政策，引導(dǎo)籍的高校畢業(yè)生在就業(yè)，吸引外地企業(yè)和優(yōu)秀人才到我市發(fā)展，加快由資源依賴向人才科技支撐轉(zhuǎn)變，由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時，應(yīng)重點推進城區(qū)市場體系建設(shè)，著力培育建設(shè)一批有特色的專業(yè)市場。在擴大撫松萬良人參專業(yè)市場建設(shè)規(guī)模的同時，要重點發(fā)揮起其集散地的作用；要以長山貨市場為依托，組建長中藥市場。

（三）推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，加快推進城市化進程。城市化是實現(xiàn)市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的有效途徑，提高城鎮(zhèn)化水平有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口，優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，有利于市區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。為此，要著力構(gòu)筑中心城區(qū)新格局，利用行政和市場的力量加大市區(qū)擴張的規(guī)模與力度，擴大主城區(qū)規(guī)模，加快推進市區(qū)一體化，促進市區(qū)總量的擴張。在盤活存量方面，要引導(dǎo)現(xiàn)有企業(yè)、現(xiàn)有項目找準(zhǔn)自身優(yōu)勢，通過科技進步、自主創(chuàng)新，不斷研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)和新工藝，推動產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級；要通過礦產(chǎn)資源的整合、聯(lián)合兼并，不斷做大企業(yè)規(guī)模，增強市場競爭力。在做大增量方面，要搶上一批大項目好項目，大力推動產(chǎn)業(yè)鏈的延伸；要通過擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴大園區(qū)規(guī)模，把市區(qū)經(jīng)濟的蛋糕做大、總量做足、實力做強；要加快域高速公路的建設(shè)，積極探索高速公路連同市區(qū)的可行性，完善市區(qū)與周邊交通的快速通道。加大城市擴容力度，完善促進市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支撐體系，千方百計做大做強中心城區(qū)。