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“確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，十七大報(bào)告的鮮明表述彰顯了我們黨對(duì)權(quán)力運(yùn)行的科學(xué)態(tài)度。能否讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，考驗(yàn)著每個(gè)權(quán)力運(yùn)行者的權(quán)力觀。國土資源部門承擔(dān)著“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”的重大職責(zé)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，涉及千家萬戶、方方面面。縣國土資源局黨委深深地認(rèn)識(shí)到：推進(jìn)政務(wù)公開，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是國土資源部門實(shí)施“陽光工程”，從源頭上防治腐敗的必然要求，是為加強(qiáng)國土資源管理提供有力保障，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的客觀要求。近幾年來，該局大力推進(jìn)和創(chuàng)新政務(wù)公開，改革和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方式，讓黨和人民賦予的權(quán)力在陽光下運(yùn)行，有效地開創(chuàng)了各項(xiàng)管理工作全面創(chuàng)新的局面。

一、加強(qiáng)“五個(gè)中心”建設(shè)，構(gòu)筑權(quán)力公開運(yùn)行體系

公開是最有效的監(jiān)督制約。規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，關(guān)鍵是要實(shí)行政務(wù)公開，只有公開才能防止暗箱操作，防治腐敗于未然。近幾年來，縣國土資源局堅(jiān)持改革創(chuàng)新，依法行政，以公開促規(guī)范，以公開促公正公平，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。該局先后建立了五個(gè)中心——窗口報(bào)件中心（大廳）、土地收儲(chǔ)中心、土地整理中心、國土資源交易中心、國土資源信息中心，從而構(gòu)筑起權(quán)力公開運(yùn)行體系。

1、規(guī)范行政事項(xiàng)審批。窗口報(bào)件中心年3月正式運(yùn)作，負(fù)責(zé)報(bào)件的對(duì)外受理和對(duì)內(nèi)的封閉運(yùn)行。該局按照“職權(quán)法定、程序法定”的原則，將職責(zé)范圍內(nèi)的15類行政審批事項(xiàng)和3類委托事項(xiàng)公之于眾，分別制訂了權(quán)力運(yùn)行流程圖，將每一審批事項(xiàng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位、辦結(jié)時(shí)間重新明確；在“窗口”將所有審批事項(xiàng)、辦事程序、辦事時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)范圍等全部公開；“窗口”工作人員對(duì)申請(qǐng)人應(yīng)提供的相關(guān)資料及事項(xiàng)的辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)金額進(jìn)行“一次性告知”。遵循“規(guī)范運(yùn)作、便捷高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、清正廉潔”的原則，為行政相對(duì)人提供一站式服務(wù)。每月底，報(bào)件中心將當(dāng)月辦理的報(bào)件情況和局集體會(huì)審事項(xiàng)的落實(shí)情況逐單位進(jìn)行通報(bào)，加大了督辦力度。兩年多來，共受理事項(xiàng)4000余件，辦結(jié)率達(dá)98%。報(bào)件中心兩年多高效運(yùn)行，理順了內(nèi)部管理職能，規(guī)范了管理行為，促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)，杜絕了腐敗現(xiàn)象發(fā)生，樹立了良好的社會(huì)形象，深受社會(huì)各界歡迎，得到縣源頭治腐工作領(lǐng)導(dǎo)小組的充分肯定。此外，為了更好地公開和提高效率，該局還與武漢某高校聯(lián)合開發(fā)了“國土資源行政審批報(bào)件處理信息系統(tǒng)”，建立了報(bào)件處理數(shù)據(jù)庫，將報(bào)件處理程序、會(huì)審意見、處理結(jié)果進(jìn)行全程公開，既規(guī)范了行政行為，又方便了群眾監(jiān)督。

2、深化土地使用制度改革。縣國土資源局狠抓土地收儲(chǔ)中心和土地交易中心建設(shè)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》和《國土資源部、監(jiān)察部關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》精神，大力推進(jìn)全縣經(jīng)營性土地使用權(quán)“招拍掛”工作，商業(yè)、商品住宅、旅游和娛樂業(yè)四類用地“招拍掛”出讓率達(dá)99%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行招拍掛率達(dá)95%以上，土地市場(chǎng)步入規(guī)范化軌道。年8月，該局按照國土資源部剛剛頒布實(shí)施的《國有土地使用權(quán)出讓規(guī)范》的要求，依法對(duì)城區(qū)熊湖存量地塊一宗56.4畝的商住用地進(jìn)行掛牌出讓，通過19輪次激烈競(jìng)價(jià)，最后以2689萬元成交，超出底價(jià)1423萬元，實(shí)現(xiàn)了政府增收、社會(huì)受益、群眾滿意的預(yù)期目的。土地收儲(chǔ)及交易中心的公開、規(guī)范運(yùn)行，充分發(fā)揮了市場(chǎng)配置資源和源頭防治腐敗的作用。與此同時(shí)，針對(duì)不法商家利用手中的存量土地進(jìn)行私下交易、對(duì)手成交、開發(fā)商品房牟利等行為進(jìn)行了專項(xiàng)整治，共查處違法用地60宗，避免了土地資產(chǎn)的流失，促進(jìn)了土地市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)。

3、規(guī)范土地整理工作。縣國土資源局堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行土地整理項(xiàng)目招投標(biāo)制度，嚴(yán)把施工企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)；嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目工程監(jiān)理制度，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)及驗(yàn)收關(guān)，將項(xiàng)目建設(shè)置于社會(huì)高度監(jiān)督之下，使全縣幾年來的國家投資土地整理項(xiàng)目成為“民心工程”和“德政工程”。“散線”土地開發(fā)復(fù)墾整理項(xiàng)目面積1277.69公頃，投資2132萬元，新增耕地面積444.24公頃，已順利通過上級(jí)驗(yàn)收；年實(shí)施的國家投資汪崗等鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目完成了四個(gè)標(biāo)段的預(yù)驗(yàn)收工作，該項(xiàng)目面積1612.1773公頃，總投資3085萬元，可凈增耕地58.0175公頃；今年由土地整理中心負(fù)責(zé)的等4個(gè)鎮(zhèn)兩個(gè)片區(qū)土地開發(fā)復(fù)墾（占一補(bǔ)一）項(xiàng)目全面竣工，整理面積分別為148.5公頃和106.0131公頃，投資總額為579.97萬元，凈增耕地分別為139.59公頃、98.5192公頃。在土地整理項(xiàng)目申報(bào)前期，該局做到了實(shí)地踏勘、公開征詢農(nóng)民群眾意見，使項(xiàng)目設(shè)計(jì)科學(xué)化、民主化；在項(xiàng)目實(shí)施前期，把項(xiàng)目涉及的范圍、土地整理政策、建設(shè)的內(nèi)容、施工中對(duì)相關(guān)權(quán)益的影響等向當(dāng)?shù)厝罕姽荆玫饺罕姷闹С峙c參與；在項(xiàng)目所需物資采購上按照集中采購目錄由政府采購中心采購，避免了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

4、強(qiáng)化“收支兩條線”管理。縣國土資源局把財(cái)務(wù)收支情況列入政務(wù)公開的重要內(nèi)容，按照“收支兩條線”規(guī)定，將國土資源管理中的各種規(guī)費(fèi)和有償服務(wù)費(fèi)全部納入“收支兩條線”范圍，將執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰資金及時(shí)足額繳入財(cái)政專戶，杜絕了拖欠、截留、坐支、挪用和亂收亂罰行為。該局嚴(yán)格收費(fèi)項(xiàng)目管理，按照上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍進(jìn)行收費(fèi)，并做到公開、公示，所有收費(fèi)項(xiàng)目一律進(jìn)“窗口”，實(shí)行收管分離和收支脫鉤，使“收支兩條線”工作公開、規(guī)范運(yùn)作。

5、搭建電子政務(wù)平臺(tái)。為了適應(yīng)依法行政權(quán)力公開透明的需要，該局切實(shí)加強(qiáng)國土資源信息中心建設(shè)，推行電子政務(wù)。年，完成了信息系統(tǒng)的升級(jí)改造和土地利用數(shù)據(jù)庫的建設(shè)；利用局域網(wǎng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，基本創(chuàng)立了“接辦分離、網(wǎng)上運(yùn)行、公開透明、廉潔高效、限時(shí)辦結(jié)”的新型辦事模式。

二、創(chuàng)新各項(xiàng)規(guī)章制度，完善權(quán)力規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

制度是權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的重要保證。加強(qiáng)國土資源管理規(guī)范化建設(shè)，必須建立、健全和創(chuàng)新各項(xiàng)規(guī)章制度。近年來，縣國土資源局在認(rèn)真清理已制訂的規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、“完善體制、提高素質(zhì)”和打造和諧文明新國土等要求，建立和完善了一套明確實(shí)用、操作性強(qiáng)、有約束力、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的制度體系，分七大系列，涵蓋了方方面面，使反腐倡廉、業(yè)務(wù)管理規(guī)范、干部職工行為規(guī)范、民主評(píng)議、財(cái)務(wù)管理、學(xué)習(xí)和考勤等做到有章可循。如：新制訂的《國土資源重大事項(xiàng)監(jiān)督檢查制度》規(guī)定了每季度必須對(duì)七個(gè)方面的工作進(jìn)行檢查和公開：（1）土地征收征用過程中土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；（2）土地收購儲(chǔ)備過程中有關(guān)政策的執(zhí)行情況；（3）經(jīng)營性土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度的落實(shí)情況；（4）土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)有償出讓價(jià)格的評(píng)估情況；（5）重大項(xiàng)目及大額資金的運(yùn)行情況；（6）土地開發(fā)整理的運(yùn)作情況；（7）系統(tǒng)內(nèi)干部選拔運(yùn)用有關(guān)制度的落實(shí)情況。該局依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，制訂了《規(guī)范業(yè)務(wù)管理暫行辦法》，共6章32條，對(duì)國土資源行政權(quán)力進(jìn)行了逐項(xiàng)規(guī)范，包括總則、報(bào)件中心（大廳）受理業(yè)務(wù)范圍、申請(qǐng)與受理、審查與協(xié)調(diào)、辦事紀(jì)律與要求、附則等，囊括了公開公示制、集體會(huì)審制、重要業(yè)務(wù)報(bào)件會(huì)簽制、限時(shí)辦結(jié)制、業(yè)務(wù)辦結(jié)備案制、首問責(zé)任制、過錯(cuò)責(zé)任追究制和業(yè)務(wù)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的具體承辦單位、責(zé)任人、主管領(lǐng)導(dǎo)和辦理時(shí)限。《辦法》的出臺(tái)，不僅使干部職工在業(yè)務(wù)受理、辦理中有了明確依據(jù)，也使局領(lǐng)導(dǎo)班子成員履職有責(zé)任、有動(dòng)力，還使管理相對(duì)人明了自己辦事的程序。根據(jù)新形勢(shì)、新要求，該局修改完善了《關(guān)于規(guī)范干部職工行為的若干規(guī)定》，共28條。該局還于今年3月28日發(fā)出《關(guān)于貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度的通知》，強(qiáng)調(diào)自覺遵守和抓落實(shí)的措施；并將各項(xiàng)規(guī)章制度匯集翻印成《縣國土資源局干部職工手冊(cè)》，人手一本，以便遵照?qǐng)?zhí)行，從而形成了權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的公開機(jī)制，人人按制度辦事的自律機(jī)制。

三、實(shí)行全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保“陽光工程”取得實(shí)效

為增強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的透明度，保證權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，縣國土資源局在加大行政監(jiān)督力度上進(jìn)行了成功的探索。一是加大效能監(jiān)察力度。拓展監(jiān)督領(lǐng)域，對(duì)下列工作進(jìn)行跟蹤問效：財(cái)務(wù)在國庫結(jié)算中心的運(yùn)作情況，土地收購儲(chǔ)備中心、交易中心的土地招拍掛情況，項(xiàng)目工程在招投標(biāo)中心進(jìn)行招投標(biāo)情況，業(yè)務(wù)“窗口”在行政服務(wù)中心運(yùn)作是否實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一次性告知、一站式辦理、一條龍服務(wù)”情況。二是認(rèn)真做好信訪工作。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)信訪日制度，面對(duì)面解決疑難問題，接受群眾監(jiān)督；成立信訪工作專班，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)案件線索。三是開展源頭治腐。緊盯重點(diǎn)部位、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，并對(duì)參與入股辦礦、房地產(chǎn)開發(fā)和參與其它工程建設(shè)的系統(tǒng)內(nèi)干部職工進(jìn)行逐人核查。四是開展述職述廉、民主評(píng)議。這項(xiàng)工作在每年12月進(jìn)行，局所兩級(jí)班子成員進(jìn)行“雙述”，由全體干部職工對(duì)兩級(jí)班子及其成員履行職責(zé)、執(zhí)行制度和廉潔自律等情況進(jìn)行評(píng)議。五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。每年邀請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、國土資源監(jiān)察員和行風(fēng)監(jiān)督員舉行座談，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。同時(shí)，利用網(wǎng)站公開向社會(huì)征詢意見，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。六是局紀(jì)委、監(jiān)察室定期監(jiān)督。按照局黨委工作部署，紀(jì)委、監(jiān)察室進(jìn)行全面監(jiān)督，定期督查通報(bào)，并將督查情況列為年終考核依據(jù)，避免了對(duì)于違紀(jì)違規(guī)處理失之于軟、失之于寬的現(xiàn)象，嚴(yán)格做到了監(jiān)督到位、責(zé)任到人、追究得力。現(xiàn)在，該局干部職工都能嚴(yán)格遵守“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”、“五條禁令”和各項(xiàng)規(guī)章制度，都能按照總書記倡導(dǎo)的“八榮八恥”和“八個(gè)方面”良好風(fēng)氣的要求辦事，得到縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)和全縣群眾的普遍贊譽(yù)。

四、強(qiáng)化黨風(fēng)廉政教育，夯實(shí)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行思想基礎(chǔ)

權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，要求國土資源干部必須牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，樹立社會(huì)主義榮辱觀，堅(jiān)持用社會(huì)主義核心價(jià)值體系武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，夯實(shí)廉潔從政的思想理論基礎(chǔ)。近幾年來，縣國土資源局將黨風(fēng)廉政教育列為“完善體制，提高素質(zhì)”活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，深入開展形式多樣的學(xué)習(xí)教育，著力打造國土資源文化。年，該局制訂了“創(chuàng)新、奉獻(xiàn)、嚴(yán)謹(jǐn)、和諧”的八字局訓(xùn)；今年扎扎實(shí)實(shí)地開展了三項(xiàng)教育：一是黨的理論教育。分中心學(xué)習(xí)小組和全體干部職工兩個(gè)層次，學(xué)習(xí)《黨章》、《文選》有關(guān)章節(jié)和總書記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上的講話。二是黨紀(jì)黨規(guī)教育。組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《新形勢(shì)下黨員干部作風(fēng)建設(shè)讀本》，并舉行黨紀(jì)黨規(guī)知識(shí)考試；組織觀看警示教育片《蛻變》，開展“崇廉尚儉、筑牢廉潔防線”主題征文活動(dòng)；開展廉政談話活動(dòng)，讓輪崗和新提拔的中層干部及重要崗位工作人員恪守廉潔自律。三是思想作風(fēng)教育。用三個(gè)月時(shí)間開展“三講三樹”活動(dòng)，通過慶“七一”演講和紀(jì)念土地日書法競(jìng)賽等形式弘揚(yáng)正氣，提升品位；局黨委和各支部分別召開了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)廉潔從政”主題生活會(huì)，對(duì)照《黨章》找差距。在學(xué)習(xí)教育活動(dòng)中，局長(zhǎng)湯焱春親自授課，現(xiàn)身說法，給干部職工以深刻的啟迪；采取“請(qǐng)進(jìn)來”、“走出去”的方式，邀請(qǐng)“地大”、“武大”教授和國土資源管理專家授課，還集體組織赴大冶參觀學(xué)習(xí)。這些教育活動(dòng)的開展，增強(qiáng)了干部職工的理想信念和“依法、規(guī)范、高效、便民”的思想意識(shí)，每個(gè)干部的精神面貌和思想作風(fēng)都發(fā)生了深刻的改變。實(shí)踐證明，只有在黨風(fēng)廉政建設(shè)上常抓不懈，才能培養(yǎng)出“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的國土衛(wèi)士隊(duì)伍，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行才有良好的基礎(chǔ)。

國土資源工作是強(qiáng)國富民安天下的大事。黨中央、國務(wù)院近年來又給國土資源部門賦予了落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、參與宏觀調(diào)控等重要職能。可以說，國土資源部門及其干部職工肩負(fù)著神圣的歷史使命，任重而道遠(yuǎn)。縣國土資源局堅(jiān)持以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以創(chuàng)新政務(wù)公開和加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為保證，將國土資源行政權(quán)力置于陽光之下，置于公眾監(jiān)督之下，的確是一項(xiàng)明智的選擇。所以，該局在縣縣直機(jī)關(guān)中被譽(yù)為“最有大局觀念、最能吃苦、最有戰(zhàn)斗力、最大奉獻(xiàn)”的集體。實(shí)踐證明：只有規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，才能預(yù)防腐敗和得到廣大群眾的信任，才能有利于國土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展；只有堅(jiān)持公開、透明的運(yùn)行機(jī)制，才能調(diào)動(dòng)一切積極因素，鍛造忠于黨和人民、忠于國土資源事業(yè)，恪守職業(yè)道德、社會(huì)公德、家庭美德的高素質(zhì)干部隊(duì)伍；從而以依法行政、追求高效、廉潔自律、文明執(zhí)法、執(zhí)政為民為基本操守，自覺地促進(jìn)社會(huì)和諧。