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2009年5月14日，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于支持省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》），我市被國(guó)家整體列入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。為把握這一難得的重大發(fā)展機(jī)遇，探尋融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)之道，根據(jù)市政協(xié)總體安排，在兩位副主席的帶領(lǐng)下，我們就我市如何融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)行了專題調(diào)研。在各縣（區(qū)）、金巢經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位預(yù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們選擇與毗鄰的四縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研，召開(kāi)了相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者座談會(huì)，并赴六市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、對(duì)當(dāng)前我市融入海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本估價(jià)

（一）我市融入海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)

我市與省地域相連，是省通往沿海地區(qū)的重要門戶之一，也是閩臺(tái)經(jīng)濟(jì)向中西部地區(qū)輻射的“連接帶”，區(qū)位條件較為優(yōu)越。市委、市政府對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)一直高度關(guān)注。“海西”戰(zhàn)略確立后，我市在融入海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展上具有天時(shí)地利人和的諸多優(yōu)勢(shì)：

1、戰(zhàn)略謀劃超前，工作起步較早。市委、市政府在國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》出臺(tái)前即組織力量就我市融入“海西”進(jìn)行了調(diào)研、論證；《意見(jiàn)》頒布后，迅速制定了《市關(guān)于抓住加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，奮力推進(jìn)趕超發(fā)展的意見(jiàn)》，明確了我市對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)思想和“四區(qū)一通道”的發(fā)展定位，即“努力將建設(shè)成為連接海西與內(nèi)陸地區(qū)的交通大通道，成為面向沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移承接區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集散區(qū)、新型能源開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)、臨川文化生態(tài)旅游觀光休閑區(qū)”。今年初，市委、市政府進(jìn)一步將“積極參與鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、著力打造對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)橋頭堡”確立為全市工作的總體目標(biāo)和要求，在戰(zhàn)略層面，把融入“海西”作為我市發(fā)展的主要方向之一。

各縣區(qū)也應(yīng)時(shí)而動(dòng)，提出了各具特色的初步發(fā)展思路。黎川縣確立了打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)接替站、創(chuàng)業(yè)區(qū)域中心、“海西”旅游休閑后花園、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地的發(fā)展思路；資溪縣制定了建設(shè)“海西”生態(tài)旅游后花園、有機(jī)食品生產(chǎn)和供應(yīng)基地、木竹精深加工和輕工業(yè)基地的發(fā)展目標(biāo)；南豐縣提出了建設(shè)“生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)、休閑度假三位一體旅游新城”的目標(biāo)定位；廣昌縣擬定了打造閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接平臺(tái)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)、旅游、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)想。市直有關(guān)單位也主動(dòng)開(kāi)展了一些前期工作，市發(fā)改委就我市“十二五”規(guī)劃的制定，專程赴等地了解“海西”區(qū)域及有關(guān)城市的發(fā)展規(guī)劃；市臺(tái)辦、市招商局分別舉辦了多項(xiàng)“對(duì)接海西”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；市新聞單位和媒體先后開(kāi)設(shè)了“對(duì)接海西”網(wǎng)頁(yè)專欄，拍攝了“對(duì)接海西，力促趕超”電視專題片；有關(guān)部門還先后邀請(qǐng)了臺(tái)灣中天電視臺(tái)、東森電視臺(tái)、“中國(guó)電視公司”、《中國(guó)時(shí)報(bào)》、《聯(lián)合報(bào)》等臺(tái)灣媒體來(lái)?yè)崤臄z專題片，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)交流合作，為融入“海西”積極準(zhǔn)備。

2、基礎(chǔ)工作扎實(shí)，融入條件較好。近年來(lái)，市委、市政府緊抓項(xiàng)目不放松，聚精會(huì)神搞建設(shè)，為融入“海西”創(chuàng)造了一系列有利條件。一是交通網(wǎng)絡(luò)日趨完善。京福高速、鷹瑞高速已建成通車，全市高速公路通車?yán)锍桃堰_(dá)390公里；向莆鐵路正加快建設(shè)，加上已有的鷹廈鐵路、浙贛鐵路和即將開(kāi)工建設(shè)的濟(jì)廣高速、資光高速、撫吉高速，初步構(gòu)建了我市“東進(jìn)西出、南下北上”的陸路交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，形成了至福州五小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，我市也將成為省及中部地區(qū)最近的出?？?。二是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實(shí)。初步形成了紡織服裝、醫(yī)藥、食品、化工建材、機(jī)械制造、有色金屬加工等6大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；金溪香料、宜黃塑料、機(jī)電、日用陶瓷、變性淀粉、南豐食品加工6大省級(jí)產(chǎn)業(yè)基地不斷發(fā)展壯大，成為縣域經(jīng)濟(jì)中具有特色的工業(yè)經(jīng)濟(jì)板快；南豐蜜桔、廣昌白蓮、臨川西瓜、崇仁麻雞等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)品，已形成我市獨(dú)有的品牌優(yōu)勢(shì)；資溪大覺(jué)山生態(tài)旅游特色鮮明，聞名遐邇；物流業(yè)不斷做強(qiáng)做大，已成氣候；格美科技多晶硅、東鄉(xiāng)雨帆燃料乙醇、南豐生物柴油等一批重大項(xiàng)目的建設(shè)投產(chǎn)，加快了我市打造“新型綠色能源基地”的步伐。三是城市承載能力不斷提升。工業(yè)園區(qū)初具規(guī)模，為承接閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移奠定了基礎(chǔ)；在項(xiàng)目戰(zhàn)略帶動(dòng)下，我市城市面貌日新月異，全市先后實(shí)施城市建設(shè)項(xiàng)目1015個(gè)，開(kāi)工750多個(gè)。市中心城區(qū)114個(gè)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目，至2009年底已完工或基本完工72個(gè)，進(jìn)一步完善了城市功能，優(yōu)化了城市格局。今年,我市被命名為“省園林城市”，評(píng)為“全國(guó)綠色生態(tài)城市”和“中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)示范城市”；在去年榮獲“2009浙商投資潛力城市”稱號(hào)的基礎(chǔ)上，又榮獲“2010年度蘇商投資中國(guó)首選城市”、“最具投資環(huán)境城市”榮譽(yù)大獎(jiǎng)。四是對(duì)閩臺(tái)招商引資成果甚豐。全市現(xiàn)有臺(tái)資企業(yè)41家，投資額達(dá)2.54億美元。閩資企業(yè)1500多家，投資額30多億元?！摆M臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”、“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”等省級(jí)園區(qū)，惠泉啤酒、添光化工、贛東苧麻紡織等閩臺(tái)企業(yè)先后落戶我市并成功發(fā)展，對(duì)吸引閩臺(tái)投資產(chǎn)生了較好的磁場(chǎng)效應(yīng)。

（二）我市融入海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展亟待解決的一些問(wèn)題

我市融入“海西”，雖然基礎(chǔ)條件較好，但是與“海西”區(qū)域城市，尤其是與省城市相比，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題：

一是思想上存在差距。我們?cè)趯W(xué)習(xí)考察時(shí)看到，目前，謀劃“海西”、宣傳“海西”、建設(shè)“海西”已成為全省工作的主旋律、主基調(diào)，全省上下形成了大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大宣傳、大發(fā)展的熱潮，整個(gè)八閩大地已成為搶抓“海西”機(jī)遇、積極先行先試、爭(zhēng)取加快發(fā)展的熱土。相比之下，我市作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)成員，雖然市、縣主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)融入“海西”有比較清醒的認(rèn)識(shí)，但從全市看，仍存在思想不夠解放、宣傳不夠廣泛、動(dòng)員不夠深入、氛圍不夠濃厚、融入不夠迅速等問(wèn)題。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》頒布已有一年多，我市的融入工作依舊停留在戰(zhàn)略層面以及領(lǐng)導(dǎo)講話和原則性的文件中，與省“百舸爭(zhēng)流”、“千帆競(jìng)發(fā)”，積極參與“海西”建設(shè)的態(tài)勢(shì)形成了較大的反差。

二是工作上不夠主動(dòng)。在建設(shè)“海西”中，省很多城市十分注重?fù)屪C(jī)遇，“干”字為先，主動(dòng)作為，放手發(fā)展。莆田市謀劃建設(shè)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，在建成后第二年才正式獲得國(guó)家認(rèn)可；南平市在國(guó)家尚未批準(zhǔn)武夷新區(qū)建設(shè)規(guī)劃的情況下，先行啟動(dòng)武夷新區(qū)核心區(qū)建設(shè)。這種積極進(jìn)取、主動(dòng)作為的精神很值得我們認(rèn)真學(xué)習(xí)。我們有的同志工作按部就班，習(xí)慣于等指示、找依據(jù)，對(duì)融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)瞻前顧后，不敢主動(dòng)作為，雖意識(shí)到“海西”戰(zhàn)略帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，但又認(rèn)為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)是以省為主體，我市距離“海西”核心城市較遠(yuǎn)，只能起“配角”作用，擔(dān)心難有大的作為；雖希望獲得國(guó)家的優(yōu)惠政策支持，但又不去積極爭(zhēng)取，奢望坐享其成，不愿把工作重心和主要精力放到融入“海西”上來(lái)，從更高站位上搶機(jī)遇謀先行、更高層次上抓項(xiàng)目促發(fā)展。

三是措施上不夠有力。圍繞建設(shè)“海西”，省對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，及時(shí)提出了“來(lái)之不易、倍加珍惜、乘勢(shì)而上、有所作為”的要求，全省各市都把工作切實(shí)落到實(shí)處，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了工作機(jī)構(gòu)，建立了工作機(jī)制，制定了政策措施，落實(shí)了工作責(zé)任，形成了強(qiáng)大的工作合力。泉州、莆田、三明、南平等市均制定了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院〈意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》、《對(duì)臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)行了市、縣兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目制度，集中開(kāi)展了“項(xiàng)目建設(shè)年”、重點(diǎn)建設(shè)“百日沖刺”等系列活動(dòng)。然而，我市有些工作卻相對(duì)滯后，除個(gè)別縣外，市縣兩級(jí)至今沒(méi)有成立領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有出臺(tái)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的具體實(shí)施意見(jiàn)和方案，融入工作沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃、明確的步驟和具體的要求，缺乏實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

這些問(wèn)題，應(yīng)引起高度重視。否則，我市將面臨被海西經(jīng)濟(jì)區(qū)“邊緣化”的危險(xiǎn)，坐失發(fā)展良機(jī)。

二、對(duì)我市融入海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)，也是當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展的重要任務(wù)。目前，我市的發(fā)展已經(jīng)到了加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的緊要關(guān)頭，抓住“海西”發(fā)展機(jī)遇，盡早融入“海西”發(fā)展大潮，從更高層次，更寬領(lǐng)域，加強(qiáng)與“海西”區(qū)域內(nèi)各城市的對(duì)接融合，對(duì)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展具有十分重大的意義。為此，我們建議：

（一）解放思想，切實(shí)抓住“海西”發(fā)展機(jī)遇

思想新，一新百新。“海西”戰(zhàn)略的提出、發(fā)展、完善，最關(guān)鍵的因素在于倡導(dǎo)干部群眾解放思想，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。我們只有在思想上打破一切束縛，以新一輪思想大解放引領(lǐng)新一輪科學(xué)發(fā)展，才能切實(shí)把握“海西”發(fā)展機(jī)遇，以開(kāi)闊的眼界和超凡的魄力實(shí)現(xiàn)的趕超發(fā)展。一要強(qiáng)化搶抓機(jī)遇意識(shí)。隨著“海西”戰(zhàn)略的實(shí)施，圍繞搶抓新一輪發(fā)展機(jī)遇的競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。誰(shuí)在這場(chǎng)偉大的建設(shè)實(shí)踐中搶到了機(jī)遇，誰(shuí)就搶到了發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。從某種意義上說(shuō)，抓不住機(jī)遇是損失，抓不快、抓不準(zhǔn)、抓不好機(jī)遇同樣是損失。我們要以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的精神，以“不待揚(yáng)鞭自?shī)^蹄”的主動(dòng)性，切實(shí)把握好“海西”建設(shè)機(jī)遇，不斷在發(fā)展變化中捕捉機(jī)遇，在解放思想中創(chuàng)造機(jī)遇，在與時(shí)俱進(jìn)中用好機(jī)遇，并積極爭(zhēng)取把機(jī)遇轉(zhuǎn)化成發(fā)展的成果和實(shí)力。二要強(qiáng)化開(kāi)明開(kāi)放意識(shí)。省發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)啟示我們：開(kāi)明開(kāi)放是快速崛起的必由之路。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)開(kāi)明意識(shí)、提升開(kāi)放水平，以大開(kāi)放促進(jìn)大發(fā)展，以大發(fā)展促進(jìn)大趕超。要破除一切禁錮，克服滿足現(xiàn)狀、等待觀望、不思進(jìn)取的消極心態(tài)；打消各種顧慮，開(kāi)放一切可以開(kāi)放的領(lǐng)域，降低一切可以降低的門檻，簡(jiǎn)化一切可以簡(jiǎn)化的程序，躺開(kāi)胸懷，謀求發(fā)展，在建設(shè)“海西”中占有自己應(yīng)有的一席之地。三要強(qiáng)化“先行先試”意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)和切實(shí)用好用活中央賦予“海西”的“先行先試”政策，緊緊圍繞建設(shè)“先行區(qū)”和“示范區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，著眼于“先”、著重于“行”、著力于“試”，敢于創(chuàng)新創(chuàng)造，在深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放上先行先試，奮力成為科學(xué)發(fā)展和體制創(chuàng)新的先行區(qū)；在對(duì)臺(tái)招商和擴(kuò)大利用臺(tái)資上先行先試，全力構(gòu)筑兩岸產(chǎn)業(yè)對(duì)接的集中區(qū)；在對(duì)臺(tái)工作和擴(kuò)大交流合作上先行先試，全力打造“兩岸共同家園”和“兩岸融合的示范區(qū)”。爭(zhēng)取申報(bào)和建設(shè)一批閩臺(tái)商投資載體，建立保稅加工貿(mào)易區(qū)，設(shè)立對(duì)臺(tái)金融合作試點(diǎn)，搶占對(duì)閩臺(tái)合作制高點(diǎn)，促進(jìn)對(duì)閩臺(tái)深度融合，努力走出一條具有地方特色的先行之路。尤其對(duì)與毗鄰的資溪、南豐、黎川、廣昌四縣，要依照當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，給予“先行先試”的特殊政策，著力打造特色經(jīng)濟(jì)區(qū)域，使這些區(qū)域率先發(fā)展，率先融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)。四要強(qiáng)化加快融入意識(shí)。要廣泛開(kāi)展形式多樣的專題學(xué)習(xí)，組織全方位的宣傳教育，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家建設(shè)“海西”的總體部署，深刻認(rèn)識(shí)“海西”戰(zhàn)略給我市帶來(lái)的重大發(fā)展機(jī)遇，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的重大戰(zhàn)略思想上來(lái)。要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，樹(shù)立“融入‘海西’，發(fā)展自己”的思想，研究“海西”，用心運(yùn)作，敢于試驗(yàn)，把局部的優(yōu)勢(shì)集聚起來(lái)，拿出跨越發(fā)展的勇氣、爭(zhēng)創(chuàng)一流的決心、干事創(chuàng)業(yè)的激情，乘勢(shì)而上，爭(zhēng)當(dāng)“海西”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前鋒。

（二）積極謀劃，主動(dòng)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃政策的對(duì)接融合

融入“海西”，謀劃好規(guī)劃、政策、體制機(jī)制等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作的對(duì)接十分重要。一是規(guī)劃上要主動(dòng)融入。目前，國(guó)家發(fā)改委正在編制《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)布局，同時(shí)制定相應(yīng)的扶持政策。我們要組織專家認(rèn)真研究，按照我市對(duì)接海西經(jīng)濟(jì)區(qū)“四區(qū)一通道”的戰(zhàn)略定位，抓緊做好“十二五”規(guī)劃、參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具體規(guī)劃的編制工作，搞好生產(chǎn)力布局，制訂配套的政策措施，主動(dòng)做到與國(guó)家、省及海西經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃相銜接、相統(tǒng)一。要重視做好縣（區(qū)）發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、各具特色的發(fā)展格局。要注重規(guī)劃的科學(xué)性和整體性，確保整個(gè)規(guī)劃“一盤棋”。二是政策上要不斷融合。要結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真研究國(guó)家、“海西”區(qū)域城市出臺(tái)的推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策，大膽借鑒等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)完善融入與對(duì)接的相關(guān)政策制度。要在爭(zhēng)取中央政策支持上共同努力，我市要積極爭(zhēng)取享受中央關(guān)于“扶持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)”、“扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)”、“生態(tài)文明建設(shè)”等方面的優(yōu)惠政策，使東鄉(xiāng)、金溪、資溪、南城、南豐、樂(lè)安、宜黃、崇仁8個(gè)縣與廣昌、黎川兩縣一樣列為原中央蘇區(qū)縣，同等享受國(guó)家扶持原中央蘇區(qū)縣的優(yōu)惠政策。三是項(xiàng)目上要積極謀劃。要緊緊抓住海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)以及國(guó)家實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、促進(jìn)中西部地區(qū)崛起的政策機(jī)遇，始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，策劃生成一批符合產(chǎn)業(yè)政策、關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大建設(shè)項(xiàng)目，組織力量跑部進(jìn)京，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十二五”規(guī)劃，力爭(zhēng)核電、電廠等重大項(xiàng)目獲得國(guó)家批準(zhǔn)和實(shí)施，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。四是體制機(jī)制上要不斷創(chuàng)新。要繼續(xù)推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷調(diào)整和完善行政管理方式和運(yùn)作模式，構(gòu)建與“海西”一體化的體制機(jī)制框架；圍繞國(guó)際化、市場(chǎng)化的要求，構(gòu)建法制、責(zé)任、務(wù)實(shí)、高效政府，正確處理好政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政府職能由“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。建立健全行政審批制度，統(tǒng)一辦事程序，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效能，消除市場(chǎng)壁壘，打破壟斷和排外行為。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對(duì)融入“海西”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)與策應(yīng)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作結(jié)合起來(lái)，成立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)我市參與“兩區(qū)”建設(shè)工作。同時(shí)，抓緊制定融入海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作方案，建立高效規(guī)范的推進(jìn)機(jī)制和責(zé)任體系，推動(dòng)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。

（三）抓住關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的對(duì)接融合

產(chǎn)業(yè)是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“火車頭”。融入“海西”的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)的融入。我們要多層次、寬領(lǐng)域、大規(guī)模的搞好產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

1、推進(jìn)工業(yè)的對(duì)接融入。國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》鼓勵(lì)建立與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)配套的以及大陸臺(tái)資企業(yè)所需的零部件、原輔材料中心，重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造、石油化工等產(chǎn)業(yè)，對(duì)此，市政府首先應(yīng)制定和組織實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和行動(dòng)方案，推動(dòng)與臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接。培育發(fā)展關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、配套成本低、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯的同業(yè)聚集型和龍頭帶動(dòng)型產(chǎn)業(yè)集群，建立與臺(tái)灣、等地產(chǎn)業(yè)配套所需的零部件、原輔材料制造中心；鼓勵(lì)企業(yè)逐步從一般零部件、原輔材料供應(yīng)商向關(guān)鍵零部件、原輔材料供應(yīng)商轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)精深加工水平，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。其次，要筑牢承接平臺(tái)。進(jìn)一步做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，提升工業(yè)園區(qū)承載能力，在引導(dǎo)工業(yè)資源向?qū)I(yè)化園區(qū)聚積，培育園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的同時(shí)，要沿向莆鐵路、福銀高速、濟(jì)廣高速和鷹梅鐵路展開(kāi)生產(chǎn)力布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加快“臺(tái)灣工業(yè)園”、“臺(tái)商創(chuàng)業(yè)園”、“高科技產(chǎn)業(yè)園”等工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造以閩臺(tái)投資為主體的新興工業(yè)走廊，盡快形成閩臺(tái)資企業(yè)的聚集地。再次，要進(jìn)一步加大對(duì)閩臺(tái)的招商引資力度。要?jiǎng)?chuàng)新招商方式，針對(duì)臺(tái)資企業(yè)往往“抱團(tuán)”轉(zhuǎn)移，大型臺(tái)企一旦落戶，就會(huì)帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套廠商跟進(jìn)投資，“克隆”出“群聚”效應(yīng)的特點(diǎn)，緊緊抓住《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（ECFA）簽訂后閩臺(tái)新一輪產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移的契機(jī)，密切跟蹤閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)與閩臺(tái)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的聯(lián)系，突出以產(chǎn)業(yè)吸引投資，“以閩引閩”、“以臺(tái)引臺(tái)”，著力引進(jìn)一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈龍頭項(xiàng)目和配套項(xiàng)目。如：臺(tái)灣的LED照明、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、車載資訊，的裝備制造、新能源、化工、電子等。與此同時(shí)，要大力發(fā)展生物醫(yī)藥、新型能源、汽車汽配、電子信息等結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)優(yōu)化、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，培植重點(diǎn)骨干企業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與“海西”產(chǎn)業(yè)“資源互補(bǔ)化、環(huán)境關(guān)聯(lián)化、經(jīng)濟(jì)差異化”發(fā)展。充分發(fā)揮的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)新型綠色能源基地建設(shè)，逐步把建成“海西”的新型能源開(kāi)發(fā)利用試驗(yàn)區(qū)。

2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的交流合作。在中央的大力支持下，目前，已成為“海峽西岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，三明市成立了“海峽西岸現(xiàn)代林業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)”。我們要抓住機(jī)遇，適時(shí)向中央有關(guān)部委申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”或“贛臺(tái)現(xiàn)代林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)”，壯大我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。要發(fā)揮我市農(nóng)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)定位，加強(qiáng)合作，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧、生豬、蜜桔、油茶、綠色蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展大型農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，努力把我市建成閩臺(tái)地區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。要加強(qiáng)與閩臺(tái)的農(nóng)業(yè)合作，特別是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)農(nóng)業(yè)合作，積極構(gòu)建撫臺(tái)農(nóng)業(yè)合作聯(lián)盟，在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等領(lǐng)域開(kāi)展行之有效的對(duì)接合作。大力引進(jìn)臺(tái)灣資金、農(nóng)業(yè)新品種、先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、科學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)和人才，優(yōu)化我市農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。采取“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的方式，積極向閩臺(tái)地區(qū)開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷活動(dòng)，把我市特色農(nóng)產(chǎn)品推向和臺(tái)灣，形成貿(mào)工農(nóng)一體化、產(chǎn)供銷一條龍的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)新格局。

3、實(shí)現(xiàn)物流的對(duì)接聯(lián)網(wǎng)。要積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代保稅物流園區(qū)，把“撫北”打造成現(xiàn)代物流中心。依托廣昌、南城、南豐等縣的物流業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展一批大型化、社會(huì)化、專業(yè)化現(xiàn)代物流企業(yè)，形成集報(bào)關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、運(yùn)輸、電子商務(wù)為一體的物流配送網(wǎng)絡(luò)。鼓勵(lì)和支持市內(nèi)企業(yè)參與省沿海港口開(kāi)發(fā)與港口鐵路支線建設(shè)，擁有一定出?？谧灾鳈?quán)。爭(zhēng)取與省莆田市密切合作，規(guī)劃建設(shè)“無(wú)水港”，在湄洲灣港口建立港口泊位，作為貨物進(jìn)出口的中轉(zhuǎn)站。積極爭(zhēng)取海關(guān)、商檢在設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路貨場(chǎng)和查驗(yàn)場(chǎng)，推行“屬地報(bào)送、口岸放行”模式，使物流有效融入“海西”現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商貿(mào)大流通，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大繁榮。

4、深化旅游的全面合作。在海西經(jīng)濟(jì)區(qū)有“綠色”文化、“紅色”文化、客家文化三條特色紐帶，我們要加快培育這些戰(zhàn)略性文化品牌，進(jìn)而推動(dòng)文化旅游這一關(guān)聯(lián)度高、涉及面廣、輻射力強(qiáng)、帶動(dòng)性大的新興產(chǎn)業(yè)。一是加快建立區(qū)域旅游合作機(jī)制，主動(dòng)整合各種旅游資源，與“海西”旅游實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、主題、線路、服務(wù)的有效對(duì)接，規(guī)劃臨川文化旅游、紅色文化旅游、綠色生態(tài)旅游等特色精品旅游線路，合力培育旅游品牌，推進(jìn)跨區(qū)域無(wú)障礙旅游建設(shè)，打造大旅游格局，努力把我市建設(shè)成為閩臺(tái)休閑旅游的“后花園”。二是加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，著力打造以文化旅游產(chǎn)業(yè)園、資溪生態(tài)旅游休閑度假區(qū)、農(nóng)家風(fēng)情生態(tài)旅游帶、禪風(fēng)鄉(xiāng)韻生態(tài)旅游圈為核心的“一園一區(qū)一帶一圈”精品旅游景區(qū)；加強(qiáng)旅行社、星級(jí)賓館、景區(qū)等旅游企業(yè)之間的合作，提升服務(wù)質(zhì)量，共同做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)。三是彰顯臨川文化的內(nèi)涵和魅力。經(jīng)千年歲月孕育生成的“臨川文化”，是贛文化的支柱之一，也是我們的寶貴財(cái)富。要充分利用我市與閩臺(tái)地緣相近，人文相親的特點(diǎn)，深入研究河洛文化及客家、閩臺(tái)、贛鄱和嶺南等地域文化，推動(dòng)臨川文化與閩臺(tái)文化的交流與融合，通過(guò)推進(jìn)中心城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)，舉辦湯顯祖文化藝術(shù)節(jié)，開(kāi)發(fā)中國(guó)油畫藝術(shù)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展五皇殿古玩市場(chǎng)等舉措，不斷增加臨川文化的內(nèi)涵和魅力，為旅游資源注入新的內(nèi)涵和文化因子，奠定文化生態(tài)旅游在“海西”區(qū)域中的獨(dú)特地位。

（四）強(qiáng)化措施，進(jìn)一步完善融合的平臺(tái)和手段

海西經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋閩浙贛粵四省20個(gè)城市，成員眾多，既需要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，又需要不同主體之間友好協(xié)商、務(wù)實(shí)推進(jìn)。特別需要合作各方在制度安排方面，由易到難、由淺及深地加以設(shè)計(jì)，使海西經(jīng)濟(jì)區(qū)合作成為區(qū)域城市的共同戰(zhàn)略。我市作為“海西”成員之一，要以積極主動(dòng)的姿態(tài)加強(qiáng)與“海西”城市之間的全面交流與合作。一是推動(dòng)“海西”一體化組織與管理機(jī)構(gòu)的建立。盡快與區(qū)域內(nèi)各設(shè)區(qū)市建立黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)席會(huì)議及互訪機(jī)制，每年定期組織領(lǐng)導(dǎo)層磋商和互訪，以高位推動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域的有效融合和發(fā)展。二是推進(jìn)“海西”區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體合作戰(zhàn)略方案的確定。建立重大合作項(xiàng)目共商機(jī)制；統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；建立健全產(chǎn)業(yè)鏈延伸對(duì)接機(jī)制和產(chǎn)業(yè)分工合作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一；建立完善的信息互動(dòng)平臺(tái)等。三是不斷拓展交流合作的平臺(tái)。充分運(yùn)用好閩浙贛皖九方經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩粵贛十三市經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、閩浙贛皖福州經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)等合作載體，建立互補(bǔ)、錯(cuò)位、配套、分工的協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)城市間的友好往來(lái)與合作。四是建立區(qū)域城市的戰(zhàn)略聯(lián)盟。主動(dòng)參與建立城市戰(zhàn)略聯(lián)盟，爭(zhēng)取以向莆鐵路為聯(lián)系紐帶，積極加強(qiáng)與莆田、三明、南平等城市合作，推進(jìn)“向莆鐵路沿線城市聯(lián)盟”，努力在基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)貿(mào)、旅游、科技文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)管理等領(lǐng)域廣泛開(kāi)展合作，促進(jìn)共同發(fā)展，構(gòu)筑區(qū)域空間與功能一體化的向莆鐵路城鎮(zhèn)群；鼓勵(lì)和支持縣（區(qū)）與省的縣（區(qū)）加強(qiáng)聯(lián)系，締結(jié)友好城市，促進(jìn)合作與交流；鼓勵(lì)和支持縣（區(qū)）與臺(tái)灣地區(qū)的市、縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)交流和往來(lái)，形成全方位的合作聯(lián)盟。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)城市間商貿(mào)、金融、文化以及民間方面的交流與合作，促進(jìn)我市與閩臺(tái)地區(qū)形成平等合作、互動(dòng)互惠、資源共享、共生共榮的生動(dòng)格局。