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農業農村的發展對整個國民經濟發展具有重大意義。農業是支撐國民經濟建設與發展的基礎產業，糧食等主要農產品的穩定發展，為國民經濟平穩較快發展奠定了堅實的物質基礎；農民收入持續增長，為增加農村消費和擴大內需創造了重要條件；農村改革創新的偉大實踐，為建立社會主義市場經濟體制進行了創造性探索；農村安定和諧，為實現國家長治久安、保持社會穩定提供了有力支撐。所以應把農業放在發展國民經濟戰略重點的首位。只有農村實現了現代化，才有全國的現代化。本次調查從縣禮讓鎮村經濟社會發展入手，梳理出了影響縣禮讓鎮村經濟社會發展的問題，并針對該問題提出相應的對策建議，為進一步推進縣禮讓鎮村經濟社會發展提供有力保障。

一、縣禮讓鎮村經濟社會發展現狀

縣禮讓鎮村位于，全村有戶人，村干部人，黨員人，人均耕地面積畝，由于地理、等不利因素的制約，村主要是一個以、等為輔的農業村。近年來，村在鎮政府的正確領導下，全村經濟社會發展取得了很大的成效。2009年，全村人均年純收入元左右，但從長遠看村經濟受農業基礎設施薄弱、穩定增收渠道難、產業結構調整力度不夠等因素制約，新時期村所面臨的困難依然很多。

(一)該村基礎設施建設落后，農業基礎弱。近年來，青壯年勞力大部分外出務工，在家務農的勞動力大多年齡偏大、文化層次偏低、女性較多，他們幾首科技的能力差，農產品的科技含量極低，基本上還維持著傳統農業的耕作和管理模式。

(二)受視窗經濟的影響，該村大部分人不甘落后的意識較強。但“生產發展”的制約因素也很多，主要是“三缺”、兩“不足”。“三缺”是缺資金、缺技術、缺市場；兩“不足”是農業科技宣傳和推廣運用嚴重不足、農戶合作經濟組織的成立和起的作用嚴重不足。

二、影響村經濟社會發展的原因

(一)計劃經濟體制沿襲下來的合作經濟組織和自上而下延伸至農村的群團組織，其組織模式和運行機制難以滿足農村發展的需要農民專業合作社、農村專業協會等新型合作經濟組織總體上發展滯后，原因是思想偏見的制約。有人認為，農民缺乏合作意識，因而對發展農村合作經濟組織持不屑一顧或消極無為的態度；也有人擔心，我國農民那么多，農民一旦組織起來可能會削弱基層政府的職能和權威，甚至影響社會穩定，因而對農村合作經濟組織的發展持防范戒備心理。

(二)體制慣性的擠壓該地區“三農”管理體制是多頭管理、部門分割，現有農村新型合作經濟組織分別掛靠在農業等10多個部門，各自為政，各行其是，難以實現跨地域、跨系統、跨所有制發展。

(三)法律支持的滯后除了農村基層自治組織，目前，我國對其他類型的農民合作經濟組織尚無法律規定，農村合作組織的法律地位不明確，影響了相關部門對其進行有效的管理。

(四)政府干預或服務不當農村新型合作經濟組織是在政府直接或間接推動下組建的，與政府及相關部門有著千絲萬縷的聯系。行政力量過多介入，扭曲了農民合作經濟組織“民辦、民營、民受益”的原則。一些由地方政府出面組織的農民合作經濟組織，其實際控制權仍掌握在政府部門手中。有些專業協會的農民只是名義上的會員，實際上卻與協會無關。許多用行政手段“捏合”的農民合作經濟組織運轉十分困難。

三、對加快農村經濟發展對策建議

(一)強化措施，整頓村務。村級領導班子是與農民接觸最多、與農民最親近的“父母官”。村級領導班子建設情況直接關系到農村經濟社會發展的速度和水平。針對村級領導班子建設的薄弱環節，必須強化措施，花大力氣、下大功夫，進行全面大改革、全面大整頓。一是要任人唯賢。在選拔村級領導班子時，一定要選拔任用積極上進、工作作風正派、肯于吃苦、文化素質高、威信高的人員。鼓勵和安排大中專畢業生到村上任職。二是要撤銷軟弱渙散和作風漂浮的村級組織。對軟弱渙散和作風漂浮的村級組織，不能心慈手軟，一定要嚴肅處理，及時整頓，絕不姑息遷就。三是要完善村級領導班子考核制度、工作制度、辦事制度、信訪制度等。同時，實行辦事登記制度，村干部每辦一件事都要有登記、有時限、見落實，并作為年底考核的依據。積極鼓勵群眾向上級反映村級領導班子工作情況。四是要加強教育。要通過培訓學習、下達學習任務、參加考試、撰寫學習體會等多種方式，從政治理論、道德觀念等多方面不斷加強村級領導班子的思想政治教育，提高村級領導班子整體素養，加強村級領導班子作風建設。五是在條件寬裕的情況下，要提高村級班子的待遇。

(二)因地制宜，科學規劃。科學的規劃是加快農村經濟發展的“指南針”，沒有規劃而盲目地發展只會給經濟帶來損失、工作帶來被動。因此，要在充分聽取群眾意見，尊重群眾意愿的基礎上，結合調查數據，因地制宜，按照新農村建設規劃編制原則分“三類、三個層次”制定出發展規劃。使村干部和村民達到“對自己擁有的資源狀況做到心中有底、對自己的發展目標做到心中有數、對未來的村容村貌狀況做到心中有形、對如何實現這些目標做到心中有路”。

(三)發揮優勢，培育產業。產業發展是山區農民脫貧致富的根本途徑。一是要圍繞“工業強縣、產業富民”的目標，按照“公司+基地+農戶”、“協會+產業+農民”的運作模式，加大資金投入和企業扶持力度，集中優勢資源，認準產業發展種類，大干苦干，積極培育主導產業，實現規模化發展。在種植業，優先發展等市場前景看好、生態效益良好的產業。在養殖業上，以養牛、養豬、養羊為主。二是要加強特色產業的后續管理，制定相關管理辦法，明確目標和任務，并付諸實施，確保特色產業在最短的時間內發揮經濟效益。三是要樹立典型。樹立有特色、有規模、效益明顯、生態良好的產業發展區，充分發揮其帶頭示范作用，打造品牌，從而全面提高農業產業化經營管理水平。四是要完善機制。建立一套抓產業發展的工作機制，強化管理，嚴格考核。

(四)加強培訓，提高素質。強化培訓，提高農民素質是加快農村經濟社會發展的源動力。一是要創新培訓方式，在以往勞動力轉移培訓、專業技術培訓的基礎上，可以試行夜校學習、建立村級培訓站等方式來加大培訓工作力度。二是培訓工作要緊密結合農時季節和需求，使農民一看就懂，一學就會，學了能用，用能致富。三是培訓內容上，要不斷加大農業生產有關新知識、新品種、新技術的培訓，不斷加大農業產業經營管理和市場經濟知識培訓，切實加強農民職業道德、法律意識和農業、農村相關政策的培訓等。四是要注重實際效果。加強農民綜合技能培訓工作，要堅持實用、實際、實效的原則，因地制宜，講究針對性，突出實效性，注重帶動性。通過培訓農民，使農民掌握農業產業經營管理，使農民掌握科學種植、科學養殖等實用技術，提高農民綜合素質，不斷培養和塑造“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，為全面建設小康社會提供強大的后備力量。

(五)整合項目，統籌安排。項目資金整合是有效推進農村經濟社會發展的一條捷徑。要對性質相似、功能相近的支農資金，進行整合，統籌安排使用，并成立專門的機構進行管理，負責支農項目的審核和資金投放。同時，確定資金整合平臺，總體安排，集中投入，拼盤使用。一是以農業產業化項目為平臺，整合農業綜合開發資金、產業化貼息資金、信貸資金等安排產業化項目，加快農業產業化進程；二是以農業科技推廣項目為平臺，整合農業科技費用、新品種引進推廣、科技扶貧、良種補貼等方面的資金發展現代農業；三是以新農村建設規劃為平臺，整合用水保障、村道建設、能源綜合利用等方面的資金發展農村基礎設施，改善農民生產生活條件；四是以生態效益建設為平臺，整合天然林保護、退耕還林、生態公益林建設等項目資金，鞏固和發展生態效益，形成支農項目資金“捆綁”配合、統籌安排的投入機制。通過項目資金的整合，不斷提高農業產業化經營水平，不斷加強農村基礎設施建設，不斷推進農村社會事業發展，著力拓寬農民增收渠道，著力提高農民生產生活條件，著力改善農村村容村貌。

推進農村經濟社會發展是一項系統工程和長期的工作任務，既不能一蹴而就，也不能等待觀望，我們要從現在抓起，要夯實“三農”發展基礎，著力保障和改善民生，要重視農村勞動力轉移就業和提高社會保障水平。要推進農村綜合改革，堅持工業化、城鎮化和農業現代化“三化”統籌推進。同時，要增加農民收入，繁榮農村經濟，縮小工農、城鄉之間的差別。要提高勞動生產力，提高廣大農民的生活水平，使廣大農民盡快步入小康。要堅持走中國特色農業現代化道路的基本方向，建設社會主義新農村，推動農業農村經濟持續穩定發展。