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為適應稅務稽查形勢的不斷發展，設想撤銷縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，就該項工作的可行性，我們近期進行了深入、細致的調研，現將調研情況報告如下：

一、當前縣級國稅局稽查局存在的不足問題

1、稽查資源使用效率不夠高

當前縣級國稅局稽查局主要是按照行政區劃設置，每個縣級國稅局稽查局根據選案、檢查、審理、執行四分離原則內設部門和配置人員，屬于“分灶吃飯”體制，稽查資源配置過于分散，無法實現跨區域流動，制約了稽查效能的充分發揮。同時，各個縣級國稅局稽查局每億元國稅收入配置的稽查人員極不均衡，人均查補收入高低相差很大，使得稽查資源使用效率不夠高。

2、存在一定的地方保護主義

縣級國稅局稽查局作為縣國稅機關的直屬機構，人、財、物等稽查資源由其調配，稅務稽查權行使受其領導。地方政府從地域經濟發展出發，為了保護地方經濟、優化發展軟環境、支持企業創業，存在一定的地方保護主義，對正常開展的稅務稽查要進行行政干預。在此情況下，縣級國稅局稽查局難以有效開展稅務稽查。

3、稽查執法不夠規范

稽查人員因個人業務水平、主觀能動性、風險防范意識等差異，對同一違法事實的認定和處理也會出現偏差，由此導致縣級國稅局稽查局在工作力度、執法標準和尺度上難以統一，甚至同一性質違法行為，各縣在違法事實認定、處理依據、處罰幅度等方面存在不一致的情形，損害了稅法的權威性、嚴肅性和公平公正性。

二、撤銷縣級國稅局稽查局的有利因素

撤銷縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，是稅務稽查體制機制的創新和變革，將實現對稽查資源的有效整合、優化和最佳配置，極大地提高工作效率和質量，具體反映有以下有利因素。

1、減少地方保護主義，提高稽查效能

稽查選案、檢查、處罰、執行職能全面集中到市級稽查局，將有效減少地方保護主義對稽查執法的干擾，使得檢查難、處罰難、執行更難的問題得到明顯改善。同時，稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局，使得對行業的專項檢查更深、更細，能夠系統掌握和分析行業偷、騙稅規律，利于加強行業稅收管理，有效提高稽查效能。

2、增強查處能力，不斷提高查處質量

稽查人員和稽查骨干力量集中到市級稽查局，打破了行政地域和稅務管轄區域的界線，受到的行政干預相對減少，有效增強查處能力，使得對重大案件和突發案件的查處力度更大，查處涉稅違法案件的速度更快，查處的質量不斷提高。

3、扭轉執法不公現象，實現稅務稽查規范化

撤銷縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管，可以制定一套比較完備的內部工作規程和規章制度，做到了辦案程序、執法文書、定案標準的統一，這樣可以使處罰幅度在市范圍內相對公平，減少了因稅務管理的松緊尺度不一，稅務行政處罰的自由裁量權使用不統一帶來的問題，扭轉同行業相同企業執法不公的現象，實現稅務稽查規范化。

4、強化四環節，提高稽查選案準確率

稽查人員未由市級稽查局集中統管前，縣級國稅局稽查局由于稽查人員偏少，在稽查選案、檢查、審理、執行四環節分離上存在流于形式現象，現在人員集中后，可以強化四環節，達到四環節內部的相互監督、權力制衡，使得稽查選案準確率不斷上升，有效提高稽查績效。

5、指導性代替指令性，增強稽查打擊職能

未撤銷縣級國稅局稽查局前，稅務稽查一般采用指令性任務的做法，撤銷縣級國稅局稽查局后，市稽查局可以指導性稽查任務指標代替指令性任務的做法，加強稽查選案的針對性、有效性，增強稽查打擊職能，改變過去重大戶、輕小戶的現象，增強稽查的科學性與公平公正。

通過以上調研，我們認為撤銷縣級國稅局稽查局，稽查人員由市級稽查局集中統管的做法是可行的，能有效增強稽查效能，促進稽查工作科學發展。縣級國稅局稽查局撤銷后，其稽查人員由市級稽查局集中統管，原縣級國稅局稽查局稽查人員可以到市級稽查局工作，也可以設立縣級國稅局稽查點，在稽查點按照市級稽查局的指令與布置開展稽查工作。