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各位代表：

受州人民政府委托，現將年國民經濟和社會發展計劃執行情況與年計劃安排草案提請十二屆人大第七次會議審議，并請州政協各位委員和列席會議的同志提出意見。

一、年國民經濟和社會發展計劃執行情況

年是“”規劃的收官之年，也是為“”順利開局奠定基礎的關鍵之年。面對金融危機后續影響和洪水災害的巨大沖擊，全州上下在州委的正確領導下，以科學發展為統領，以加快推進循環經濟試驗區、統籌城鄉一體化示范區建設為抓手，認真貫徹落實中央、全省經濟工作會議精神，堅持保增長、保民生、保穩定、促發展，強化經濟結構調整，加快轉變經濟發展方式，有效推動項目建設，取得了經濟穩步發展、社會和諧穩定、人民生活繼續改善、“兩區”建設快速推進的新成績。預計年，全州地區生產總值完成350億元，較上年增長14.5％，超計劃目標0.5個百分點。工業增加值完成250億元，同比增長16%，超計劃2個百分點。全社會固定資產投資完成230億元，與計劃目標持平，其中州屬完成171億元，超計劃8億元。全州財政一般預算收入完成90.1億元，同比增長28.3%，超計劃12.3個百分點，其中地方一般預算收入完成34.5億元，同比增長41.1%，超計劃25.1個百分點。各項指標均完成或超額年初確定的預期目標和“”規劃目標任務。

全州經濟社會發展成就主要體現在以下九個方面：

（一）積極推進循環經濟試驗區建設，循環經濟發展取得新突破

規劃工作取得重大成果。《循環經濟試驗區總體規劃》通過國務院批準，將發展循環經濟由地方戰略上升為國家戰略。編制完成《循環經濟試驗區工業園察爾汗金屬鎂一體化工業園區控制性詳細規劃》，并通過省發改委審批。編制完成《省木里煤田礦區總體規劃》、《省木里煤田礦區總體規劃環境影響評價報告》，并上報國家待批。基本完成《省循環經濟試驗區總體規劃環境影響評價報告》、《循環經濟試驗區優勢產業投資機會研究》、《循環經濟工業園規劃》編制工作。完成1000萬噸鋼鐵一體化、60萬噸煤制烯烴、鹽化綜合利用等100個循環經濟產業化項目建議書，天然氣—煤化—鹽化綜合利用一體化、10萬噸己內酰胺、1萬噸金屬鈣等50個重點產業化項目預可研編制工作。

試驗區發展政策逐步明確。國務院給予試驗區建設10條扶持政策，省委、省政府召開全省循環經濟大會，相繼出臺《省人民政府關于加快推進循環經濟試驗區發展的若干意見》、《循環經濟試驗區循環經濟產業發展指南》、《省循環經濟試驗區循環經濟項目認定管理辦法》等一系列政策意見和管理辦法，力挺試驗區建設，形成全省推進試驗區建設與循環經濟發展的合力。

特色優勢產業快速發展。油氣化工方面，中浩60萬噸甲醇項目建成投產。鹽湖化工方面，開工建設鹽湖集團金屬鎂一體化、西部鎂業公司10萬噸高純氫氧化鎂、中鹽氯堿化工40萬噸聚氯乙烯等核心產業化項目，建成鹽湖集團綜合利用一期、三元鉀肥10萬噸硫化堿、百事特鎂業氧化鎂聯產氯化鈣一期工程，鹽湖綜合利用二期、ADC發泡劑一期5萬噸、昆侖堿業100萬噸純堿等項目加快建設，湖北宜化集團氯堿化工配套熱電聯產項目前期工作加快推進。煤炭綜合利用方面，慶華集團焦化二期及配套焦爐氣發電項目進入設備安裝后期施工階段，義海能源公司200萬噸焦化配套20萬噸甲醇項目基本完成前期工作。金屬產業方面，開工建設慶華集團野馬泉50萬噸鐵礦、金涌礦業虎頭崖40萬噸鉛鋅采選項目，創新礦業鹽化冶金副產尾渣尾礦資源化再利用配套合成氨、慶華集團肯德可克鐵礦采選項目一期配套尕林格250萬噸選礦廠項目進入工程收尾階段，基本完成中航資源公司金屬硅項目前期工作。高原生物產業方面，新建枸杞種植基地5萬畝。可再生能源產業方面，開工建設太陽能光伏并網發電、太陽能熱發電、風電場等13個新能源項目，建成大柴旦10兆瓦太陽能光伏并網發電項目，配合國家能源局成功舉辦太陽能電站建設現場觀摩交流會，大型太陽能發電基地建設納入國家新能源發展規劃。

科技攻關取得新突破。成功舉辦全國知名專家走進科技服務活動。編制完成《國家鹽湖特色材料高新技術產業化基地規劃實施方案》。組織實施科技項目83項，爭取、安排資助資金4216萬元；全年共獲得省級科技成果15項，省級重大貢獻獎1項，省級科技進步獎一等獎1項、二等獎2項。國家科技部、工信部分別批準我州為“國家鹽湖特色材料高新技術產業化基地”、“首批國家新型鹽湖化工及金屬新材料工業化產業示范基地”。鋰業電池級碳酸鋰生產技術被國家發改委授予“國家高技術產業化示范工程”。與中國石油大學、北京科技大學等7家科研院所簽訂了全面合作協議書。州內大中企業聯合科研院所組建了國家鹽湖資源綜合利用技術創新戰略聯盟，鹽湖集團、中信國安、西部鎂業公司相繼建設了國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心、省部級鹽湖技術中心、省部級鎂鹽中心。

地質勘查取得新突破。投入礦產資源勘查經費5.1億元，重點對塔溫查漢、牛苦頭多金屬礦、尕林格磁鐵礦等成礦帶開展了詳查工作，探明昆北億噸級整裝油田并通過國家儲委審查，祁漫塔格有色金屬礦區列入國土資源部“礦產資源調查評價工程”特大型礦床和國家資源接替基地。以州發展投資公司為主體，成功申辦茫崖柴水溝西金多金屬礦、冷湖黃礦山地區銅多金屬礦、布拉格金多金屬礦等25個礦權，為下一步捆綁項目招商奠定了資源基礎。

（二）統籌城鄉一體化示范區建設扎實推進，農牧區發展取得新成績

各項支農惠農措施扎實到位。年，我州進一步加大支農投入，全面落實各項強農惠農政策，及時兌現良種補貼、糧食直補、農機具補貼等各種涉農補貼。累計投入設施農牧業、良種補貼、陽光工程等支農專項資金5.8億元，比去年全年多投入2.14億元，建成畜用暖棚2017座、日光節能溫室1500座，農牧民科技培訓7486人，農牧業生產、農牧民生活條件進一步改善，農牧業效益繼續提高。

農牧區實事工程順利推進。投入資金12.25億元，重點實施人飲安全、節水灌溉、防洪工程、游牧民定居等項目209個，解決農村牧區20152人、15萬頭（只）牲畜的飲水困難和飲水安全問題；建成通鄉砂路99.6公里、通村砂路948公里、村級硬化道路223公里、通村瀝青（水泥）路37.3公里、47座配套橋梁，農牧區行路難的問題得到較大改善。

農牧業產業化進展加快推進。各類農作物種植面積達到54.17萬畝，枸杞、馬鈴薯和油菜制繁種、果蔬、現代養殖等特色產業規模繼續擴大。全州訂單農作物面積達到5萬畝，較上年增長11%；訂單牛羊28萬頭（只），同比增長7.7%。全州農村土地流轉面積5.52萬畝、草場流轉面積726.44萬畝，分別占耕地、草場總面積的10.5%、5%。生態畜牧業合作組織發展到70個，培育“梅隴模式”生態畜牧業先進示范村5個、生態畜牧業建設啟動村65個。枸杞種植面積達到22.3萬畝，馬鈴薯產業基地加快建設，特色產品向區域化、規模化和產業化方向發展，特色優勢進一步顯現。

（三）固定資產投資高速增長，基礎設施得到新改善

緊緊抓住國家擴大內需、支持藏區發展的“雙重機遇”，以“兩區”建設為抓手，把上項目、促投資作為保增長的重中之重，著眼長遠，搶抓機遇，加大了基礎設施、生態保護、民生工程等重點領域的投資力度，有力支撐了經濟平穩增長。全年固定資產投資完成230億元，較上年同期增長15%，其中州屬完成171億元，同比增長27.7%，八個地區完成138億元，同比增長38%。

重大基礎設施項目加快建設。鐵路，青藏鐵路西格段關角隧道工程加快建設，至敦煌鐵路完成前期工作，至庫爾勒鐵路預可研通過鐵道部審查。公路，至察汗諾等6條高速公路工程正在進行路基、橋涵、路面施工，其中當金山至大柴旦等4條高速公路半幅建成通車。機場，支線機場，12月21日舉行開工奠基儀式；花土溝支線機場，抓緊開展前期工作。電網，750千伏西寧至雙回輸變電工程、±400千伏至西藏直流聯網工程、330千伏團結湖輸變電工程開工建設，110千伏甘森至冷湖大鹽灘輸變電工程建成投運，330千伏甘森至茫崖輸變電工程完成前期工作。

市政基礎設施項目進展順利。開工建設市中路、昆侖南路、江源南路、八一中路、人行道及火車站廣場景觀改造工程，建成市祁連路、路，縣綠洲路，縣天棚路、關角路等街景改造工程。新增綠地462公頃、道路18.8公里、熱力管網51公里、人行道恢復改造25萬平方米。

（四）各項社會事業全面發展，公共服務能力得到新提升

教育方面。州職業技術學校教學綜合樓、教師公寓、學生公寓樓、實訓樓、實訓車間、學生食堂、教師食堂和職業技術學校教學樓工程加快建設。縣第二中學、市民族聯校等12個校舍安全改造工程進展順利。開工建設6個民族學校標準化運動場工程。全面啟動縣學前教育基礎設施建設試點工作。教育基礎設施建設進一步加強，購置實驗儀器設備1.9萬（臺）套、圖書12萬冊，完成三期“班班通”，改造校舍面積6.6萬平方米。在全省率先實現了十二年免費教育，提前一年實現“兩基”攻堅目標，榮獲全國“兩基”攻堅先進地區稱號。

衛生方面。開工建設縣藏醫院、市疾控中心、婦幼保健院、中心血站、三行委中心衛生院、社區衛生服務中心等項目。在全省率先實施公立醫療機構藥品零加成試點工作，全面建立衛生服務一體化管理體制，縣（市）級綜合醫院標準化達標率達到100％，全州305個行政村和23個農墾集團連隊全部建成標準化村級衛生室，其中117個牧業村建成流動衛生室，實現了“村村有醫有藥有設備”的目標。

人口計生方面。重點開展高原育齡群眾計劃生育“溫馨之家”創建活動，加快推進縣、鄉（鎮）計生服務站“康福家行動”服務中心、“藥具展示廳”建設，積極開展“流動人口計生管理和服務示范社區”創建試點活動，建立健全流動人口州、縣、鄉、村四級服務管理網絡，實現了流動人口計生服務管理全覆蓋，流動人口辦驗證率達85.1%。縣、鄉兩級全面完成人口和計劃生育“雙達標”任務，市獲得國家計劃生育優質服務縣稱號，縣獲得全省計劃生育標兵縣稱號，、、、大柴旦、冷湖、茫崖和油田公司獲得全省計劃生育紅旗縣稱號。

文化體育。重點實施19個鄉鎮文化站、146個“農家書屋”、27個農牧民體育健身、9000戶廣播電視“村村通”工程，建成州民族文化活動中心、州游泳館、州群眾體育活動場所、海淀圖書館等大型文化體育設施，成功推出《金色的世界》、《情人湖》、《天上人間》等優秀文藝影視作品，全面推進“農家書屋”建設，廣播、電視人口覆蓋率分別達到96.48%和96.6%。

（五）有效解決民生民計問題，保障和改善民生工作取得新成效

千方百計擴大就業。進一步加大就業再就業工作力度，對零就業家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實施重點就業援助，通過采取技能培訓、社保補貼等積極有效的措施，確保就業形勢的穩定。城鎮登記失業率控制在2.82%。全年新增城鎮就業崗位6048個，4035名下崗職工和城鎮失業人員實現再就業，妥善安置大中專畢業生744人，“4045”人員571人。積極開展“春風行動”、“春暖行動”，轉移農牧區富余勞動力就業76800人次。

社會保障事業穩步推進。在全省率先實現“城鄉一體、全民共享”的社會保障體系，全州城鎮職工養老保險參保人數達到50822人，城鄉居民社會養老保險參保人數達到66034人。進一步提高養老金標準。積極開展城鎮居民醫療保險與新型農村合作醫療保險并軌試點工作，實行城鄉居民醫療保險州級統籌，全面提高城鄉居民基本醫療保險籌資標準，人均醫療保險籌資標準達360元。

城鄉居民收入穩步提高。加快事業單位工資制度改革，進一步規范公務員津貼補貼，積極改善我州職工生活待遇；隨著農牧業產業結構調整的效益在今年顯現，同時，勞務輸出力度加大和政策性補貼收入的增長。預計全年城鎮居民人均可支配收入達到16600元，同比增長10%；農牧民人均純收入達到5500元，同比增長20%。

扶貧工作取得新進展。繼續加大扶貧工作力度，完成22個貧困村整村推進工程，開工建設縣夏日哈鎮新樂村易地扶貧搬遷試點工程，全年有4368名貧困農牧民穩定脫貧。

保障性安居工程加快建設。實施保障性安居工程23463戶，其中廉租住房4580戶、游牧民定居2900戶、農村獎勵性住房10000戶、農村危房改造1400戶、林場棚戶區改造363戶、城市棚戶區改造2560戶、工礦棚戶區改造1660戶，建成19000戶，城鎮低收入群體和農牧區困難群眾的住房條件得到明顯改善，人均居住面積達到21平方米。

（六）環境綜合治理全面加強，節能減排工作取得成效

生態環境建設取得新進展。重點實施退耕還林、“三北”防護林、生態公益林、315國道沿線綠化工程及、、生態環境綜合治理等工程13個，完成人工造林14.9萬畝，封山育林28.14萬畝。

節能減排工作取得積極成效。積極開展節能減排統計培訓工作，重點對堿業、慶華煤化、中信國安等17家重點能耗企業實施能耗對標管理。突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，共爭取循環經濟專項、淘汰落后產能、節能技改、主要污染物減排等各類專項資金1.48億元，開工建設污水處理廠、化建新型干法水泥改擴建、西部礦業錫鐵山分公司尾礦廢水回收等22個節能減排項目，建成堿業熱電廠脫硫裝置，按期關停了昆侖鋼鐵公司煉鐵生產工藝裝備，創新礦業硫酸裝置能源綜合回收利用、創安公司燃煤鍋爐改造、慶華焦爐煤氣發電等11個項目獲得國家或省節能減排、淘汰落后產能專項資金支持。嚴把新項目環保準入關，項目建設“三同時”制度執行率達100％，有效遏制了高耗能、高排放行業的過快增長。積極推進公共節能工作。全面完成年度節能減排目標任務，萬元GDP能耗和規模以上萬元工業增加值能耗，二氧化硫和化學需氧量排放總量控制在省下達指標之內。

（七）城鄉消費繁榮活躍，消費價格總水平保持基本穩定

受擴大內需政策和居民收入增加等因素影響，在城鎮化、工業化、新農村建設、“家電下鄉”的推動下，全州城鄉消費品市場繁榮活躍，全年預計實現消費品零售總額43億元，同比增長18%，超計劃3個百分點。旅游業呈現強勁增長態勢，實現旅游總收入6億元，增長56%，旅游業對經濟的帶動作用逐步增強。

受全國農產品價格上漲因素的影響，居民消費價格總水平較快上漲。1至11月份全州居民消費價格指數累計增長6.8%，同比上漲4.5個百分點。通過落實國家和省、州保證市場供應、維護農產品價格穩定的各項政策措施，加強對全州部分重要商品和居民生活必需品價格的監測和預警調控，全州市場供應充足，自9月份以來價格總水平基本趨穩。通過落實國家成品油調價政策，先后3次調整成品油價，并取消成品油三價區的規定，減輕了邊遠地區用油負擔。通過加強價格監督檢查力度，先后開展農資價格、涉農和涉企收費、教育收費、藥品和醫療服務價格和收費、社團和行業協會收費、成品油價格專項檢查，有效維護了市場價格秩序。積極落實行政事業性收費政策，強化收費公示制度，全州各地執收單位的公示率達到了98%以上，州屬執收單位的公示率達到了100%。

（八）改革開放穩步推進，經濟社會發展活力不斷增強

深化改革方面。順利完成州、市、縣行政機構改革，行政審批制度、投資、財稅金融等體制改革穩步推進。農牧區綜合改革成果得到進一步鞏固，全面推進土地草場經營權流轉、集體林權制度改革。全面完成水利工程管理單位體制改革，穩步推進、兩市水權制度建設。醫藥衛生體制改革邁出實質性步伐，全州公立醫療機構實現藥品零加成，各級財政落實藥品零加成補助累計1160萬元，州人民醫院、市人民醫院有序開展公立醫院改革試點。社會事業領域改革取得明顯成效，基本公共服務水平進一步提高。

擴大開放與招商引資方面。對外開放向多層次、多形式、多領域、全方位拓展，與北京海淀區等友好地區的合作交流與融合互動全面加強。成功舉辦文化藝術節、激情穿越等大型經貿文體活動，影響力不斷擴大，的知名度、開放度進一步提升。招商引資規模和水平顯著提升，成功在北京、杭州、西寧及澳大利亞、新西蘭舉辦循環經濟項目推介會，成功對接和簽約化工、能源、農牧、建材、裝備制造、基礎設施、科技合作等7大類項目53個，簽約金額達688億元，實際完成到位資金79.77億元。相繼引進了中國鹽業、宜化集團等一批具有資金、技術、人才、管理實力的大企業。

對口支援方面。全面啟動國家部委、中央企業、浙江省對口支援工作，首批18名援青干部就任履職，對口支援溝通銜接規劃編制等工作全面展開。主動做好與浙江省、國家機關及中央企業對口支援對接工作，落實天文科普館、縣敬老院2個浙江省援助建設項目。對口支援玉樹治多縣災后恢復重建工作穩步快速推進，4個已開工援建項目建設進展順利。

（九）認真謀劃“”發展，全面完成“”規劃編制工作

重點完成全州“”經濟和社會發展有關產業結構調整、統籌城鄉、科技發展、資源環境等方面的研究課題27個，編制完成全州“”特色農牧業發展規劃、交通發展規劃等專項規劃23個，研究提出《州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃基本思路》，編制完成《州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案》。本次會議上將提交各位代表、各位委員審議《州國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要草案》。

二、年全州國民經濟和社會發展主要目標

“”時期，我州經濟社會發展將面臨難得歷史機遇，同時，也面臨“兩區”建設的巨大壓力和前所未有的嚴峻挑戰。縱觀年我州經濟社會發展的內外部環境，存在不少有利因素和機遇。從發展機遇和有利條件看，我國宏觀調控的主基調和基本取向，仍然是按照建設全面小康社會的要求，順應各族人民過上更好生活的新期待，以科學發展為主題，以轉變發展方式和調整經濟結構為主線，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定，將為我州加快發展提供有利的宏觀環境。全州上下謀發展、促和諧、奔小康的積極性和主動性十分強烈，具備加快發展的基礎條件。在承接國內產業轉移、提升產業規模上，具有明顯的土地、環境、礦產資源優勢，呈現出強大活力。在國家層面，享受國家實施西部大開發、支持等省藏區發展、支持試驗區建設的政策優勢，能夠為加快發展提供動力強勁的政策引擎。在省級層面，省委、省政府力挺和支持兩區建設，相繼出臺了一系列支持試驗區建設和循環經濟發展的政策，形成了激發內生發展動力的合力。同時，國家加快推進西藏、新疆跨越發展，能夠使我州發揮地緣優勢，加強協作、加快發展。

在看到有利條件的同時，也應清醒認識到，年我州經濟社會發展仍然面臨著不少困難和問題，必須要引起高度重視。從挑戰和困難看，我州將在加快轉變經濟增長方式、應對區域競爭、加快產業發展、加快社會建設四個方面面臨新挑戰，在促進科技創新、深化改革方面面臨諸多新課題和深層次矛盾。同時，按照國家和省委、省政府對循環經濟試驗區和統籌城鄉一體化示范區建設提出的新要求，“”期間我州地區生產總值要達到1000億元，工業增加值要達到800億元。這充分體現了省委、省政府對我州“兩區”建設寄予的厚望，也體現了省委、省政府希望我州加快發展為全省做貢獻的強烈要求，這既是我們著力抓好各項工作的動力，也是我們面臨的巨大壓力。對此，一定要增強危機意識、憂患意識，變壓力為動力，化挑戰為機遇，堅定信心，迎難而上，化解矛盾，準確把握發展趨勢，珍惜機遇、抓住機遇、用好機遇，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，繼續保持全州經濟持續穩定健康發展的良好局面。

根據全省經濟工作會議和州委十屆十二次全委會提出的年經濟工作的總體思路和部署，綜合考慮各方面因素，年全州國民經濟和社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長18％；工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長30％，其中州屬固定資產投資增長26％；地區財政一般預算收入增長21％，其中地方財政一般預算收入增長21％；城鎮居民人均可支配收入增長12％，農牧民人均純收入增長16％。

三、年全州國民經濟和社會發展的任務和措施

年是“”規劃實施的起始之年，完成年經濟和社會發展預期目標，要以州委十屆十二次全體會議精神為指導，把推動“兩區”建設作為深入貫徹落實科學發展觀的重要舉措，擺在全局和更加突出的位置。在具體工作中要切實把握以下幾個重點：一要著力提高經濟運行分析的針對性和靈活性，及時根據形勢變化調整完善相關政策，鞏固和增強經濟快速發展向好勢頭。二要著力增強投資的持續拉動力，搶抓國家擴大內需、促進藏區加快發展以及第二個西部大開發的機遇，努力擴大投資規模，為經濟持續較快增長提供有力支撐。三要著力推動經濟結構調整和發展方式轉變，全力扶持特色農牧業、循環經濟、服務業的發展，加大節能減排力度，提高經濟發展的質量和效益。四要著力改善民生，堅定不移地把改善民生、發展社會事業、提高公共服務水平作為擴大內需、調整經濟結構的重點任務加以推進，促進和諧社會共建共享。五要著力推進改革，努力消除經濟社會發展的體制性和機制性障礙，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，全面提升經濟發展的內生動力。為此，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）全力推進循環經濟試驗區建設，大力發展循環經濟

加快特色優勢產業發展。全面實施《總體規劃》，加快推進骨干、核心產業化項目建設，加快培育壯大鹽湖化工、油氣化工、煤炭綜合利用、金屬產業、高原特色生物、可再生能源六大循環經濟主導特色優勢產業發展。繼續強化項目跟蹤服務工作，落實好項目審批和項目建設用地、資源配置、供水、供電、交通等建設條件，加快推進鹽湖集團金屬鎂一體化、中鹽氯堿公司40萬噸聚氯乙烯、西部鎂業10萬噸高純鎂砂、昆侖堿業和五彩礦業、堿業純堿等重點續建項目建設，建成鹽湖集團綜合利用二期、鹽湖海虹10萬噸ADC發泡劑一期、慶華集團焦化項目二期、創新礦業鹽化冶金副產尾渣尾礦資源化再利用配套合成氨、魚卡煤業400萬噸礦井擴建、光伏并網發電等重點項目，開工建設宜化集團氯堿化工及熱電聯產、高端鹽湖科技30萬噸鉀肥擴建、大柴旦粵海化工芒硝資源開發、義海能源公司焦化一期、中航資源公司和湖北振聲集團金屬硅、錫鐵山及諾木洪風電場等重點項目。

加強科技創新。加快以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設。組織實施好重大科技項目，重點加強鹽湖資源綜合開發與天然氣、煤化工結合工藝等關鍵技術研究，推進鎂、鋰綜合利用等科技攻關。做好已簽訂科技合作協議的跟蹤落實，支持企業與科研院所、高校共建科技攻關平臺。集中力量研發提高資源利用率、共伴生礦產資源和尾礦綜合利用、能量梯級利用、廢物綜合利用、循環經濟產業鏈鏈接等關鍵和共性技術。

加大資源勘探。進一步完善礦業權市場運作體系，利用市場化的手段和機制，多元化籌集勘探資金，加大商業性地質勘探力度，增加后備資源儲量。繼續做好青藏專項和省財政資金項目的爭取工作，重點在柴北緣、東昆侖、青藏鐵路沿線成礦帶等區域繼續開展區域地質調查，抓好重點地質勘探項目的實施，力爭發現大型、超大型有色金屬礦床，提高資源對培育特色工業和產業集群的保障能力。

（二）全力推進統籌城鄉一體化示范區建設，加快化解城鄉“二元”結構

加快農牧業產業體系建設。繼續加快枸杞、馬鈴薯、果蔬、湖蟹、油料等高原特色產業基地建設，進一步擴大規模。加快培育重點龍頭企業，提升油菜、馬鈴薯、牛羊肉、枸杞等產品加工能力，積極打造牛羊肉、湖蟹、反季節蔬菜、枸杞沙棘保健品、馬鈴薯等綠色有機、安全健康的高原生態農畜產品品牌。繼續加快奶牛、生豬、肉羊、蔬菜等標準化養殖小區建設，提高蔬菜、畜禽、蛋奶等產品的州內供給率和保障水平。積極推動生態畜牧業發展，重點抓好品種改良和畜群結構優化工作，增強草原畜牧業可持續發展能力。加快實施《州牦牛生物產業發展規劃》，著力推進縣牦牛生物產業基地建設。

加快農牧區基礎設施建設。繼續以緩解制約農牧業發展的突出矛盾、改善農牧民生產生活條件為重點，加大農牧業基礎設施建設投入力度。重點實施好畜用暖棚、日光節能溫室、農村道路、良種繁育基地、人飲安全、草原節水灌溉及通電、通信、通郵等工程建設，重點新建畜用暖棚1500座、日光節能溫室2800座、通鄉油路100公里、通村油路98公里、村級硬化道路100公里、寺院公路27公里，連接線公路300公里，解決2萬農牧民飲水安全問題，進一步改善0.8萬人15萬頭只牲畜的飲水條件，加快黑石山、等13個萬畝灌區及重大骨干水利工程建設進度。繼續實施病險水庫除險加固、河道綜合治理、小型農田水利維修改造等水利項目及中低產田改造和沃土工程。

大力推進城鎮化。鼓勵農牧民進城入鎮經商、定居興業，積極有序推進人口城鎮化。按照先行先試的原則，全面推進諾木洪統籌城鄉一體化試點工作，加快推進甘南村勞動服務就業多功能示范地建設，探索具有特色的統籌城鄉一體化發展道路。加快戶籍制度改革，實行居住證制度，爭取到年末完成戶籍制度改革，逐步實現住房、基本公共服務、勞動報酬以及社會保障方面與城鎮居民享有同等待遇。

全面落實惠農強農政策。認真貫徹執行國家、省上關于農牧業投入保障、農牧業補貼等政策，全面兌現和落實國家良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補，做到落實政策不走樣、不漏項，把國家的惠農政策體現到農牧業發展、農牧民增收上。

（三）狠抓投資項目工作，加快改善基礎設施條件

扎實推進項目前期工作。根據政策導向和資金投向，著眼于“兩區”建設和經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，在重大基礎設施、循環經濟、生態環保、保障性安居工程、社會建設等領域，謀劃和篩選一批重大項目，做深、做細、做實前期工作，盡快達到報批和實施深度，為爭取更多的國家資金打好基礎。重點完成好花土溝機場、至庫爾勒鐵路、茶卡至高速公路、蓄集峽水庫等項目前期工作。根據“”全州經濟社會發展需要，盡快組織、篩選、謀劃、論證一批資源綜合利用、基礎設施、生態建設等方面的重大項目，超前開展前期工作，充實項目儲備，為保持“”投資的持續增長奠定項目基礎。加快產業項目謀劃工作，積極協助和配合項目業主抓緊做好土地預審、環評、水保、安評等有關項目前期工作。

加快推進重大基礎設施項目建設。以加快提升試驗區工業發展配套基礎設施承載能力及服務水平為重點，著力抓好交通、電力等基礎設施項目建設。鐵路，繼續服務好青藏鐵路西格段關角隧道工程建設，開工建設敦格鐵路、格庫鐵路。公路，開工建設京藏高速茶卡至公路，建成察爾汗至高速公路，繼續做好察汗諾至、大柴旦至察爾汗等4條高速公路建設服務工作。機場，加快建設支線機場，開工建設花土溝支線機場。電網，開工建設330千伏甘森至花土溝輸變電工程，建成330千伏團結湖輸變電工程，繼續服務好750千伏西寧至雙回輸變電、至西藏±400千伏直流聯網工程建設。

大力推動城鎮基礎設施建設。重點加快市八一路道路與排水、昆侖區供水管網改擴建、縣城公園路道路等項目建設，進一步加大懷頭他拉、諾木洪、察汗烏蘇、香日德、茶卡等重點城鎮的給排水、道路、街道整治、集中供熱等項目的建設力度，逐步完善城鎮基礎設施功能，提高城鎮承載能力。

抓好項目的組織實施和監督管理。加大協調力度，早動手、早安排、早實施，銜接落實好項目建設所需的電、水及道路交通等外部配套條件，特別是要抓緊做好計劃新開工項目的建設程序完善工作。全力抓好政府投資項目的組織實施工作，逐一制定工作責任目標和時間表，明確和落實責任主體及工作計劃，抓緊落實配套資金，確保按計劃形成工作量。進一步完善政府投資項目概算評審工作機制，強化在建項目的管理，嚴格基本建設程序，堵塞漏洞，保證項目的順利實施。加強項目稽查，健全資金使用、管理、監督辦法，確保建設項目工程進度、建筑質量、安全生產、資金使用不出問題。

（四）大力發展服務業，加快提升服務業水平

著力加快旅游業發展。繼續辦好“激情穿越”等節會，重點參與承辦年環湖自行車賽。積極拓展旅游市場，擴大旅游的輻射力。加快可魯克湖、茶卡鹽湖景區基礎設施建設，開工建設青藏鐵路紅色旅游基礎設施建設工程，提高景區質量等級。完成雅丹地貌景區、哈里哈圖景區、國際狩獵場及吐蕃王國古墓景區、察爾汗鹽湖等景區的建設性詳規。著力拓寬旅游融資渠道，鼓勵民營資本進入旅游開發建設領域，促進旅游投資結構多元化。

積極發展生產性服務業。加快發展現代物流、金融保險、商務服務、信息咨詢、科技服務等生產性服務業，提高金融、營銷、儲運、中介等行業對特色產業發展的支撐能力。重點加快、、、大柴旦等物流園區建設，把、、打造成區域性物流中心，以現有的工業園區和產業聚集區為基礎，抓好大中型工業企業配套服務發展，加快循環經濟試驗區配套生產性服務體系建設。

加快發展生活性服務業。繼續加大、等中心城市商業圈建設，完善各地商業中心和社區商業三級商貿服務網絡，積極引進和發展大型購物中心、品牌專業店、專賣店、倉儲式超市、連鎖店等新型商貿流通業態，大力發展批發零售、培訓、家庭服務、社區服務等生活性服務業。進一步提升商貿、餐飲、社區服務、文化娛樂等服務業的服務功能。積極引導現有商貿業的改造提升，加快推進特色街區建設，促進全州商貿服務業的整體品位和檔次的提升。

（五）狠抓社會事業發展，加快推進基本公共服務均等化

加快發展教育事業。進一步加強農牧區教育基礎設施建設，建成7所學前教育試點項目。實施好校舍安全改造工程、州職業技術學校、職校等項目，開工建設州高級中學，爭取開工建設特校、市第一中學初中校舍改造、市學前雙語教育設施等項目。

加快提升公共衛生和人口計生發展水平。建成市中醫院、縣藏醫院住院藥浴制劑樓、州蒙藏醫院住院樓等項目，開工建設州人民醫院基礎設施、州疾控中心、中心衛生院、社區衛生服務站、鄉鎮衛生院等項目，積極爭取州醫院精神病科、全科醫生臨床培訓基地、高壓氧艙、縣級計生服務站等項目建設。

大力發展文化體育事業。建成網球館等項目，開工建設天文科普館、縣級文化活動中心、縣級群眾文化體育活動場館等項目，繼續實施廣播電視“西新工程”、“村村通”工程、鄉鎮文化站、“農家書屋”、文化進村入戶項目，爭取開工建設圖書館、博物館、民族歌舞訓練業務用房、縣群眾文化體育活動場館和鄉鎮燈光籃球場等項目。

（六）切實解決好人民群眾關注和關心的問題，促進和諧社會共建共享

著力提高城鄉居民收入水平。貫徹落實好國家相關政策規定，提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉居民低保補助標準，提高各類優撫對象撫恤金和生活補助標準，多渠道增加農牧民收入。動態調整城鄉低收入群體補貼標準。完善市場導向的工資分配機制，逐步建立職工工資和企業經濟效益同步增長的機制。健全農民工工資保障制度和教育、醫療等救助制度。

繼續加大民生工程建設投入。繼續加強保障性住房建設，爭取廉租房10000戶、公共租賃住房2000戶、游牧民定居1228戶、農村危房改造1500戶、國有工礦區棚戶區改造1100戶、城市棚戶區改造1100戶、國有林場危舊房改造100戶、農墾危房改造1300戶，實施農村獎勵性住房4736套。繼續抓好社會保障工程建設，建成州流浪兒救助中心、縣公共就業服務中心、長江路社區項目，開工建設州行政綜合服務中心、縣察汗烏蘇敬老院項目，積極爭取康復服務設施、托養中心、殘疾人綜合服務用房、救災物資儲備庫、城鄉社區服務站等項目。繼續發揮好州本級財政統籌資金的引導作用，重點加強對民生、農牧區、科技、文化等經濟社會薄弱環節和弱勢群體的投入。

千方百計擴大就業。繼續貫徹落實擴大就業的各項政策。完善就業援助制度和服務體系，多渠道引導和支持就業困難群體就業。適當放寬小額貸款條件，擴大小額貸款扶持自主創業和自謀就業覆蓋面。采取有效措施，做好特困家庭和高校畢業生的就業工作。加大對勞動密集型行業的扶持力度，開發各類就業崗位。采取多種方式鼓勵各類培訓機構有針對性地開展農民工技能培訓、務農實用技術培訓和創業能力培訓，實施好百萬農牧民培訓“陽光”工程和新型農牧民科技培訓工程，提高農牧民的轉移就業能力。進一步做好農民工維權工作，著力改善農牧民外出務工環境，落實好進城務工農牧民在教育、勞動保障、就業指導、職業介紹等方面的政策措施。加強對勞務輸出的信息服務和就業指導。繼續抓好創業帶動就業工作，加快推進創業型城市建設。力爭年城鎮新增就業崗位6000人，轉移農村富余勞動力6萬人次。

繼續加強和改善價格調控監管工作。充分認識當前價格調控復雜性和艱巨性，繼續采取有力措施，穩定價格總水平。做好人民生活必需品價格，特別是農產品價格的監測預警分析工作，密切關注糧、油、肉、蛋、菜、奶等生活必需品的市場供求和價格走勢，防止價格出現大的波動。繼續落實好國家和省、州促進生產、保供應、維護農產品價格穩定的各項政策措施。完善儲備體系建設，增加儲備數量，努力提高州內供給能力。強化落實價格提醒告誡會制度，正確引導經營者自覺規范經營行為。繼續開展醫藥價格、教育收費以及涉農涉企收費和經營服務性收費專項檢查。進一步加強對油、氣、通訊等壟斷行業價格的監管，確保價格總水平基本穩定。

（七）繼續加強生態環境建設，著力提高可持續發展能力

加大生態環境和保護力度。重點實施退耕還林、“三北”防護林、生態公益林、荒漠化治理等工程，完成人工造林14.7萬畝，封山育林25.8萬畝。

繼續抓好節能減排工作。繼續深化工業企業節能減排和公共機構節能工作，認真貫徹國務院和省上關于節能減排的各項政策措施和統計、監測、考核辦法，繼續嚴格實行節能減排工作問責制，重點加大對列入省州重點用能企業的污染監測監管工作力度。加快推進化建新型干法水泥改擴建、西部礦業錫鐵山分公司尾礦廢水回收等節能減排項目建設。繼續加大重點城鎮生活垃圾填埋場、排水管網以及縣城所在地污水處理廠項目建設工作，建成市沱沱河生活垃圾處理場、市柯魯克生活垃圾處理場及縣茶卡生活垃圾處理廠。嚴把新建項目準入關，提高節能環保市場的準入門檻，確保新上項目增量不增污。加大環境執法檢查力度，嚴把新建工業項目環評關，確保環評執行率和“三同時”執行率達到100%。

（八）繼續深化重點領域和關鍵環節改革，努力擴大對外開放

著力推進重點領域和關鍵環節改革。始終堅持改革創新，繼續深化重點領域和關鍵環節改革。加快推進行政管理體制改革，創新政府管理體制，強化公共服務功能。加快推進價格改革，深化資源性產品價格和要素市場改革，進一步建立和完善資源有償使用制度和生態補償機制，完善資源要素價格形成機制，從根本上解決導致資源浪費的機制和制度性因素，促進資源節約集約和高效利用。繼續深化集體林權制度改革和農牧區綜合改革，積極推進土地草場適度規模經營和承包經營權流轉。加快推進財稅體制改革，深化金融體制改革，加快醫藥衛生等社會事業體制改革。

擴大招商引資和對外開放。重點做好已簽約項目前期協調服務工作，積極協助項目業主做好項目申報、爭取資源配置、落實建設條件等建前工作，全力以赴推動已簽約項目盡早落地，盡快開工建設。繼續加強循環經濟優勢產業、重大基礎設施等領域項目招商工作，以各類宣傳推介活動為重點，廣泛利用廣播、電視、報刊、網絡等各種宣傳媒體，采取會展招商、路演招商和項目推介會等相結合的方式，積極開展宣傳推介和項目招商工作，力爭鋼鐵一體化、煤制烯烴等重點項目招商工作取得實質性突破。積極做好年“柴推會”、“青洽會”、“蘇推會”籌備工作，強化在江蘇、浙江、上海等地區的招商引資工作。進一步深化投資環境治理工作，加大治亂減負和整頓規范市場經濟秩序工作力度，努力營造規范有序的投資環境。

全面啟動對口支援工作。建立健全對口支援項目工作協調機制，研究制定對口支援建設項目資金、經濟技術合作等管理辦法，加快建立健全對口支援工作協調、績效考評、督促檢查和信息通報等工作制度，推進對口支援工作制度化、規范化。重點做好對口支援項目前期工作，力爭有一批援助項目開工建設。加強與對口支援地區的交流與合作，通過組織參觀、考察等方式，鼓勵浙江企業為我州提供技術、人才等方面的支持，積極參與項目建設。

（九）著力加強經濟運行綜合調節工作，確保經濟較快發展

加強經濟運行監測分析。加強對經濟形勢的研判，認真研究出現的新問題，密切關注國家宏觀經濟形勢，正確把握國家經濟宏觀調控政策，重點抓好地區生產總值、固定資產投資和工業增加值等各項經濟指標監測工作，針對經濟發展中的熱點、難點問題及時制定和調整調控措施，有效防范和化解風險。繼續加強經濟運行綜合協調工作，支持和服務好煤炭、純堿、鉀肥、冶金等骨干企業的生產運行，充分發揮骨干企業的輻射帶動作用。落實扶持企業發展的政策措施，及時分析掌握政策實施的情況和效應，跟蹤解決相關問題，不斷調整補充和完善扶持機制。

加強生產要素服務協調。繼續加強對工業企業生產要素生產運行的協調服務工作，強化生產要素配置，努力化解工業經濟運行中出現的煤、電、油、運等各種困難和矛盾，提高各項生產要素的保障性，繼續擴大工業產品生產和銷售規模。加強煤炭產運需銜接工作，保障煤化工行業的用煤需求。加強對電力供需狀況的分析預測，推進發供電企業和用電大戶聯動，優化配置電力資源。積極引導企業做好原材料、燃料等儲備，加強鐵路運輸的綜合協調，確保工業企業的運輸需求。充分運用融資擔保平臺，加強對企業的金融支持。

抓好已建成項目投產達產。狠抓鹽湖集團綜合利用一期、中浩化工60萬噸甲醇、西豫礦業10萬噸粗鉛冶煉、三元鉀肥10萬噸硫化堿、6萬噸氧化鎂聯產25萬噸氯化鈣項目一期等重點項目投產達產工作，加快形成生產能力。

各位代表，完成年的經濟和社會發展預期目標，任務重、責任大，讓我們在州委的正確領導下，以“兩區”建設為核心，深入貫徹落實科學發展觀，搶抓機遇，群策群力，扎實工作，為“”開局之年開好局、起好步而努力奮斗！