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年是新世紀以來全州經濟社會發展中經受嚴峻考驗的一年，一年來，面對國際金融危機的嚴重沖擊和地震災害多發等困難和挑戰，在州委、州政府的正確領導下，全州上下積極應對經濟危機，堅持把保持經濟平穩較快發展作為經濟工作的首要任務，認真貫徹落實國十條、省九條、州七條促進經濟平穩較快發展的一系列政策措施，按照“保增長、保民生、保穩定，調結構、上水平、促改革”的要求，抓運行保增長，抓項目擴投資、抓民生促和諧，實現了經濟總體回升向好，循環經濟試驗區建設取得新進展，全州各族人民生活改善，經濟社會保持平穩發展的良好態勢，年全州地區生產總值達到289.3億元，同比增長12.3%，完成省考核目標。全社會固定資產投資完成200.3億元，增長21.4%，超計劃目標10.3億元。州屬固定資產投資完成100.1億元，增長26.5%，超計劃目標10億元。全地區財政一般預算收入完成70.22億元，增長29.1%，其中地方財政一般預算收入完成24.44億元，增長32.2%，兩個財政收入均超額完成預期目標。城鎮居民人均可支配收入達到15077元，增長11.5%，超目標1.5個百分點；農牧民人均純收入4544元，增長22%，超目標12個百分點。全州新增就業崗位5588個，城鎮登記失業率為2.85%，控制在3.5%的目標以內。人口自然增長率為8.7‰，控制在9‰的目標以內。全州化學需氧量減排量1819噸；二氧化硫減排量4273噸，完成省定目標考核任務。

一年來，我們采取了八項措施著力推動經濟社會發展：

（一）積極推進特色優勢產業建設，柴達木循環經濟試驗區建設取得新進展。年以來，我們堅持把發展循環經濟作為轉變發展方式、提高發展質量的重要途徑，循環經濟建設取得新的突破。規劃編制工作取得重大成果。編制完成《柴達木循環經濟試驗區水資源配置規劃》和《柴達木循環經濟試驗區水資源綜合規劃》，全力做好《柴達木循環經濟試驗區總體規劃》的報批工作。一批重點專項規劃和可研編制工作全面落實。完成了州天然氣－煤化－鹽化綜合利用一體化項目等7個項目的預可研編制。州國民經濟和社會發展“十二五”規劃編制工作積極推進。特色優勢產業快速發展。鹽湖化工方面，鹽湖集團鎂納資源綜合利用10萬噸金屬鎂、鹽湖集團百萬噸鉀肥綜合利用二期、鹽湖海虹精細化工、中信國安東西臺鹽湖鉀鋰硼資源綜合開發、昆侖堿業100萬噸純堿、鹽湖三元20萬噸精制硫化堿、五彩礦業110萬噸純堿等項目積極推進。石氣化工方面，煉油廠150萬噸產品質量升級改造工程建成投產，中浩60萬噸甲醇項目基本建成。煤化工方面，慶華集團焦化二期加快建設。金屬冶金方面，西豫公司10萬噸鉛冶煉、慶華集團肯德柯克鐵礦采選一期250萬噸項目建成。特色生物產業方面，兩條枸杞自動烘干線建成投運。科技攻關取得新突破。堅持把提升自主創新能力放到優先發展的戰略地位，支持企業加快對產業融合發展、資源循環利用等關鍵技術領域的科技攻關，年全州共投入1800多萬元，重點實施科技攻關項目19項，在石油地質基礎研究、勘探目標評價、油氣勘探開發技術、澀北氣田疏松砂巖氣藏采氣配套技術研究等方面取得重大突破。柴達木地區被科技部批準為國家可持續發展實驗區，鹽湖集團被科技部批準為國家鹽湖資源綜合利用工程技術研究中心，為科技助推循環經濟發展創造了良好的條件。地質勘查取得重大進展。年共投資8.39億元，開展地質調查36個，地質勘查345個。完成1：100萬圖幅地質調查，完成1：20萬地質調查57幅，1：20萬區域水文地質調查26幅，探明油田19個，氣田9個，探明石油儲量3.48億噸，天然氣儲量2906億方，在東昆侖開展了多金屬勘查，控制了鐵、金等礦產資源一定的儲量，充分利用全州礦業權價款開展礦產資源勘查，保障柴達木循環經濟試驗區項目資源需求，實現循環經濟產業有序、健康發展。

（二）扎實推進社會主義新農村新牧區建設，統籌城鄉發展取得新成效。年。我們堅持加大農牧區基礎設施投入力度，農村牧區生產生活條件進一步改善。全年共整合投入各類農口資金10.37億元，實施了農村飲水安全、農村公路、農村沼氣、草原節水灌溉、設施農牧業、養殖小區、牧區防災、村莊整治等一批農牧區基礎設施項目。落實人畜飲水、防洪工程、河道整治、節水改造、防汛抗旱、病險水庫除險加固等水利項目115個，解決了2.81萬人、20.89萬頭只牲畜飲水安全問題，改善30萬頭只牲畜飲水狀況。實施通鄉油路、村級道路硬化、通村砂路等農村道路項目144個，建設通鄉油路5.436公里、通村砂路1121.21公里、村級硬化道路273.17公里、上等級砂路235公里、便民橋梁39座。實施游牧民定居工程、農村沼氣、柴達木枸杞種植基地等農牧業項目35個，建設日光節能溫室1550座、畜用暖棚2000座、農村沼氣366戶。完成游牧民定居工程2550戶，極大的改善了牧民生產生活條件。大力開展“百企聯百村”共建活動，加快了農牧區建設步伐。農牧業特色產業快速發展。枸杞、精細蔬果、良種繁育和林草等產業規模擴大、效益提高，成為農民增收的主要途徑。特色經濟作物播種面積達到79％以上，較上年提高6個百分點。全年各類牲畜存欄232.26萬頭只，出欄率43.33%，商品率37.73%。農牧業產業化發展成效顯著，訂單農業快速發展。龍頭企業與農牧民簽訂農作物訂單4.5萬畝，同比增長40.6％；簽訂牛羊訂單26萬頭只，比去年同期增長3.9％，龍頭企業輻射帶動能力進一步增強。扎實開展農牧民培訓轉移工作。全年培訓農牧民4381人，實現就業3066人，就業率達70%；輸出農牧區勞動力82493人次，勞務收入達到21675.27萬元。

（三）全力以赴抓固定資產投資，基礎設施建設取得新突破。年我州堅持擴大投資規模，加快基礎設施項目建設，試驗區發展環境進一步穩固。交通，青藏鐵路西格段復線主體工程基本完工，柴木地方鐵路具備通車條件，格敦鐵路完成前期工作。至大柴旦、大柴旦至當金山二級公路建成通車。至察爾汗、共和至茶卡、當金山至大柴旦二期、大柴旦至察爾汗二期、察汗諾至、至小柴旦湖6條高速公路開工建設。電力，330千伏至那林格礦區電網工程建設、750千伏西寧至電網工程完成招標工作。330千伏至甘森電網工程和鹽湖變至飲馬峽110千伏電網工程開工，330千伏甘森至茫崖電網工程前期工作積極推進。市政基礎設施，察爾汗生活垃圾處理場、縣垃圾填埋場、縣城污水處理配套管網工程基本建成。巴音河河道治理，市污水處理廠及排水管網改擴建工程，市供水三期，市、市昆侖區、縣供水管網改擴建工程正加緊建設。茫崖花土溝鎮、縣城集中供熱工程開工建設。

（四）著力抓好民生大事，經濟社會全面協調發展取得新進展。年，我們堅持從解決人民群眾的切身利益和現實問題入手，進一步加大民生為主的社會事業投入，建設了一批為民辦實事的項目，促進了社會和諧穩定發展。就業方面，進一步加大就業再就業工作力度，對零就業家庭、殘疾人家庭、生活困難家庭等特困群體實施重點就業援助，通過采取技能培訓、社保補貼等積極有效的措施，確保就業形勢的穩定。全年新增就業崗位5588個，4461名下崗職工和城鎮失業人員實現再就業，開發公益性崗位1800余個，妥善安置大中專畢業生及“4045”等就業困難人員。社會保障方面，全面提高了企業退休人員基本養老金、城鄉困難群體低保標準和農村牧區扶貧標準，企業離退休人員基本養老金社會化發放率繼續保持100％，農民工工傷待遇支付率達到100％。加強城鎮職工醫保工作，籌集醫保基金46916萬元，保障了97678人的基本醫療。將甲型H1N1型流感的醫療費用納入城鎮居民醫療保險支付范圍，參保率達到80%。全州農村牧區養老保險應參保82355人，實際參保53505人，參保率65%，為8148名農牧民發放養老金1053萬元。認真貫徹落實農村牧區醫療救助政策，將農牧區符合條件的低保對象、五保戶、優撫對象等全部納入醫療救助范圍，進一步提高了醫療救助覆蓋面。教育方面，繼續加大教育投入，實施中小學校舍改擴建項目，落實基礎教育開工建設資金5.3億元，實施了7所農牧區初中校舍改造工程并投入使用，實施了39所中小學抗震加固工程、12所中小學塑膠操場、19所學校“班班通”和州特殊教育學校教學樓項目，辦學條件不斷改善。開工建設了州職業學校新址建設項目，進一步提高了寄宿制學校家庭經濟困難學生生活補助標準、農村義務教育階段中小學公用經費標準，公共財政惠及人民群眾。衛生計生，大力發展城鄉醫療公共衛生事業，進一步改善基礎設施和醫療設備條件，利用國家拉動內需項目，建成了6所鄉鎮衛生院。開工建設了州蒙藏醫院康復保健中心、市中醫院、縣人民醫院綜合樓、兩市社區服務中心。不斷加大州縣兩級財政投入力度，年新增衛生投入1.94億元，用于基礎設施建設、設備購置以及州縣兩級衛生應急物資儲備。新建州人民醫院體檢中心并購置核磁共振等設備、新建州婦保院業務綜合樓、縣人民醫院購置CT，縣醫院購置設備和蒙醫院制劑室建設。計劃生育工作進一步加強。建成了市鎮，市鎮，縣鎮、鎮，縣鎮、鎮、縣江河鎮中心計生服務站，開工建設了市烏圖美仁鄉和縣龍門鄉中心計生服務站。全州出生政策符合率為96.8%，達到了目標任務。公共文化服務，州民族文化活動中心加快建設，組織實施了等地區14個鄉鎮文化站，63個“農家書屋”工程，、、3個縣市文化“進村入戶”工程，七個地區20個農民體育健身工程，廣播電視“戶戶通”工程2500套，、兩縣廣播電視基礎設施改造工程，完成廣播電視進僧舍工程，配發衛星接收機47臺、電視機30臺，DVD機10臺。全州廣播、電視覆蓋率分別達到95％、94％。保障性安居工程建設。認真組織實施城鎮保障性住房、農牧區危房改造、游牧民定居等安居工程，城鎮低收入群體和農牧區困難群眾的住房條件得到明顯改善。全州1487套廉租房、2263套棚戶區改造項目基本建成。農村危房改造和災后重建工作穩步推進。危房改造已竣工415套，完成目標任務59%，災后重建竣工1577套，完成目標任務51%。

（五）狠抓生態建設和節能減排，環保產業發展取得新成績。年我們堅持加大生態建設和嚴格執行節能減排標準，生態建設和能耗減排取得新的成效。生態環境建設取得新進展。實施了退耕還林（草）工程、“三北”防護林工程和國家重點生態公益林工程、315國道綠化工程。湖流域段生態環境綜合治理工程、湖流域周邊地區、生態環境綜合治理工程，生態環境明顯改善。全年共完成人工造林3.7萬畝，荒山荒地人工造林3.2萬畝，封山育林34.8萬畝，鞏固退耕還林成果枸杞補植補造1.9萬畝，縣生態林建設、沙漠化土地治理和濕地保護工程正在開展前期工作。扎實推進節能減排工作。突出抓好重點行業、重點領域節能減排工作，共爭取國家、省上循環經濟專項、節能減排類獎勵補助資金8558萬元，重點實施了燃煤工業鍋爐改造、能量系統優化、余熱余壓利用、污水處理等節能減排項目，開工建設堿業熱電廠脫硫設施，按期關停了西部礦業自備電廠、濟源金鉛公司和陸興金屬公司粗鉛、化建水泥立窯生產線等落后生產工藝和裝備，有效遏制了高耗能、高排放行業的過快增長。以抓好新項目準入、老企業改造、嚴重污染企業關停三個環節為重點，節能減排工作取得了良好的成效，全州新、改、擴建項目建設和“三同時”制度執行率達到了100％。推進全社會節能節水工作，被列為全國第三批節水型社會建設試點城市，節能減排工作取得積極成效。

（六）加快改革開放步伐，經濟社會發展的動力和活力顯著增強。年我們堅持加快改革開放步伐，努力推進經濟社會發展，取得了積極進展。糧食流通體制、集體林權和農村金融等配套改革統籌推進。深入推進農牧業經營方式轉變，農牧區綜合改革不斷深化。在保護農牧民土地草場權益的前提下，、、、等地積極開展農牧區土地草場使用權流轉的嘗試，取得了顯著成效。支持和引導非公有制經濟加快發展，積極推進中小企業融資體系建設。對外開放、招商引資成效顯著。應對金融危機，以承接東部資金、產業轉移為重點，緊緊抓住沿海地區產業重組、產品調整、投資向資源型產業轉移的有利時機，繼續加大對外開放力度，成功舉辦北京、上海、寧波等“項目推介會”，精心舉辦“柴達木循環經濟試驗區項目推介會”、“民族文化藝術節”，積極組織參加“首屆國內區域間產業轉移暨中小企業招商引資對接項目洽談會”、“第十三屆東西部合作與投資貿易洽談會”、“青洽會”等大型節會活動，圓滿完成了昆侖玉品牌推介會、加大招商引資，組織了一批二次資源、廢棄物、產業鏈延伸和“補鏈”的優勢項目，在長三角、珠三角等經濟發達地區進行推介。累計簽約項目53個,簽訂協議金額441億元。全方位對外開發格局的基本形成，與州域外經濟融合度進一步提高，招商引資工作成效明顯。

（七）加大市場監管和價格監督檢查，價格總水平保持基本穩定。年我們進一步加大市場監管，加強價格監測預警，強化價格監督檢查，努力保持了價格總水平基本穩定。1-12月全州居民消費價格指數累計上漲2.6%，同比下降8.3個百分點。加強對全州部分重要商品和居民生活必需品價格的監測預警。認真落實國家調整成品油、藥品價格政策，先后8次調整成品油價格，5次落實藥品降價政策，降價藥品品種達40種，平均降價幅度達15%，有效緩解了群眾看病貴的問題。積極落實行政事業性收費政策，全州共取消收費項目26項。加強價格監督檢查，先后開展了農資價格、涉農收費、涉企收費、教育收費、藥品及醫療服務價格和收費、成品油等專項檢查。認真查處各類價格違法案件，有效維護了市場價格秩序。同時，進一步落實收費公示制，全州各地執收單位的公示率達到了98%以上，州屬執收單位的公示率達到了100%。

（八）積極應對金融危機沖擊，全面落實擴大內需各項政策。年我們認真落實省上和州上扶持企業發展的一系列政策措施，千方百計幫助企業渡過難關，取得了良好的效果。搶抓機遇，積極落實中央新增投資和支持藏區發展的有關政策，為應對當前困難、實現長遠發展集聚了活力和后勁。一是認真做好經濟運行的監測分析。重點突出了對金融危機給經濟造成影響的分析和研究，及時提出有針對性、可操作的政策建議，最大限度地減少金融危機對全州經濟社會產生的不利影響。針對經濟運行中出現的工業經濟持續增長困難增多、效益下滑、開工不足、經營環境趨緊等影響經濟發展的新情況、新問題，深入基層、企業進行調查研究，加強對經濟形勢的分析和預警、預測工作，為州政府科學決策提供依據。二是全力扶持企業平穩發展。全面落實國家省州出臺的扶持企業發展的各項政策措施，加強對煤電油運等生產要素供應的綜合平衡，盡快幫助企業加快生產、擴大銷售，努力幫助企業解決生產經營、項目建設、貸款融資、要素配置等方面存在的突出問題，確保工業經濟企穩回升。三是全力落實中央新增投資。全州上下緊緊抓住“雙重機遇”，圍繞國家資金安排重點，年共爭取落實中央擴大內需新增中央投資11億元，完成投資2.74億元，為多年來最高，使擴大內需項目的輻射帶動作用得到了有效發揮。

總結成績的同時，我們也清醒地認識到，受國內外大環境的影響，全州經濟社會發展中還存在不少困難和問題。多年積累形成的增長方式比較粗放、市場主體缺乏、民生任務艱巨等深層次矛盾尚未根本解決，抗御風險、支撐發展的能力不強。隨著國際金融危機的持續蔓延，國內經濟增速減緩，傳導效應在我州日漸顯現，造成經濟下行壓力增大。我們要高度重視、深刻認識、積極應對、采取措施、著力解決，做好應對復雜局面的準備，努力掌握經濟工作的主動權。