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經區委、區政府同意，今天在這里召開全區國土資源工作會議，主要任務是貫徹落實省、市國土資源工作會議、區委四屆二次全體（擴大）會議精神，回顧總結2014年工作，部署安排2015年工作，進一步統一思想，振奮精神，真抓實干，破解難題促發展，嚴格管理促規范，努力實現國土資源管理工作新突破，為全區經濟社會發展再做新貢獻。下面我代表國土分局講兩個方面的意見：

一、圍繞中心，服務大局，2014年國土資源工作成效顯著

2014年，全區國土資源工作在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞經濟發展中心，堅持保護資源與保障發展并重，主動服務與從嚴監管并舉，通過全系統干部職工的奮力拼搏，務實苦干，各項工作取得了顯著成效。

（一）用地保障持續有力。全年報批土地5564.34畝，供地3474.6畝。面對土地供需矛盾，采取多種途徑破解用地難題，共爭取土地點供指標431畝，獨立選址指標1168畝，安排使用掛鉤周轉指標1144.9畝（其中市政府借用416.5畝），有力地保障了中金光伏、青島啤酒、洋河酒廠擴建、新區城市綜合體、金鑫樁業、騰宇機械、新城民居等重點項目的用地需求。深入開展土地“三清”工作，清理盤活閑置土地22宗2953畝（工業用地11宗1967.2畝，經營性用地11宗985.8畝）。各國土所也緊緊圍繞地方經濟發展，積極做好用地服務工作，受到了黨委、政府的充分肯定。

（二）土地收益實現新高。嚴格落實土地公開掛牌出讓制度，根據全區工業化、城市化建設需要，科學有序地做好土地上市掛牌工作，促進土地市場健康發展。全年掛牌成交經營性用地16宗1181畝，合同出讓金11.96億元。掛牌成交工業用地18宗996.5畝，合同出讓金9566.8萬元。經營性土地出讓金為歷年來最多，是2010年的179%。在充分保障中心城市建設用地的同時，也為經濟發展提供了有力的資金支撐。

（三）耕地保護更加嚴格。嚴格落實耕地保護責任制，簽訂耕地和基本農田保護責任書2萬余份。嚴格落實耕地占補平衡制度，全年實施耕地占補平衡項目10個，投入土地復墾專項資金184.8萬元，新增耕地611.6畝，其中屠園鄉復墾新增耕地383畝，占全區新增耕地總量的62%。扎實開展策應扶持工作，申報爭取市以上投資土地整理項目5個，爭取資金3200.6萬元（完成區下達策應爭取資金任務的114.3%），項目實施后可新增耕地1500畝。

（四）執法創建再創佳績。緊緊圍繞“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建工作，嚴格履行執法巡查職責，落實違法用地預報、抄告、報告、函告等制度，建立了土地執法共同責任機制，2014年發現的違法用地項目已逐步查處到位。認真做好2010年度土地衛片執法檢查工作，通過區政府跟蹤督辦，我局精心指導，有關鄉鎮和單位積極整改，實現了“零問責、零約談”目標。2014年我區再次被省廳表彰為“土地執法模范創建工作先進區”，并獲得用地指標獎勵150畝。南蔡、耿車兩個鄉鎮還被市政府表彰為“土地執法模范鄉鎮”。

（五）群眾權益有效維護。認真貫徹落實省、市調整征地補償標準的有關文件精神，在全市率先開展了全區人均農用地調查工作，建立了全區人均農用地臺賬，為執行新的征地補償標準奠定了堅實基礎。嚴格落實征地告知、確認、聽證程序及“兩公告一登記制度”，嚴格按照《市征地補償實施細則》（宿政規發〔2014〕5號）測算、發放征地補償費用，全年累計解繳征地補償費2.4億元。高度重視、妥善處理土地信訪問題。共受理來信來訪112件，其中來信80件（市以上67件），接待群眾來訪32起69人次。另外視頻接訪7起，辦理網絡問政100余件。與去年同期相比，信訪總量有所下降。抓好地質災害防治工作，大力開展地質災害隱患排查，防災減災責任體系進一步完善。

（六）基礎業務規范扎實。全面完成新一輪土地利用總體規劃修編，經過反復論證和完善，及時編制完成《區土地利用總體規劃（2006—2020年）》，落實新增建設占用農用地指標3.4萬畝，耕地保有量60萬畝，基本農田保護面積50萬畝，為全區經濟發展提供了用地空間。認真做好土地登記發證工作，全年辦理土地證1.1萬余本，其中為企業、單位辦證260余本。及時完成土地變更調查與遙感監測工作。加強測繪管理，對全區86個永久性測量標志點中的17個三角點、1個水準點、3個GPS點、2個D級點、1個E級點進行了維護。完成6家測繪單位測繪成果匯交及測繪工程項目涉密培訓工作。

（七）隊伍建設全面加強。積極開展領導干部下基層“三解三促”活動，為掛鉤聯系點解決了一批突出問題，黨員干部為民服務意識進一步增強。深入開展“人民滿意國土資源所”創建工作，投入近20萬元改善了基層國土所辦公條件，其中倉集所再次被省廳表彰為“全省優秀國土資源所”，被區文明辦命名為“區文明單位”；雙莊、洋北兩所被市委、市政府命名為“市文明單位”、被市國土局、市人社局表彰為“全市國土資源管理工作先進單位”。突出抓好服務窗口建設，實行一站式服務、“并聯式”審批服務、周六加班服務、主動幫辦服務，服務窗口辦證效率顯著提升。狠抓政（行）風建設，督查機制不斷完善，明查暗訪實現常態化，違紀違規案件實現“零發生”。全區各國土所行風評議在當地均取得了較好的成績，其中雙莊、屠園、鄭樓、龍河、埠子所均排名第一。狠抓黨風廉政建設，“兩整治一改革”工作取得顯著成果，預防和懲治腐敗機制不斷完善。

（八）其他工作亮點紛呈。在積極主動服務，嚴格履行職責的同時，我們能夠按照要求，不折不扣地做好區委、區政府和市局黨組交辦的其他工作。在招商引資工作中，與埠子鎮政府共同引進佳華建材有限公司項目；在依法行政建設工作中，按照法治建設的要求，利用“4.22”世界地球日、“6.25”全國土地日、“12.4”法制宣傳日等大力開展法治宣傳。嚴格落實行政執法責任制，國土資源行政執法工作不斷嚴格規范。去年，區三屆人大常委會第二十六次會議審議通過了《區土地管理法執法情況報告》。

2014年，我局圓滿地完成了各項工作目標任務，為全區經濟發展做出了積極的貢獻，受到了區委、區政府和上級主管部門的充分肯定。被省廳表彰為“全省土地信訪工作先進單位”，省測繪局表彰為“全省測繪依法行政先進單位”，被區委、區政府表彰為“綜合目標管理先進單位”、“土地管理工作先進單位”、“策應扶持工作先進單位”、“黨風廉政建設工作先進單位”。取得的這些成績，是全系統廣大干部職工共同努力的結果，得益于區委、區政府和市局黨組的堅強領導，得益于地方黨委、政府和區有關部門的大力支持。在此我謹代表國土分局向一直以來重視、關心、支持、理解國土資源工作的各級黨委、政府以及相關部門表示衷心的感謝，向奮斗在工作一線的全體干部職工表示親切的慰問！

在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到當前全區國土資源工作存在的問題和面臨的嚴峻形勢。

一是土地供需矛盾更加尖銳。今年隨著我區“五大片區”，“十大龍頭”，“百項工程”的強力推進，一批重點建設項目將陸續上馬，土地需求將繼續保持高位態勢。而目前國家土地宏觀政策繼續緊縮，用地指標繼續嚴控，特別是市政府實行的土地指標有償使用制度（地票制度），進一步增加了用地成本，土地供需矛盾仍然是當前我區經濟發展面臨的主要難題之一。同時供地率不高、土地閑置浪費等現象依然存在，節約集約用地任重而道遠。

二是耕地保護任務更加艱巨。實行最嚴格的耕地保護制度，以較少的土地資源消耗支撐更大規模的經濟增長，是今年省、市對耕地保護工作的根本要求。目前我區經濟社會快速發展，項目推進如火如荼，經濟發展不可避免的要占用部分耕地。隨著把耕地保有量和基本農田保護面積納入政府目標考核，各地“保紅線”的壓力進一步加大。特別是當前我區用于補充新增建設占用耕地的后備資源已經嚴重匱乏。耕地占補平衡不落實，將直接影響農用地征收工作。

三是違法用地形勢更加嚴峻。近幾年來，通過區政府和我局的正確引導、嚴格管控，全區違法違規用地得到了有效控制，雖然形勢總體向好，但反彈壓力仍然很大。當前，鄉鎮工業項目以及農村集中居住區建設違法用地現象比較突出，部分地方磚瓦窯廠非法取土、破壞耕地的現象仍然屢禁不止，違法用地形勢較為嚴峻，實現衛片執法檢查“雙零”目標的壓力進一步加大。

四是土地信訪問題更加突出。當前，我區因土地問題誘發的矛盾隱患依然存在，特別是隨著土地征收、城鄉建設用地增減掛鉤、土地綜合整治以及土地管理創新實驗區建設等工作的全面推進，征地補償、農民搬遷、土地整理過程中不可避免引發信訪矛盾，維穩的壓力將進一步增大。

面對嚴峻的形勢，我們將深入分析，準確研判，沉著應對，并以更加清晰的思路，明確的目標，有效的舉措，認真抓好今年的國土資源工作。

二、明確目標，狠抓落實，確保2015年國土資源工作取得新突破

2015年是“十二五”承上啟下的關鍵之年，也是我區學習沭陽趕超沭陽、加快全面達小康的攻堅之年，做好2015年國土資源工作，充分發揮國土資源的支撐和保障作用顯得尤為關鍵和重要。圍繞區委四屆二次全體（擴大）會議提出的“一個總量持續擴張、五個收入大幅提高”的目標和市局提出的“1236”計劃（構建一個格局，打造兩大平臺，創新三項舉措，推進六項工作），今年全區國土資源工作的總體思路是：認真貫徹落實區委四屆二次全體（擴大）會議和全市國土資源工作會議精神，緊緊圍繞經濟發展中心，以深入實施保發展保紅線“雙保工程”為主線，拓寬思路解難題，優質服務保發展，節約集約拓空間，嚴格管理促規范，筑牢平臺強基礎，努力實現國土資源管理工作新突破，為全區經濟發展再做新貢獻。具體做好以下八個方面工作：

（一）千方百計破解用地難題，竭盡全力保障經濟發展。一要倍加珍惜用地計劃指標。在用地指標的分配使用上，重點保障重大基礎設施、民生工程、公益事業項目以及推動經濟發展方式轉型升級的新型產業項目用地，確保把有限的指標用在刀刃上。二要繼續加大用地指標爭取力度。抓住省委、省政府支持發展實現更大突破的機遇，加大點供和單獨選址用地指標的爭取力度。對符合條件的項目，請相關部門緊密配合，提前做好項目包裝，我們也將提供全程跟蹤服務，確保及時上報爭取指標。全年爭取點供、獨立選址指標各不少于500畝。三要大力盤活存量閑置土地。深入開展土地“三清”工作，重點處置2010年督察后仍未處置的閑置房地產用地、閑置2年以上未處置到位的工業用地。在開發區和重點鄉鎮工業集中區推行“騰籠換鳥”、“一籠多鳥”的用地模式，進一步盤活存量，真正使指標用起來，項目動起來，產出增起來。全年盤活存量閑置土地不少于1000畝。四要不斷提高土地報批效率。嚴格落實服務幫辦制度，在土地征轉用、土地供應等業務中實行全程跟蹤辦理，進一步優化服務流程，縮短辦事時限，不斷提升行政審批效率。4000畝，供地率不低于70%。五是加強土地收儲管理。成立土地儲備機構，進一步規范土地收儲運作。繼續做好土地掛牌出讓工作，力爭經營性土地出讓不少于800畝，合同出讓金不少于8億元，為全區經濟發展提供資金支撐。全年力爭報批土地不少于

（二）強化節約集約用地管理，促進經濟發展方式轉變。一要優化土地利用空間布局，堅持向空間要地。充分發揮土地利用總體規劃的管控作用，將城市、建設、交通等各類規劃與土地利用總體規劃相銜接，優化用地結構布局，通過合理規劃擠出空間。今年省廳對在開發區建設四層以上且安裝電梯的標準廠房建設將制定政策給予用地指標獎勵，市政府也在研究制定激勵政策，對企業提高建設容積率和建筑密度，依靠現有用地“零增地”建設的將給予獎勵。我們要充分抓住這一政策機遇，鼓勵和引導開發區、鄉鎮工業集中區企業建設多層標準廠房，向空間要地，促進土地集約高效利用。二要強化集約用地指標考核。健全完善工業項目用地掛牌方案審定、信息抄告、聯席會議、開竣工指標考核等多項制度，強化土地批后跟蹤管理。繼續做好建設用地全程跟蹤管理系統的維護工作，保證數據更新的及時性。要通過多種措施和手段，切實降低單位GDP和固定資產投資規模增長的新增建設用地消耗。積極開展土地節約集約模范區創建活動，通過創建促進全區土地節約集約利用水平的全面提升。

（三）大力推進土地綜合整治，促進城鄉統籌協調發展。一要全力推進土地管理創新試驗區建設。試驗區涉及屠園、倉集、中揚三個鄉鎮，建設目標是：利用三年左右的時間，通過實施城鄉建設用地增減掛鉤和“萬頃良田建設工程”，綜合整治土地不少于10萬畝，農用地整理新增耕地不低于800畝，建設用地復墾新增耕地不少于1.7萬畝，三年累計形成增減掛鉤指標和“萬頃良田建設工程”增減平衡指標不少于9000畝。目前試驗區“萬頃良田建設工程”方案已經編制完成，并上報省廳。三個鄉鎮要按照“先安置后搬遷、先補償后搬遷”的原則，全面啟動安置區建設，確保今年形成增減掛鉤和萬頃良田建設工程增減平衡指標不少于3000畝。二要繼續開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作。嚴格按照國務院47號文件和國土資源部《關于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點工作通知》要求，安排啟動增減掛鉤工作，嚴格把握試點條件，切實維護農民土地合法權益。要加大城鄉掛鉤項目動態跟蹤管理，按照要求及時上線備案。要充分尊重農民主體地位，確定增減掛鉤項目必須嚴格按照有關規定履行農村重大事項議事制度，依法聽證、公示。凡集體組織和農民不同意的，不得強行開展。三要加快土地整治項目的實施進度。我區省、市投資土地整理項目共7個，屠園、鄭樓、洋北、南蔡、中揚5個鄉鎮要積極配合市國土局土地整理中心加快實施進度，保證工程實施質量，確保按照序時進度完成整治任務。

（四）嚴格履行資源保護職能，堅決守住耕地保護紅線。一要嚴格落實耕地保護責任制。建立“黨政齊抓共管，部門聯動協同”的工作機制。區政府將與各鄉鎮、街道簽訂耕地保護目標責任書，請各鄉鎮政府、街道主要負責人切實履行第一責任，層層分解細化責任，嚴格落實保護措施，確保耕地保有量和基本保護面積不突破。各國土所要積極做好有關業務，建立健全圖、表、冊、臺賬等，全面提升規范化管理水平。二要嚴格落實耕地占補平衡制度。今年市下達我區統籌耕地占補平衡指標600畝，目前已篩選入庫土地復墾整理項目12個，面積1057畝，近期區財政將下撥土地復墾專項資金。埠子、南蔡、鄭樓、屠園、中揚、龍河6個鄉鎮要迅速安排啟動該項工作，認真抓好項目實施，確保5月底全面完成任務。

（五）全面落實共同責任機制，強力規范依法用地秩序。一要建立聯合執法機制。土地管理不僅是國土部門的責任，也是各級政府及有關部門的共同責任。要積極引導項目依法依規、節約集約用地，堅決杜絕違法違規用地和粗放浪費土地。我們也將主動與區相關部門協調，建立執法聯動機制，形成依法查處違法違規用地合力。加大動態執法巡查力度，確保違法違規用地第一時間發現、報告、制止、查處，對重大典型案件將予以曝光。二要加大衛片違法用地的整改力度。2014年度全國土地衛片執法檢查工作已經部署，市政府也于2月27日召開專題會議進行了安排。2014年度土地衛片執法檢查共分為四個階段：一是自查整改階段，6月15日前；二是督查查處階段，7月31日前；三是檢查驗收階段，9月15日前；四是約談問責階段，9月15日后。從目前的情況看，衛片執法檢查工作的政策越來越嚴，要求越來越高，特別是今年的政策有了新的變化：6月30日前完善手續或者拆除復耕到位、2014年保障性住房違法用地不納入問責比例，國家、省、市重點工程違法用地必須納入問責比例。從2014年全區土地變更調查與遙感監測圖斑反饋來看，目前我區違法用地總量較大，實現“雙零”目標不容樂觀。請各鄉鎮（開發區）高度重視，迅速整改，做到責任人處理、繳納罰款、補辦手續“三到位”，確保5月30日前完成整改工作。區政府將組織相關部門現場督辦、會辦、交辦以督促整改，確保實現“雙零”目標。要繼續深入開展“土地執法模范區”和“土地執法模范鄉鎮”創建活動，努力在全區營造依法依規用地的良好氛圍。

（六）全力保障群眾合法權益，切實維護社會穩定大局。一要切實維護被征地農民的根本利益。堅持依法、陽光征地，嚴格遵守征地程序，嚴格落實“兩公告一登記”、征地補償預存款、社會穩定風險評估等制度。要按照“即征即保、應保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農民納入社會保障體系，確保生活水平有提升，長遠生計有保障。二要妥善處理群眾反映的土地信訪問題。對涉及土地的信訪要及時受理，認真傾聽群眾訴求，及時化解信訪矛盾。堅持抓源頭，抓重點的原則，突出解決因征地補償、土地整治引發的矛盾糾紛。三要切實保障群眾的生命財產安全。認真做好地質災害防治工作，建立健全防災減災責任制，組織力量對全區地質災害隱患點開展一次拉網式排查，并實行動態監測，確保把地質災害可能造成的損失降到最低。

（七）全面提升地籍管理水平，不斷夯實土地管理基礎。一要全面推進農村集體土地確權發證工作。集體土地所有權證書是今后農用地征收、農村土地整治項目立項的必備條件。此項工作是2014年國務院、省、市政府部署開展一項重要工作，主要目的是進一步明晰農村土地產權，為深化農村土地管理制度改革奠定基礎。內容包括：充分利用二調成果，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經濟組織；開展農村宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證工作；建設鄉鎮、村莊地籍調查數據庫并與城鎮地籍調查數據庫有效銜接；依法開展土地權屬爭議調處，有效化解爭議，為確權發證創造條件。目前我區已經制定了全區集體土地確權登記發證工作方案，并著手實施項目招投標工作。下一步請各鄉鎮、街道成立專門工作機構，積極配合作業隊伍做好權屬核查確認，確保農村集體土地界限無誤、權屬合法。要建立權屬爭議調處機制，妥善處理權屬糾紛和歷史遺留問題，為確權發證奠定基礎。確權登記發證工作確保在9月底前全面完成，10月迎接省、市檢查驗收。二要認真做好日常土地登記發證工作。嚴格把好地籍調查等關鍵環節，確保發證合格率100%。三要認真做好土地變更調查工作。做到月清季累、半年統計、年終匯總，及時更新土地利用現狀數據庫，確保數據成果的現勢性和準確性。四要進一步做好測繪管理工作。落實人員、資金，確保測量標志專人管理，及時維護。加強測繪單位管理，促進測繪行業規范有序發展。

（八）狠抓國土資源隊伍建設，努力打造廉潔高效國土。一是加強學習培訓。認真落實周五學習日制度，積極開展鄉鎮國土資源管理干部專題培訓工作，全年組織培訓班不少于20期，不斷提高干部職工服務發展、破解難題的能力。二是強化黨風廉政和政（行）風建設。深入推進“兩整治一改革”專項行動，切實加大對涉及行政審批等關鍵環節的防控力度，建立一套完整有效，便于監督的防控體系。嚴格落實黨風廉政建設責任制，強化宣傳教育，抓好源頭治理，嚴防違法違紀案件發生。今年凡發生違法違紀的，將責令當事人所在的所或科室負責人引咎辭職。狠抓效能建設。始終堅持效能督查不放松，及時發現、查處、糾正違反（政）行風和軟環境建設的違紀違規行為。采取有效措施全面改進機關作風，提升辦事效率，力爭2015年（政）行風評議進入先進行列。三是強化服務窗口建設。在窗口繼續實行“并聯式”審批服務、主動上門服務、周六加班服務、節假日預約服務。嚴格落實一次性告知、限時辦結、服務承諾等各項制度，不斷提高服務水平和辦事效率，努力把服務窗口打造成為全系統優質服務的標桿。四是推進依法行政建設。加強土地管理法律法規宣傳，不斷強化全社會依法用地意識。加強執法隊伍建設，嚴格落實行政執法責任制，不斷規范國土資源行政執法行為。五是深入開展領導干部下基層“三解三促”活動。切實為基層及廣大群眾解決實際問題，不斷強化黨員干部服務基層、服務群眾意識，樹立國土資源隊伍的良好形象。

同志們，國土資源工作事關經濟社會發展大局，事關人民群眾根本利益，做好國土資源工作責任重大，任務艱巨。面對新的要求、新的形勢，我們要在區委、區政府和市局黨組的正確領導下，緊緊圍繞全區經濟社會發展大局，團結一致，開拓創新，務實苦干，為我區加快實現“率先達小康、實現新突破”做出新的貢獻！