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去年，我省認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院扶貧辦、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)《關(guān)于全面改革扶貧貼息貸款管理體制的通知》精神，按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作；下放管理權(quán)限，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；固定貼息水平，靈活補(bǔ)貼方式；逐步探索建立風(fēng)險(xiǎn)防范和激勵(lì)約束機(jī)制”的總體思路，下大力抓了信貸扶貧工作各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)，使扶貧貼息貸款工作逐步走上經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化的道路。經(jīng)過(guò)全省上下的共同努力，一年來(lái)，累計(jì)投放扶貧貼息貸款22.9036億元，其中項(xiàng)目貸款10.3247億元，小額到戶貸款12.5789億元。扶貧貼息貸款共扶持扶貧龍頭企業(yè)93個(gè)，扶持貧困戶13.9萬(wàn)戶、52.8萬(wàn)人。覆蓋了全省10個(gè)市、77個(gè)中省重點(diǎn)貧困縣和14個(gè)有扶貧任務(wù)的縣。培育了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大了龍頭企業(yè)，調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有力地促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門協(xié)作。扶貧貼息貸款是一項(xiàng)直接面向農(nóng)村和貧困農(nóng)戶，惠及千家萬(wàn)戶的民心工程，是幫助貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧致富的有效措施，各級(jí)黨委、政府高度重視，將扶貧貼息貸款工作作為新階段扶貧開發(fā)工作的重要內(nèi)容，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、落實(shí)責(zé)任。省上成立了有扶貧、財(cái)政、人行、銀監(jiān)局、有關(guān)金融機(jī)構(gòu)組成的聯(lián)席會(huì)議制度，主管副省長(zhǎng)為會(huì)議召集人，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各種問(wèn)題。各市、縣也成立了扶貧貼息貸款管理體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組或建立了聯(lián)席會(huì)議制度，落實(shí)了相關(guān)部門的工作職責(zé)，定期研究扶貧貼息貸款工作，加大部門間的協(xié)調(diào)力度，幫助解決具體問(wèn)題。各貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2至3名干部主抓落實(shí)。形成了各級(jí)高度重視，相關(guān)部門密切配合、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。
（二）明確目標(biāo)任務(wù)，突出工作重點(diǎn)。各級(jí)始終把培育貧困地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、增加貧困人口收入做為信貸扶貧的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，周密計(jì)劃，精心組織。突出抓了以下幾個(gè)方面：一是把扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣、貧困村作為扶持的重點(diǎn)。到戶貼息貸款計(jì)劃全部安排在貧困縣、貧困村，其中70%以上貼息資金集中用于國(guó)定扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，著力幫助貧困村的貧困戶建立穩(wěn)定增收的致富項(xiàng)目。二是把增加貧困戶收入作為重中之重。要求到戶貸款只扶持產(chǎn)業(yè)，不能用于看病、建房等，通過(guò)小額信貸扶持，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)帶動(dòng)，積極扶持貧困戶大力發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，培植特色產(chǎn)業(yè)，深受廣大貧困群眾的歡迎。三是大力扶持龍頭企業(yè)。一年來(lái)，我們立項(xiàng)扶持的企業(yè)全部是國(guó)定、省定貧困縣的企業(yè)，種養(yǎng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目占扶持項(xiàng)目總數(shù)的98%。通過(guò)對(duì)扶貧龍頭企業(yè)的有效扶持，帶動(dòng)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加了農(nóng)民的收入。
（三）創(chuàng)新工作機(jī)制，嚴(yán)格運(yùn)行程序。一是優(yōu)選金融機(jī)構(gòu)。把重原則、講信用、口碑好，愿意參與扶貧開發(fā)工作的金融機(jī)構(gòu)，作為扶貧貼息貸款的發(fā)放主體及承貸機(jī)構(gòu)，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破了農(nóng)業(yè)銀行獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的做法，目前，全省已有農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)信社、郵政銀行、工商行等九家金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)了扶貧貸款業(yè)務(wù)，群眾貸款難的問(wèn)題得到了有效緩解。二是放寬投放標(biāo)準(zhǔn)。按照“放得出，收得回，有效益”的原則，由縣扶貧辦審查把關(guān)，將全縣到戶貸款總額度的20%用于能人大戶或者經(jīng)濟(jì)合作組織。但每個(gè)能人大戶放貸不得超過(guò)10萬(wàn)元，經(jīng)濟(jì)合作組織不得超過(guò)30萬(wàn)元。三是嚴(yán)格考察審核。到戶貼息貸款投放由農(nóng)戶申請(qǐng)，村委會(huì)簽注意見(jiàn)（蓋章）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦與金融部門考察、審核，上報(bào)縣扶貧辦審批,金融機(jī)構(gòu)按照程序投放貸款，縣財(cái)政給予貼息。項(xiàng)目貸款由項(xiàng)目單位提出申請(qǐng)，編寫項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，市、縣逐級(jí)審查上報(bào)，省扶貧辦審查審批并推薦給金融部門，金融部門按照有關(guān)程序?qū)彶榉刨J，每年底由扶貧、財(cái)政、有關(guān)金融部門逐級(jí)審核確認(rèn)后，將貼息資金兌付給項(xiàng)目單位。
四是著重把好“四關(guān)”。（1）嚴(yán)把扶持對(duì)象關(guān)。扶貧貼息貸款的對(duì)象是貧困群眾，因此各級(jí)各部門始終緊緊圍繞貧困農(nóng)戶來(lái)開展工作，對(duì)享受貼息的貧困戶由村組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層層審核確定，保證貧困農(nóng)戶能夠真正享受到扶貧貼息貸款的有效扶持；（2）嚴(yán)把資金投向關(guān)。在扶貧貸款貼息工作中，嚴(yán)格按照扶貧貸款貼息資金使用性質(zhì)，把貸款貼息資金集中用于能夠促進(jìn)農(nóng)民增收的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等發(fā)展項(xiàng)目上，確保農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)得到有效扶持；（3）嚴(yán)把貼息兌付關(guān)。在扶貧貼息貸款范圍和對(duì)象確認(rèn)上，堅(jiān)持扶貧辦、財(cái)政局對(duì)貧困戶貸款名單進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)、嚴(yán)格審核，無(wú)異議并經(jīng)過(guò)雙方簽章后，再通過(guò)金融部門把貸款貼息直接補(bǔ)貼到戶，既確保了貸款農(nóng)戶真正享受到國(guó)家的扶持政策，又保證了資金安全；（4）嚴(yán)把目標(biāo)考核關(guān)。省上要求市、縣每月上報(bào)一次扶貧貼息貸款投放進(jìn)度及工作落實(shí)情況，并適時(shí)進(jìn)行通報(bào)。各級(jí)政府將扶貧貸款任務(wù)完成情況列入對(duì)部門和下級(jí)政府年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保了扶貧貸款管理體制改革工作的順利推進(jìn)。