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為準(zhǔn)確掌握全鄉(xiāng)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，及時(shí)了解近5年來(lái)群眾發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)工作成效，有效解決結(jié)構(gòu)調(diào)整單一、規(guī)模化產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有新發(fā)展、特色產(chǎn)業(yè)有新成效，后續(xù)產(chǎn)業(yè)有新突破，鄉(xiāng)組織各站所及部分村委會(huì)干部對(duì)當(dāng)前全鄉(xiāng)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在的困難和問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、基本情況

縣鄉(xiāng)屬于喀斯特地形地貌，鄉(xiāng)內(nèi)最高海拔2400米，最低海拔780米，轄區(qū)內(nèi)形成了上涼、中溫、下熱的立體氣候，山地多平地少，山谷幽深，沙質(zhì)土壤，疏松肥沃，生態(tài)環(huán)境多樣，土地資源豐富，經(jīng)有關(guān)專家實(shí)地考證，全鄉(xiāng)適合發(fā)展野生藥材有20萬(wàn)畝。60年代以來(lái)，經(jīng)過(guò)省、市專家實(shí)地考查、鑒定，發(fā)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)野生藥材100多種。80年代，被曲靖衛(wèi)校列為藥材采集基地鄉(xiāng)。為發(fā)展壯大藥材產(chǎn)業(yè)，我鄉(xiāng)按照“富裕、和諧、綠色”的要求，提出了“通過(guò)3至5年的努力，藥材種植面積達(dá)4萬(wàn)畝，力爭(zhēng)把打造成藥材之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，年引進(jìn)文山“三七”老板投資160萬(wàn)元試種300畝“三七”，年扶持群眾發(fā)展200畝板藍(lán)根、黃芩等藥材，年引進(jìn)山東金泰藥業(yè)公司發(fā)展金銀花2000畝。目前全鄉(xiāng)“三七”、金銀花等藥材已經(jīng)發(fā)展到5000畝，“三七”產(chǎn)業(yè)每畝收入突破3萬(wàn)元，金銀花產(chǎn)業(yè)初顯成效。

二、發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)及存在的困難和問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研，鄉(xiāng)20萬(wàn)畝左右的土地屬于喀斯特地形地貌，都屬于立體氣候，雨水充足，全年日照平均為1500小時(shí)，轄區(qū)內(nèi)形成了上涼、中溫、下熱的自然條件，為發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)提供較為有利的氣候優(yōu)勢(shì)和土地優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，結(jié)合鄉(xiāng)發(fā)展藥材的歷史來(lái)分析，堅(jiān)持以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以市場(chǎng)為向?qū)В摺澳銦o(wú)我有、你有我優(yōu)、你優(yōu)我特”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路子，把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)列為全鄉(xiāng)重點(diǎn)主打產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)扶持和開(kāi)發(fā)，嘔心瀝血、艱苦奮斗，打基礎(chǔ)，聚能量，蓄后勁，大力探索和發(fā)展藥材種植，目前種植的三七、板蘭根、桔梗等中藥材產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶純收入遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)的糧、煙、畜等產(chǎn)業(yè)，群眾發(fā)展野生中藥材的積極性較高。

經(jīng)調(diào)查，群眾在發(fā)展壯大藥材產(chǎn)業(yè)上面臨著以下問(wèn)題和困難：一是發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)起步較晚，群眾發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的信心不足，加之群眾抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力不高，規(guī)模化發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)難度較大；二是發(fā)展藥材基礎(chǔ)設(shè)施差、種植技術(shù)落后、管理技術(shù)尚不成熟，經(jīng)濟(jì)效益還不明顯；三是各項(xiàng)優(yōu)惠政策及扶持措施少，很難滿足群眾發(fā)展藥材的需求和市場(chǎng)需要，很難形成規(guī)模化發(fā)展，嚴(yán)重制約藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展、壯大；四是沒(méi)有扶、產(chǎn)、供、銷為一體的龍頭企業(yè)，產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，群眾仍然存在后顧之憂；五是藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)生長(zhǎng)環(huán)境需求較高，依賴性強(qiáng)，不是處處都可以不限品種地發(fā)展，目前藥材種植基本處于零星的原生狀態(tài)為主，全鄉(xiāng)藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度緩慢。盡管面臨種種困難和問(wèn)題，但我們不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義，帶來(lái)的不僅是經(jīng)濟(jì)效益，更重要的是社會(huì)效益。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，改變了傳統(tǒng)的、單一的靠糧食作物增加收入的局面，拓寬了農(nóng)民增收的渠道；對(duì)于生態(tài)環(huán)境來(lái)說(shuō)，是“綠色”建設(shè)進(jìn)程的一個(gè)重大舉措，是美化環(huán)境、綠化荒山的良策；對(duì)農(nóng)作物輪作來(lái)說(shuō)，使土地能夠休養(yǎng)生息，土地資源得到充分合理利用的有效途徑，發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)對(duì)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景較理想。

三、發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)的主要措施

面對(duì)存在的困難和問(wèn)題，我們結(jié)合自身資源優(yōu)勢(shì)，客觀分析中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，緊緊圍繞“藥材之鄉(xiāng)”的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，采取一切有效措施，統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)工作、狠抓落實(shí)，力爭(zhēng)3年內(nèi)把藥材產(chǎn)業(yè)培育成富民強(qiáng)鄉(xiāng)的支柱產(chǎn)業(yè)。

（一）深入調(diào)研，廣泛宣傳。要以“一鄉(xiāng)一業(yè)，一村一品”為支撐，以產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)化為突破口，定期不定期聘請(qǐng)藥材專家實(shí)地勘察了解全鄉(xiāng)氣候、土壤等特征，通過(guò)科學(xué)論證，結(jié)合具備中藥材所需元素區(qū)域?qū)嵤┮?guī)模化生產(chǎn)，并確定束米甸村委會(huì)為種植藥材基地示范村，引進(jìn)文山客商創(chuàng)辦三七示范基地300畝，組織相關(guān)干部、群眾到文山“三七”種植基地進(jìn)行實(shí)地考查5次，到束米甸藥材基地示范村參觀24次，邀請(qǐng)技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)講授藥材種植技術(shù)9次，并利用廣播、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)等形式廣泛宣傳發(fā)展野生中藥材的區(qū)域優(yōu)勢(shì)、地理優(yōu)勢(shì)和氣候優(yōu)勢(shì)，動(dòng)員群眾投資發(fā)展中藥材種植。為確保野生中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實(shí)效，明確了鄉(xiāng)、村、組的工作職責(zé)，為客商接通水、電和通訊設(shè)施，協(xié)助老板做好租地、安全保衛(wèi)等工作，有計(jì)劃安排各村委會(huì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力到基地“領(lǐng)薪”打工，既增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入，又讓群眾學(xué)到種植技術(shù)，為今后發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌布局。經(jīng)過(guò)調(diào)研，我們認(rèn)為種植中藥材一定不能違背自然規(guī)律，更不能不加以論證就隨意種植。結(jié)合各村的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，采取樣板示范、集中連片、零星發(fā)展的措施，先在束米甸發(fā)展1000畝樣板和100畝示范基地，然后在朝陽(yáng)、落紅甸、豆溫等10個(gè)村委會(huì)發(fā)展4000畝；根據(jù)各村實(shí)際，條件適合發(fā)展藥材的自然村，都規(guī)劃發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求，每年統(tǒng)籌安排種植區(qū)域面積，逐年向中下部地區(qū)發(fā)展，預(yù)計(jì)“十二五”規(guī)劃內(nèi)發(fā)展到5萬(wàn)畝。

（三）加大扶持，提升檔次。充分利用省、市、縣發(fā)展藥材的優(yōu)惠政策，積極向上級(jí)部門(mén)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加大扶持力度。對(duì)中上部村委會(huì)重點(diǎn)示范基地給予大力扶持，對(duì)進(jìn)駐鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)種植藥材3年以上的企業(yè)和種植大戶給予重點(diǎn)扶持，支持和鼓勵(lì)群眾發(fā)展中藥材種植，形成基地生產(chǎn)帶動(dòng)群眾發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈。在金銀花藥材樣板的發(fā)展上，我們保證基地和樣板苗木供給的基礎(chǔ)上，安排人員進(jìn)村入戶統(tǒng)計(jì)，屬于在規(guī)劃面積發(fā)展金銀花的農(nóng)戶，由政府出面協(xié)調(diào)，由公司提供補(bǔ)助資金，每畝補(bǔ)助苗木款200元，墊支150元，農(nóng)戶發(fā)展1畝金銀花只需出50元，其余的150元苗木款等到出售產(chǎn)品時(shí)扣除。并安排機(jī)關(guān)、站所職工聯(lián)戶包田塊措施，定期不定期到農(nóng)戶家作技術(shù)指導(dǎo)，確保投入有資金、指導(dǎo)有技術(shù)、發(fā)展有收成。鼓勵(lì)村委會(huì)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，聯(lián)片發(fā)展金銀花100畝以上基地的村委會(huì)，金泰公司劃撥一定的工作經(jīng)費(fèi)，形成了基地帶動(dòng)農(nóng)戶、樣板輻射全局、實(shí)體推動(dòng)發(fā)展的發(fā)展路子。

在其他品種的發(fā)展上，我們充分發(fā)揮鄉(xiāng)內(nèi)2000畝三七，300畝黃岑、當(dāng)歸等基地的示范作用，積極引進(jìn)外商到基地建立中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的加工企業(yè)，以“訂單”農(nóng)業(yè)的形式向群眾推廣種植中藥材，使全鄉(xiāng)的中藥材上品種、上檔次，帶動(dòng)全鄉(xiāng)中藥材向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

（四）因地制宜，規(guī)模經(jīng)營(yíng)。按照因地制宜的原則，結(jié)合鄉(xiāng)實(shí)際，以引進(jìn)企業(yè)投資發(fā)展三七、金銀花產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步帶動(dòng)農(nóng)戶適度發(fā)展。為鼓勵(lì)群眾種植中藥材的積極性，我們以經(jīng)驗(yàn)豐富的藥材個(gè)體老板為主組建野生中藥材協(xié)會(huì)3個(gè)，采取協(xié)會(huì)提供技術(shù)、資金、服務(wù)，群眾提供土地、勞動(dòng)力等方式，使農(nóng)戶、企業(yè)、相關(guān)技術(shù)部門(mén)結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的合作發(fā)展機(jī)制，形成組織化生產(chǎn)、規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代藥材發(fā)展新格局，提高中藥材產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的水平和效益。

四、發(fā)展壯大藥材產(chǎn)業(yè)的對(duì)策建議

（一）建組織，強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。在條件允許的條件下，縣政府成立由一名副縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的藥材開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由有關(guān)部門(mén)牽頭抓落實(shí)。所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)主抓藥材產(chǎn)業(yè)，并成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，站所長(zhǎng)、村干部為成員的藥材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，由科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，成員從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、科教文化中心、藥材基地老板等抽出，聘請(qǐng)藥品公司、藥材公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人為技術(shù)指導(dǎo)員，干部職工聯(lián)村包戶連田塊，明確工作職責(zé)，制定考核和獎(jiǎng)懲措施，確保投入有資金、指導(dǎo)有技術(shù)、發(fā)展有收成，真正把藥材產(chǎn)業(yè)作為調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育特色、富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（二）引龍頭，強(qiáng)示范。沒(méi)有資金，難不成事，沒(méi)有龍頭企業(yè)，辦不成好事。要降低農(nóng)民群眾的風(fēng)險(xiǎn)，壯大藥材產(chǎn)業(yè)，必須引進(jìn)龍頭企業(yè)，有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，農(nóng)民群眾的產(chǎn)品不滯銷，市場(chǎng)不混亂，不會(huì)形成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)擾亂市場(chǎng)秩序。要以中藥飲片廠建設(shè)為突破口，充分利用資源招商、產(chǎn)業(yè)招商，通過(guò)龍頭企業(yè)建樣板、做示范，不斷發(fā)展壯大藥材產(chǎn)業(yè)。

（三）重扶持，保成效。上級(jí)各要把發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)列為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目，力爭(zhēng)進(jìn)入計(jì)劃盤(pán)子，確保項(xiàng)目有落實(shí)、資金有保障、技術(shù)服務(wù)到位，才能滿足群眾發(fā)展藥材的需求和市場(chǎng)需要，才能形成規(guī)模化發(fā)展。

（四）強(qiáng)投入，夯設(shè)施。列為重點(diǎn)發(fā)展的重點(diǎn)鄉(xiāng)、重點(diǎn)村，要以項(xiàng)目建設(shè)為契機(jī)，整合資源，夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)藥材種植技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)管理人才，定期不定期安排有關(guān)人員外出考察學(xué)習(xí)，為發(fā)展藥材產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)人才，從而帶動(dòng)群眾增收致富。