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街道人大代表小組就“如何發揮駐區單位、民間組織、居民在文明和諧社區建設中的生力軍作用”這個論壇課題，在莫愁新寓、西街、苑社區進行了調研。通過調研，我們進一步意識到，社區建設只有依靠各方的積極參與和大力支持，凝心聚力才能達到共建共享和諧、創優爭先的目標。社區就是居住在同一區域，靠一定的規范約束，大家互相聯系，互相幫助的共同體。全面推進社區建設，是黨和政府鞏固基層政權和維護城市社會穩定的基礎工程；是建立社會主義市場經濟體制下科學發展的配套工程；是提高人民生活水平和生活質量，體現全心全意為人民服務根本宗旨的民心工程；是深化城市經濟和政治體制改革的改革工程。通過近年來的實踐，我們對社區建設工作認識日趨統一，理論日趨成熟，經驗日趨豐富，力度日趨加大。但由于思想認識程度不同，基礎工作不同，經濟條件不同，也存在著不平衡的問題。下面我就如何充分調動單位、民間組織、小區居民的積極性，共同參加社區建設匯報如下。

一、構建社區內黨組織的凝聚力和戰斗力平臺，是促進社區又好又快發展的基石。在調研中深感社區基層黨組織的原有模式已不適應社區發展的需要，只有打破原有框框，積極探索一條符合社區實際發展的路子，加強黨的執政能力建設，才能增強社區黨組織的凝聚力和戰斗力。為適應新形勢發展的要求，莫愁新寓社區成立了社區黨委，按照“抓基礎、筑平臺、謀發展、求實效”的工作思路，在探索中不斷發展，把駐區黨組織聯為一體，成立了社區黨組織聯席會。社區黨委每年召開聯席會會議，與駐區單位簽訂共創星級文明和諧社區、平安社區、文明單位、無毒社區、資源共享等系列協議書，引導駐區單位和居民共同把社區建設好。如省農行干部學校的資源對社區全方位開放，無償提供會議室、活動室、圖書閱覽室等場所，在社區創建全國文明城市為民辦實事項目中給予支持。莫愁新寓小學主動將體育場地提供給社區居民，開展全民健身活動，每學期在社區開展文化活動展示周，在創建文明城市中用學生的小手牽大手，幫助社區發放給居民的一封信，宣傳社區居民文明公約，并派出小記者在社區宣傳好人好事。軍民共建單位海軍指揮學院和解放軍政治學院在創建學習型社區建設中，給社區送來圖書，解放軍政治學院還組織在校研究生進社區作學習輔導報告和宣講十七大精神，并利用節假日為困難家庭學生進行學習輔導；海軍指揮學院家屬院黨員積極參加社區黨員先鋒樓的建設，建立醫務室、文體活動室為小區居民服務。去年暑期，西街社區還與南師大法學院合作，組織20多名殘疾人家庭子女參加了“關愛兒童”科技夏令營活動，讓孩子們在增長知識的同時，充分地感受到社會對殘疾人家庭的關愛，幫助他們樹立信心。目前在社區形成了“社區是我家，建設靠大家”的良好氛圍。

二、暢通群眾利益訴求平臺，是提高居民社區建設參與率的法寶。在調研中最深的體會是：社區應主動并自覺地暢通群眾利益的訴求渠道，耐心地傾聽他們的意見。群眾的利益訴求只要是正當的，不論大事小事，都應積極地為群眾服務、為群眾爭取，并協調有關部門解決他們反映的問題，這樣才能贏得民心。否則，群眾正當利益的訴求得不到回應，就容易轉入非正常渠道。社區盡最大的努力解決好社區居民反映的重點、難點問題，才能贏得居民的信任。年4月至年4月，莫愁新寓社區先后召開了四次社區成員代表大會，代表出席率分別達85.9%、87.7%、86.5%、92%。一年來，針對社區的難點和熱點問題共召開了四次黨員議事會和六次社區議事會，主題為《大力加強社區公民道德建設》、《莫讓社區變農莊，如何保護好我們小區的環境》、《攜手美化家園，共建綠色社區》、《怎樣用法律維權，討論關于房產糾紛》、《共創美好生活，同筑和諧社區》、《如何維護迎春小區出新成果》等。通過民主議事會，一方面提高了大家的知情權，另一方面也推動了社區居民的參與度。為了引導社區居民的良好行為風尚，社區把經過居民代表大會充分討論的《居民公約》發放到居民家里，同時也在宣傳櫥窗內公示，大力倡導居民的文明行為。去年8月，居民反映郁金里宿舍樓化糞池水溢滿路面，小區又臟又臭，蚊蟲到處可見，住戶們只得鋪墊磚塊勉強通行；122號路面過低，一遇下雨，出口極小，下水道多年未清，臭味四溢；涌泉里1—5號護欄嚴重破損等等，這些問題要解決工程量較大。是否做、如何做？社區黨委多次召開居民組長和居民代表會議，聽取大家的意見。通過積極向街道有關部門反映，取得了街道辦事處領導的支持。在資金上采用群眾集資一點，有關單位幫助一點，政府支持一點的辦法得到了解決。社區還發動居民積極參加義務勞動，社區干部和居民志愿者一道早出晚歸，冒著酷暑，深入工地參與勞動，遇到問題共商解決。許多居民在施工中主動送茶水給施工人員，加快了工程進度，做到了花最少的錢，辦最多的事，從而既改善了居民的居住環境，也拉近了居民與社區管理者之間的距離。同時，社區人民調解委員會積極參與疏導化解各類糾紛，如購房、租房、夫妻不和、子女贍養、車輛停放等，盡力使這些矛盾化解在社區、解決在萌芽狀態。苑社區年以來實現了“八個沒有”，即：沒有一戶居民家中被盜、沒有發生一起刑事案件、沒有一次交通事故、沒有一樁大的鄰里糾紛、沒有一處黃賭毒現象、沒有一起火災、沒有居民到區以上政府上訪，居民對社區的安全從心底里放心。

三、積極創造條件開展豐富多彩的活動平臺，促進社區建設的可持續發展。為全方位調動居民投身可持續社區建設的積極性，社區三個社區充分調動不同年齡、不同層次、不同活動范圍的居民參與社區建設的積極性，涌現了一批社區志愿者隊伍。許多老人不顧年邁體弱，積極參加社區每周六的義務勞動，形成了共創文明社區、共建美好家園的良好局面。社區還用法律學堂、市民學校、老年大學、科普大學、家庭教育學校，針對不同年齡和需求，全方位開展社區教育，學科學、學文化、樹理想、講道德。定期舉辦老人健康知識講座，進行健康咨詢。莫愁新寓社區黨委還向駐區單位、居民小組長、居民代表等發放社區工作征求意見問卷，并聘請有豐富工作經驗的老同志當社區工作監督員，廣泛采集社區居民的金點子、好建議。苑社區開辟了社區資訊欄，公布社區低保人員名單及補助金額、就業崗信息、為民辦實事情況等事項，加強居民對社區工作的監督，提高社區居民的參與度。

四、充分發揮民間組織的平臺，不斷增加居民群眾的凝聚力。隨著社會的發展和生活質量的不斷提高，居民的需求日益增長，不僅僅滿足于吃好穿好，更著重于精神文化生活。各社區大力培育民間組織，組織居民開展豐富多彩的活動。開展活動是社區民間組織生命力的源泉，是吸引群眾、凝聚力量、陶冶情操的有效形式。一年來，社區民團組織積極開展適合各年齡階層、各文化層次、各種需求的群眾性文化娛樂、體育等活動，豐富了居民精神文化生活，提高了居民的綜合素質，讓居民最大限度地得到滿足。通過活動，居民們展示了自我，促進了溝通和了解，增強了對社區的認同感、歸屬感。

對加強社區共建的幾點建議：

（一）在轄區內提高對加強社區建設、共建美好家園的共識。隨著社區建設步伐加快，基層的民主政治建設不斷深入，社會穩定工作任務十分繁重，迫切要求我們增強社區自治和管理組織的戰斗力和凝聚力，充分發揮社區內黨組織的戰斗堡壘作用，為社區的物質文明、政治文明、精神文明建設做出新的貢獻。應該把社區建設的指導思想、目標任務、指導原則和工作要求，與社區單位和居民進行廣泛溝通，取得最大的共識。在現實層面上，和諧社區建設要達到的目標是：滿足4個需要：企業發展的需要、提高居民生活質量的需要、社會穩定的需要、國家建設的需要；達到3個回報：回報企業、回報社會、回報國家；形成2個促進：以社區開發建設的物質文明促進社區管理精神文明、再將文明社區的可持續發展促進大規模建設；實現1個目標：讓人民群眾安居樂業。

（二）切實加強社區共建的宣傳力度。城市建設、管理與服務離不開社區。可以說，社區在城市建設、管理與服務整個過程中發揮著不可替代的作用。因此，要疏通各種宣傳渠道，切實加強社區建設的宣傳力度。一是要發揮廣播電視的媒體作用，增加社區建設宣傳的內容。二是各級組織要把“在職黨員參與社區活動、接受社區管理”作為黨員管理教育的重要內容常抓不懈，達到在職黨員自覺參與社區建設、自覺支持社區建設、自覺為社區建設作貢獻的目的。三是要切實落實好“單位‘創先’、黨員‘評優’實行社區一票否決”的制定規定，逐步形成起一個全社會共同參與社區建設、共同支持社區建設、共同為社區作貢獻的良好局面。

（三）社區居委會要利用密切聯系群眾的優勢，發揮好自身的職能作用。1、民主自治職能。社區居民委員會要真正實現居民的自我管理、自我教育、自我服務開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。同時，還要加強組織建設、制度建設、機制建設、保障體系建設，以不斷適應時展的需要。2、社會服務職能。其內容包括三方面：一是社區便民服務，主要包括社區就業服務、文化服務、衛生服務、老人服務、家政服務等。二是社區福利服務，主要包括貧困戶和孤老病殘人員的生活救助（含最低生活保障）；部分特殊人員的生活救濟；災民的生活救濟，主要解決因自然災害或人為災害（如人為的火災）造成的受災居民的吃、穿、住和防疫、治病問題；社區優撫工作；社區助殘服務。三是社區物業服務。在全面建設小康社會新階段，社區物業管理服務、社區商業服務是社區服務的兩個重點發展領域。3、教育文化職能。具體包括兩個方面：一是社區思想政治教育。這就是加強社區居民的理想、信念、世界觀、人生觀教育，加強社區居民的“八榮八恥”教育，宣傳憲法、法律、公約，宣傳黨的路線、方針、政策；組織引導社區成員開展法制教育、公德教育、青少年教育和“兩勞”人員教育，引導人們樹立科學、文明、進步的思想觀念和生活方式；開展多種形式的文明社區創建活動，積極宣傳、推廣和普及先進的思想文化，寓教育于活動之中，在社區形成共同的行為準則、共同的理想信念；突出陣地建設，實現教育手段的現代化；建立以基層黨組織為核心，以社區內企事業單位、社會團體、政工干部為骨干，行政干部分工負責的黨政工團齊抓共管的思想政治工作網絡體系。其二是社區文化建設。這就是加快社區居民的科學知識的普及，營造健康向上的社區文化氛圍；健全旨在滿足不同階層需要的社區文化設施；開展職業培訓、文化娛樂和體育活動。4、衛生環境職能。這就是落實“門前三包”（包衛生、包秩序、包綠化）責任制，做好市容管理工作；根據群眾需求，積極開展健康教育、預防、保健、計劃生育技術指導，建立社區居民家庭健康檔案；搞好社區環境規劃，加強宣傳教育，提高社區居民環境意識；美化、綠化、凈化社區環境控制污染；培養和強化人們生態消費的觀念意識；健全環境管理機制，規范居民環保行為等等。5、社區治安職能。社區治安的內容，從管理對象角度劃分，包括協助打擊各種刑事犯罪與行政違法行為，防范災害事故發生，重視民事調解工作，防止矛盾激化，維護社會穩定；從管理業務角度劃分，包括社區秩序管理，治安事件管理，民用危險物品管理，消防管理，道路交通管理，戶口管理，單位內部安全管理等；從工作目的角度劃分，包括建立健全工作機構、防控網絡和發展壯大治安隊伍，強化社區治安責任制度，拓寬社區治安領域，加強重點部位和特殊人員的管理等；從管理主體職責角度劃分，包括社區治保組織的治安管理，社區單位內部治保工作，啟動社區矯正工作，讓社區幫教工作逐步走上法制化、制度化的軌道。6、社區黨建職能。社區黨建的內容，主要是社區黨的思想和作風建設；社區黨的組織和制度建設，重點是突出“為民”為宗旨，多幫群眾辦實事。

（四）、充分調動駐區單位力量，真正實現資源共享。社區要通過加強服務和溝通，吸引各駐區單位打破圍墻，既投入社區公益事業，也從社區和諧建設中受益，從而激發和調動從單位到員工生產生活在社區，共建共享和諧在社區、服務貢獻于社區的積極性，讓更多的人具有“社區是我家，建設靠大家”“服務社區、奉獻社區”的強烈意識。

社區建設是一個動態的過程，隨著社會主義市場經濟體制的建立，社會結構、經濟形式、利益關系、分配方式日益趨于多元化，如何在市場化、社會化、個性化的狀態下加強社區建設需要駐區單位、民間組織和全體居民同心同德，奮力開拓，形成上下聯動、多方協同的合力。