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由省建設廳辦公室組織，襄樊、十堰、荊州、荊門、鄂州、孝感、咸寧、隨州、潛江等城建檔案館負責人及有關地下管線檔案管理技術人員一行20人，赴廈門、長沙兩市調研、考察城市地下管線工程檔案管理工作。現將考察情況匯報如下。

一、兩市地下管線檔案管理工作特色

（一）廈門市地下管線檔案管理特點

一是全面規劃，分步實施。廈門市管線探測及地下管線信息化建設起步較早，其項目在全面規劃并經廈門市發改委立項后，由廈門市建設與管理局負責組織實施，具體工作由市城建檔案館承辦。項目內容主要是普查探測、數據建庫、系統開發，整個項目分兩期進行，2002年—2005年完成一期工程，一期工程的范圍是廈門島及鼓浪嶼（湖里區、思明區），總投資2100萬，探測管線的總長度5600多公里；二期工程從2008年至2010年，探測范圍是島外海滄區、集美區等四個區，總投資1700萬，目前正在實施。項目投資主要由市財政負責解決，各專業管線單位自己投資完成專業管線信息系統的建設。

二是技術先進，起點較高。該市地下管線網絡系統采用國內先進的系統。該系統以電子地圖為基礎，通過地下管線信息和城市基礎空間信息的聯合查詢、統計和分析，鉤建以網絡為載體、GIS軟件為技術平臺的管理模式，為城市規劃、建設、管理決策提供咨詢服務。項目采用的技術方法、取得的技術成果、管理模式、管理機制和項目實施經驗，為我國城市地下管線普查與管理提供了成功的范例，項目的整體技術成果和項目管理經驗處于國內領先水平。

三是制度健全，管理規范。早在2004年7月年廈門市人民政府就以第112號令頒布了《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》，建立了管線信息管理機制；制定了一系列與《辦法》相配套的規定制度、技術標準及項目技術文件。政府主要職能部門共享相應管線信息，各管線權屬單位共享本專業管線信息，這樣不但實現綜合管線信息集中管理，提高管線信息化水平，而且實現信息共享。

（二）長沙市地下管線檔案管理特點

一是政府立項，全方位設計。2004年，長沙市建委制定完成了《長沙市地下管線信息化建設初步方案》，并向市人民政府請示進行立項。2005年底，長沙市發改委批復同意該項目立項，由市財政安排資金3375萬元，分年安排撥付，從2006年開始，計劃用3年時間完成系統的建設。目前，該系統的第一期工程已完成并投入使用。

二是綜合性強，系統容量大。長沙市地下管線檔案信息動態管理系統的數據庫是集城市地下管線、地面構筑物和城市建設檔案為一體的大型綜合數據庫。它包含了給水、排水、燃氣、通訊、電力、熱力、交通設施、廣播電視等城市地下管線和道路、橋梁、房屋建筑、公共綠地等地面構筑物的空間位置數據和屬性數據，以及與地面構筑物相關聯的城建檔案數據，該項目具有先進的運作理念、強大的系統功能、切實可行的數據更新機制和可廣泛擴展的數據共享解決方案，已領先于全國各大中城市已經或正在開發的同類系統。

三是資源整合有序，管理科學。長沙市地下管線檔案信息資源主要由各專業管線單位、長沙市勘測院、城建檔案館共同管理。市城建檔案館對數據庫進行綜合管理，協調部門關系；市勘測院承擔系統應用軟件的開發、數據建庫及后期的運行維護。這樣，比較好地解決了資源整合、綜合管線信息系統建設、管線數據的維護更新等問題,在數據利用中具有較強的指導性和針對性，能夠充分發揮管線檔案信息的價值作用。

二、兩市地下管線檔案管理的主要經驗

（一）統一思想認識是抓好城市地下管線檔案管理工作的前提。

改革開放以來，兩市城市建設快速發展，在城市建設推進過程中，由于地下管線不清楚，帶來很大麻煩，有時因挖壞管線而造成巨大經濟損失和社會影響。當地黨委、政府切身感到，隨著城市建設的立體推進，地下管線是地上建設不可分割的組成部分，是堅持科學發展、可持續發展的重要內容，必須在全社會引起高度重視。他們通過政府發文、開會動員、媒體宣傳，在城市的各有關部門、單位和干部群眾中逐步統一了思想。兩市黨委、人大、政府及建設主管部門，把地下管線檔案管理工作列入了重要議事日程，市委、政府領導經常視察、檢查地下管線檔案管理工作，人大加強了有關提案的督查和執法檢查，使這項工作受到了普遍的重視。

（二）加強法制建設是抓好城市地下管線檔案管理工作的保證。

兩市都非常注重地下管線檔案管理的法制建設，確定這項工作的法律地位。長沙市從2002年開始地下管線檔案管理的立法工作，2004年1月，由11名人大代表聯名提交的《請求制定<長沙市城市地下管線工程檔案管理條例>的議案》于2004年10月24日長沙市第十二屆人大常委會第十五次會議審議并通過，并于2005年5月1日實施。《長沙市城市地下管線工程檔案管理條例》是目前我國關于城市地下管線工程檔案管理的第一部地方性法規。明確規定所有的房屋建筑工程、市政工程、地下管線工程必須實行竣工測量，否則不得進行竣工驗收。管線工程竣工驗收后3個月內，竣工測量成果、工程檔案必須移交到市城建檔案館。廈門市人民政府在2004年頒布了《廈門市地下管線工程檔案管理辦法》。該辦法對建設行政主管部門、地下管線建設部門和地下管線檔案管理部門的職責和義務進行明確的界定，對地下管線竣工測量、檔案報送的內容、程序及要求等作出了規定，該《辦法》的頒布實施為廈門市實現地下管線動態管理提供了有力的法律保障。

（三）重視協調配合是抓好城市地下管線檔案管理工作的關鍵。

城市地下管線涉及到很多部門、行業和單位，一家不配合，影響全盤，因此必須要搞好協調配合。兩市均成立了由政府牽頭，有關部門和管線權屬單位參與組成的城市地下管線工作領導小組，負責協調管線各有關部門的工作和業務關系。領導小組辦公室設在市城建檔案館。日常業務工作由市建設主管部門主抓，城建檔案館具體負責。各管線單位確定一名信息聯絡員，與市城建檔案館聯系。這樣保證了協調配合行之有效。