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今年以來，我市的人口計生工作以科學發展觀為指導，全面貫徹落實中央《決定》精神，堅持以控制人口增長、穩定低生育水平為抓手，以“創先爭優”活動為載體，以機制體制創新為動力，以統籌解決人口和計劃生育難點熱點問題為突破口，強力推進，扎實工作，全面落實，圓滿完成了人口和計劃生育各項指標任務。

一、年人口計生重點工作完成情況

(一)人口計劃指標圓滿完成，低生育水平進一步穩定。截止年9月30日，全市總人口384609人，已婚育齡婦女76082名，共出生人口4838人，人口出生率12.54‰，符合政策生育率92.50%，當年出生人口性別比105，已婚育齡婦女綜合避孕率90.69%，當年長效節育措施落實率96.07%，一孩家庭鞏固率43.9%，獨生子女父母獎金兌現率100%。

(二)嚴格考核獎懲、落實計劃生育“一票否決”。今年對09年人口計生工作做出貢獻的寺家莊鎮等10個鄉鎮；法院、衛生、公安、藥監等25個市直部門；31個村委會；100名計劃生育先進工作者給予了表彰獎勵，共頒發獎金7.9萬元。通過人口計生政策審查，取消了4個村、1個單位和12名人員評選文明單位和勞動模范資格；對全市擬提拔的15名副科級以上干部計劃生育情況進行政策審查。

(三)落實獎勵優惠政策，使發展成果惠及農民百姓。為保證全市計劃生育利益導向政策全面落實，市鄉兩級分別將獎勵優惠所需資金列入財政預算，對財政困難的鄉鎮由市財政直接兌現獎金，確保了全市農村應享受的家庭都能得到獎勵。一是兌現農村獨生子女父母獎金。對全市4495名農村獨生子女父母發放獎金104.55萬元；對符合再生育條件不再生育的158名育齡群眾發放獎金15.8萬元，上述兩項落實率分別為100%。二是開展計生家庭救助活動。對58戶計生困難家庭發放救助金2.41萬元；對1戶節育手術困難給予1萬元救助；三是落實計劃生育優惠政策。為4742名農村獨生子女參加新型農村合作醫療給予統籌補貼9.48萬元，辦理農村獨生子女中高考加分476人，確認獎扶對象213名，特別扶助對象7名。為3771戶農村計劃生育家庭在政策、資金、技術、信息等方面給予了大力扶持。四是實施長效節育措施獎勵補貼。市財政共為1146人兌現手術獎勵補助16.4萬元；今年，鄉鎮政府共為采取上環手術的4651人落實獎勵補助27.3萬元。五是全面落實獨生子女父母退休一次性獎勵。今年全市共為203名機關企事業、改制、破產企業獨生子女父母兌現退休一次性3000元獎勵60.9萬元。

(四)開展預防出生缺陷工作，實施優生優育優教工程。今年是我市實施優生優育優教服務工程的第四年。一是加強優生優育知識的宣傳培訓。聘請省屬醫院的專家巡回為13個鄉鎮區開展預防出生缺陷知識的普及工作，舉辦培訓班13期，印發優生優育優教宣傳材料2萬份，辦理“三優”服務證4528冊，接受預防出生缺陷知識培訓的群眾達到3.8萬人次。二是認真開展出生缺陷干預工程。在群眾自愿的基礎上，免費發放優生藥物9007人份，為10762名婦女開展了優生四項和乙肝五項優生檢測，查出有不適癥狀的61人，并告知其治愈后再生育或實施終止妊娠手術

(五)發揮市鄉技術站作用，開展生殖健康優質服務。按照“提升基本服務水平，拓展延伸服務領域”的工作思路。一是做好計劃生育基本項目服務。市站主要承擔結扎、上（取）環、人工終止妊娠、并發癥治療等服務；鄉站主要承擔上（取）環、人工流產、孕情普查等服務。年上環5168例、取環607例、人工終止妊娠685例、引產50例、女扎39例。二是開展生殖健康免費檢查服務民心工程。共為63390人開展了生殖健康免費檢查服務。其中B超檢查63390人；乳腺檢查59398人，查出8400人患病，治療8152人，轉診248例；婦科檢查57096人，查出12348人患病，治療11902人，轉診446例，使許多婦科常見疾病得到了及時診斷和治療。三是增設避孕藥具免費發放點。今年在13個鄉鎮和城區增設了31個免費避孕藥具發放點。四是為軍人家屬提供優質服務。累計為178名軍人提供了婚前醫學檢查免費服務，為6000人次官兵舉辦了生育政策、三優服務、節育避孕等知識講座，為360多名官兵進行了男性生殖健康服務。

(六)搞好農村宣傳陣地建設，營造計劃生育宣傳氛圍。年全市抓了37個“五個一”工程示范村，建設高標準生育文化大院150個，208個村建起瓷磚質地知識板塊，創建了30個婚育文明村、8196戶婚育文明家庭。排練計生文藝節目15個、創作計生作品10個、發放明白冊2萬本、每月播放計生內容專題片2個，舉辦了以人口計生為主題的海山公園消夏晚會、紀念“9.25公開信”發表30周年書法繪畫作品筆會，市領導在電視臺發表了紀念“9.25公開信”周年電視講話。今年共刊發計生新聞稿件93篇，其中中國人口報2篇，省人口計生簡報6篇，省人口計生網站50篇，市人口計生簡報9篇，市新聞媒體4篇，本市報社電視臺22篇。

(七)加強基層群眾自治建設，激發計生協生機和活力。年開展了“人口和計劃生育基層群眾自治百村(居)示范”活動。一是確定了曲寨村等5個市級示范村和21個試點村。13個鄉(鎮)區制定了具體的實施方案并開展工作。二是開展多種形式的生育關懷服務行動。共慰問貧困母親、貧困兒童、獨生子女夭亡家庭1178戶；“母親節”期間共慰問獨生子女夭亡家庭14戶，為上寨小學56名學生免費進行了微量元素檢測。三是開展了為獨生子女意外傷害保險工作，共為全市7559戶獨生子女家庭和32戶軍人家庭辦理意外傷害保險金額227730元，其中財政為獨女戶家庭的保險全部買單，政府把此項工作列入了為民辦實事內容之一。

二、年人口計生創新亮點工作情況

(一)抓住新農保試點時機，完善計生戶優生優惠政策。我市被省確定為新農保試點市后，按照國家人口計生委等三部委《關于做好新型農村社會養老保險制度與人口和計劃生育政策銜接的通知》精神，抓住機遇，吃透政策，調查摸底、科學論證，制定了《市部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》。一是研究政策，確定了補助人群、補助標準、補助公平、群眾自愿、財力支撐五個基本原則。二是摸清底數，確定標準，出臺政策。三是加強領導，建立機構，部門配合，規范運作。四是協調農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管、人口計生等部門，聯合出臺了《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。

(二)開展計生關愛行動，為計生家庭送“全家福”活動。為營造關心獨生子女、關愛女孩的人口文化氛圍，今年啟動了為農村獨女戶、雙女戶和獨生子女家庭送福到家活動，在“全家福”制作過程中，邀請了攝影家協會會員組成志愿者隊伍深入村戶登門免費拍照，“全家福”照片以溫馨吉祥喜慶圖案為背景，融入計生政策、生殖保健知識、陽光服務熱線等內容，美觀、實用，深受歡迎和喜愛。2月3日上午，省人口計生委主任等省市計生領導親自為鎮北村等8戶獨女戶家庭送去了“全家福”照片。截止目前，全市已贈送“全家福”830余戶。

(三)組建計生執法大隊，加大社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委工作部署，圍繞社會撫養費征收“四在縣”的要求，協調組織部、編委、人勞局增加了12個事業編制，經過市人口計生局和鄉鎮黨委、政府認真篩選、全面考察，本著“個人自愿、鄉鎮同意”，從鄉鎮計生辦有執法證的人員中組建起了計劃生育執法督導大隊。

三、年人口和計劃生育重點工作謀劃

年全市人口和計劃生育工作總的要求是：深入學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以科學發展觀為指導，按照“十二五”人口計生發展目標，堅持夯基礎、破難題、創特色、上水平，積極構建統籌協調、科學管理、優質服務、利益導向、群眾自治、人財保障的工作新機制，全市符合政策生育率92%以上，人口出生率控制在14‰以內，已婚育齡婦女綜合避孕率90%以上，當年出生長效節育措施落實率80%以上，性別比趨于正常，統計求實率95%以上，為推動我市科學發展、實現富民強市的奮斗目標創造良好的人口環境。

(一)嚴格控制人口增長，切實穩定低生育水平。充分利用好“六五人口普查資料”，核實人口計生數據，嚴格控制人口增長，進一步穩定低生育水平。一是嚴格落實人口計生目標管理責任制，嚴格實行計劃生育“一票否決”。二是嚴格落實計劃生育月訪視、季服務工作制度，提高計劃生育管理服務水平。三是嚴格現行生育政策，依法處理違法生育行為。四是狠抓后進幫促轉化工作，促進全市人口計生工作均衡發展。五是加快推進人口計生信息化建設，進一步提高數據庫數據質量和應用效果。

(二)落實獎勵優惠政策，突出抓好新農保普惠政策實施。借助國家和上級出臺一系列民主普惠政策有力時機，建立健全以政府投入為主、社會補充的計劃生育利益導向政策體系。一是落實省《條例》規定的各項獎勵優惠政策。二是落實我市制定的《部分計劃生育家庭參加新型農村社會養老保險補助辦法》，人口計生局和人勞局共同核實參加新農保中計劃生育家庭兩類十種情況人員的人數；財政局增加財政預算和資金監管；人勞局負責具體發放工作；審計、紀檢部門負責監督檢查，發現問題及時查處。各鄉（鎮）、村（居）對參加新農保的計劃生育家庭進行登記造冊，張榜公示，接受群眾監督。預計新農保補貼需財政預算資金大約37萬元(其中：年45-59周歲補繳補貼28萬元；享受新農保補貼9萬元)。三是督促農工委、教育、農業、水務、工商、衛生、民政、工會、科技、人勞、國土、婦聯、殘聯、城管等部門落實《市在普惠政策中對計劃生育家庭實行優先優惠的實施意見》。四是落實生育補貼。按照省人口計生委年終人口計生責任目標考核細則，要求對政策內生育人員給予適應補貼，每人不少于50元，我市大約每年政策內出生4500人，預計每年生育補貼需要市財政預算資金25萬元。

(三)開展生殖免費服務升級，增強計劃生育技術服務功能。按照省、市人口計生委工作部署，年全面開展面向家庭、面向社會、面向健康和亞健康人群的“全人口”生殖保健服務活動。一是開展生殖健康免費服務升級活動。服務經費由過去人均5元提高到10元，服務項目在原來B超、乳腺、婦科檢查三項的基礎上又增加了健康教育課堂、健康宣傳手冊、健康咨詢指導、孕前優生、血尿常規、男性外科檢查以及更年期保健等項目。預計免費服務升級需財政預算資金大約38萬元。二是抓好國債資金項目宜安鎮計生服務站建設，爭取年6月份完工并投入使用。三是繼續做好優生優育優教服務項目，重點抓好預防出生缺陷一級干預工作，全市各鄉鎮計生服務站普遍開展孕前優生服務項目。四是爭取國家人口計生委孕前優生服務升級試點，突出抓好市計生服務站升級工作，積極取得上級主管部門的資金支持和設備援助。五是協調衛生部門優生監測結果認可問題。目前，在我市開展三優服務項目中，優生藥物已全部由衛生部門免費發放，優生檢測原來由計生服務站和衛生部門共同開展，現在市婦幼要求在該院檢測，計生部門的檢測結果不予認可。建議市領導協調衛生部門對計生技術服務部門優生檢測結果給予相互認可，避免群眾重復交費，減輕農民負擔。

(四)深入開展“關愛女孩行動”，綜合治理出生人口性別比。加強關愛女孩利益導向機制建設，設立“自強女孩”資助基金，建立“自強女孩”評選資助活動長效機制，協調衛生、統計、公安、教育等部門做好分性別統計工作，定期通報出生人口性別比統計信息，強化衛生、藥監、人口計生三部門責任，堅持系統查處和聯合查處相結合，實行案件月報制度。加強跨區域協作，對周邊縣相鄰鄉鎮李村、黃壁莊、宜安、山尹村、寺家莊等加大“兩非”案件查處力度。

(五)發揮計生執法大隊職能作用，加社會撫養費征收力度。按照省、市人口計生委關于社會撫養費征收“立案在縣、征收在縣、管理在縣、支付在縣”的“四在縣”要求，充分發揮我市新組建的計劃生育執法大隊的職能作用，努力在依法足額征收社會撫養費上實現新突破。預計計生執法隊人員工資、辦公經費及執法車輛需財政預算資金大約45萬元。(人員工資、辦公經費30萬元；執法車輛15萬元)

(六)以綜合改革示范市為契機，抓好六項機制創新工作。去年底，經省、市人口計生委綜合評估，我市申報了國家人口計生委“人口和計劃生育綜合改革示范市”。今年我們重點抓好六項機制創新工作。一是建立完善統籌協調機制，加強對人口計生工作的領導。二是建立完善科學管理機制，提高人口計生宏觀決策水平。三是建立完善優質服務機制，不斷滿足群眾多元化需求。四是建立完善利益導向機制，讓獎勵政策惠及更多計生家庭。五是建立完善群眾自治機制，充分發揮群眾的參與監督作用。六是建立完善人財保障機制，為人口計生事業發展提供支撐。預計綜合改革示范市六項機制創新需財政預算資金大約10萬元。

(七)做好基層群眾自治工作，扎實開展生育關懷行動。以“百村示范”活動為載體，全面推進計生協基層群眾自治活動。一是充分發揮曲寨等5個基層群眾自治示范村作用，做好北海山等21個試點村的群眾自治工作。二是認真落實鹿辦字〔〕51號文《關于生育關懷公益金籌集管理使用辦法》，“生育關懷公益金”重點用于關懷救助特困及有特殊需求的計劃生育家庭。三是繼續開展獨生子女家庭意外傷害保險工作，按照市人口計生委、計生協的工作要求，對農村和城鎮低保獨生子女家庭在年入保補貼條款的基礎上，全部免除農村和城鎮低保戶獨生子女家庭個人出資部分。預計獨生子女家庭意外傷害保險需財政追加預算資金大約6萬元。

(八)建設新型生育文化公園，實施惠民電影村村到工程。按照“宣傳跟著服務走，服務圍著群眾轉”的工作思路，由市委宣傳部牽頭，協調31個市直綜合治理部門開展“大人口、大聯合、大宣傳”活動。一是在電力局宿舍大樓東側建設市新型生育文化公園。二是與文化局聯合實施惠民電影村村到工程，人口計生部門提供生育政策、優生優育、節育避孕、出生缺陷、性別比治理、獎勵優惠等宣傳光盤。三是繼續開展為農村獨女戶、雙女戶和獨生子女家庭送福到家活動。四是繼續開展“婚育文明村、婚育文明家庭”創建活動。

(九)加強計劃生育隊伍建設，落實計生專干報酬待遇。按照省人口計生委年終人口計生責任目標考核細則，一是落實部分鄉鎮計生主管鄉鎮長正科待遇(鎮副鎮長、鎮副鎮長、鎮副鎮長、村鎮副鎮長、街道辦副主任、高新區人大聯絡處副主席霞)。二是落實農村計生專干80%工資報酬，農村計生專干由村委會副主任擔任。目前，我市對村雙委干部工資只按50%統籌，建議市領導協調有關部門將農村計生專干的工資按80%統籌。三是加強街道居委會計生組織建設。目前，全市城區有12個居委會，每個居委會只有一名工作人員，負責散居非農業計劃生育工作，工作量很大，建議市領導協調有關部門給每個居委會增加一名計生專職人員。