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縣人民政府：

現將2012年上半年全縣安全生產工作報告如下：

一、上半年安全生產基本形勢

1至6月，全縣共發生各類安全生產事故8起，死亡8人。其中：道路交通發生安全事故4起，死亡4人，同比持平，占市政府下達控制目標13人的30.77%；礦山企業發生安全事故3起，死亡3人，同比上升200%，占市政府下達控制目標7人的42.86%；生產經營性事故1起，死亡1人，同比上升100%，占市政府下達控制目標1人的100%。全縣安全生產形勢較為嚴峻。

二、所做的主要工作

（一）以宣傳貫徹兩個《意見》為主線，進一步強化安全生產主體責任。

一是強化黨委政府對安全生產工作領導。縣、鄉鎮政府分別調整主要負責人為安委會主任，政府副職均擔任安委會副主任，并繼續實行縣政府常務副縣長分管安全生產工作，強化了安全生產工作的領導。

二是強化企業主體責任。以認真落實企業主要負責人（法人）的第一責任以及領導帶班下井的現場管理責任，加大了安全監管執法力度，促進企業安全生產主體責任的進一步落實。

三是強化安全生產行政問責制。縣政府與鄉鎮、縣直部門簽訂了安全生產責任狀，把安全生產作為行政一把手績效考核的重要內容，強化各級各部門安全生產工作責任。繼續實行“說清楚”制度、“黑名單”制度、“一票否決”制度等一系列制度，以制度保障責任落實。

（二）以“打非治違”為推手，扎實開展高危行業安全專項整治。

1、深化煤礦企業安全專項整治。一是全面開展煤礦安全生產交叉大檢查，從5月8日起至5月20日結束，聯合各產煤鄉鎮，成立了五個煤礦安全生產交叉檢查組，每組配備一名專家，對全縣47家煤礦逐一進行排查，共排查隱患900余條，下達隱患整改指令書47份，及時發現并消除了大量可能導致事故的隱患。二是充分發揮瓦斯監控預警機制，嚴防煤礦瓦斯事故。1月至6月，縣監控中心監測超限報警343次，發送報警提示短信息1500余條，縣安監局和救護隊根據報警情況及時出警9次，及時排除了隱患，化解了險情，有效杜絕瓦斯事故的發生。三是嚴厲打擊各類非法違法違規行為，配合煤監局對鐵爐灣煤礦、中坪河煤礦非法違法生產行為進行嚴厲打擊，分別處予53萬元、5萬元的罰款。

2、強化非煤礦山安全監管。一是開展磷礦企業安全檢查，從6月18日開始，成立了三個檢查組，每組配備一名專家，開展磷礦企業安全檢查。共排查隱患200余條，下達隱患整改指令書21份。二是加大非煤礦山日常監管力度，提高監管水平，于3月5日，3月13日，分別組織鄉鎮分管領導、部分安監人員及企業主要負責人赴夷陵區、伍家崗區、猇亭區等地考察學習非煤礦山標準化建設工作、尾礦庫建設及安全管理，提升安全監管水平，推動企業高標準、高要求做好日常管理工作。

3、開展危險化學品安全專項整治。一是對全縣涉及爆炸性和“兩重點、一重大”危險化學品企業進行全面排查，共檢查21家危險化學品和煙花爆竹企業，下達責令整改指令書10份，現場檢查記錄1份，查出隱患120余條。二是開展危險化學品企業從業人員資質檢查，共檢查企業40多家，下達整改指令書12份。現場檢查記錄2份，查出隱患150多條。

4、加大煙花爆竹經營企業監管力度。一是規范煙花爆竹經營秩序，制定出全縣2012-2017年煙花爆竹經營布點五年調整規劃。確定全縣煙花爆竹零售網點2013年控制在380家以內，2015年控制在350家以內，2017年控制在340家以內。二是積極協調興安煙花爆竹批發倉庫整體搬遷，針對興安煙花爆竹原批發倉庫存在外部安全距離達不到標準等重大安全隱患，督促企業按國家二級標準興建一座2500平方米煙花爆竹倉庫，該項目安全專篇已通過審查，正在建設中，年底可建成投入使用。三是開展煙花爆竹經營市場安全檢查。聯合公安、工商等部門共檢查經營戶500余家，沒收非法運輸、銷售煙花爆竹價值1萬余元，出具收繳憑證10份，有效維護了市場秩序。

（三）以“科技興安”工程為支撐，全面提升企業安全保障能力。

以井工礦山“六大系統”建設、露天礦山中深孔爆破技術、儲油罐等設施阻隔防爆技術、化工高危險工藝自動控制技術等為重點,加大安全科技推廣力度,提升基層安全生產保障能力。全縣科技投入已達1000萬元以上。10家煤礦企業完成“六大系統”建設，并通過驗收。6月7日，縣東揚礦業有限公司響水槽磷礦率先通過“六大系統”驗收。

（四）以安全標準化創建為基礎，逐步提高企業本質安全水平。

按照企業標準化建設三年規劃要求，全面啟動2012年煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危行業安全生產標準化建設。以文件的形式，進一步明確了任務，今年煤礦要達到省級示范礦25家，非煤礦山安全標準化創建要達到30個市級以上標準企業，煙花爆竹儲備倉庫達到國家二級安全標準。5月16日，煤礦安全監察局、省安監局、省經濟和信息化委員會聯合下文，命名我縣白巖尖煤礦、李家崗煤礦、陽坡煤礦、馬家寨煤礦、獅子垴煤礦、十字坪煤礦等6家煤礦為“2011年度省煤礦示范礦井”，安溝煤礦、黑灣煤礦、周家新煤礦等3家煤礦為“2011年度省煤礦A級礦井”稱號。

（五）以煤礦兼并重組工作為依托，全面推進煤礦產業結構升級。

把煤礦兼并重組作為攻堅克難的重點工作，按照“超前謀劃，慎重出臺，確保穩定，促進發展”的總體思路，采取橫向到邊、縱向到底的方式廣泛發動宣傳，全面征求鄉鎮及煤礦企業的意見，確定了9家兼并重組主體企業，制定了《縣煤礦企業兼并重組實施方案》，經縣政府常務會議專題研究通過。上報省、市主管部門予以批復并給予了充分肯定。6月21日召開了兼并重組主體企業會議，對兼并重組工作進一步安排部署，要求按照省、市批復的煤礦兼并重組方案，按計劃進度組織實施，確保按時按質按量完成全縣煤礦企業兼并重組工作。

（六）以安全宣傳教育培訓為載體，全面提高全員安全素質。

一是廣泛開展安全宣傳。以“安全生產月”活動為契機，加大安全宣傳力度，營造“科學發展、安全發展”、“關愛生命、關注安全”的社會氛圍。安全生產月期間，各部門、各企業懸掛安全生產警示標語（橫幅）200余條；利用電視、網絡等宣傳平臺，制作發送安全短信3000多條，放電影26場，現場咨詢100余人次，舉辦文藝演出5場，應急演練3次，組織204個單位，1817人參加全省網絡競賽答題等系列活動，提高全民安全意識。

二是強化安全培訓教育。開展安監人員培訓，組織50多名鄉鎮安監員參加全縣集中春訓，22名安監員參加市監察員培訓。超額完成上半年培訓任務。安全協會共組織培復訓23期，培訓主要負責人55人，安全管理人員44人，特種作業人員1316人，占市局下達任務70.8％。

三是積極開展送“安全”進企業。免費送給企業《安全生產文件匯編》500本，《煤礦新工人（含農民工）應知應會》安全教學光盤49套,《危險化學品安全管理條例》40余本；為鄉鎮安辦和煤磷兩礦出資征訂了《中國安全生產報》、《中國煤炭報》近100份。

（七）以“迎、創、推”等主題活動為契機，努力營造良好的安全發展環境。

圍繞全縣經濟建設，爭創一流的安全發展環境。大力開展“迎、創、推”，“治庸問責”等主題實踐活動，積極主動地為廣大群眾排憂解難，為企業搞好安全服務，營造良好的安全發展環境。

一是堅持“首查不罰，整改不罰，不改重罰”的執法理念。正確把握監管與服務的切入點，牢固樹立服務理念，“寓監管于服務之中”。上半年組織對全縣煤礦、非煤礦山危險化學品企業大型檢查10次以上，共查處隱患2000多條，沒有罰款一分錢。

二是堅持依法依規，打破常規，特事特辦的的服務理念。積極為企業服務，做企業的貼心人。采取辦夜校，辦小班等方式，為安廣陶瓷、花林水泥特殊工種培訓40多人，及時解決企業培訓發證難問題。對吉星化工、群創化工、三友磷化等項目建設，指定專人提供保姆式服務，設立綠色通道，全力支持服務項目建設。

三是積極開展“第一書記”活動，按照縣委要求，“第一書記”鄭重承諾，在一年任期內，為真金村解決5件實事：幫助理順發展思路，調整產業結構，確保村集體年收入達5萬元以上；解決150名村民飲水難問題；解決240戶村民看電視難問題；新建移動通訊基站1座，解決通訊不暢問題；加大危房改造力度，今年危房改造率提高20%以上。

三、存在的主要問題和薄弱環節

（一）安全形勢依然嚴峻。隨著“1255倍增工程”和千萬噸磷礦開采及加工項目等戰略目標的實施，招商引資工作力度不斷加大，工業項目建設步伐進一步加快，安全監管的范圍及領域不斷拓展，大批隱患集中顯現，舊的隱患還沒有徹底根治，新的隱患又不斷涌現，安全生產的形勢依然嚴峻。

（二）企業主體責任落實不夠到位。少數企業沒有樹立科學發展安全發展的理念，重生產，輕安全，短期行為嚴重，“三違”“三超”現象嚴重。企業負責人帶班值守，礦長帶班下井制度執行不嚴。

（三）礦山職業病不容忽視,潛在矛盾較多。經衛生部門檢查，煤礦工人10%以上達到職業病等級，20%為疑似，且初篩疑似塵肺病人呈逐年上升趨勢，職業病潛在的隱患較為突出。

（四）監管力度有待進一步加大。一是監管力量不足。縣、鄉從事安全監管的人員少，專業技術人員更是匱乏，缺少基本的專業知識和隱患識別處置能力，難以適應繁重而復雜的監管要求，安全監管有所放松。二是執法裝備不能滿足需要。安全檢查主要靠看、聽、摸，缺少基本的通風、電氣、職業危害等檢測儀器裝備。

四、下半年的工作打算

圍繞全年工作目標：堅決杜絕較大以上安全事故；有效控制安全生產事故總量，死亡人數不突破市政府下達的控制目標；大力實施“科技興安”和安全質量標準化，安全生產條件得到較大的改善。主要做好以下幾個方面的工作:

一是深入貫徹落實和文，切實加大安全監管工作力度。

二是堅決嚴厲打擊和治理糾正各類非法違法生產經營建設行為，防范和減少各類事故發生。

三是加大重點行業領域專項整治及隱患排查治理力度，堅決杜絕較大以上事故。

四是強力推進煤礦兼并重組工作，高標準完成全縣煤礦企業兼并重組任務。

五是繼續深化安全示范創建達標活動，全面完成市政府下達創建任務。

六是加大對項目建設的協調服務力度。重點加大對興安煙花爆竹批發倉庫及三個煤炭經營企業項目的支持服務力度。

七是圍繞全縣經濟建設，進一步增強服務意識，提高服務水平。