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按照縣人民政府辦公室關于報送過去2007-2010年工作總結報告通知要求，現將民政局有關情況報告如下：

一、2007-2010年期間工作完成情況

2007年以來，縣民政局認真貫徹落實科學發展觀，堅持把民政工作作為構建和諧的重大舉措，在突破重點、攻克難點、解決弱點、培育亮點上取得顯著成效，為維護社會穩定，促進社會和諧，推動經濟社會協調發展做出積極貢獻，“十一五”期間各項工作全面完成。

（一）為民解困，注重民生，社會救助體系不斷完善。

圍繞落實《縣人民政府關于加強社會救助體系建設的意見》，加快了覆蓋城鄉的社會救助體系建設步伐，逐步建立和完善了社會救助體系的基本構架。

1、基本救助全面落實。一是以城鄉低保規范化管理為目標，以開展低保動態管理和群眾關心的熱點對象的集中清理整頓為突破口，堅持每年3月份開展城鄉復核普查工作，對全縣所有城鄉低保對象的全面普查，四年來累計清退城鄉低保對象1199戶2591人。二是逐年擴大城鄉低保對象保障面和提高保障水平，基本實現應保盡保，截止2010年底，城市低保保障人口達到2033戶4555人，增長298%，人月平保障金額達到145元，增長212%；農村低保制度全面建立，保障人口達到3759戶7104人，人月平保障金額達到55元。三是農村五保工作進一步規范。農村五保供養經費全部實行縣級統籌，按季度社會化發放，保證了供養經費的及時、安全，五保老人供養經費提高到每人每年1800元。

2、災害救助及時有效。一是完善社會救助工作機制。我局擬定了《縣自然災害救助應急預案》，完善災害信息管理，建立健全災害信息網絡，從機制上保證了自然災害救助的有序性和規范化。同時在基層完善了村級自然災害信息員制度，續聘117個村居干部為自然災害信息員，為及時上報和掌握災情創造了條件。局機關在防汛期間認真搞好防汛值班，堅持24小時值班制度，確保報災核災及時準確。二是切實做好各類災害救助。四年來累計下撥春荒、冬令救濟物資321.3萬元，救濟人口最多年份達到7327人。三是加大了對因災倒房恢復重建和危房改造的力度，四年來累計下撥倒房恢復重建資金981.6萬元,扶持全縣7個鄉鎮1636戶因災倒房戶完成恢復重建和危房改造。四是加強了災害救助資金管理使用，堅持按照“農戶申報、村級評議、鄉鎮審核、縣級審批”的程序,確定因災倒房重建對象、需生活救助對象和補助金額，救災資金全部實行“一卡通”社會化發放。

3、配套救助工作深入開展。一是大力開展重度精神病集中收治，從2008年至今完成精神病患者集中收治204人，取得良好社會效果。二是認真開展醫療救助工作，從2007年至今四年來累計救助9510名困難群眾，發放救助金167萬元；堅持每年資助城市低保、農村低保和農村五保對象參加基本醫療保險或農村合作醫療，年資助資金達27.1萬元；年發放五保對象門診醫療補助達16.9萬元。三是大力開展慈善救助工作。從2006年慈善協會成立以來，堅持每年開展“慈善一日捐”活動，近四年募集資金達188.8萬元，著力打造慈善助學、助醫、助老、助困等品牌，慈善救助質效進一步提高。

4、社會福利事業不斷加強。一是縣“兩院一寓”以軟硬件配套為重點，興建廣場近2000平方米，新增綠化面積1000平方米，配套文化娛樂設施達20.8萬元；2009年10月，縣福利院與鳴鳳福利院實行合署聯辦，整合資源，提高了供養水平。二是以創建“合格福利院”為契機，加強農村福利院建設，舊縣福利院被評為全省“農村模范福利院”，累計籌資85.04萬元對農村福利院基礎設施、院內環境進行了維修和改造，新增床位66個，投資350萬元的洋坪福利院遷建基本完成。

（二）豐富載體，敢于爭先，優撫安置政策有效落實。

一是認真做好撫恤補助經費的發放工作。在每年按時為全縣享受國家撫恤補助的重點優撫對象通過社會化發放撫恤補助費基礎上，按照上級要求調標增發撫恤補助，有效維護了優撫對象的基本生活權益。二是積極推進“關愛行動”，投資32萬元解決51戶特困優撫對象住房困難。三是全面提前完成退役士兵安置工作。四年來我縣共接收退役士兵247人，符合安置政策24人，在預定安置期前安置24人，由于我縣退役士兵安置工作成績顯著,被省廳評為“全省退役士兵安置工作先進單位”。四是認真落實軍隊離退休干部的政治待遇和生活待遇，積極開展健康向上的多種有益活動，促進了軍休所全面建設，得到了上級主管部門充分肯定。五是扎實開展雙擁創建活動和建軍紀念活動。每年開展建軍周年紀念活動，以隆重紀念建軍和瓦倉起義周年紀念活動為載體，進一步弘揚愛國主義精神。通過縣電視臺、廣播電臺、網等媒體廣泛宣傳新時期雙擁工作典型、復退軍人自強不息、創業立業的先進事跡，開展國防教育宣傳，走訪慰問駐軍及部分革命老功臣，在全縣范圍內營造愛國擁軍、愛民奉獻的濃厚社會氛圍。我縣連續四屆被省委、省政府、省軍區命名為“全省雙擁模范縣”。六是高質量完成瓦倉起義紀念碑的維修和配套設施建設工程。投資20萬元，整修了紀念碑、在廣場鋪設青石板、安裝了青石欄桿，修建了停車場、廁所以及配套綠化等。

（三）創新形式，強基固本，基層民主政治建設扎實推進。

1、基層政權建設和村務公開民主管理工作穩步推進，成效顯著。一是2008年全縣第七屆村委會換屆選舉工作順利推進，全縣“一票制”直選村“兩委”干部圓滿成功，全縣102個村共選舉產生了407名村“兩委”班子成員。二是大力開展村務公開、民主管理工作。近年以來，始終把推進村務公開、強化民主管理作為加強基層民主政治建設的重要內容，實施試點探索村民自治“123”活動，不斷擴大農民群眾的知情權、決策權、參與權、監督權。由于我縣堅持不懈抓村務公開、民主管理，該項工作從2008年起連續兩年被全國村務公開協調小組命名為“全國村務公開民主管理示范單位”。三是堅持每年召開村務公開、民主管理大會，命名表彰一批村務公開民主管理示范鄉鎮和示范村，“十一五”期末，全縣村務公開民主管理示范建設全面完成。四是每年3月開展為期一月的村民自治主題月活動，激發了廣大群眾參與新農村建設等村級事務管理的積極性，進一步強化了鎮、村責任，強力推進了村務公開民主管理工作，切實保障了農民群眾的“四權”，服務和保障了我縣新農村建設。

2、城鄉社區建設有序推進。一是以和諧社區創建為目標，以黨建聯系會議為依托，實現了城市社區資源共享，共駐共建機制初步形成，財政預算經費和各相關單位費隨事轉經費全部落實到位，保障了社區工作的正常運轉；以鳳山、航天兩個社區居委會辦公樓新建為抓手，指導完善社區居委會陣地建設。二是在城市社區中啟動“社工+義工”服務活動，進一步提高社區居民的認同感、歸屬感。各社區建立健全社區公益性組織達40個，初步建立社區管理和服務網絡，加大農村社區主職干部培訓力度，開展了以“小巷先鋒”為代表的各類社區服務活動，有效提高了社區服務水平。三是加強農村社區建設，以“一村一社區”農村社區建設模式，以新農村建設試點村為社區建設重點，每年新成立農村社區10個，2010年底全縣共成立農村社區50個，開展了豐富多彩的社區活動，為農民群眾提供了更全面、方便、快捷的服務。

（四）以人為本，優化服務，社會事務管理水平穩步提升。

切實加強社會事務管理力度，營造良好的社會發展環境。一是大力推行殯葬改革。以宣傳《殯葬管理條例》為重點，不斷加強殯葬信息員隊伍建設，與鄉鎮簽訂目標責任制，強化目標管理，注重殯葬矛盾的調處和違規案件的查處工作，進一步規范殯葬服務單位的服務行為，提高服務質量，保持了火化區火化率的穩定上升，2010年底火化率穩定在92%，全縣新建農村公益性公墓4個，有效服務新農村建設。二是切實規范婚姻登記。四年來共辦理婚姻登記5950對，其中結婚登記4574對，離婚登記995對，補辦證件381件，其登記合格率、檔案合格率均為100%。三是依法進行收養登記，四年共辦理收養登記12件，合格率為100%。四是強化民間組織管理。切實加強民間組織的依法登記和年檢工作，截止2010年底全縣共有法人社團93個，全縣依法登記民辦非企業單位34個，每年社會組織網上年檢率達90%以上。五是完成了當陽市—縣的界線聯檢工作，依法將荷花鎮14個村整體合并為6個村，該鎮由合并前的24個村調整為目前的16個村。六是積極配合城鎮改造完成了縣城、鄉鎮街路巷設標工作，新增命名路、街、巷72條。

（五）銳意進取，順勢而為，資金爭取、項目建設力度加大。

長期以來堅持把對上爭取作為全年民政工作的重點來抓。一是對上匯報爭取。堅持每月由局長或分管領導帶隊到市局、省廳匯報工作制度，通過匯報溝通爭取，進一步堅定了市局、省廳對支持我縣民政事業發展的信心。二是立足項目爭取。堅持大員上陣，專班運作，長抓不懈的方針，以優撫、低保、救災救濟為抓手，每月到市局、省廳爭取資金2次以上，用足用活各項民政政策，為我縣民政事業發展提供強有力的資金保障。四年來，我局已爭取到位各類民政資金8938萬元。三是認真開展項目建設，兩院一寓、民政干部培訓基地、民政事務綜合服務中心建設、洋坪福利院建設等項目相繼實施，民政服務硬件條件逐步得到改善。

（六）恪盡職守，自強不息，民政部門自身建設不斷加強。

四年來，民政部門著眼于固本強基，扎實開展了干部培訓、紀檢監察、民主行風評議等工作，建立健全了政務公開、服務承諾、績效考評、反腐倡廉等制度，為建設一支政治強、作風正、業務精的高素質隊伍進行了不懈努力。一是以預防為手段，切實抓好民政部門行風政風建設和反腐敗工作。在縣委縣政府直接領導下，民政部門每年結合實際制定下發民主評議行風工作方案，組織行評代表深入街道、基層窗口單位檢查指導。四年來，召開各類座談會、征求意見會29場次，共查擺問題歸類整理總計36個，均已得到整改，發放調查問卷表3578份，群眾滿意率和基本滿意率達100%；政風行風建設取得較好成效。縣、鄉鎮兩級民政部門積極貫徹落實中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，通過抓學習教育、打牢思想基礎，抓制度建設、嚴格紀律要求，抓監督檢查、規范從政行為，引導民政系統黨員干部履行黨的職責，提高拒腐防變、廉潔自律能力。多年來，民政部門沒有工作人員因行賄受賄、貪污挪用資金被判刑或“雙規”。二是以“五型機關”、“五好基層黨組織”、機關效能建設、文明執法、市級文明單位等創建活動為載體，以提高干部隊伍素質為重點，全面加強自身建設，樹立了民政部門新形象。以“三認真”、實踐科學發展觀、提升效能優化環境等學教活動為載體，不斷加強民政干部隊伍建設，民政系統黨員干部的黨性鍛煉得到明顯增強，為民理念進一步強化，基本達到了“提高黨員素質、加強基層組織、服務人民群眾、促進各項工作”的目的要求。三是以制度建設和評比活動為抓手，促進了行政效能的提高。堅持開展“四比四看”競賽活動，在機關形成講正氣、樹形象、激發內部活力，團結奮進的工作氛圍，著力提升機關效能。不斷修改完善機關各項制度。累計對19個方面的制度進行修改完善，民政為民的職能不斷體現。四年來，縣民政局榮獲國家、省、市級以上各種先進表彰30余次，每年都有干部職工受到各級黨委政府的表彰。

二、2011年重點工作完成情況

今年以來，我局在縣委、縣政府的正確領導和上級民政部門的大力支持下，以科學發展觀為指導，以服務大局為根本，以改善民生、創新社會管理和發展公共服務為抓手，緊扣縣委、縣政府的決策部署，全力實現“創先爭優快發展，跨越發展進省強”目標，各項工作穩步推進。

(一)社會救助全面開展，群眾基本生活得到有效保障。

1、基本救助工作全面落實。一是認真做好困難群眾政策性資金發放。元至六月，為7109名農村低保對象發放救助金285.3萬元；七月份擴面新增后農村低保對象達到8000人，農村低保提標后保障標準達到人月均68元。元至起月，為4533名城市低保對象發放低保577萬元，481名農村五保對象發放五保金53.9萬元。二是及時開展春節慰問物資及一次性生活補貼發放。為全縣城鄉低保對象發放節日慰問金、價格補貼、一次性生活補貼263.8萬元，為農村五保對象發放節日慰問金4.9萬元，投資2.6萬元促進孤兒快樂成長。三是積極開展低保動態管理，開展了城鄉低保專項清理和普查活動，清理核查取消低保對象282戶、590人；調整123戶、206人。四是全力確保各項救助資金落實，扎實開展社會救助資金審計，3月份完成了2010年度下達到鄉鎮的資金年審。

2、防災減災救災工作全面部署。一是及時修訂完善救災工作機制。根據省政府新修訂的《自然災害應急救助預案》，對《縣自然災害應急救助預案》進行重新修訂，同時進一步完善鄉鎮、村三級應急預案和調整信息員，形成“縱向到底、橫向到邊”的自然災害應急救助體系。二是做好冬春困難群眾生活救助。今年累計下撥冬令春荒生活救助、抗旱救災資金223萬元，有效解決了受災困難群眾的基本生活。三是扎實開展了“5.12”防災減災日宣傳活動，啟動了防汛抗旱值班預案，明確了各自的職責。

3、配套救助工作全面開展。一是積極開展醫療救助工作，元至七月開展大病救助873人，發放救助金95.94萬元。二是元至七月開展臨時救助161人次，救助資金10.7萬元。三是調整啟動了火化區城鄉低保對象殯葬基本費用減免工作，擬定了非火化區低保對象救助意見。

（二）優撫安置政策全面落實，各類涉軍對象情緒穩定。一是政策性資金全部按時發放到位。上半年，共為全縣625名重點優撫對象發放撫恤補助經費177萬元，定額門診補助12.7萬元，發放臨時價格補貼2.8萬元。二是開展慰問駐軍和走訪優撫對象活動。春節前，縣四大家領導帶隊走訪慰問了縣武警中隊、消防大隊和三江各軍代室等駐遠部隊官兵；我局組織走訪慰問了全縣60名烈軍屬、殘疾軍人、在鄉復員軍人等重點優撫對象，給每人送去慰問金400元。三是完成了散葬烈士墓的調查登記工作，組織維修了縣地質公園內革命烈士紀念碑。四是選送了40名困難優撫對象到市優撫醫院開展療養治病。五是全面部署了農村優撫對象住房援建工程，啟動了100戶援建工作。六是認真落實軍休干部的“兩個待遇”，積極開展“雙和諧”創建工作。七是完成2010年冬季退役士兵接收安置工作，其中貨幣化安置17人，安排工作1人。

（三）基層民主建設深入開展，群眾參與熱情提高。一是制定下發2011年度村民自治活動月工作方案，對全縣村民自治活動月活動、村務公開民主管理和城鄉社區建設工作進行安排部署。二是開展以“依法選舉，保障農民群眾選舉權”為主題的村民自治活動月活動，全縣各村組織開展了學習新修訂的《村民委員會組織法》，村居“五議五公開”、社區服務活動蓬勃開展，為今年的村居換屆和深化村務公開民主管理工作奠定了基礎，目前換屆選舉工作進入選民登記階段。三是召開全縣村務公開民主管理工作會，進一步推進城鄉社區建設工作，對24個城鄉社區進行了表彰。四是扎實開展了第三輪全國村務公開和民主管理示范縣創建前期工作。

（四）社會事務管理服務質效提升。一是社會組織網上年檢工作結束。二是在殯葬系統啟動開展了以“講誠信、促服務、創示范”為主題的行風建設月活動，提升殯葬服務水平，清明節期間務實開展了文明祭掃、安全保障工作，指導鄉鎮政府所在地的村開展公益性公墓的選址論證工作，殯管所開展綠化美化工作，火化區環境進一步改善，元至七月年火化遺體275具。三是細致開展婚姻登記、依法開展收養登記工作，元至七月完成婚姻登記1292對、收養登記6件。四是慈善捐贈與救助同步開展，6月15日募集善款90萬元，慈善助醫活動順利開展，45名大學生享受慈善助學資金9萬元。五是老齡事業穩步推進，高齡老人津貼已于7月1日起通過一卡通發放，縣夕陽紅托老中心已經立項。六是扎實開展福彩銷售，元至七月完成福彩銷售270萬元。

（五）資金爭取、項目建設進展順利。一是加大對上爭取資金力度。元至七月爭取到位各類政策資金2529萬元。二是民政事務綜合服務中心主體工程完成，內部裝修工作已經進入尾聲，九月份可以遷入辦公。三是縣養老護理中心建設項目進展順利，截止目前已完成投資214.8萬元。四是縣殯管所服務中心建設全面啟動，通往火化車間道路硬化擴寬工作全面啟動。五是示范社區建設項目爭取工作穩步推進，3個社區已經納入省級補助。

（六）自身建設不斷加強。上半年，按照縣委、縣政府的統一部署，局黨組認真組織本系統扎實開展了黨員春訓學習周、創先爭優、萬名干部進萬村入萬戶、“講比看”效能建設等活動，通過活動，民政事業的發展方向更加清晰，發展措施更加得力，發展信心更加充足，為實現“十二五”良好開局、建設全省山區經濟第一縣和率先在實現全面小康社會目標提供堅強的保障。

三、2012的工作重點

2012年，是實施“十二五”規劃的關鍵之年，全縣民政工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、中央和省經濟工作和全國、省、市民政工作會議精神，以科學發展為主題，以服務大局為根本，以改善民生、創新社會管理和發展公共服務為目標，緊扣縣委、縣政府的決策部署，圍繞““創先爭優快發展、跨越趕超進省強”工作目標，為實現建設成為“全省山區第一縣”和“在率先實現全面建設小康社會”目標創造良好的環境，發揮民政保障民生重要的基礎作用。重點完成七件事。一是完成鄉鎮政府所在地的村村級公益性公墓建設。二是完成夕陽紅托老服務中心和縣流浪乞討人員管理站建設。三是適時為60周歲以上農村籍退役士兵發放津貼。四是加強救災物資倉庫建設，配套應急所需物資。五是加強鄉鎮福利院建設，提高農村福利院管理服務水平。六是創新社區管理模式，探索融合低保救助、扶貧救助、公共服務于一體的社區公共服務平臺，探索實施社區養老購買服務模式。七是加強民政服務能力建設。

四、十二五期間的工作重點和措施

“十二五”期間工作目標是：通過5年的努力，力爭到“十二五”末，初步形成與人民群眾日益增長的物質文化需求相適應的民生保障能力，與民政工作的社會性、敏感性、特殊性相協調的體制機制，與經濟社會發展相同步的民政公共服務設施體系，基本實現民政工作的規范化、信息化、社會化，努力做到城鄉低保有力、社會救助及時、社會福利提升、基層民主有序、事務管理規范、軍民關系穩固，有效促進和保障全縣經濟社會又好又快發展，民政事業綜合發展水平走在全省山區縣市前列。具體來說：一是完善災害管理體制和改善災害應急救援系統。建立健全覆蓋城鄉的備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系，提高受災群眾基本生活權益保障水平。二是城鄉社會救助體系健全。各項救助制度不斷完善，救助標準逐步提高，城鄉貧困人口全部納入救助范圍，進一步提高農村五保供養水平。三是基層民主政治建設持續加強。基層群眾自治建設扎實推進，人民群眾參與權、表達權、決策權和監督權得到有效維護。四是社會組織有序發展。管理不斷規范，影響力不斷增強，在經濟社會發展中的作用明顯增強。五是擁軍優撫安置制度逐步完善。全面落實優撫政策，重點優撫對象生活水平不低于當地居民平均生活水平。完善以扶持就業為主，發放自謀職業補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法，實現爭創“全省雙擁模范縣”五連冠。六是社會福利事業快速發展。城鄉各類社會福利機構的床位數每年以8%的速度增長，到2015年，縣城養老服務機構的床位數達到250張以上，孤寡老人自愿條件下集中供養率達到100%。推進社會福利社會化進程，扶持發展1至2個民營養老機構。福利彩票每年銷售達500萬元以上。七是區劃地名管理水平明顯提升。行政區劃進一步完善，地名公共服務水平全面提高，行政區域界線依法管理。八是婚姻登記和收養登記工作進一步規范，服務條件有較大改善。九是殯葬改革有新的進展，殯儀設備不斷更新，服務水平明顯提高，火化區火化率穩定在92%以上。

“十二五”期間，是深入實踐科學發展觀、全面落實省委、省政府《關于加強新時期民政工作意見》文件要求的五年，也是推進科學發展、努力走在全省山區縣市前列十分關鍵的五年。民政局將圍繞以下十個重點開展工作，確保“十二五”目標的實現。

(一)完善災害應急救助。貫徹實施《縣突發公共事件總體應急預案》和《縣自然災害救助應急預案》，建立健全覆蓋城鄉的備災減災、災害應急響應、災民生活救助、災后恢復重建和社會應急動員等災害救助應急體系，提高受災群眾基本生活權益保障水平。

1、完善災害管理體制。明確縣、鄉政府及村（居）“兩委”救災工作職責，完善縣政府統一組織指揮、縣直部門指導協助、社會各界有序參與、鎮村組織落實的分級管理、救災資金分級負擔的災害管理體制。

2、完善災害應急救援系統。通過災害應急救助和減災能力建設，全面提升我縣災害應變能力和應急救助水平，做到救災人員快速到達災發現場，重大災情1小時內掌握上報，保證災民災后24小時內得到初步安置和救助。一是提升備災能力，建設縣、鄉鎮兩級救災物資儲備倉庫，完善救災物資儲備制度。到2015年，縣、鄉鎮救災應急物資儲備分別能夠適應4000人和300人以上應急救助的能力。二是加強災害應急能力建設。建立縣、鄉（鎮）災害應急救援指揮系統，實現信息傳輸快速通暢、指揮決策高效有序、應急行動快捷有效；開展自然災害應急救助預案演練和防災減災知識宣傳，強化災害應急救援隊伍建設，縣、鄉鎮分別建立相關部門資源共享、救援聯動的災害應急救援隊伍。

3、做好災區恢復重建和災后生活救助工作。繼續實施因災倒房恢復重建“安居工程”，扶持因災倒房戶新居建設，增強防災抗災能力。實行因災倒房恢復重建項目管理，逐步提高倒房重建補助標準，完成因災倒房戶的恢復重建。組織受災群眾積極開展生產自救。提高受災群眾口糧補助標準，保障災區群眾的基本生活。

（二）健全城鄉社會救助體系。從努力維護城鄉困難群眾基本生活權益出發，以健全農村社會救助制度為重點，堅持制度創新，加強典型引導，繼續推進規范化建設，完善以城鄉低保制度為基礎，臨時救助為補充，其他專項救助銜接配套，到2015年全面建立起多層次高標準的覆蓋城鄉居民的社會救助體系，不斷提升民政社會救助能力，進一步推進我縣社會救助體系建設向前發展。

1、著力完善農村低保制度。一是適度擴大保障面，實現應保盡保工作目標。“十二五”時期農村低保對象擴大到8500人。二是要全面開展核查，準確核定保障對象。將每年3月作為低保核查月，對農村低保對象進行全面核查，堅持先全面核查、后審定新增對象。三是逐步改進和完善低保申報辦法。四是建立起城鄉低保價格聯動機制，確保保障標準與物價變化相適應。

2、繼續鞏固城市低保實現應保盡保。一是在相對穩定保障規模的前提下，積極開展按常住地界定低保對象試點，推動城鄉低保一體化。二是繼續做好城市低保動態管理，鞏固應保盡保。適當提高城鄉低保人均補助水平。

3、進一步提升五保集中供養工作水平。繼續開展農村福利院提升活動，支持條件好、積極性高的鄉鎮創建省級模范福利院

4、不斷提高醫療救助的普及性。一是擴大定額門診救助范圍。二是完善大病醫療救助方式，全面推行縣級定點醫院先墊付醫療救助費用事后結算辦法。健全工作機制，全面推廣建立醫療保險、新型合作醫療、醫療救助“三辦合一”服務窗口，為困難群眾提供便捷的醫療救助服務，提高醫療救助可及和可得程度。

5、以規范審批發放程序為重點，全面開展城鄉困難群眾臨時救助工作和城鎮低收入家庭資格認定工作。

（三）推進城鄉基層自治組織和社區建設。進一步推進基層民主政治建設，充分發揮人民群眾建設新農村的主體作用，保障人民群眾的參與權、表達權、決策權、監督權。社會組織有序發展，管理不斷規范，社會組織自身素質不斷提高，在經濟社會發展中作用明顯增強。

1、村（居）組織領導的村（居）民自治機制得到優化。村級換屆選舉推行直接選舉的村達50%以上，交叉任職比例達88%以上，“一肩挑”比例達90%以上，年齡和知識結構進一步優化。“三會兩組”規范運行作用發揮好。

2、大力開展城鄉社區建設，不斷提高服務居民的水平，農村社區推廣面達60%以上，城鎮社區達16個以上，所有的鄉（鎮）政府所在地集鎮建立社區居委會。

3、村務公開民主管理工作制度化、規范化，努力爭取全國村務公開民主管理示范縣三連冠，繼續開展村務公開民主管理示范創建活動，充實村民自治“123”工程活動內容、形式，形成特色，扎實開展和諧社區創建活動，爭創省級和諧社區2個以上，力爭形成省市有影響的典型村（居）達5個以上。

（四）強化社會組織管理。堅持培育發展與監督管理并重的方針，建立布局合理、結構優化、作用明顯的社會組織發展格局，形成制度健全、分類管理、分級負責的社會組織管理體系，促進經濟社會協調發展與和諧社會建設。到2015年，每村（居）發展社會組織達2個以上，全縣培育發展3—4個在省市有名氣的社會組織。

（五）嚴格落實擁軍優撫安置政策。全面貫徹落實各項優待撫恤安置政策，加大城鎮退役士兵自謀職業安置力度，提高軍休安置和管理水平，創新開展雙擁創建活動，服務國防和軍隊建設。

1、貫徹落實《軍人撫恤優待條例》和《省軍人撫恤優待實施辦法》，健全撫恤補助經費自然增長機制，確保各類重點優撫對象生活水平與全縣社會生活水平同步提高。落實《縣優撫對象醫療保障實施辦法》，建立完善享受撫恤補助的優撫對象醫療保障制度，有效緩解其治病困難。完成困難優撫對象住房援建工程，確保全縣困難優撫對象全面實現住房安全，逐步建立起60周歲以上農村籍退役士兵津貼制度。

2、堅持完善以扶持就業為主，發放自謀職業補助金、安排工作等多種方式相結合的退役士兵安置辦法。在國家政策指導下，逐步完善退役士兵社會保險、職業技能培訓、教育等優惠政策，促進退役士兵自主就業。

3、完善軍休干部、無軍籍退休退職職工的管理體制和交接安置辦法。完成軍休干部及無軍籍退休退職職工的接收安置任務。積極推進軍休干部住房和醫療制度改革，提高管理服務水平，落實政治和生活待遇。

4、深入開展創建雙擁模范縣等群眾性雙擁活動，落實各項擁軍優屬政策，維護軍人及家屬的合法權益，進一步鞏固和發展軍政軍民團結。

5、完善光榮院、軍休所的基礎設施，加強規范管理，提高服務保障水平。對自愿集中供養的孤老優撫對象，全部安排到光榮院等機構集中供養。

6、貫徹落實《烈士褒揚條例》，探索建立烈屬幫扶機制，管理好瓦倉起義紀念碑，發揮其激勵后代作用。

（六）保障社會福利。繼續發展以老年人、孤兒、殘疾人為主的補缺性福利事業，兼顧發展面向社會公眾的普惠型福利事業，形成以家庭為主體、社區為依托、機構為補充的養老服務、孤兒養育和殘疾人權益保障為基本內容的社會福利體系，為他們創造平等參與社會生活的環境。

1、老年福利服務。改善孤寡老人集中供養條件，提高供養標準，切實保障他們的基本生活。重點加強縣福利院、光榮院、老年公寓設施建設。加快建設社區養老慰老活動設施。城鄉各類社會福利機構的床位數每年以8%的速度增長。到2015年，縣城養老服務機構的床位數達到250張以上，孤寡老人自愿條件下集中供養率達到100%。推進社會福利社會化進程，扶持發展1至2個民營養老機構。深入開展高齡老人津貼制度，逐步營造全社會愛老敬老良好氛圍。

2、孤兒養育。實行集中養育、家庭寄養和社會收養等相結合的多種養育方式，保證其完成義務教育，扶持其完成非義務教育。深入開展縣直結對幫扶孤兒活動，促進孤兒健康快樂成長。在集中完成“殘疾孤兒手術康復明天計劃”的基礎上，建立殘疾孤兒手術康復長效機制，對具有手術適應癥的孤殘兒童優先安排手術。對艾滋病致孤兒童提供生活救助。

（七）發展慈善事業。建立健全慈善事業管理體制。培育團結互助、同舟共濟的現代慈善意識，營造扶貧濟困、平等友愛的社會風尚，形成政府倡導、社會支持、群眾參與的社會慈善事業發展氛圍。建立健全縣、鄉（鎮）慈善組織網絡，堅持以善款募集為中心，以慈善項目和志愿者（義工）隊伍為支撐，依靠黨政領導、社會名流、輿論宣傳，5年籌措500萬元以上的慈善資金，全力打造慈善助學、助醫、助老、濟困等慈善品牌。逐步探索全社會聯動救助模式，建立起“100基金”慈善助醫機制，完善和落實稅收減免政策，發揮稅收政策的引導作用。及時向社會慈善活動信息，大力開展慈善宣傳活動，促進扶貧濟困、誠信友愛、互幫互助、奉獻社會良好風尚的形成。

（八）加強區劃地名及界線管理。履行好行政區劃職能，全面推進地名公共服務工程建設，加強行政區域界線的規范化、法制化管理。

1、行政區劃。加強行政區劃調研及規劃，根據經濟社會發展做好行政區劃調整優化工作，促進區域經濟的全面協調可持續發展。

2、地名管理。全面推進地名公共服務工程建設，逐步建立內容豐富、標準規范、方便及時、適應社會各界交流交往需要的地名公共服務體系。完善地名管理及服務的制度建設，規范地名管理。加強城區地名規劃和城鄉地名標志設置，完善地名數據庫并與省市聯網，開展地名信息化服務。

3、行政區域界線管理。維護社會穩定大局，嚴格依法治界，實施行政區域界線聯合檢查制度，健全界線糾紛應急處理機制，維護界線附近地區穩定和諧。

4、流浪乞討人員管理。到2015年前，建立起縣流浪乞討人員救助管理站，促進其規范運行，到2015年達到民政部救助站規范化建設要求。

（九）規范婚姻收養登記。以規范管理為手段，以信息化建設為載體，實現婚姻、收養登記流程規范化、手段信息化、隊伍專業化的目標。規范登記管理操作程序、優質服務、檔案管理，加強婚姻登記場所建設，到2015年婚姻登記場所達到80平方米以上，縣婚姻登記處達到民政部規定3A標準。

（十）強化殯葬管理。深化殯葬改革，規范殯葬管理，完善殯儀服務，倡導文明節約辦喪事的新風尚。繼續推進殯葬改革，倡導樹葬、草坪葬等多種綠色生態安葬方式，到2015年，全縣火葬區火化率穩定在92%以上，實現骨灰處理多樣化，規范經營性公墓的服務行為，加快殯葬服務設施改造，提高殯葬服務專業化水平。積極推行農村公益性公墓建設，結合新農村建設完成鄉鎮政府所在地、交通主干道、水源保護區、旅游風景區建設村級公益性公墓，逐步治理亂埋濫葬、套棺重葬現象。