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編者按：本文主要從20**年工作回顧；全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題；20**年主要任務(wù)；按照市委的總體部署，圍繞上述目標(biāo)要求，今年要重點(diǎn)抓好十個方面的工作；加強(qiáng)政府自身建設(shè)；進(jìn)行講述。其中包括：經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變、園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大、中等城市建設(shè)全面加速、新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐、能減排和環(huán)境保護(hù)取得新成效、改革開放取得新進(jìn)展、會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步、人民群眾生活持續(xù)改善、政府職能加快轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，效益大幅下滑、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而繁重、立市項(xiàng)目儲備仍顯不足，支撐經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的后勁乏力、資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨、社會事業(yè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決、政府自身建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府工作與人民的期待仍有不小差距、著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治十項(xiàng)重點(diǎn)工作、全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)、著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，加快推進(jìn)“三區(qū)一帶”建設(shè)、著力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，加速中等城市建設(shè)步伐、著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、著力推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷改善生態(tài)環(huán)境、著力推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力、著力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、著力提高人民群眾幸福指數(shù)，持續(xù)開展改善民生攻堅(jiān)行動、著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治，努力維護(hù)公共安全和社會和諧穩(wěn)定、堅(jiān)定發(fā)展信心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動科學(xué)發(fā)展、破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展、加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法治市水平、堅(jiān)持廉潔從政，樹立政府良好形象等，具體材料詳見：

一、20**年工作回顧

20**年是很不尋常、很不平凡的一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和諸多不利因素，全市人民在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省和**市的一系列決策部署，以科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)為總攬，緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧**”奮斗目標(biāo)，團(tuán)結(jié)拼搏，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新的進(jìn)步。

——經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市完成生產(chǎn)總值379.7億元，增長15%；全部財政收入達(dá)到27.3億元，增長18.6%；全社會固定資產(chǎn)投資81.5億元，增長18.9%。全年農(nóng)業(yè)完成增加值25.4億元，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值121.5億元，服務(wù)業(yè)完成增加值136.6億元，分別增長5.8%、15.1%和23.3%。全社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到73.8億元，增長25.6%。在保持全國縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、基本競爭力“雙百強(qiáng)”的基礎(chǔ)上，成功躋身首屆“建設(shè)創(chuàng)新型國家百強(qiáng)縣”行列。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。全年實(shí)施百萬元以上工業(yè)項(xiàng)目85個，總投資102.5億元，實(shí)際完成37.8億元。**易拉蓋、**冷軋二期、**1500熱軋等一批項(xiàng)目竣工或即將投產(chǎn)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升；以心合高科技制藥、真空鍍膜玻璃為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快。堅(jiān)持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，新建鄉(xiāng)級高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)33個；發(fā)展優(yōu)質(zhì)蘋果、黃桃、有機(jī)板栗、核桃1.7萬畝；食用菌年產(chǎn)量達(dá)到12萬噸，被中國食用菌協(xié)會命名為“中國香菇之鄉(xiāng)”；**奶牛基因改良及繁育中心、**肉雞屠宰、山楂生物食品等一批項(xiàng)目相繼建成投產(chǎn)，全市新增**市級以上龍頭企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到23家，居**各縣（市）區(qū)之首，被中國食品工業(yè)協(xié)會命名為“中國食品工業(yè)強(qiáng)市”。充分發(fā)揮“中國優(yōu)秀旅游城市”品牌優(yōu)勢，圍繞建設(shè)**旅游休閑度假基地，實(shí)施了**度假村、**度假村等一批重點(diǎn)旅游開發(fā)項(xiàng)目；**汽貿(mào)、**物流等一批重點(diǎn)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利實(shí)施，以旅游業(yè)為龍頭的服務(wù)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步加快。

——園區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。城西輕工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃面積15平方公里，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本達(dá)到“五通一平”，入園項(xiàng)目達(dá)到25個，項(xiàng)目協(xié)議總投資突破46億元。**工業(yè)園區(qū)投資3325萬元完成了路網(wǎng)、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程，入園企業(yè)達(dá)29家。中小企業(yè)孵化園區(qū)一期標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)基本竣工，33家企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。礦山機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展總體規(guī)劃編制工作初步完成，聚集礦山機(jī)械制造企業(yè)49家。

——中等城市建設(shè)全面加速。認(rèn)真落實(shí)省、**市城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作部署，深入開展“城市建設(shè)攻堅(jiān)年”活動。完成了城市給排水、消防工程、供熱工程等13個專項(xiàng)規(guī)劃和商貿(mào)區(qū)、鎮(zhèn)**街兩側(cè)等14個控制性和修建性詳規(guī)的編制工作，城市規(guī)劃覆蓋率達(dá)到80%。全年實(shí)施城建項(xiàng)目71個，實(shí)際完成投資33.65億元。**線城區(qū)段南延、**大街西通和**路改造等15條城區(qū)主干道路竣工通車或開工建設(shè)，城市交通狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)；人民公園向市民開放，**公園二期基本完工，**森林公園完成征地拆遷工作；總投資4.55億元、全長15.33公里的**治理已完成90%的水利工程，護(hù)城河治理完成雨污管網(wǎng)鋪設(shè)；污水處理廠、生活垃圾處理場、第二水廠等主體工程基本完工。強(qiáng)力推進(jìn)拆違拆遷工作，共拆除違章和有礙觀瞻建筑56萬平方米。強(qiáng)化土地收儲工作，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，全年收儲土地2134畝，公開出讓1834畝。以開展省級衛(wèi)生城創(chuàng)建活動為契機(jī)，加大城區(qū)環(huán)境綜合治理力度，市容市貌有了一定改觀。

——新農(nóng)村建設(shè)邁出新步伐。支農(nóng)惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，落實(shí)財政支農(nóng)資金1.72億元，比上年凈增2200萬元。文明生態(tài)村創(chuàng)建活動扎實(shí)推進(jìn)，全年投入創(chuàng)建資金6000萬元，新增創(chuàng)建村24個，總數(shù)達(dá)到575個，全市所有行政村全部完成村民中心建設(shè)。投資2.5億元實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、鄉(xiāng)村道路、沼氣池建設(shè)、農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、鄉(xiāng)村綠化等一大批惠農(nóng)工程，解決了337個村、31.9萬人的飲水安全問題，改建鄉(xiāng)村道路84公里，新建沼氣池1.6萬個，中國**農(nóng)村信息系統(tǒng)服務(wù)平臺“**通”在我市成功啟動并全面鋪開。積極開展科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作，培育了16個科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村新模式。

——節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)取得新成效。突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理，列入省和**市“雙三十”和“10100”工程的4家企業(yè)和列入我市重點(diǎn)監(jiān)控范圍的18家企業(yè)污染治理全面達(dá)標(biāo)。**化肥廠、**化工廠兩家城區(qū)主要污染企業(yè)搬遷工作順利實(shí)施。全年單位生產(chǎn)總值能耗降低6%，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量分別削減6.7%和10.8%。城市空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到320天，優(yōu)于省和**市環(huán)保考核標(biāo)準(zhǔn)。深入開展以國省干道為重點(diǎn)的綠化攻堅(jiān)行動，完成投資1.4億元，新增綠化面積4.6萬畝。

——改革開放取得新進(jìn)展。強(qiáng)力推進(jìn)企業(yè)改制工作，完成企業(yè)改制4家，實(shí)現(xiàn)國（公）有企業(yè)產(chǎn)權(quán)置換收益4700萬元，527名職工與原國（公）有企業(yè)解除了勞動關(guān)系。加快金融服務(wù)體系建設(shè)，交通銀行成功落戶我市。全力抓好招商引資工作，全市實(shí)際利用外資25**萬美元，增長40.6%；出口創(chuàng)匯1.26億美元，增長19.3%；引進(jìn)省外資金13.1億元，增長35.8%。

——社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)步。全市財政用于各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展支出達(dá)5.57億元，比上年增長28.9%。全年實(shí)施科研項(xiàng)目100項(xiàng)，引進(jìn)推廣新品種90個。全部免除高中階段公助生學(xué)雜費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了公辦普通高中免費(fèi)教育；職教中心、三中新校以及四實(shí)小、**學(xué)、**聯(lián)小、**小學(xué)等標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高，高考本科二批上線人數(shù)達(dá)1669人，居**各縣（市）區(qū)首位。**醫(yī)院投入使用，市醫(yī)院主體工程基本完工，市、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全，公共衛(wèi)生監(jiān)督和突發(fā)事件處置能力明顯增強(qiáng)。成功舉辦了**市第二屆群眾文化藝術(shù)節(jié)暨第七屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，廣泛開展社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)、校園等文化活動，群眾文化生活進(jìn)一步豐富。重視和加強(qiáng)人口計(jì)生工作，深入開展“計(jì)生惠民行動”，人口自然增長率控制在6.05‰以內(nèi)。廣播電視、民族宗教、人防武裝、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象、檔案等各項(xiàng)工作也都取得了新成績。

——人民群眾生活持續(xù)改善。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高。城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位4535個，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1.6萬人次。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.5萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6690元，分別增長18.1%和11.7%。進(jìn)一步完善社會保障、救助、幫扶三大體系建設(shè)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面不斷擴(kuò)大，全市參合農(nóng)民達(dá)到54.3萬人，參合率達(dá)到93%；全面啟動農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，參保農(nóng)民達(dá)到10萬人，參保率達(dá)到33%。按計(jì)劃完成了敬老院整合改造任務(wù)，五保人員集中供養(yǎng)條件明顯改善。扎實(shí)做好低保提標(biāo)擴(kuò)面工作，城鄉(xiāng)最低生活保障水平不斷提高。市政府年初確定的為民辦實(shí)事工程得到較好落實(shí)。

——政府職能加快轉(zhuǎn)變。深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，著力破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。“效率年”活動深入開展，電子政務(wù)、超時默許、零成本注冊等措施得到較好落實(shí)，行政效能不斷提高，在全省政務(wù)公開及權(quán)力公開透明運(yùn)行工作縣級考核中名列第一。行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，清理行政審批事項(xiàng)348項(xiàng)，削減165項(xiàng)。堅(jiān)持依法行政，認(rèn)真落實(shí)向人大報告工作、向政協(xié)通報情況制度，自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各方面意見，接受社會各界監(jiān)督。全年承辦市以上人大代表意見、建議和政協(xié)委員提案123件，全部按時辦結(jié)。

回顧過去的一年，尤其需要總結(jié)和珍視的是，面對大事難事，我們堅(jiān)持以國家大局為重，以改革發(fā)展全局為重，以人民利益為重，協(xié)力行動，共克時艱，經(jīng)受住了多方面嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。我們以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最大的努力，全力做好奧運(yùn)安保工作，深入開展市、鄉(xiāng)、村三級大接訪活動，解決了一批群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。我們始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的各項(xiàng)部署，深入開展“隱患治理年”、“行政執(zhí)法年”、“法人代表承諾落實(shí)年”三項(xiàng)活動，持續(xù)進(jìn)行安全整頓攻堅(jiān)，加大對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患整治力度，狠抓各項(xiàng)安全措施的落實(shí)，積極穩(wěn)妥地處理**“**”煤氣泄漏事故，不斷加強(qiáng)社會治安綜合治理，保持了全市社會安定、政治穩(wěn)定。

回顧一年來的艱辛歷程，我們?nèi)〉昧溯^好成績，這是在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督幫助和社會各界人士關(guān)心支持的結(jié)果。在此，我代表市政府，向全市人民和社會各界人士表示崇高的敬意和衷心的感謝！

二、我們也清醒地認(rèn)識到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還存在著許多亟待解決的矛盾和問題。

一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，效益大幅下滑。農(nóng)產(chǎn)品價格回落，農(nóng)業(yè)比較效益下降；企業(yè)經(jīng)營困難，利潤空間縮小；財政收入增速大幅下降，特別是去年第四季度財政收入出現(xiàn)了負(fù)增長，這是多年來沒有出現(xiàn)過的情況。

二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，資源型城市轉(zhuǎn)型任務(wù)艱巨而繁重。我市資源型工業(yè)占主導(dǎo)地位，“一鋼獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。去年第四季度以來，受國際金融危機(jī)的影響，**、**兩大鋼鐵企業(yè)效益全面下滑，采選礦企業(yè)大部分停產(chǎn)，影響財政收入達(dá)5億元左右。今年的鋼鐵形勢仍難以預(yù)料，靠資源型產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型更加緊迫。

三是立市項(xiàng)目儲備仍顯不足，支撐經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的后勁乏力。儲備項(xiàng)目規(guī)模偏小，前期準(zhǔn)備不充分，特別是對財政收入增長具有重大支撐作用的工業(yè)項(xiàng)目不多，全市上下凝心聚力抓發(fā)展、上項(xiàng)目的氛圍還不夠濃厚。

四是資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。雖然我市去年單位生產(chǎn)總值能耗完成年度目標(biāo)，但這是在部分企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)的情況下實(shí)現(xiàn)的，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)主要污染物邊削減、邊增長的問題仍然存在，節(jié)能減排反彈壓力依然很大。

五是社會事業(yè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的需求還存在差距，就醫(yī)、入學(xué)、社會保障、環(huán)境保護(hù)和公共安全等領(lǐng)域還存在一些亟待解決的問題。

六是政府自身建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)，政府工作與人民的期待仍有不小差距。科學(xué)行政、民主行政、依法行政的水平還需不斷提高，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門大局意識、程序意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識、效率意識、法制意識不強(qiáng)，形式主義、官僚主義和奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍然比較突出。對這些問題，我們將高度重視，采取有效措施，認(rèn)真加以解決。

三、20**年主要任務(wù)

展望今年，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的形勢依然嚴(yán)峻，不確定因素仍然較多。從宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，國際金融危機(jī)仍在擴(kuò)散和蔓延，全球經(jīng)濟(jì)衰退的風(fēng)險不斷加大，這場金融危機(jī)不僅本身尚未見底，而且對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在進(jìn)一步加深，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行可能面臨更加困難的局面。從我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以重化工業(yè)為主，對資源能源的依賴較強(qiáng)，相比之下，我們遇到的困難會更多一些，挑戰(zhàn)會更大一些。如果經(jīng)濟(jì)增速過低或出現(xiàn)滑坡，不僅經(jīng)濟(jì)社會中原有的一些矛盾難以解決，而且還會引發(fā)一系列新的問題。對此，我們必須有清醒的認(rèn)識和足夠的準(zhǔn)備。

同時，我們也要充分認(rèn)識到，我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進(jìn)中的問題，加快發(fā)展也面臨很多有利條件。我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，**地區(qū)迅速崛起，**地區(qū)已成為新的經(jīng)濟(jì)增長極，我市的區(qū)位優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。中央集中出臺了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列重大措施，中央安排的投資和各地的大量投資，勢必給鋼鐵冶金、建筑建材等行業(yè)帶來新的發(fā)展機(jī)遇，這相對于我市來講起到的拉動作用會更大、更直接。經(jīng)濟(jì)調(diào)整時期往往也蘊(yùn)涵著發(fā)展機(jī)遇，如果我們抓住機(jī)遇，加大符合產(chǎn)業(yè)政策的重大項(xiàng)目建設(shè)力度，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就能在下一輪發(fā)展中處于新的更高起點(diǎn)上。經(jīng)過多年來的努力，我市已具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，冶金礦山、機(jī)械制造、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，園區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，一批新建成的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目即將發(fā)揮效益。只要我們審時度勢、趨利避害，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，完全有條件變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，把各種不利影響降到最低，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

前不久，市委召開的四屆六次全會對當(dāng)前和今后一個時期的工作進(jìn)行了安排部署。根據(jù)市委全會精神，今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)十七屆三中全會和中央、省、**市一系列會議精神，牢牢把握建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范市這個總攬，緊緊圍繞建設(shè)“中等城市、和諧**”的奮斗目標(biāo)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長為首要任務(wù)，著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、打造新的經(jīng)濟(jì)增長極、城鎮(zhèn)面貌三年大變樣、新農(nóng)村建設(shè)、節(jié)能減排、改革開放、社會事業(yè)發(fā)展、改善民生、安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治十項(xiàng)重點(diǎn)工作，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值完成430億元，增長13%；全部財政收入完成31億元，增長13.5%；全社會固定資產(chǎn)投資完成100億元，增長22.7%，力爭增長30%以上；實(shí)際利用外資2000萬美元，出口創(chuàng)匯1億美元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.67萬元，增長10%；農(nóng)民人均純收入7**1元，增長6%；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.7%，單位工業(yè)增加值用水量下降4.4%，二氧化硫排放量減少8.4%，化學(xué)需氧量排放量減少11.6%；城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6.8‰以內(nèi)。這些目標(biāo)力圖體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，力求實(shí)現(xiàn)速度與質(zhì)量結(jié)構(gòu)效益相統(tǒng)

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。無論是預(yù)期性和導(dǎo)向性的目標(biāo)，還是約束性的目標(biāo)，都需要全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、共同努力去實(shí)現(xiàn)，并力爭完成得更好一些。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，我們必須牢牢把握“保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”這條主線。在具體工作中，遵循以下幾項(xiàng)原則：第一，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)。認(rèn)真落實(shí)中央積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，著力解決影響制約經(jīng)濟(jì)增長的突出矛盾和關(guān)鍵問題，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。第二，堅(jiān)持把安全發(fā)展作為保增長的首要前提。高度重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作措施，以安全保發(fā)展、促發(fā)展。第三，堅(jiān)持把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑。緊緊抓住中央擴(kuò)大內(nèi)需的有利時機(jī)，集中抓好一批重點(diǎn)項(xiàng)目。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，把擴(kuò)大消費(fèi)與擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。第四，堅(jiān)持把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提高企業(yè)應(yīng)變能力和競爭力，把實(shí)現(xiàn)保增長的目標(biāo)建立在提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。第五，堅(jiān)持把保障和改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，切實(shí)解決涉及群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把中央和省擴(kuò)大投資的民生工程辦成群眾真正得到實(shí)惠的民心工程，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

四、按照市委的總體部署，圍繞上述目標(biāo)要求，今年要重點(diǎn)抓好十個方面的工作：

（一）著力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展

發(fā)展是解決一切問題的關(guān)鍵。抓發(fā)展，核心是抓項(xiàng)目。要用足用好國家各項(xiàng)投資政策，努力擴(kuò)大投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力和拉動力。

圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)重點(diǎn)節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。積極推動鋼鐵、水泥等“兩高”行業(yè)技術(shù)改造和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展，重點(diǎn)抓好**燒結(jié)機(jī)組除塵項(xiàng)目，不斷降低能源消耗量和污染物排放量；大力發(fā)展**仿木地板磚、**裝飾磚、**城廢棄菌棒汽化供氣等新的資源、能源替代項(xiàng)目，不斷提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目工作組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分包重點(diǎn)項(xiàng)目制度；進(jìn)一步完善項(xiàng)目審批服務(wù)體系，在行政審批事項(xiàng)集中辦理的基礎(chǔ)上，實(shí)行投資項(xiàng)目審批代辦制；強(qiáng)化項(xiàng)目工作考核，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)鼓勵扶持政策，調(diào)動社會各界投身項(xiàng)目建設(shè)的積極性，推動項(xiàng)目落實(shí)，努力開創(chuàng)項(xiàng)目工作新局面。

（二）著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

把推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本途徑，突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、投資轉(zhuǎn)型、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力、活力、競爭力。

以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條為核心，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)抓延伸，努力將短鏈做長、單鏈做多、弱鏈做強(qiáng)，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。在鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，一方面，大力發(fā)展電子軟磁粉等初級產(chǎn)品精深加工，提高原材料附加值；另一方面，以機(jī)械制造業(yè)用鋼為主攻方向，加快發(fā)展冷軋薄板、高頻焊管、汽車板簧等高附加值產(chǎn)品，不斷延伸下游產(chǎn)品鏈條，力爭全市板帶比達(dá)到100%，板帶就地加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到30%。在裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈條延伸上，大力發(fā)展礦山成套設(shè)備、大型潛水泵、精密軸承等產(chǎn)業(yè)，圍繞做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極謀劃核桃、生豬、奶業(yè)深加工龍頭企業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步完善“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展格局。

以政策鼓勵為導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型。制定鼓勵支持民營資本投資轉(zhuǎn)型的優(yōu)惠政策，對民營資本投資經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目，在用地、用電、用水以及貸款融資等方面給予傾斜支持。鼓勵重點(diǎn)行業(yè)組建民間行業(yè)協(xié)會，為投資轉(zhuǎn)型搭建平臺，重點(diǎn)引導(dǎo)有一定實(shí)力的采、選礦企業(yè)加大投資轉(zhuǎn)型力度。嚴(yán)格落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，控制“兩高”和產(chǎn)能過剩產(chǎn)業(yè)投資。嚴(yán)禁審批新上采礦、選礦等以資源開發(fā)為主的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，防止低水平重復(fù)建設(shè)和盲目擴(kuò)張，形成正確的投資導(dǎo)向。

以增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力為重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)型。積極引導(dǎo)**、**、**等重點(diǎn)企業(yè)加大產(chǎn)品研發(fā)投入力度，不斷提高產(chǎn)品的競爭力。大力實(shí)施名牌戰(zhàn)略，積極培育精品鋼材、機(jī)械制造、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢品牌。支持**、**、**、**等企業(yè)爭創(chuàng)全國馳名商標(biāo)和河北著名商標(biāo)，提高品牌知名度，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。

以打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，堅(jiān)定不移的推進(jìn)招商轉(zhuǎn)型。瞄準(zhǔn)國內(nèi)外擁有核心技術(shù)的優(yōu)勢企業(yè)，加大招商引資力度，努力做到引進(jìn)一個核心項(xiàng)目，帶動一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好以物流設(shè)施產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與之相配套的產(chǎn)業(yè)聚集，打造**地區(qū)重要的物流設(shè)施生產(chǎn)基地。大力發(fā)展安全設(shè)施產(chǎn)業(yè)，抓好項(xiàng)目建設(shè)，打造國家安全產(chǎn)業(yè)示范基地。

以振興旅游業(yè)為龍頭，堅(jiān)定不移地發(fā)展壯大服務(wù)業(yè)。按照“兩城、三區(qū)、九點(diǎn)、四基地”的旅游發(fā)展布局，在完成全市旅游總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快重點(diǎn)旅游景區(qū)景點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓好**環(huán)陵公路改造，啟動長城旅游公路改造。加快湯泉兩個度假村、上關(guān)湖開發(fā)、**文化街等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施**度假村、新世界四星級酒店和贏佳國際花園五星級園林賓館建設(shè)，不斷提升接待檔次，增強(qiáng)接待能力。創(chuàng)新景區(qū)經(jīng)營管理機(jī)制，打響“世界文化遺產(chǎn)”品牌，積極配合組建避暑山莊、**、**世界文化遺產(chǎn)之旅，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。進(jìn)一步完善商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，優(yōu)化商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局；全面實(shí)施商業(yè)檔次提升工程，促進(jìn)貿(mào)易城、**果菜等專業(yè)市場提檔升級；大力發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，依托**高速服務(wù)區(qū)、**鐵路貨運(yùn)站建設(shè)，在城區(qū)南部謀劃建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升物流業(yè)發(fā)展水平；認(rèn)真落實(shí)國家啟動房地產(chǎn)市場的各項(xiàng)政策，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)合理、有序開發(fā)，盡快擺脫低迷狀態(tài)，恢復(fù)生機(jī)和活力。

（三）著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長極，加快推進(jìn)“三區(qū)一帶”建設(shè)

把“三區(qū)一帶”作為培育新的增長極、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展的重要舉措牢牢抓在手上。

進(jìn)一步完善園區(qū)規(guī)劃，加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在完成“三區(qū)一帶”詳細(xì)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加快實(shí)施園區(qū)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評工作，制定園區(qū)水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套專項(xiàng)規(guī)劃，有步驟地組織實(shí)施。不斷提高各園區(qū)對項(xiàng)目的承載力。礦山機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)帶要在總體發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)下，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，引導(dǎo)企業(yè)合理布局，扭轉(zhuǎn)“線”型發(fā)展格局，逐步形成“塊”狀經(jīng)濟(jì)區(qū)。

進(jìn)一步明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，加快項(xiàng)目進(jìn)區(qū)步伐。城西輕工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展裝備制造、食品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，**工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)以發(fā)展精細(xì)化工、新型建材業(yè)為主，中小企業(yè)孵化園區(qū)和礦山機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)以發(fā)展機(jī)械制造業(yè)為主，通過生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，推動產(chǎn)業(yè)聚集，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時，加快項(xiàng)目進(jìn)區(qū)，突出抓好瑞泰化工二甲醚、圣龍新型干法水泥、栗珍坊酒業(yè)等重點(diǎn)園區(qū)在建項(xiàng)目，增強(qiáng)園區(qū)的發(fā)展活力。落實(shí)園區(qū)“飛地”政策，鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門向園區(qū)引項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)資源共享。嚴(yán)格執(zhí)行單位用地最低投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)政策限制制度，堅(jiān)決防止“兩高”企業(yè)入園，提高入園項(xiàng)目質(zhì)量。

進(jìn)一步創(chuàng)新園區(qū)經(jīng)營管理體制。轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)營理念，創(chuàng)新園區(qū)招商模式，積極引進(jìn)有實(shí)力的投資商參與園區(qū)經(jīng)營管理。堅(jiān)持用市場化手段，采取盤活存量資本、優(yōu)化增量資本、吸納社會資本等多種形式，拓寬園區(qū)建設(shè)投融資渠道，促進(jìn)園區(qū)加速發(fā)展。堅(jiān)持企業(yè)化管理方向，創(chuàng)新園區(qū)管理模式，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)手段，逐步形成一套科學(xué)有序、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的園區(qū)管理體制，不斷增強(qiáng)園區(qū)的軟實(shí)力。

（四）著力推進(jìn)城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，加速中等城市建設(shè)步伐

按照“山水園林城、文化旅游城、新型工業(yè)城”的發(fā)展定位，圍繞實(shí)現(xiàn)“環(huán)境質(zhì)量明顯改善、承載能力顯著提高、居住條件大為改觀、現(xiàn)代魅力初步顯現(xiàn)、管理水平大幅提升”五條基本目標(biāo)，進(jìn)一步提升規(guī)劃、建設(shè)、管理和經(jīng)營水平，提高城市對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的承載力。

完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。認(rèn)真做好城市總體規(guī)劃局部調(diào)整，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和60%的村莊建設(shè)規(guī)劃編制工作。加快編制**商貿(mào)區(qū)、南部新城區(qū)、行政辦公區(qū)等詳細(xì)規(guī)劃，不斷完善城市水、電、氣、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步提高城市規(guī)劃覆蓋率。牢固樹立“規(guī)劃即法、執(zhí)法如山”的理念，嚴(yán)格審批，強(qiáng)化執(zhí)法，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

抓好城市建設(shè)四大工程。實(shí)施道路暢通工程。重點(diǎn)抓好**、**、**等一批道路建設(shè)和改造任務(wù)，不斷完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)施城市功能提升工程。加快推進(jìn)熱網(wǎng)增容、燃?xì)鈹U(kuò)面、第二水廠等配套設(shè)施建設(shè)，不斷提高城市集中供熱、供氣、供水覆蓋率。繼續(xù)抓好市醫(yī)院、職教中心等工程，確保8月底竣工投入使用；積極謀劃體育場、博物館和影劇院等文娛場館建設(shè)，為市民提供更多的休閑娛樂場所。實(shí)施安居工程。繼續(xù)抓好文柏西社區(qū)、下園等一批舊城改造和城中村改造項(xiàng)目，不斷改善廣大群眾居住條件。實(shí)施增水添綠工程。繼續(xù)抓好**、小河、護(hù)城河治理工程，努力打造清潔、優(yōu)美的生態(tài)水系；加快**森林公園和**兩側(cè)綠化走廊建設(shè)，不斷提高城市綠化覆蓋率。

強(qiáng)化城市經(jīng)營管理。繼續(xù)深入開展省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，確保考核驗(yàn)收一役達(dá)標(biāo)。結(jié)合實(shí)施重大城建項(xiàng)目，加大城市拆違拆遷力度，努力做到依法拆遷、和諧拆遷。進(jìn)一步強(qiáng)化土地收儲，有效盤活城市土地資產(chǎn)，提高土地收益。積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，鼓勵工商資本、民營資本、外資參與城市開發(fā)建設(shè)。進(jìn)一步完善城市投資公司和城鄉(xiāng)建設(shè)公司運(yùn)營機(jī)制，搭建城市投融資平臺。加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法，抓好便民市場建設(shè)，加大對車輛超載和飄灑、交通擁堵、違章建設(shè)等城市頑癥的治理力度，著力規(guī)范和加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，維護(hù)良好的市容環(huán)境。

（五）著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、**市關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列決策部署，積極探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的新路徑、新模式。

全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。進(jìn)一步加大對“三農(nóng)”的投入力度，全年安排財政支農(nóng)資金2億元，比上年凈增2800萬元。認(rèn)真落實(shí)國家提高糧食最低收購價格和農(nóng)資綜合直補(bǔ)、糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等惠農(nóng)政策，確保各項(xiàng)補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到農(nóng)民手中。調(diào)整財政支農(nóng)資金獎勵范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高獎勵資金使用效益。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技推廣應(yīng)用、農(nóng)業(yè)安防、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全長效保障四大體系建設(shè)，全面提高服務(wù)農(nóng)業(yè)水平。繼續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全掃尾工作，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣管道輸水、微噴灌等節(jié)水工藝，確保年內(nèi)新增節(jié)水灌溉面積6萬畝。抓好以般若院水庫除險加固為重點(diǎn)的水利設(shè)施維護(hù)改造工作，保證水利設(shè)施正常運(yùn)營。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持用工業(yè)化的理念指導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增投入，壯龍頭，帶基地，創(chuàng)品牌。以項(xiàng)目為載體，以績效考核為手段，實(shí)施重點(diǎn)農(nóng)業(yè)工程項(xiàng)目化管理。加強(qiáng)與國內(nèi)外大專院校的合作，積極引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、品種和管理模式，深化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系改革，不斷提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的支撐能力和服務(wù)能力。抓好**30萬噸果汁果奶、**食品果蔬深加工等16個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)；著力打造中國食用菌之鄉(xiāng)、河北最大的優(yōu)質(zhì)蘋果基地、**東出口板栗基地、高產(chǎn)奶牛生產(chǎn)基地、****瘦肉型豬活體儲備基地和專用型優(yōu)新果蔬基地六大特色基地；重點(diǎn)培育栗仁、酸棗汁、水果罐頭、蘋果、香菇五大農(nóng)業(yè)品牌。同時，發(fā)揮市農(nóng)合聯(lián)職能作用，大力發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)培育扶持5—10個有帶動作用的農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)一步提高農(nóng)民闖市場的組織化程度。

積極探索科學(xué)發(fā)展模式，推動科學(xué)發(fā)展示范鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作深入開展。把科學(xué)發(fā)展示范村創(chuàng)建作為改善農(nóng)村面貌、促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)性工作來抓，以制定一個好規(guī)劃、發(fā)展一個好產(chǎn)業(yè)、探索一個好模式、完善一套好制度、建設(shè)一個好班子為基本任務(wù)，圍繞確定的一系列科學(xué)發(fā)展模式，選取不同典型村進(jìn)行集中攻堅(jiān)，帶動創(chuàng)建工作全面開展。突出抓好“三大工程”：實(shí)施新民居建設(shè)工程。按照體現(xiàn)特色、突出科技、注重實(shí)用的原則，規(guī)劃新建改建村莊和民宅，積極探索集約節(jié)約利用土地、集約利用宅基地新模式，重點(diǎn)抓好10個新民居整體新建示范村。實(shí)施舊民居改造工程。重點(diǎn)抓好25個以住宅主體結(jié)構(gòu)改造和“六個一”生活設(shè)施改造為主要內(nèi)容的舊民居改造示范村，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展模式的普及推廣。實(shí)施中心鎮(zhèn)連片創(chuàng)建工程。繼續(xù)按照“就近融入一批、城區(qū)帶動一批、產(chǎn)業(yè)支撐一批、重點(diǎn)扶持一批”的發(fā)展思路，推動小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。重點(diǎn)扶持**、建明、**、**等基礎(chǔ)條件較好的小城鎮(zhèn)進(jìn)行村莊連片創(chuàng)建，建設(shè)科學(xué)發(fā)展示范鎮(zhèn)。

以城鄉(xiāng)等值化為方向，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、社會管理一體化的總體要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，盡快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展新格局。促進(jìn)城鄉(xiāng)收入等值。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵創(chuàng)業(yè)、落實(shí)惠農(nóng)政策等多種渠道，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)收入差距。大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收空間。鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，以就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收；深入實(shí)施“陽光培訓(xùn)工程”，完善城鄉(xiāng)勞動力市場服務(wù)體系，力爭全市每個農(nóng)戶有一名勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)等值。加大對農(nóng)村社會事業(yè)的投入，提高農(nóng)村教育水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，逐步推進(jìn)“戶均一名大學(xué)生”行動；進(jìn)一步健全完善市、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到100%；加強(qiáng)農(nóng)村基層文化建設(shè)，實(shí)施17所鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站改造工程；深入開展“文化村”創(chuàng)建活動，繁榮發(fā)展農(nóng)村文化。促進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障等值。鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，全市農(nóng)民參合率鞏固在93%以上。不斷擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險覆蓋面，力爭分別達(dá)到60%和70%，逐步使農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民等值的社會保障。促進(jìn)城鄉(xiāng)生活便利程度等值。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資3400萬元，改建鄉(xiāng)級公路86.6公里；加快實(shí)施村級道路硬化工程，力爭三年實(shí)現(xiàn)戶戶通。深入開展鄉(xiāng)村示范公路創(chuàng)建活動，提高鄉(xiāng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平，實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)與建設(shè)并重。切實(shí)加大沼氣池建設(shè)力度，力爭適宜發(fā)展沼氣的農(nóng)戶沼氣入戶率達(dá)到50%。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)，繼續(xù)抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造工程”。

（六）著力推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷改善生態(tài)環(huán)境

牢固樹立可持續(xù)發(fā)展的理念，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

繼續(xù)打好節(jié)能減排攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全污染減排監(jiān)管、監(jiān)測和統(tǒng)計(jì)三大體系，對重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)施污染排放在線監(jiān)控。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，對節(jié)能減排工作進(jìn)展緩慢、逾期完不成目標(biāo)任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制和“一票否決”。加快推進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)改造步伐，重點(diǎn)抓好**、**、熱電廠等重點(diǎn)企業(yè)的燃煤鍋爐改造。加強(qiáng)資源能源的合理開發(fā)和利用，扎實(shí)推進(jìn)礦山企業(yè)整合，搞好土地二次調(diào)查，認(rèn)真做好新一輪土地利用規(guī)劃調(diào)整工作，開展以清理非法占地為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治行動，切實(shí)保護(hù)好耕地。加快計(jì)量供熱體制改革和既有建筑節(jié)能改造，大力發(fā)展應(yīng)用太陽能、沼氣、水利發(fā)電等新能源和綠色能源，不斷優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。落實(shí)差別電價、水價等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)政策，使節(jié)約資源能源成為企業(yè)的自覺行動。加大對尾礦砂、道路二次揚(yáng)塵和自備鍋爐治理力度，促進(jìn)空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。認(rèn)真落實(shí)市委、市政府《關(guān)于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社會等各層面，全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。重點(diǎn)組織實(shí)施冶金廢渣和尾礦砂利用、垃圾分類處置等一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，加強(qiáng)污水處理與中水回用，提高固體廢棄物綜合利用率和生活垃圾、廢舊物資回收再利用水平，實(shí)現(xiàn)“節(jié)約能源、減少污染、改善民生、支持發(fā)展”的目標(biāo)。

深入開展綠化攻堅(jiān)行動。進(jìn)一步完善國、省道綠化，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村公路綠化，積極研究和探索礦山修復(fù)綠化的新機(jī)制。強(qiáng)化綠化后期管理，建立責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的綠化管護(hù)機(jī)制。廣泛宣傳造林綠化的重大意義，努力在全社會營造“植綠、護(hù)綠、愛綠、興綠”的濃厚氛圍。

（七）著力推進(jìn)改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展動力和活力

堅(jiān)持把深化改革、擴(kuò)大開放作為關(guān)系全局和長遠(yuǎn)的大事來抓，努力破除影響發(fā)展的思想和體制機(jī)制障礙，不斷為各項(xiàng)工作開展注入新的活力。

強(qiáng)力推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化農(nóng)村改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t，積極探索土地適度規(guī)模經(jīng)營的路子，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變。加快建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心和信息網(wǎng)絡(luò)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。抓好集體林權(quán)改革掃尾工作。繼續(xù)深化國（公）有企業(yè)改制。按照“徹底改、改徹底”的要求，堅(jiān)持“因企制宜、一企一策”的原則，以產(chǎn)權(quán)置換為核心，以職工安置為重點(diǎn)，加快國（公）有企業(yè)改制進(jìn)程，力爭年內(nèi)所有國（公）有資本退出一般競爭領(lǐng)域；依法規(guī)范改制企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，規(guī)范面達(dá)到90%以上。認(rèn)真做好財稅管理和改革的各項(xiàng)工作。按照國家統(tǒng)一部署，抓好增值稅轉(zhuǎn)型改革，做好成品油改革的職能交接和人員安置工作。不斷完善稅收征管體制改革，加強(qiáng)征管，強(qiáng)化預(yù)算約束，努力增收節(jié)支；積極推進(jìn)市鄉(xiāng)財政體制改革，構(gòu)建事權(quán)與財權(quán)相統(tǒng)一，注重效率、兼顧公平、充滿活力的市鄉(xiāng)財政體制。

努力提高對外開放水平。進(jìn)一步強(qiáng)化沿海意識，擴(kuò)大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。緊緊抓住省委、省政府提出建設(shè)**東經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時機(jī)，以更加積極有為的姿態(tài)，全方位參與**地區(qū)和**都市圈產(chǎn)業(yè)分工與對接。積極融入**灣“四點(diǎn)一帶”開發(fā)建設(shè)，大力發(fā)展與沿海港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，與沿海鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。堅(jiān)持市場多元化戰(zhàn)略，鼓勵扶持**、**等出口創(chuàng)匯企業(yè)優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大特色商品出口規(guī)模。積極幫助民營企業(yè)申辦進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)，解決涉外貿(mào)易問題，壯大創(chuàng)匯企業(yè)群體，提高經(jīng)濟(jì)外向度。

（八）著力發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

在保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，切實(shí)把發(fā)展社會事業(yè)放在更加重要的位置，不斷加大社會事業(yè)投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快中小學(xué)布局調(diào)整步伐，適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)高中學(xué)校整合工作。加快第四實(shí)驗(yàn)小學(xué)和4所農(nóng)村中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，啟動省級示范幼兒園新建工程，進(jìn)一步提高教育教學(xué)硬件水平。繼續(xù)做好高中公助生免費(fèi)教育工作，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，確保我市高考強(qiáng)市地位。抓好控輟保學(xué)工作，不斷提高義務(wù)教育普及程度。深入開展“學(xué)校安全管理年”活動，加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部及周邊環(huán)境整治，創(chuàng)造良好的教育教學(xué)環(huán)境，確保學(xué)校和師生安全。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加快人民醫(yī)院新址建設(shè)，謀劃市婦幼保健院遷建工作。深入開展“健康**、幸福人民”行動，抓好城區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村級衛(wèi)生室建設(shè)，不斷完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高基層醫(yī)療服務(wù)水平。健全疾病預(yù)防控制體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，保障人民群眾健康安全。

大力推進(jìn)文化建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村有線電視村村通工程，加快城區(qū)模擬、數(shù)字信號轉(zhuǎn)換步伐，年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)市區(qū)有線電視數(shù)字化。廣泛開展群眾性文體活動，舉辦第三屆群眾文化藝術(shù)節(jié)和第八屆社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)，進(jìn)一步豐富群眾生活。加強(qiáng)文化市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法出版物印制和傳播行為，凈化文化市場。

加快發(fā)展體育等各項(xiàng)事業(yè)。深入落實(shí)全民健身計(jì)劃，舉辦第四屆全民運(yùn)動會，不斷提高廣大人民群眾身體素質(zhì)。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育家庭各項(xiàng)獎勵扶助政策，進(jìn)一步完善利益導(dǎo)向機(jī)制，加強(qiáng)流動人口計(jì)生管理，穩(wěn)定低生育水平，積極爭創(chuàng)國家級計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)縣（市）。繼續(xù)做好全國第二次經(jīng)濟(jì)普查工作。進(jìn)一步加強(qiáng)民族宗教、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、檔案、氣象等工作，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。

（九）著力提高人民群眾幸福指數(shù)，持續(xù)開展改善民生攻堅(jiān)行動

堅(jiān)持把改善民生作為發(fā)展的根本目的，使發(fā)展的成果體現(xiàn)在群眾生活水平的提高上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)面貌的改變上，體現(xiàn)在老百姓的笑臉上，從解決群眾的切身利益問題入手，繼續(xù)實(shí)施為民辦

實(shí)事工程，努力使人民群眾得到更多實(shí)惠。

圍繞擴(kuò)大就業(yè)，全面落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)促進(jìn)扶持政策，在財政補(bǔ)貼、免費(fèi)培訓(xùn)、稅費(fèi)減免等方面給予傾斜，調(diào)動企業(yè)、勞動者和社會各方面力量促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位。突出做好下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難群體、零就業(yè)家庭、高校畢業(yè)生、退伍軍人就業(yè)安置工作。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5200人，安置就業(yè)困難群眾400人以上，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”動態(tài)歸零。圍繞勞有所得，建立健全企事業(yè)單位工資正常增長機(jī)制，努力增加中低收入群體收入。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動力市場監(jiān)管，高度關(guān)注拖欠農(nóng)民工工資問題，加大對惡意欠薪行為的打擊力度，切實(shí)保障勞動者合法權(quán)益。圍繞住有所居，加快實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房和廉租住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村貧困群眾危舊房屋改造。圍繞老有所養(yǎng)，按照國家、省市部署繼續(xù)提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民養(yǎng)老保險，不斷提高養(yǎng)老保險覆蓋面。圍繞病有所醫(yī)，進(jìn)一步擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋面，力爭分別達(dá)到98%和85%。切實(shí)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，努力降低人均治療費(fèi)用，最大限度地惠及群眾。圍繞弱有所助，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會救助制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、醫(yī)療救助等待遇水平。加大對困難群眾、殘疾人等在就業(yè)、醫(yī)療、住房、法律、子女就學(xué)方面的救助力度，切實(shí)解決弱勢群體的實(shí)際問題。進(jìn)一步擴(kuò)大“一幫一”扶助范圍，廣泛開展慈善義捐活動，努力構(gòu)建政府主導(dǎo)、全社會共同參與的幫扶工作大格局。

（十）著力加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治，努力維護(hù)公共安全和社會和諧穩(wěn)定

堅(jiān)持把安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治工作作為“天字號”工程，擺在科學(xué)發(fā)展示范市建設(shè)的突出位置，下大力抓緊抓好，切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身心健康。

深入開展安全生產(chǎn)和食品藥品安全整治行動。汲取**“**”事故的深刻教訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)措施的落實(shí)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行駐企安全監(jiān)管員制度，強(qiáng)化安全執(zhí)法，加大安全投入，積極推進(jìn)“科技興安”。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)體制，構(gòu)筑黨政齊抓共管、政府承擔(dān)第一責(zé)任、所有領(lǐng)導(dǎo)干部一崗雙責(zé)的安全生產(chǎn)工作新格局。加大對鋼鐵、非煤礦山、危化企業(yè)、交通運(yùn)輸及人員密集場所等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全隱患排查，逐項(xiàng)落實(shí)安全生產(chǎn)預(yù)警措施和相關(guān)控制措施，特別是對鋼鐵、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全部安裝數(shù)字化報警系統(tǒng)，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的相關(guān)規(guī)定，用法律和政策把安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)到企業(yè)、落實(shí)到企業(yè)、追究到企業(yè)。加大安全生產(chǎn)的培訓(xùn)力度，向企業(yè)收取專門的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，對所有的員工開展安全生產(chǎn)模擬訓(xùn)練。大力實(shí)施食品藥品放心工程，加強(qiáng)對食品藥品生產(chǎn)加工、包裝、儲運(yùn)、銷售等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，抓好國家糧食清倉查庫和糧食流通監(jiān)督檢查工作，讓群眾吃上放心菜、放心肉、放心糧，用上放心藥。

堅(jiān)決打好礦業(yè)治理整頓攻堅(jiān)戰(zhàn)，促進(jìn)礦業(yè)健康發(fā)展。徹底關(guān)停非法采礦，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化礦山建設(shè)。加大采空區(qū)治理、土地復(fù)墾、生態(tài)恢復(fù)和尾礦砂治理“四項(xiàng)保證金”征繳力度，進(jìn)一步健全完善礦業(yè)管理長效機(jī)制。加快礦產(chǎn)資源整合進(jìn)度，完善礦山企業(yè)各項(xiàng)手續(xù)，再造全市礦業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，深入開展“****”創(chuàng)建活動。嚴(yán)格落實(shí)大接訪常態(tài)機(jī)制，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，切實(shí)加強(qiáng)信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核，健全信訪網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范信訪行為，及時、妥善化解社會矛盾，不斷提高做好新形勢下群眾工作的本領(lǐng)，引導(dǎo)和幫助群眾學(xué)會采取正確的方式維護(hù)自身合法權(quán)益。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，密切關(guān)注各種邪教組織動向，有效防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，確保社會安定、百姓安寧、投資安全。完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共安全事件的能力。

五、加強(qiáng)政府自身建設(shè)

面對當(dāng)前復(fù)雜多變的形勢，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，要求我們必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，更加求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，更加開放創(chuàng)新的工作舉措，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。

第一，堅(jiān)定發(fā)展信心，以更高的標(biāo)準(zhǔn)推動科學(xué)發(fā)展。面對全球性金融風(fēng)暴，落實(shí)好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務(wù)，信心比黃金更重要。越是在困難環(huán)境條件下，越要堅(jiān)定發(fā)展的信心；越是在困難環(huán)境條件下，越要有率先發(fā)展的勇氣；越是在困難環(huán)境條件下，越要堅(jiān)持發(fā)展的高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量。我們必須堅(jiān)定不移的貫徹發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心，始終做到聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，確保在困難的時候不掉隊(duì)，在新一輪發(fā)展競爭中占得先機(jī)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，認(rèn)真履行職責(zé)，把該做的事做好，把決策部署落實(shí)到具體措施上，把推動科學(xué)發(fā)展落實(shí)到最終成效上。

第二，破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新的精神推動科學(xué)發(fā)展。克服前進(jìn)道路上的各種困難，要求我們必須以積極的心態(tài)，創(chuàng)新的精神，務(wù)實(shí)的方法加以面對和解決。要敢于沖破思想桎梏，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路、創(chuàng)新發(fā)展舉措、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，緊緊圍繞項(xiàng)目用地難、融資難、征地拆遷難等制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，大膽地試，大膽地闖，大膽地干，在勇于創(chuàng)新、破解難題中實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、快發(fā)展。積極推進(jìn)行政管理體制改革，更好的履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，進(jìn)一步強(qiáng)化社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供更好服務(wù)。不斷改進(jìn)創(chuàng)新審批方式，優(yōu)化審批環(huán)境，建立高效規(guī)范的審批管理運(yùn)行機(jī)制。進(jìn)一步完善公共決策機(jī)制，健全并落實(shí)社情民意反映制度和重大事項(xiàng)集體決策、專家咨詢、公示聽證和決策評估等制度，推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。新晨

第三，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)。扎實(shí)推進(jìn)“作風(fēng)建設(shè)年”活動，堅(jiān)持深入實(shí)際，深入基層，深入群眾，開展調(diào)查研究，做到問政于民、問需于民、問計(jì)于民。堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，少說多做，力戒浮躁，以實(shí)實(shí)在在的作風(fēng)，求得實(shí)實(shí)在在的發(fā)展，給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。堅(jiān)持強(qiáng)化行政問責(zé)，健全崗位責(zé)任制和重點(diǎn)工作責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行行政機(jī)關(guān)首問首辦負(fù)責(zé)制，杜絕推諉扯皮，敷衍塞責(zé)，提高行政效能。堅(jiān)持勤儉辦事，艱苦奮斗，反對奢侈浪費(fèi)，深入開展節(jié)約型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動，努力降低行政運(yùn)行成本。

第四，堅(jiān)持依法行政，不斷提高依法治市水平。認(rèn)真組織開展“五五”普法工作，全面推進(jìn)依法行政。教育引導(dǎo)政府系統(tǒng)廣大干部依法依規(guī)行使職權(quán)、履行職責(zé)，進(jìn)一步提高政府工作的規(guī)范化、法制化水平。深入貫徹實(shí)施政府信息公開條例，繼續(xù)深化政務(wù)公開，完善各類公開辦事制度，加快電子政務(wù)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)施電子監(jiān)察，不斷提高政府信息公開的效率和水平。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，虛心接受社會公眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和違法責(zé)任追究制，堅(jiān)決防止行政不作為、亂作為和違法施政現(xiàn)象發(fā)生。

第五，堅(jiān)持廉潔從政，樹立政府良好形象。全面加大政府系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作力度，強(qiáng)化反腐倡廉教育，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，深化行政權(quán)力公開透明運(yùn)行工作，規(guī)范土地征用出讓、政府采購、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等公共資源權(quán)力運(yùn)行。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，嚴(yán)懲各種腐敗行為。深入開展民主評議和“陽光行動”，切實(shí)糾正部門和行業(yè)的不正之風(fēng)。堅(jiān)持從嚴(yán)治政，廉潔從政，艱苦奮斗，過緊日子，努力在人民群眾中樹立良好形象。

我們深知人民政府的權(quán)力是人民賦予的，政府的職責(zé)就是為人民服務(wù)。加強(qiáng)政府自身建設(shè)，歸根到底就是要把人民利益放在首位，常懷為民之心，勤思富民之策，踐行惠民之舉，切實(shí)為人民群眾辦好事、謀利益、增福祉。我們一定要真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉，努力建設(shè)廉政勤政的政府、高效負(fù)責(zé)的政府、值得人民信賴的政府！

今年的形勢復(fù)雜而嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨而光榮。我們一定要堅(jiān)持以十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅(jiān)定不移地深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終保持不屈不撓、堅(jiān)韌不拔的優(yōu)良作風(fēng)，保持積極向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的堅(jiān)定勇氣，努力戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難和風(fēng)險，全面完成今年的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)！