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年，州在州委、州政府和省政府法制辦的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞全州中心工作大局，以實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》為主線，以建設法治政府為目標，強化領導，狠抓落實，把加強依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節，認真扎實地加以推進，全社會法制觀念進一步增強，法治政府建設取得新成效，為我州經濟發展與社會和諧穩定提供了有力的法制保障，現將一年來的工作總結如下：

一、主要做法

（一）強化組織領導，建立依法行政長效機制

一是健全工作機構。今年以來，州政府把依法行政工作列為重要議事日程，根據人事變動對領導小組及時進行了調整和充實。各縣政府、州直各部門也相應調整領導小組成員，完善工作職責，建立聯席會議制度，指定專人負責依法行政工作，形成了一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是細化責任，明確任務。將政務公開及行政執法責任制納入了各縣及部門目標考核范疇，形成了全州上下一級抓一級，全面推進依法行政的工作格局。三是全面加強學法用法工作。制定目標和計劃，將領導干部學法納入“五五”普法內容，與中心工作同部署、同檢查、同驗收。同時，嚴格實行領導干部任前法律考核制和公務員學法考試制，不斷提高廣大公民特別是領導干部的法律素質。

（二）狠抓制度建設，積極推進建設法治政府進程

州將依法行政工作作為促進區域經濟快速發展，推進社會文明進步的根本保障和重要手段。一是召開全州依法行政工作會議，研究部署全州依法行政工作的任務和重點，并將依法行政工作作為政府工作報告的重要內容。在今年9月1日州政府召開的政府全體會議上，傳達學習了全國全省依法行政工作電視電話會議精神，就進一步貫徹落實好總理和駱惠寧省長的重要講話精神提出了具體要求，要求州政府領導班子充分認識新形勢下全面推進依法行政工作的重要性，把依法行政作為基礎性和全局性工作落到實處，進一步確立了依法行政在政府工作中的基礎地位，有力保證了各縣、各部門在國民經濟和社會發展的重大事項上，做到依法決策，依法管理的良好氛圍。二是結合實際，制定了《關于深入推進全州依法行政工作的實施意見（—2014年）》等一系列依法行政的具體意見和辦法。同時，嚴格實行公眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的行政決策制度，凡是州政府出臺的重大決策和工作部署，都在廣泛調研的基礎上，由業務主管部門拿出初步意見，經廣泛征求群眾和派意見，專家論證、資質單位分析評估后付諸實施，保證了決策的科學化、民主化、法制化。三是自覺接受人大、政協和派的監督和質詢，廣泛征求人大代表和政協委員對依法行政工作的意見、建議，年共辦理人大代表意見建議46件，政協提案39件，并針對人大建議和政協提案召開專門會議，安排部署提案建議辦理工作，加大辦理工作的督察力度，辦結率達100％。同時，積極向離退休老干部、群眾團體和社會各界人士通報全州經濟和社會發展情況，虛心聽取他們的意見和建議，不斷拓寬人民群眾對依法行政工作的監督渠道。

（三）加強政務公開，提高依法行政工作的透明度

為切實提高人民群眾對政府工作的知情權和參與權，州根據《中華人民國信息公開條例》，進一步修訂完善相關制度，促進政務公開向寬領域、深層次發展。一是及時公開重大事項。本著只要不涉及黨和國家機密的事物都向社會公開的原則，通過政府網站、《報》和政務公開欄，有針對性地把事關全局和人民群眾切身利益的重大決策、有關政策、城鎮規劃管理、政府采購、建設項目招標、重大案情及事故及時向社會公開。二是強化常規工作公開。建立了“一站式”辦公服務大廳，開通了州長、縣長熱線電話，建立了政府網站和局域網，政府部門都設立了政務公開欄，把關系群眾切身利益的有關政策，涉及收費項目的價格和標準，審批事項的內容、辦事程序，干部群眾關心的人、財、物等管理事項以及政府各部門提供的服務內容、工作職責、辦事內容、依據、程序、條件、時限和結果等均進行公示。做到了涉及面大、內容固定事項長期公開，政策性規定和階段性工作定期公開，臨時性工作隨時公開，在社會上產生了良好的效果。三是加強重點領域事項公開。成立了州國有土地儲備中心、房地產交易中心、建設工程交易中心、工程建設招標中心、政府采購中心等，全州范圍內的土地、礦產、市場攤位的出讓經營一律實行公開掛牌出讓制度。今年有償出讓建設用土地94宗，面積13.2183公頃，其中:招拍掛6宗，面積8.9418公傾，協議出讓88宗，面積4.2765公面。四是嚴格干部人事制度公開。以人事制度改革為突破口，在選人用人上嚴格實行公開、公平、競爭、擇優機制和“凡進必考”制度，年內，公開考試選拔副縣級7名，面向社會公開考錄公務員87人，招聘事業單位工作人員62人。

五是加強政務公開基礎性建設。為方便公民、法人和其它組織查閱和獲取政府信息，今年從3月份開始，利用兩個月時間完成了年政府信息清理、目錄的編制工作，制作了《政府信息公開指南》和《辦事流程圖》。全州5縣政府和州屬有關部門，相應編制并公布了《政府信息公開指南》。州級27個單位公布年信息1881條。建立了“州政府信息公開系統”網絡平臺，在政府門戶網站顯著位置設置專欄與之鏈接，有效地整合了政府信息資源，成為保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息的有效載體。

（四）規范行政執法行為，強化行政執法責任監督

為推進了全州依法行政工作，提高政府機關的執行力和公信力，州進一步規范了各級行政機關的行政執法行為，強化行政執法責任監督，努力為構建和諧社會創造了良好的法制環境。一是加強行政執法人員的法制培訓工作。8月22日至27日，州法制辦舉辦了為期六天的全州行政執法人員培訓班，這是我州歷年來舉辦參訓人數最多、規模最大的一次法制培訓，參加培訓人員達636余人，為推行依法行政工作奠定了堅實基礎。二是根據省政府法制辦《關于下發省行政執法證件制發權限的通知》的要求，今年11份，集中對全州行政執法人員的執法證件進行換發，明確行政執法權限和行政執法主體。截止目前，全州已換發行政執法證件636人，行政執法監督證21人。三是嚴格規范行政執法程序。針對個別部門辦理的行政處罰案件不符合或不完全符合法律、法規規定的實際，加大了執法檢查力度，把程序違法等突出問題作為檢點，及時發現和糾正了執法工作中存在的問題。四是加大監督力度。各級政府和執法部門設立了公告欄、舉報箱和舉報電話，部分執法部門還聘請了義務執法監督員，通過執法檢查、考評和社會監督，有力地促進了行政執法責任制和內部各項管理制度的完善和落實。

（五）加強行政復議，促進依法行政

一是暢通行政復議受理渠道。州政府法制辦與州信訪局聯合下發了《州行政復議與信訪工作聯系規則》，建立了信訪、復議聯席辦公制度，對能夠通過復議渠道解決的信訪事項，積極引導和鼓勵當事人進入復議程序解決爭議;加強對行政復議受理工作的監督，對下級復議機關符合受理條件而不受理的，及時責令其改正，充分保障農牧民群眾的訴求表達權。二是規范行政復議案件受理審理制度。依法規范辦理行政復議案件，明確行政復議案件各個環節的具體規定，做到了有規可依、有章可循。嚴格實行行政復議、應訴案件統計報告制度，結合實際制定了《州行政復議行政應訴案件統計報告制度》等，進一步細化工作任務，落實工作責任，保證了行政層級監督的合法、有效和行政復議制度的嚴肅性。三是對復雜案件實行合議審理制。在辦理復議案件過程中，將案情重大、情況較復雜的復議案件，在查清案件事實和證據確鑿的基礎上，組織政府法律顧問團成員進行合議決定，進一步提高了辦案質量和效率。四是實行復議決定履行跟蹤調查制。制定和完善行政復議決定履行跟蹤調查制度，促進了當事人特別是被申請人及時履行行政復議決定。今年，全州共受理行政復議案件5起。州政府法制辦受理2起，各縣及各部門受理3起，其中：維持3件，調處1件，不予受理1件，出庭應訴1件。

（六）嚴格審查規范性文件，確保政府決策的合法性

一是健全規范性文件合法性審核制度。按照“四級政府、三級備案”的規范性文件監督體制要求，進一步加大規范性文件的審查力度。對全州擬出臺的17個規范性文件進行了認真審查，從源頭上加大對政府抽象行政行為的審查力度，從而保證了州政府規范性文件的合法性。二是健全規范性文件備案審查制度。認真落實《規章規范性文件備案辦法》，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。州政府辦公室下發了《關于進一步加強規范性文件備案審查工作的通知》，使我州規范性文件備案工作實現了制度化，形成了完備的備案審核機制。今年，州政府向省政府及州人大報備規范性文件8件，各縣及州政府各部門向州政府法制辦報備規范性文件22件，其中：縣6件，縣3件、縣13件。三是健全規范性文件定期清理制度。月份州政府辦公室下發了《關于做好規范性文件清理工作的通知》，對全州開展規范性文件清理工作進行了安排，1990年以來州政府現行有效的規范性文件106件，各執行部門進行認真梳理，逐條查對，對查出的問題，提出明確處理意見報州政府法制辦審查后，按立法程序報州政府決定修改6件、廢止14件、宣布失效9件，并向社會公布。同時清理工程建設項目領域規范性文件10件。

二、存在的主要問題

通過全州上下堅持不懈的努力，我州全面推進依法行政工作取得了重大進展，各級領導干部依法決策、依法行政的意識得到進一步增強，廣大行政執法人員公正執法意識和和能力得到進一步提高、行政執法行為得到進一步規范，行政執法監督得到進一步加強，法治政府建設取得新成效。同時，也清醒地認識到，我們的工作與新時期形勢發展的需要和全面推進依法行政、建設法治政府的要求相比還有不小差距，還存在一些問題和不足：一是工作發展還不夠平衡，各縣法制機構不健全，人員不足的問題，致使全州依法行政工作難以順利推進。二是行政機關及其工作人員依法行政的意識有待進一步增強，依法辦事的能力和水平有待進一步提高。三是行政執法監督的力度、廣度、深度不夠，責任追究落實的難度較大。四是行政決策程序和機制不夠完善，評議考核機制還不夠科學，保障機制有待進一步完善。這些問題，都需要我們在以后的工作中，采取切實有效措施，認真加以解決。

三、下一步具體工作打算

我們要繼續深入貫徹落實國務院《綱要》，以貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，一是認真學習領會，深入貫徹落實貫徹國務院依法行政會議精神。要將學習宣傳國務院依法行政會議精神作為當前一項政治性任務切實抓緊抓好、抓出成效。制定學習宣傳計劃，舉辦政府法制工作人員專題培訓班，進一步增強對國務院依法行政會議精神的理解和把握，增強做好依法行政的責任感和使命感，提高履行新職能的意識和能力。二是加強規范性文件備案審查程序。按照《決定》要求，采取有效措施，加大《決定》和省《規范性文件備案辦法》的宣傳力度，嚴格把關規范性文件的合法性，努力使我州政府抽象行政行為走向制度化、規范化，確保社會公眾的合法權益。三是強化行政復議和行政應訴工作。充分發揮行政復議在行政監督、解決行政行政爭議、化解人民內部矛盾和維護社會穩定方面的重要作用。改進行政復議審理方式，綜合運用書面審查、實地調查、聽證、和解、調解等手段，依法辦理復議案件，確保行政相對人的合法權益。同時，積極做好行政應訴工作，鼓勵和倡導行政機關負責人出庭應訴。四是積極推進政府信息公開。加強政府信息公開條例的學習宣傳，切實做好政府信息公開工作；建立健全政府信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責任追究等制度；定期對政府信息公開工作進行考核、評議，確保公民的知情權、參與權、表達權、監督權。五是努力推進依法行政工作報告制度。按照《決定》的有關要求，加強領導，完善制度，強化責任，保證各項制度嚴格執行，將我州推進依法行政的進展情況、主要成效、突出問題和下一步工作安排，如期向州人大常委會和省政府報告。六是深化行政審批制度改革。繼續開展新一輪行政許可審批事項清理工作，及時銜接好行政審批制度的改革工作，并結合地方機構改革對行政許可審批實施主體進行清理、對行政許可審批項目進行調整，不斷優化發展環境。七是強化對行政執法監督。要嚴格執法，依法履行職責，提高執法水平。規范執法特別要注重規范法定程序，強化監督，嚴格責任追究，加強對規范性文件的管理，確保其合法有效。今年新一輪機構改革后，政府機構“三定”規定重新進行了核定，部分行政執法機關及內設機構職能做了調整。根據新“三定”規定再次開展行政執法依據梳理工作，通過梳理分類，明確行政執法主體資格，界定行政執法職權，確定行政執法責任。