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自2013年啟動(dòng)義務(wù)教育基本均衡縣創(chuàng)建工作以來(lái)，縣始終把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局性和先導(dǎo)性工程，擺在“重中之重”的位置，以辦好人民滿意的教育為目標(biāo)，緊盯推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展指標(biāo)要求，按照“辦學(xué)條件基本均衡、師資力量基本均衡、辦學(xué)水平基本均衡、教育機(jī)會(huì)基本均衡”的總體思路，緊緊圍繞“機(jī)制建立、條件改善、隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)利保障、質(zhì)量提升、安全管理”六大重點(diǎn)工作，深化改革、精準(zhǔn)施策，合力攻堅(jiān)、狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展。

一、歷史進(jìn)程

2013年9月縣政府印發(fā)了《縣義務(wù)教育均衡發(fā)展五年攻堅(jiān)規(guī)劃（2013—2017年）》，成立了縣推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)了《推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》，召開(kāi)了全縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，正式啟動(dòng)了縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展創(chuàng)建工作。2013年以來(lái)相繼制定印發(fā)了《縣中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃（2013—2020年）》《縣全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件項(xiàng)目規(guī)劃（2014—2018年）》《縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作方案》和《縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2013—2017年）》等文件，開(kāi)始對(duì)全縣中小學(xué)布局進(jìn)行調(diào)整，對(duì)農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件進(jìn)行全面改善，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2018年9月底，全縣義務(wù)教育階段完小以上學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全部通過(guò)市級(jí)復(fù)評(píng)認(rèn)定。2018年12月，縣政府教育督導(dǎo)室牽頭組織完成縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展情況自查自評(píng)，2019年1月義務(wù)教育均衡發(fā)展通過(guò)市級(jí)核查驗(yàn)收。2019年5月，縣義務(wù)教育均衡發(fā)展工作順利通過(guò)省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收。2019年12月上旬，省調(diào)研組對(duì)我縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展推進(jìn)情況進(jìn)行了調(diào)研。2020年5月，縣政府教育督導(dǎo)室牽頭，組織人員對(duì)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了回頭看，對(duì)存在問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了整改，2020年7月中旬，市政府教育督導(dǎo)室對(duì)我縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展回頭看情況進(jìn)行了市級(jí)核查，城鄉(xiāng)之間和校際之間的教育差距持續(xù)縮小，全縣小學(xué)、初中校際間均衡差異系數(shù)均分別小于0.65和0.55的國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

二、主要成就和進(jìn)展

自縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，我縣按照國(guó)家和省市相關(guān)文件精神，對(duì)照義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)要求，不遺余力進(jìn)行對(duì)標(biāo)創(chuàng)建，取得了豐碩成果。

一是堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，保障能力越來(lái)越強(qiáng)。始終把教育事業(yè)作為重大民生工程，嚴(yán)格落實(shí)“以縣為主”的管理體制和投入機(jī)制，財(cái)政投入優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。2013年以來(lái)，全縣累計(jì)投入財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)40.416億元，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政總支出的比例逐年提高，2020年，財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例和財(cái)政總支出的比例分別達(dá)到19.31%和27.64%，生均預(yù)算內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)和教職工年人均工資逐年增長(zhǎng)，全面實(shí)現(xiàn)了教育經(jīng)費(fèi)“兩提高三增長(zhǎng)”。

二是堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，辦學(xué)條件越來(lái)越好。按照“城鄉(xiāng)一體、精準(zhǔn)改薄、城鎮(zhèn)擴(kuò)容”的工作思路，2013年以來(lái)，全縣累計(jì)投入4.79億元實(shí)施“全面改薄”、“兩類(lèi)學(xué)校建設(shè)”等教育項(xiàng)目314個(gè)，劃撥教育用地146畝，新建義務(wù)教育學(xué)校2所，改擴(kuò)建學(xué)校242所，新增城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)位4320個(gè)，改造新建校舍面積15.2037萬(wàn)平方米，改建體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館4.89萬(wàn)平方米，新增實(shí)驗(yàn)室、功能室1097間，新增教學(xué)儀器設(shè)備價(jià)值6572.53萬(wàn)元，新增圖書(shū)9.84萬(wàn)冊(cè)，新增計(jì)算機(jī)3808臺(tái)，裝備“班班通”多媒體教室、錄播教室和小學(xué)科學(xué)、初中理化生地學(xué)生實(shí)驗(yàn)室1536個(gè)，購(gòu)置課桌椅、寄宿生用床、班班通設(shè)備、音體美器材等設(shè)施設(shè)備4.9176萬(wàn)張件套，義務(wù)教育學(xué)校全部達(dá)到了國(guó)家“20條底線”標(biāo)準(zhǔn)要求、全部接通出口帶寬100M以上的互聯(lián)網(wǎng)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展全面提速，辦學(xué)條件得到持續(xù)改善。

三是堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，師資配置越來(lái)越優(yōu)。按照“招錄引進(jìn)與內(nèi)部?jī)?yōu)化相結(jié)合”的工作思路，通過(guò)實(shí)施國(guó)家特崗教師計(jì)劃、事業(yè)單位公開(kāi)招聘計(jì)劃等渠道充實(shí)教師隊(duì)伍，2013年以來(lái)，全縣累計(jì)補(bǔ)充教師1223人，其中音、體、美、科學(xué)、信息技術(shù)等學(xué)科教師199人，占新補(bǔ)充教師的16.3%，調(diào)整交流校長(zhǎng)和教師達(dá)1209人次。全面實(shí)施義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”改革，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校教師由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，統(tǒng)籌盤(pán)活了全縣師資力量，持續(xù)優(yōu)化了師資配置。

四是堅(jiān)持一個(gè)不能少，教育扶貧越來(lái)越細(xì)。聚焦義務(wù)教育有保障工作目標(biāo)，實(shí)行“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制，層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)壓實(shí)責(zé)任，全面排查工作盲點(diǎn)，逐個(gè)堵住工作“漏洞”，九年義務(wù)教育鞏固率持續(xù)提升，控輟保學(xué)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零，失學(xué)輟學(xué)這一痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了根本性解決，確保了適齡少年兒童完整接受義務(wù)教育。2020年，全縣九年義務(wù)教育鞏固率、適齡殘疾兒童少年入學(xué)率分別達(dá)到99.83%、95.6%。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃、保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育、加大農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)力度、提高困難家庭學(xué)生資助水平、提升特殊教育水平等措施，有力保障了特殊群體公平受教育權(quán)益。

五是堅(jiān)持均衡協(xié)調(diào)，教育質(zhì)量越來(lái)越高。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，持續(xù)深化課程教學(xué)改革，創(chuàng)新實(shí)施小班教學(xué)、建立學(xué)校聯(lián)盟等多樣化辦學(xué)體制，推動(dòng)名校輸出優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)辦學(xué)理念，帶動(dòng)其他相對(duì)薄弱學(xué)校共同發(fā)展，有力促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升。同時(shí)，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)，推進(jìn)學(xué)校特色辦學(xué)，提升學(xué)校辦學(xué)品質(zhì)，在2020年省中小學(xué)校大課間競(jìng)賽活動(dòng)中，我縣選送的大課間競(jìng)賽作品，獲得特等獎(jiǎng)3個(gè)，一等獎(jiǎng)1個(gè)；先后創(chuàng)建成全國(guó)文明校園1所，全國(guó)優(yōu)秀少先隊(duì)中隊(duì)1個(gè)，全國(guó)青少年校園籃球特色學(xué)校3所，全國(guó)青少年校園排球特色學(xué)校2所，全國(guó)青少年校園足球特色學(xué)校7所，省級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校2所，市級(jí)體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校3所，省級(jí)文明校園8所，引領(lǐng)帶動(dòng)了義務(wù)教育學(xué)校優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。

三、主要做法及經(jīng)驗(yàn)

近年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持把義務(wù)教育均衡發(fā)展擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、促均衡、創(chuàng)特色”的思路，制定了“三年大發(fā)展、五年新跨越、十年創(chuàng)先進(jìn)”的教育質(zhì)量大突破三步走戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷深化教育改革創(chuàng)新，切實(shí)加大經(jīng)費(fèi)投入保障，統(tǒng)籌資源配置，全縣義務(wù)教育取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

（一）全面落實(shí)政府職責(zé)，保障義務(wù)教育優(yōu)先發(fā)展。縣委、縣政府高度重視教育工作，堅(jiān)持把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為政治任務(wù)和民生工程來(lái)抓，全面落實(shí)政府職責(zé)，深入研究謀劃，高位推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政府職責(zé)。成立了以縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的縣縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府工作重要議事日程，落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議制度，建立定期研究教育工作制度和縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次深入中小學(xué)校開(kāi)展調(diào)研，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)定期到中小學(xué)校現(xiàn)場(chǎng)辦公，為學(xué)校排憂解難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門(mén)依法履行教育職責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管。2013年以來(lái)，縣政府先后召開(kāi)常務(wù)會(huì)、辦公會(huì)20多次，研究解決制約教育發(fā)展的困難和問(wèn)題，真正把抓教育、辦教育、管教育的職責(zé)落到實(shí)處。二是科學(xué)規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2013年以來(lái)，縣先后制定了《推進(jìn)全縣義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施方案》《縣義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)規(guī)劃（2013—2017年）》《縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件工作方案》《縣特殊教育提升計(jì)劃》《關(guān)于加快縣教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》以及《縣全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《中共縣委關(guān)于推進(jìn)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策文件，明確了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的施力重點(diǎn)和工作靶向，為推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和制度保障。三是狠抓考核，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。制定了《縣推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作責(zé)任監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制實(shí)施辦法》，建立了義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作納入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門(mén)年度目標(biāo)管理責(zé)任考核范圍，層層靠實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督查考核，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、教育部門(mén)具體負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)合力推進(jìn)”的工作機(jī)制，保證了工作任務(wù)的高效落實(shí)。

（二）加大教育投入力度，夯實(shí)教育發(fā)展基礎(chǔ)。我縣在財(cái)力有限的情況下，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入公共財(cái)政保障體系，充分發(fā)揮財(cái)政主渠道作用，建立和完善公共財(cái)政下教育投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)、兩個(gè)比例提高”得到落實(shí)。一是依法落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“一個(gè)比例”和“三個(gè)增長(zhǎng)”要求。2018—2020年全縣財(cái)政支出分別為241706萬(wàn)元、255004萬(wàn)元、255310萬(wàn)元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)支出分別為59953萬(wàn)元、64808萬(wàn)元、70577萬(wàn)元，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政支出的比例分別為24.8%、25.41%、27.64%。2018—2020年全縣經(jīng)常性財(cái)政收入分別為66063萬(wàn)元、71385萬(wàn)元、77726萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)9.44%、8.06%、8.88%，一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)比例高于財(cái)政經(jīng)常性收入分別為2.68、0.04、0.02個(gè)百分點(diǎn)。2018—2020年小學(xué)教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為10330.69元、10345.49元、10438.28元，較上年分別增長(zhǎng)5.78%、0.14%、0.90%；初中教育生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)分別為11051.94元、11138.58元、11148.62元，較上年分別增長(zhǎng)7.31%、0.78%、0.09%。小學(xué)教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為2293.27元、2297.3元、2313.09元，較上年分別增長(zhǎng)1.96%、0.18%、0.69%；初中教育生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)分別為2353.82元、2482.14元、2685.04元，較上年分別增長(zhǎng)3.2%、5.45%、8.17%。教職工年人均工資分別為7.26萬(wàn)元、7.57萬(wàn)元、7.70萬(wàn)元，較上年分別增長(zhǎng)2.49%、4.35%、1.68%。二是按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額撥付教育費(fèi)附加和教育專(zhuān)項(xiàng)資金。2018—2020年，全縣教育費(fèi)附加分別征收313萬(wàn)元、330萬(wàn)元、401萬(wàn)元；地方教育費(fèi)附加分別征收209萬(wàn)元、219萬(wàn)元、266萬(wàn)元，全部用于教育事業(yè)。土地出讓金收益按10%計(jì)提，2018—2020年分別計(jì)提土地出讓金1533萬(wàn)元、1832萬(wàn)元、1481萬(wàn)元，并全部用于教育。三是加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)管理。不斷完善以縣為主的教育經(jīng)費(fèi)管理體制，健全教育經(jīng)費(fèi)使用和管理制度，通過(guò)強(qiáng)化教育內(nèi)審等措施有效加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，確保教育經(jīng)費(fèi)使用合理。

（三）狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善義務(wù)教育辦學(xué)條件。一是大力實(shí)施城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增量工程，努力化解城區(qū)教育資源供給緊張的矛盾。為有效解決城區(qū)教育資源短缺的問(wèn)題，按照城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)設(shè)置校點(diǎn)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，自2016年以來(lái)，縣政府籌資1.59億元，在城區(qū)新建充國(guó)小學(xué)和縣第八中學(xué)，改擴(kuò)建軒轅小學(xué)，新增學(xué)位4320個(gè)，有效化解城區(qū)學(xué)校大班額問(wèn)題。2020年，縣政府順應(yīng)全縣城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、農(nóng)村人口大量進(jìn)城的趨勢(shì)，總投資10617.65萬(wàn)元，劃撥教育用地40畝，高起點(diǎn)謀劃實(shí)施新建西關(guān)小學(xué)分校項(xiàng)目和原泉小學(xué)綜合教學(xué)樓建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃建筑面積22289.01平方米。項(xiàng)目建成后，能新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1920個(gè)，城區(qū)入學(xué)難問(wèn)題將得到根本解決。二是全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，補(bǔ)齊農(nóng)村教育發(fā)展短板。先后實(shí)施了“全面改薄”項(xiàng)目、危房改造項(xiàng)目、“兩類(lèi)學(xué)校”及義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項(xiàng)目等，全面改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件。2014至2018年，累計(jì)投資39369.76萬(wàn)元實(shí)施“全面改薄”項(xiàng)目，涉及249所學(xué)校，完成建筑面積12.08萬(wàn)平方米，全縣中小學(xué)D級(jí)危房全部消除，義務(wù)教育階段學(xué)校生均建筑面積、占地面積基本達(dá)到省定標(biāo)準(zhǔn)。從2019年至今，共投資8494.99萬(wàn)元，實(shí)施“兩類(lèi)學(xué)校”建設(shè)項(xiàng)目65個(gè)，新建校舍3.1237萬(wàn)平方米，硬化校園137610平方米，修建圍墻6384米，砌筑護(hù)坡5160立方米，新建校門(mén)10座，使農(nóng)村薄弱學(xué)校辦學(xué)條件得到全面改善。三是加大教育設(shè)施配備力度，著力優(yōu)化資源配置。2013年以來(lái)，累計(jì)投入資金6572.53萬(wàn)元，新建理化生地實(shí)驗(yàn)室33個(gè)、小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室46間、音樂(lè)教室63個(gè)、美術(shù)教室82個(gè)，配備小學(xué)科學(xué)實(shí)驗(yàn)器材15套、音體美器材375套、食堂設(shè)備和飲水設(shè)施479臺(tái)（套）、取暖設(shè)備13臺(tái)、課桌椅44582套、圖書(shū)98355冊(cè)、心理咨詢室設(shè)備120套，有效解決了全縣中小學(xué)教育裝備不足的問(wèn)題，全縣義務(wù)教育學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備基本滿足教育教學(xué)需求。四是加強(qiáng)電教設(shè)備配備，全力推進(jìn)教育信息化建設(shè)。2013年以來(lái)，累計(jì)投資3400.615萬(wàn)元，為中小學(xué)配置“班班通”設(shè)備1448套，建成計(jì)算機(jī)教室76個(gè)，建成多媒體教室1448個(gè)，建成互動(dòng)錄播教室9個(gè)，配備電腦3808臺(tái)。舉辦中小學(xué)學(xué)習(xí)空間管理員培訓(xùn)4期，全縣所有中小學(xué)校實(shí)現(xiàn)了“三通兩平臺(tái)”全覆蓋，教育信息化水平大幅提高。深入實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，根據(jù)省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省通信管理局聯(lián)合發(fā)起的中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)部署要求，我縣聯(lián)合中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)兩大通信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展了中小學(xué)聯(lián)網(wǎng)攻堅(jiān)行動(dòng)，對(duì)全縣教育系統(tǒng)信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行改造升級(jí)，努力推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施提檔升級(jí)，城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段所有學(xué)校網(wǎng)絡(luò)出口帶寬均達(dá)到100M以上，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)質(zhì)資源共建共享。

（四）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造過(guò)硬教育團(tuán)隊(duì)。針對(duì)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性短缺等問(wèn)題，我縣通過(guò)拓寬教師入口渠道、加大教師調(diào)整交流力度、強(qiáng)化教師培訓(xùn)培養(yǎng)等措施，使教師隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。一是加強(qiáng)師資補(bǔ)充。立足教師結(jié)構(gòu)性短缺實(shí)際，持續(xù)加大教師補(bǔ)充力度，健全教職工編制統(tǒng)籌和跨學(xué)區(qū)調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)。通過(guò)特崗計(jì)劃、事業(yè)單位招聘、教育緊缺人才引進(jìn)等途徑，堅(jiān)持每年補(bǔ)充新教師100多名，有效解決了城區(qū)學(xué)校人才缺口和農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問(wèn)題。二是完善教師交流機(jī)制。加大教師調(diào)整交流力度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。制定了《縣義務(wù)教育階段學(xué)校教師校長(zhǎng)交流輪崗工作實(shí)施方案》，建立城鄉(xiāng)校長(zhǎng)教師輪崗流動(dòng)機(jī)制，積極推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，實(shí)行城區(qū)與農(nóng)村學(xué)校對(duì)口幫扶，每年選派城區(qū)骨干教師、學(xué)科帶頭人到農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行為期1年的支教服務(wù)。有針對(duì)性地實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)區(qū)內(nèi)體育、音樂(lè)、美術(shù)學(xué)科教師“走教”計(jì)劃，最大限度發(fā)揮體音美學(xué)科教師作用。通過(guò)教育優(yōu)質(zhì)資源學(xué)校與農(nóng)村薄弱學(xué)校開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、學(xué)區(qū)內(nèi)資源共享等措施，盤(pán)活了教師資源，改善了教師結(jié)構(gòu)。三是狠抓教師培訓(xùn)。依托“國(guó)培”“省培”及各類(lèi)培訓(xùn)項(xiàng)目，借助與天津市河北區(qū)的幫扶協(xié)作關(guān)系，建立完善縣、鄉(xiāng)、校三級(jí)教師培訓(xùn)體系，強(qiáng)化教師培訓(xùn)。堅(jiān)持每年選派校長(zhǎng)、教師到天津、重慶等地外出培訓(xùn)，邀請(qǐng)省內(nèi)外知名學(xué)校校長(zhǎng)及骨干教師來(lái)我縣以專(zhuān)題講座、交流研討等形式，開(kāi)展暑期全員培訓(xùn)，每年培訓(xùn)教師達(dá)3800多人次。針對(duì)新入職教師教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足等問(wèn)題，采取“2＋1”師徒結(jié)對(duì)模式，每年安排新教師到城區(qū)學(xué)校進(jìn)行為期一月的跟崗學(xué)習(xí)，為每名新教師指派1名優(yōu)秀學(xué)科教師和1名優(yōu)秀班主任進(jìn)行全程指導(dǎo)，促進(jìn)新入職教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)，整體提升教師隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平。四是完善教師激勵(lì)機(jī)制。全面落實(shí)教師工資待遇，縣財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，發(fā)放班主任津貼和鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助。我縣2012年率先在全省范圍內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，并于2016年、2019年兩次提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。縣財(cái)政每年籌資80多萬(wàn)元對(duì)教職工進(jìn)行體檢，每年安排60多萬(wàn)元作為教育教學(xué)質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。2013年以來(lái)，新建鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)房6550.08平方米，實(shí)施政府溫暖工程，為69所農(nóng)村中小學(xué)校配建供暖設(shè)施，解決了鄉(xiāng)村教師住房緊張和取暖不安全的問(wèn)題。認(rèn)真落實(shí)教師職稱(chēng)評(píng)聘政策，積極爭(zhēng)取職稱(chēng)限額，提高中高級(jí)職稱(chēng)崗位比例，2018年以來(lái)評(píng)聘正高級(jí)教師7人、高級(jí)教師458人、一級(jí)教師575人，極大地調(diào)動(dòng)了教師工作積極性。

（五）強(qiáng)化學(xué)校管理，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。全面貫徹黨的教育方針，牢牢把握教育改革發(fā)展的“九個(gè)堅(jiān)持”，聚焦培養(yǎng)全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人這一根本任務(wù)，強(qiáng)化教學(xué)常規(guī)管理，全面提升義務(wù)教育質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，切實(shí)提高學(xué)校精細(xì)化管理水平。加大對(duì)學(xué)校教學(xué)常規(guī)管理的督導(dǎo)檢查，采取明查和暗訪、白天和晚上相結(jié)合的方式，對(duì)學(xué)校作息時(shí)間、音體美等課程開(kāi)設(shè)及學(xué)校常規(guī)管理情況進(jìn)行常態(tài)化抽查檢查，及時(shí)研究解決教育熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，助推城鄉(xiāng)學(xué)校健康快速發(fā)展、創(chuàng)新特色發(fā)展。二是全面推進(jìn)素質(zhì)教育，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。大力弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持把立德樹(shù)人融入思想道德教育和文化知識(shí)教育，扎實(shí)推進(jìn)“大閱讀”“大藝術(shù)”“大體育”三大行動(dòng)，積極舉辦校園文化藝術(shù)節(jié)、經(jīng)典詩(shī)文誦讀比賽、師生書(shū)畫(huà)展等活動(dòng)，豐富校園文化生活。三是縱深推進(jìn)教研交流，著力打造高效課堂。聚焦高效課堂建設(shè)，深入推進(jìn)連片教研、小班教學(xué)模式創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，助推教育教學(xué)質(zhì)量提升。創(chuàng)新聯(lián)片教研活動(dòng)形式，建立15個(gè)片區(qū)內(nèi)統(tǒng)一質(zhì)量檢測(cè)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)、分學(xué)科研討的聯(lián)片教研活動(dòng)機(jī)制，推行“城鎮(zhèn)+農(nóng)村”“強(qiáng)校+弱校”等城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)模式，著力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)、校際間在課程改革、教學(xué)管理、課堂教學(xué)等方面的合作互動(dòng)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射帶動(dòng)效應(yīng)。針對(duì)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校逐年增加的現(xiàn)狀，深入推進(jìn)小班教學(xué)模式創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，整體提升農(nóng)村薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展。

（六）深化教育惠民工程，大力推進(jìn)教育公平。我縣高度關(guān)注進(jìn)城務(wù)工隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年、貧困生等特殊群體入學(xué)困難，優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校招生方案，健全覆蓋各級(jí)各類(lèi)教育的學(xué)生資助體系，保障其平等受教育權(quán)利，促進(jìn)教育公平。一是完善招生機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院“兩為主、兩納入”規(guī)定，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育作為重大民生工程，納入全縣教育發(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障體系，出臺(tái)了《縣保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育工作實(shí)施方案》《縣義務(wù)教育階段劃片招生方案》，堅(jiān)持依法就近入學(xué)和免試入學(xué)原則，不斷健全完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)機(jī)制，確保所有適齡兒童少年都能按時(shí)就近入學(xué)接受義務(wù)教育。二是關(guān)愛(ài)特殊群體學(xué)生。建立健全“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的關(guān)愛(ài)保護(hù)工作機(jī)制，制定出臺(tái)《縣進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作實(shí)施方案》《縣進(jìn)一步加強(qiáng)“三殘”兒童入學(xué)的實(shí)施方案》《縣特殊教育提升計(jì)劃》，充分利用“鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮”和“留守兒童之家”，積極開(kāi)展留守兒童關(guān)愛(ài)行動(dòng)，對(duì)防疫一線人員子女、孤兒、殘疾兒童少年、單親家庭子女、留守兒童、家庭突發(fā)變故學(xué)生進(jìn)行針對(duì)性關(guān)愛(ài)幫扶。構(gòu)建了以普通學(xué)校隨班就讀為主體、特殊教育學(xué)校為骨干、送教上門(mén)及遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充的特殊教育體系，全縣義務(wù)教育階段適齡殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95.6%。三是全面落實(shí)教育資助政策。積極實(shí)施教育精準(zhǔn)扶貧支持計(jì)劃，全面落實(shí)教育扶貧各項(xiàng)優(yōu)惠政策，對(duì)義務(wù)教育學(xué)校的建檔立卡貧困家庭學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)資助，做到了所有貧困家庭學(xué)生應(yīng)免盡免、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助。健全農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃工作機(jī)制，規(guī)范學(xué)校食堂管理，2013年以來(lái)?yè)芨秾W(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃專(zhuān)項(xiàng)資金1.61億元，惠及學(xué)生249452人次。為農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生發(fā)放生活補(bǔ)助6907.5萬(wàn)元，惠及學(xué)生130267人次。

（七）推進(jìn)校園安全聯(lián)管，營(yíng)造良好育人環(huán)境。深入推進(jìn)“平安校園”建設(shè)，落實(shí)全員安全責(zé)任，確保校園和諧穩(wěn)定。一是進(jìn)一步完善安全管理機(jī)制。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步建立健全學(xué)校安全管理工作機(jī)制的意見(jiàn)》《縣加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)實(shí)施方案》《縣中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”專(zhuān)項(xiàng)工作方案》和《學(xué)校安全管理包抓機(jī)制工作方案》，建立學(xué)校安全聯(lián)席會(huì)議、部門(mén)協(xié)作、定期檢查、分析研判、責(zé)任落實(shí)等一系列工作制度，構(gòu)建全覆蓋的校園安全防范體系。二是加強(qiáng)校園安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。緊盯學(xué)校安保“三個(gè)百分百”基礎(chǔ)性工作，配齊配足安保人員和安保設(shè)施。全縣中小學(xué)校共配備專(zhuān)職保安89人，兼職保安627人，安裝監(jiān)控探頭2007個(gè)，建立校園警務(wù)室27個(gè)，2013年以來(lái)配備各類(lèi)安保器材設(shè)施8048套（件），為258所中小學(xué)校安裝一鍵式報(bào)警裝置，重點(diǎn)部位24小時(shí)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控全覆蓋。三是加強(qiáng)師生安全教育。將安全與健康教育全面納入教育教學(xué)內(nèi)容，圍繞學(xué)校安全工作“二十防”要求，積極開(kāi)展學(xué)生防溺水、交通安全、消防安全、食品安全等各類(lèi)安全教育活動(dòng)，提高廣大師生的安全意識(shí)和安全應(yīng)急能力。將心理健康教育納入課堂教育內(nèi)容，建成心理健康咨詢室120個(gè)，配備專(zhuān)兼職心理輔導(dǎo)教師187人，開(kāi)展一對(duì)一心理分析、咨詢和心理問(wèn)題疏導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)生身心健康發(fā)展。四是健全學(xué)校安全管控體系。成立“護(hù)校安園”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全完善學(xué)校網(wǎng)格化管理和包抓機(jī)制，全面落實(shí)校園安全管理常態(tài)化。縣公安局和交警大隊(duì)安排警力在城區(qū)學(xué)校門(mén)口疏導(dǎo)交通，進(jìn)行定點(diǎn)執(zhí)勤巡邏，每天抽調(diào)8名特巡警人員在城區(qū)寄宿制校園周邊不間斷巡邏。積極開(kāi)展校園安全隱患排查整治，建立校園安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控臺(tái)賬，對(duì)校園周邊影響師生生命財(cái)產(chǎn)安全的亂點(diǎn)亂象進(jìn)行重點(diǎn)治理，確保全縣校園及周邊環(huán)境安全穩(wěn)定。

四、存在的不足

盡管我縣在義務(wù)教育均衡發(fā)展方面做了大量工作，也取得了一定成效，但與國(guó)家、省市要求相比，和廣大人民群眾“學(xué)有優(yōu)教”的期盼相比，還有一定的差距和不足。一是城區(qū)教育服務(wù)保障能力與快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還不相適應(yīng)，還不能完全滿足群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。二是農(nóng)村學(xué)校特別是小規(guī)模學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較低，辦學(xué)吸引力不強(qiáng)，生源流失問(wèn)題比較嚴(yán)重。三是教師存在結(jié)構(gòu)性短缺，師資隊(duì)伍建設(shè)還不能適應(yīng)教育發(fā)展需要。四是教育評(píng)價(jià)及育人方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，教育精細(xì)化管理水平還有待進(jìn)一步提升。

五、下一步發(fā)展方向

下階段工作中，我縣將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的五中全會(huì)提出的“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”要求，牢牢把握“促進(jìn)公平、提高質(zhì)量”兩大戰(zhàn)略主題，對(duì)標(biāo)對(duì)表教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，加快補(bǔ)齊資源配置、教育質(zhì)量和教育改革短板，健全完善“五育”并舉育人體系，全面激發(fā)中小學(xué)辦學(xué)活力，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平和教育質(zhì)量，積極推進(jìn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。一是深入推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展。健全完善“以縣為主”的教育管理體制，認(rèn)真履行政府教育工作職責(zé)，努力營(yíng)造黨以重教為先、政以興教為本、民以支教為榮、師以從教為樂(lè)的良好氛圍，凝聚全社會(huì)推動(dòng)教育改革發(fā)展的強(qiáng)大合力。二是持續(xù)加大教育經(jīng)費(fèi)保障。進(jìn)一步加大縣財(cái)政投入力度，嚴(yán)格落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到“兩個(gè)只增不減”要求，同步聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，認(rèn)真實(shí)施鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，加快改善城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)條件，整體提升辦學(xué)水平。三是深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革。全面落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，推動(dòng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。落實(shí)“五育并舉”，加速構(gòu)建全面發(fā)展育人機(jī)制，堅(jiān)決克服“五唯”的功利化評(píng)價(jià)傾向，更加注重人才成長(zhǎng)規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，在全社會(huì)樹(shù)立全面發(fā)展的人才質(zhì)量觀，樹(shù)立教育評(píng)價(jià)良好導(dǎo)向。四是全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。建立多層次、多渠道教師引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制，綜合考慮學(xué)科專(zhuān)業(yè)需要和教育發(fā)展需求，進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和教師招聘力度。深入推進(jìn)“縣管校聘”管理改革，加大編制統(tǒng)籌調(diào)配力度，完善城鄉(xiāng)教師雙向交流制度，著力解決教師學(xué)科結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題。健全完善鄉(xiāng)村教師待遇保障機(jī)制，強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)，努力打造一支政治覺(jué)悟高、職業(yè)道德好、專(zhuān)業(yè)能力強(qiáng)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。五是優(yōu)化教育資源配置，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)校際差距，全面提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，大力促進(jìn)教育公平，讓每個(gè)孩子都能平等享受到優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)教育。六是持續(xù)深入推進(jìn)學(xué)校科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)學(xué)校校園文化建設(shè)，充分發(fā)揮校園文化在學(xué)生成長(zhǎng)、教師發(fā)展中的浸潤(rùn)和促進(jìn)作用，引導(dǎo)支持更多學(xué)校辦出水平辦出特色，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。進(jìn)一步完善質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任體系，扎實(shí)推進(jìn)小班教學(xué)模式創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃，全面提升城鄉(xiāng)教育質(zhì)量。