社會保障制度建設的交流材料范文
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（一）加快社會保障制度建設，是社會主義市場經濟發展的必然要求。在自然經濟社會里，社會成員的生活保障以自給自足的小農經濟為基礎，體現為家庭自我保障，并未形成規范化、法制化的社會保障制度。市場經濟開創了現代社會保障制度的先河。在市場經濟條件下，競爭機制所形成的優勝劣汰，從客觀上要求建立社會保障，為勞動者提供各種幫助，使其獲得基本的物質資料，維持基本的生活水平，使勞動力的再生產和合理流動成為可能；在市場經濟體制下，收入分配機制與競爭機制相聯系，必然造成社會成員之間在收入分配方面的不均等，社會保障通過運用政府力量對社會經濟生活進行干預，對社會成員的收入進行必要的再分配調節，在一定程度上縮小社會成員之間的貧富差距，促進社會公平目標的實現，從而緩和社會矛盾，維護社會穩定；同時，市場經濟要求社會保障通過增減保障基金的存儲規模，平衡社會供求關系，保持投資結構的合理化和保證投資收益，在一定程度上促進社會經濟的復蘇，平抑經濟過冷或過熱的現象，促使國民經濟良性循環。因此說，社會保障制度建設是市場經濟建立和發展的必然要求。社會保障制度被譽為調節市場經濟的“蓄水池”，實現社會公平的“調節器”。我國還處于社會主義初級階段，特殊的國情和特定的經濟發展階段，要求我們必須盡快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社會保障體系。
（二）加快社會保障制度建設，是全面推進改革開放和維護社會穩定的要求。當前，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化新的發展階段，改革、發展和穩定的任務非常繁重。從的情況看，國有大中型企業改革正穩步推進，生產經營狀況逐步好轉，但發展不平衡，存在的困難和問題依然較多。要實現國有企業的根本改革，必須探索公有制的多種實現形式，轉換經營機制，形成公平競爭、公開監督的企業機制，并建立符合國際水平的現代企業管理制度。建立完善而規范的社會保障體系是深化改革的重要內容之一，只有這樣企業才能夠真正實現下崗分流、減員增效，增強活力和競爭力，才能夠提高企業和職工的抗風險能力，維護社會穩定，保證改革和發展的深入進行。改革開放20多年我們取得了舉世矚目的偉大成就，一條基本的經驗就是正確處理改革、發展與穩定的關系，始終把維護社會政治穩定放在壓倒一切的位置。沒有穩定，什么事也干不成；沒有穩定，改革和發展只能是一句空話，所取得的成就也會喪失；沒有穩定，人民群眾的利益也難以維護。社會保障制度是維護社會穩定的“安全網”。國際上各個國家都把建立和完善社會保障制度看作是經濟體制正常運轉的重要配套制度，作為治國安邦的一項基本手段。我們要全面建設小康社會，要全面推進改革開放和應對“入世”的挑戰，把我國建設成文明、民主、富強的社會主義現代化國家，就必須盡快建立完善有中國特色的社會保障體系。
（三）加快社會保障制度建設，是實踐“三個代表”的必然要求。“三個代表”的一項重要內容就是要始終代表最廣大人民群眾的根本利益，這是我們黨根本宗旨的體現。這就要求我們必須始終把體現人民群眾的意志和利益作為我們一切工作的出發點和歸宿。社會保障與最廣大人民群眾的切身利益息息相關。老有所養、病有所醫、失有所補、弱有所助、安居樂業，是人民群眾的基本要求，也是社會保障制度建設的主要目的。“德高莫過于樂民，行高莫過于惠民”。建立完善的社會保障體系是維護最廣大人民群眾根本利益、實現共同富裕的重要手段，也是與時俱進的中國共產黨人時時刻刻代表人民群眾、貫徹和落實“三個代表”重要思想的具體體現。當前，隨著改革的不斷深入，社會競爭的日趨激烈，我國社會各種不利群體、弱勢群體、邊緣群體相繼出現，依賴于社會保護的對象日益增多，而且呈不斷擴大趨勢。無論是立足當前，還是著眼長遠，要真正體現為人民服務的宗旨，要切實代表人民群眾的根本利益，就必須加快建立和完善社會保障體系。
二、社會保障制度建設存在的問題
黨和政府一貫重視廣大勞動者的基本權益和社會保障。早在50年代初就頒布了《中華人民共和國勞動保險條例》，奠定了我國社會保障的基礎。之后，計劃經濟時代形成的以與城鎮就業相關和國家負責、單位包辦、板塊結構、封閉運行的社會保障制度，正逐漸地被責任共擔、社會化、多層次化的新型的社會保障制度所代替。但依然滯后于經濟和社會發展的需要，依然面臨著立法滯后、統放不分、資金短缺等方面的問題。在收入分配差距持續擴大，城鄉居民對社會保障制度信心不足，尤其是加入WTO以后可能會帶來短期失業高峰的背景下，這種局面更顯嚴峻。可以說，我國現行的社會保障制度建設已成為推進經濟體制改革的“瓶頸”之一。就來講，在黨中央國務院的重視關懷下，緊緊圍繞經濟建設這個中心，穩步推進各項改革，“兩個確保”得到落實，醫療保險、工傷保險和生育保險制度等項改革逐步推進，并十分重視下崗再就業工作，初步建立起符合實際的社會保障體系框架，維護了改革、發展和穩定的大好局面，為全區經濟社會發展起到了重要的支撐和保障作用。但是，由于經濟基礎薄弱，加之一些歷史、自然和現實等方面因素的制約，社會保障制度建設工作還不盡完善，任務依然十分艱巨。主要存在著以下主要問題和困難。
（一）社會保障覆蓋面不廣，保障范圍有限。截至年底，全區參加養老保險的職工有44.61萬人，約占城鎮就業總人口的87%。而中斷繳費的職工已占參保總人數的14.9%。企業短期和臨時用工漏保現象依然存在；私營企業職工參加養老保險人數少，僅為就業總人數的3%。失業保險和工傷保險參保率為零；基本醫療保險制度改革僅在12個市縣啟動，覆蓋人數為28.1萬人，覆蓋面為60%，且各市縣的進展差異較大。特別是生產經營情況不好以及長期停產、半停產的國有企業、集體企業因無力繳費，職工得不到醫療保險，私營企業個體工商戶和城鎮貧困群體尚未納入基本醫療保險范圍。工傷保險只在5個市縣開展，生育保險也僅僅局限于銀川市。
（二）社會保障資金嚴重短缺。隨著經濟結構調整進程加快，國有企業兼并、破產、重組力度不斷加大，下崗職工將逐步向失業保障轉軌和并軌，失業人員總量不斷增多，加之社會保險費征繳率不高，企業欠費情況比較嚴重，社會保障基金缺口嚴重。據有關部門統計，到年底，全區企業累計欠繳養老保險2.46億元，累計欠繳失業保險費7043萬元，養老基金收支缺口1.14億元，養老保險基金和失業保險基金的支撐能力在逐年下降。
（三）就業形勢依然嚴峻。由于長期受計劃經濟體制的影響，人們對“鐵飯碗”的依賴性還很嚴重，擇業觀念陳舊。加之受人口多、資源少、經濟社會發展水平低，就業渠道不寬，就業機制不完善，勞動力市場不成熟，就業崗位相對不足等影響，我區城鎮失業人員不斷增多。截至年底，進入再就業服務中心的國有企業下崗職工已達3.51萬人，而全年平穩出中心（再就業）僅有3199人，只占9.1%。預計“十五”期間，我區城鎮失業人員仍將呈上升趨勢，特別是今明兩年，國有企業下崗職工協議期滿出再就業服務中心的人員比較集中，勞動力供大于求的矛盾更為突出，就業和再就業形勢十分嚴峻。
（四）社保信息管理層次低，基礎管理工作薄弱。各級勞動和社會保障部門信息系統建設相對滯后，社保業務管理水平低。只有8個市縣建有局域網，大多數市縣和行業部門采取單機操作，硬件設備差，軟件開發滯后。隨著社會保險事業的不斷發展，信息數據量急劇增加，手工操作與單機管理模式遠遠不能適應形勢發展的需要，以致出現業務管理環節不嚴密、監控制約機制不健全、處理業務隨意性大，職工養老、醫療保險個人帳戶記帳和繳費基數核定容易出差錯等問題，直接影響全區社會保險事業的健康發展。
（五）社保經辦機構管理體制不順。目前，社會保障經辦機構實行條塊交叉管理，經費納入財政預算和統一管理，人員由各市縣任免和管理。特別是實行統籌養老金社會化確保發放以來，有的市縣從地方利益出發，以改革分流“減負”為名，迎合企業推卸責任，在政策上隨意開口子，自定優惠政策，擅自放寬“病退”等標準，增加了社會保障的負擔。
三、加快社會保障制度建設的幾點建議
黨的指出，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障體系，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。并明確了社會保障制度改革的方向和原則。黨的全會也把加快完善社會保障體系作為完善社會主義市場經濟體制的重要內容。目前，黨和國家關于完善社會保障體系的大政方針已經明確，現在關鍵就是要結合本地區實際認真抓好落實。
（一）堅持不懈地抓好“兩個確保”。確保下崗職工基本生活費和企業離退休人員養老金按時足額發放，是社會保障工作的前提性、基礎性工作，也是當前的首要任務。中央三令五申要求各地政府不折不扣地貫徹這一政策和措施，并多次強調，做到“兩個確保”就完成了勞動保障工作的99.9%。我們要按照黨中央國務院的要求，始終把“兩個確保”做為頭等大事、第一位的任務來抓緊抓好。今年，國家決定把、遼兩省作為全國機械行業兼并破產試點省區。這對我區來說既是機遇，也是挑戰。一方面，結合這次試點工作，已確定在全面完成前兩年28戶企業兼并破產工作的基礎上，今年再爭取8戶企業列入國家兼并破產計劃，使我區國有大中型困難企業破產問題基本解決。這對于深化國有企業改革，調整產業結構，推進國有企業戰略性重組，具有重大意義。另一方面，隨著這些企業兼并破產的實施，全區下崗職工和失業人員總量進一步加大，做好兼并破產企業下崗職工的分流安置和生活保障工作十分重要。我們要加大社保工作力度，切實保證資金到位、政策到位、措施到位，特別是要加大對重點地區、重點企業的監控力度，在鞏固現有成績的基礎上，使“兩個確保”工作不留死角。
要進一步加大城市低保工作的力度，搞好“三條保障線”的銜接。城市居民最低生活保障制度是覆蓋全體城市居民的最大“安全網”，也是特困行業職工和城市貧困群體的“生命線”，我們要深懷愛民之心，以滿腔的熱情，以對人民群眾高度負責的精神，按照黨中央、國務院的要求，全力以赴地做好這項工作，切實把符合低保條件的城市貧困人口全部納入保障范圍，實現應保盡保。
（二）積極穩妥地開展擴面征費工作。擴大社會保險的覆蓋面，是社會保障制度建設的一項重要任務。目前大多數非公有制企業和個體工商戶，還沒有納入養老保險的統籌范圍。要制定措施，推進城鎮企業職工基本養老保險區級統籌，力爭實現“十五”期間城鎮各類從業人員全部參加養老保險的目標。要把完善失業制度和擴大失業保險覆蓋面做為一項重大的民心工程來抓，有計劃、有步驟地完成下崗職工基本生活保障向失業保險過渡的并軌工作。醫療保險制度改革要繼續按照“全面啟動、穩步擴面、狠抓管理、完善政策”的基本思路，堅持基本醫療保險、醫療機構和藥品流通體制“三改并舉”的方針，加快全區城鎮職工基本醫療保險改革的進度，盡快建立起符合我區實際的新型的醫療保險體系。同時還要進一步擴大工傷、生育保險覆蓋面和實施范圍，盡快完善生、老、病、傷、殘社會保險體系，做到應保盡保。
擴大社會保障覆蓋面，關鍵要改進社會保險費征繳方式，建立穩定、可靠的資金籌措機制，突出社會保險的強制性，嚴格征繳手段，依法擴充基金來源，建立基金管理機構，堵塞漏洞，提高征繳率，清理回收欠繳的社會保險費和被擠占挪用的基金，特別是要加強對有能力繳費而仍發生欠費的企業的監管力度，做到應收盡收，減少資金流失。同時，要進一步調整財政收支結構，增加地方各級財政對社會保障性支出的比例。進一步拓展思路，積極開辟新的籌資渠道，探索社會保障基金投資運營的可行方式，努力實現社保基金的收支平衡和保值增值，使社會保障事業步入良性循環的軌道，實現可持續發展。
（三）加強社會保障法制建設。要進一步完善社會保障法律法規體系，根據《社會保險法》、《勞動合同法》、《基本養老保險條例》、《失業保險條例》等國家的法律、法規，及時出臺相應的地方配套法規規章。進一步加強勞動保障監察執法力度，依法行使國家的監督檢查權，加強對社會保險基金征繳、支付的監管。要配合社會保險法規規章的頒布實施，建立起社會保險行政爭議處理制度，依法處理違反勞動和社會保險法律法規的行為，保證法律法規的有效實施。要全面、系統、深入地開展勞動和社會保障法律法規和行政規章的宣傳教育，進一步提高用人單位和廣大勞動者的社會保險法律意識，提高勞動保障部門的依法行政意識和行政水平，推進社會保障事業的發展。
（四）加快社會保障信息網絡和基層工作機構建設。積極運用現代化科技手段，加快政府管理信息化進程，建立統一的、覆蓋全區的社會保障技術支持系統，是適應國民經濟和信息化發展的客觀要求，也是建立和完善我區社會保障體系的迫切需要。要以地市資源數據庫和計算機網絡建設為重點，全面加快社會保險管理信息網絡系統的規劃和建設步伐，逐步實現全區社會保險信息聯網。要加快建立健全離退休人員、下崗職工和低保人員數據庫的技術支持系統，以切實解決社會保障工作中存在的底數不清、數據不實等問題，實現標準化、規范化和現代化管理。
勞動保障工作直接面對人民群眾，大量的工作在基層，必須把基層建設搞好。要結合市縣機構改革，加強社會保障基層工作機構的建設，理順經辦機構管理體制。同時還要繼續重視和加強就業服務、社保經辦、職業培訓、勞動監察、勞動爭議仲裁以及信訪等基層工作機構的建設，在有條件的街道、社區、鄉鎮，建立工作機構，完善工作制度，做好管理服務工作。
（五）扎扎實實地做好就業和再就業工作。就業是民生之本。做好就業和再就業工作是提高人民群眾生活水平的最根本措施，是促進經濟發展和維護社會穩定的重要保證，也是宏觀調控的一項重要內容。必須充分重視就業和再就業工作，堅持用改革的思路、改革的辦法、改革的措施來促進就業和再就業。抓好轉變就業觀念的教育，拓寬就業渠道，逐步建立起適應社會主義市場經濟的就業機制。要切實將發展經濟與擴大就業結合起來，堅持做到經濟結構調整與擴大就業相結合，深化改革與擴大就業相結合，城鄉經濟協調與擴大就業相結合，廣開就業門路，為下崗職工、失業人員開辟更多的就業渠道。要采取積極有效措施，切實解決貧困群體中一部分人的再就業問題。要加大就業解困工程的宣傳力度，制定必要的優惠政策，大力扶持勞動密集型產業、社區服務業和中小企業的發展，使之成為安置下崗職工、吸納城鄉剩余勞動力的重要載體。要積極培育、發展和規范勞動力市場，建立和完善勞動力供求信息網絡，加強管理和監督，保障下崗職工重新就業后的合法權利。
（六）加強領導，轉變作風，切實做好社會保障工作。要堅持“立黨為公，執政為民”，牢固樹立公仆意識和服務意識，密切與人民群眾的血肉聯系，認真落實黨的各項方針政策；要進一步解放思想，轉變觀念，以與時俱進的思想和奮發有為的精神，不斷改進工作方法，轉變工作作風，提高工作水平和質量；轉變職能，依法行政，自覺提高執法水平，加強宏觀管理和服務，推動社會保障制度建設事業健康發展。
總之，社會保障制度建設是一件“關乎國運、惠及子孫”的大事，是一項重大的社會系統工程和奠基工程，需要全社會的共同努力和支持。
