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提案是履行人民政協職能的一個重要方式；是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的一種重要載體；是協助中國共產黨和國家機關實現決策民主化、科學化的一條重要渠道。提案可以對黨政領導部門重要決策起到參謀咨詢的作用，對社會主義經濟、政治、文化和社會建設起到推動補充完善作用，對重要方針政策的貫徹執行起到促進和信息反饋作用，對反腐倡廉起到民主監督作用，對人民內部問題起到緩解矛盾、增進團結和保持穩定的作用，對發展和完善中國共產黨領導的多黨合作以及社會主義民主政治建設起到促進作用。正因如此，作為一項具有全局意義的工作，提案工作越來越得到各級黨委、政府的重視，越來越受到社會各界的關注，已成為檢驗政協工作的一個重要標志。黨的十七大以來，中央提出一系列治國理政的重大戰略，對政協提案工作提出了新的要求，也提供了更為廣闊的舞臺。面對新形勢新任務，我們應注重夯實基礎、提高質量、增強實效、完善機制，不斷創新區縣政協提案工作，更好地發揮政協的整體功能，在推動區縣新一輪科學發展中有大作為、有新貢獻。

一、注重會前發動，夯實提案工作基礎

委員的全員參與是提案工作的最深厚的基礎，沒有全體委員的積極參與，提案工作就失去了主體。多年實踐表明，會議提案幾乎占到區縣政協每年提案數量的95%以上，無論從數量上還是質量上看，都對全年提案起著決定性的作用。但委員撰寫提案，不是靠參加全體會議時臨時起意完成的，而必須有一個信息搜集、分析思考的準備時間。因此，在政協全體會議召開之前，發動全體委員早準備、早思考、早動手，重視通過提案履職，踴躍撰寫提案建言，對于做好全年提案工作就顯得極其重要。一是強化了委員的履職意識。讓廣大委員、各派、人民團體和政協各專門委員會都認識到，作為提案工作的主體，肩負著通過提案反映意、集中民智、為地區經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設建言獻策的責任。作為一名合格的政協委員，必須充分發揮自身的優勢，立足各自熟悉的領域，密切聯系群眾，積極反映民聲，努力提出高質量的提案。委員對提案性質、地位、作用等方面的認識越來越深，撰寫提案的熱情就會越來越高。二是找準了參政議政的切入點。政協黨組每年十月份開始，就圍繞全區改革發展的難點、社會關注的熱點、民生建設的焦點等，進行深入分析，研究提出下一年度政協常委會議、主席會議、專題會議的重點協商議題，并在此基礎上整理出提案參考目錄，印發給全體委員，不僅使提案工作更好地與政協履行職能的各項工作有機結合起來，也讓委員撰寫提案更好地圍繞黨委、政府的中心工作，參政議政的切入點找得更準。三是發揮了委組的團隊作用。為了能夠提出有質量、有特色的集體提案，各委組都會組織委員共同協商選題、視察調研、交流認識、分析對策。這個過程促使委員認識到，撰寫提案不僅是個人履職的表現，也關系本委組的集體榮譽，不僅促進了思想溝通、拓展了思維視野，也增進了情感互信、促進了合作共事。這個過程凝聚的團隊精神，又推動委員更積極地投入提案工作中去。

二、注重視察調研，提高提案工作質量

提案質量是提案工作的生命，是提案工作的立足點，不僅決定著提案本身的價值，也反映著政協參政議政的能力和水平，影響著提案工作的整體質量。高質量提案產生的前提條件是什么呢？是委員對區情有全面的把握，對民意有深刻的理解，對問題有準確的認識，對癥結有深刻的分析，對措施有科學的思考。而創造這些前提條件的唯一途徑，就是要組織委員開展廣泛、深入的視察調研。一是通過專題會議視察調研。把委員視察調研寓于政協的主席會議、常委會議等專題會議之中，既豐富了專題協商會議的活動形式，提高了專題協商會議的建言質量，也拓展了委員視察調研的渠道，確保了委員視察調研的實效。近年來，區政協圍繞完善農村新型合作醫療制度、加強食品安全監管、加強農村水環境治理和水資源保護、扶持發展民營經濟、建立文明創建長效管理機制、加強市政建設與管養、加強職業教育工作、發展社區文化、建立和完善社會養老體系、推進司法進社區等議題，召開常委會議、主席會議、專題協商會議，邀請相關委員列席會議，在委員自行調研的基礎上，再專門組織在區內外進行廣泛視察調研，對委員了解全區中心工作、獻計全區科學發展起到積極作用。二是通過委組活動視察調研。委組活動是政協委員履行職責的重要渠道，也是委員開展視察調研的有效平臺。把視察調研與豐富多彩的委員活動結合起來，可以使同一界別的委員在共同視察中發現問題、交流觀點、凝聚共識，形成有界別特色的集體提案。三是通過重點課題視察調研。區縣政協一般每年都圍繞黨政工作的中心、地區發展的大局和民生建設的熱點，選擇2－3個領域作為重點課題。多吸引相關委員參加重點調研課題組，圍繞課題開展系統、深入、全面的視察調研，可以使委員撰寫提案時眼界更寬、思路更活、建言更準，分析問題更有深度、建言獻策更有高度、服務大局更有力度。近年來，區政協圍繞"強化勞動就業培訓，完善市場就業機制"的課題，調研組先后召開駐區企業、培訓機構和基層勞動保障所負責人座談會，廣泛聽取意見和建議，還專程到天津人力資源市場考察。圍繞"整合旅游資源發展旅游經濟"的課題，調研組先后赴、和等旅游業先進地區視察調研。參加重點調研課題組的委員都表示，很受啟發，受益匪淺。

三、注重跟蹤督辦，增強提案工作實效

辦理工作是提案發揮作用的關鍵環節，辦理質量直接關系到提案工作的成效。跟蹤督辦是對提案工作的深化和延伸，既可使政協委員直接參與到提案工作的全過程，增進對機關部門具體職能、工作情況的了解和理解，在溝通交流中推動提案的辦理落實；也可使機關部門更好地聽到群眾的意見和呼聲，增強宗旨意識，提高執政能力，加大辦理力度，增強落實效果。開展跟蹤督辦，必須注重提高層次、加強協調、突出重點、講求長效。一是領導領辦督辦。由區領導分工對重點提案進行領辦督辦，是推動提案辦理全局的有效方法。近年來，區政協堅持每年選出一批事關全區經濟和社會發展及人民群眾關注的重點提案，由主席、副主席分別督辦。堅持主席會議專題研究審定重點提案，專題聽取區政府關于提案辦理情況的通報。平時，區政協領導積極參與有關提案工作的視察調研和專題座談。今年，又實行重點提案分層督辦制度，選取13件提案作為重點督辦件，由區政協主席、副主席和10個委組分別跟蹤督辦。區政府堅持每年年初召開專題區長辦公會研究辦理工作，研究提出重點督辦件，由分管區長親自領辦。這些措施，提升了提案工作的運作層次，發揮了重點提案的示范帶動作用。二是三方協商面辦。通過跟蹤督辦，推動提案人、承辦單位和提案委員會"三結合，兩見面"，使提案督辦過程成為委員履職活動的延伸，成為委員與政府部門互動交流的平臺，可以有效地提高提案的辦理質量。年6月，區政協召開重點提案面辦協商會,邀請區政府分管領導、重點提案承辦和協辦單位分管領導，與提案人面對面溝通情況、交流思想、協商辦理，取得良好效果。三是民評重點突破。民主評議是政協履行民主監督職能的重要形式，把民主評議引入到提案辦理工作中，既可拓展民主監督的領域，也能豐富提案督辦的形式。近年來，區政協多次組織委員通過開展調研視察、召開情況通報會和座談會、發放調查問卷等形式，從辦理制度落實情況、辦理人員工作情況以及辦理質量等方面，對部分"承辦大戶"的提案辦理工作進行民主評議，并邀請全區所有提案承辦單位的主要領導參加動員會和總結會，將評議意見以書面形式反饋給被評單位，在全區上下產生強烈反響。四是督查整改結果。根據提案所提問題的性質不同，有的可一時整改到位，但沒有長效機制就會出現反復；有的則是系統工程，落實起來需分階段逐步進行。這類提案很容易出現承辦單位"重答復，輕落實"或"虎頭蛇尾，有始無終"的現象。加強督查這類提案的整改結果，是增強提案工作實效的有效而必要的手段。從年起，區政協就堅持對上年列入計劃逐步解決的B類提案進行匯總，再次請區政府安排辦理。年9月，組織委員分成綜合經濟、城建城管和教衛文體等三個組，對部分提案的辦理情況進行"回頭看"。11月，又配合區政府辦，組織力量對全區建議提案的辦理情況進行全面"回頭看"。通過"回頭看"活動，有力推動全區各承辦單位在落實領導責任制上、在創新提案辦理方式上、在實現長效落實上，都有明顯的改善和提高，提案工作在各級各部門工作中的地位越來越高，影響越來越大，效應越來越好。

四、注重考核激勵，完善提案工作機制

提案的提出、審查、辦理、督辦等環節，涉及到提出提案的廣大政協委員、各派、有關人民團體和政協各專門委員會，涉及到辦理提案的黨和國家機關等職能部門，工作涉及面廣、程序性強、要求高、影響大。健全提案工作制度，完善提案工作機制，既是維護政協委員政治權利的需要，也激發政協委員提案熱情，保證政協委員提案活動順利開展的需要；既是指導承辦單位有序、有效辦理落實的需要，也是保護承辦單位辦理積極性，形成提案工作合力，放大提案工作效應的需要。一是完善責任機制。就是要推動黨委、政府堅持把提案工作納入政治文明建設的重要目標，列入依法治區（縣）的重要內容，提高各部門對提案工作的深刻認識，增強社會各界對提案工作的關注支持，為開展提案工作營造良好的制度環境和輿論氛圍。近年來，區政協協助區委制定了《中共市區委關于加強人民政協工作的實施意見》、修訂了《提案工作條例》、制定了《關于加強和改進提案工作的實施意見》，為提案工作的順利開展夯實制度基礎。二是優化服務機制。對委員而言，在政策咨詢、信息核實、溝通聯系、交通工具等方面提供周到細致的服務，不僅是對委員人格的尊重，以誠意感動委員，使他們樂于撰寫提案，也是對委員履職活動的有力支持，使他們節約調研時間、提高調研時效。對承辦單位而言，協助他們做好與委員的聯系與溝通，協助解決辦理工作出現的問題的矛盾，也對部門工作的支持。區政協在每個委組設立一位副秘書長，協助委組長做好提案工作中的聯絡、組織、協調和服務等工作，為委員開展調研、撰寫提案提供全方位支持和保障。三是健全激勵機制。就是要使政協委員撰寫提案既有動力、又有保障，既有緊迫感、又有自豪感；使承辦單位不是把辦理提案辦理作為一項任務、一種負擔，而是一種政治責任、一個推進工作的有效手段。近年來，區政協注重建立委員履職情況檔案，嚴格考核委員撰寫提案、反映信息、參加視察等履職情況，定期在工作簡報上通報公布結果，并向委員所在單位通報情況。建立了評比表彰制度，以提案數量、提案質量和提案轉化成果作為考核的重點內容，評選履行職能先進委組、履行職責先進委員和辦理工作先進單位、先進個人，在全體委員會議或全區辦理工作會議上舉行隆重表彰儀式，并通過電視臺、電臺、報紙、簡報等渠道，大力宣傳重點提案的形成過程、辦理過程、辦理成效，以及提案工作中的先進人物、典型事跡和成功經驗，使提案工作在全區上下產生廣泛影響。